Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 5756 -р/пк-пз від 13.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою
ПРИВАТНОГО
АКЦІОНЕРНОГО
ТОВАРИСТВА
"ШЛЯХОВЕ
РЕМОНТНОБУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ №82" (код ЄДРПОУ: 03448244) від 01 травня 2026 № UA2026-04-27-011837-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 05.05.2026 № 5326-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 08.05.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що Документацією встановлено вимоги до підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Враховуючи вказані вимоги, Документацією встановлено обов’язкову одночасну відповідність сукупності наступних вимог до підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів:
1. Визначення аналогічного договору - договір (договори) з виконання робіт/надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування;
2. Обсяг виконання аналогічного договору - договір (договори) має бути виконаний на 100% від загальної ціни договору;
3. Сума аналогічного договору - сума виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) має складати не менше 30% від очікуваної вартості предмета закупівлі;
4. Види основних (ключових) робіт - відповідно до таблиці № 8;
5. Об'єм основних (ключових) робіт - відповідно до таблиці № 8.
Скаржник вважає дискримінаційними та такими, що обмежують конкуренцію саме вимоги щодо того, що:
1) аналогічним договором у даній процедурі закупівлі вважається договір (договори) з виконання робіт/надання послуг виключно з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування;
2) аналогічний договір у даній процедурі закупівлі має бути виконаний виключно на 100% від загальної ціни договору;
3) сума виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) має складати саме не менше 30% від очікуваної вартості предмета закупівлі.
Скаржник повідомляє, що він володіє багаторічним і підтвердженим досвідом у наданні послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг державного значення та супутніх штучних споруд, забезпечуючи їх належний технічний стан, безпечну експлуатацію та безперебійне функціонування, а також має відповідний кадровий, матеріально-технічний і організаційний потенціал для належного та своєчасного виконання таких робіт.
Скаржник також наголошує, що він підтверджує наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) сумарно (декількома аналогічними договорами) усіх видів основних (ключових) робіт/послуг, які зазначені у таблиці №8 додатку 2 Документації.
№ з/п Найменування* Одиниця виміру Кількість Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття м2 49 300 55 380,13 Ліквідація вибоїн пневмо-струменевим методом м2 17 560 23 409 Очищення доріг від снігу км 22 400 24 634,40 Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю машиною з обладнанням на базі автомобіля 1000м2 196 000 209 556,154 Влаштуванням вирівнювального шару або покриття із асфальтобетонної суміші асфальтоукладальником т 48 000 т.
або 333 000 м2 55 760,00 Обсяги робіт ПрАТ "ШРБУ №82"
Скаржник додає, що досвід виконання робіт/надання послуг Скаржника підтверджується, зокрема, договором від 03.10.2024 №12, договором від 12.07.2021 №26, договором від 19.01.2024 №53-23 СУБ-1, договором від 03.11.2022 №22228, договором від 17.04.2024 №5, договором від 11.04.2025 №25076, договором від 24.02.2025 №4, договором від 15.11.2023 №23087 СУБ-1, договором від 01.03.2023 №23065, договором від 13.12.2022 №65, договором від 12.07.2024 №31, договором від 24.05.2021 №7, договором від 05.08.2021 №30, договором від 05.11.2021 №60, договором від 27.09.2021 №47, договором від 14.06.2021 №13, договором від 08.08.2023 №271, договором від 27.07.2023 №535-07/2023, договором від 31.07.2025 №8, договором від 31.07.2025 №9, договором від 11.04.2025 №25074, договором від 31.07.2024 №53/24 тощо.
Отже Скаржник зазначає, що він має можливість підтвердити виконання усіх видів основних (ключових) робіт/послуг, які зазначені у таблиці №8 додатку 2 Документації, зазначеними у довідках аналогічними договорами.
Разом з тим, Скаржник наголошує на тому, що - частина цих договорів має інший предмет договору (наприклад, капітальний або поточний ремонт), однак містять в собі всі необхідні види робіт; деякі договори фактично виконані менше ніж на 100%.
Окремо Скаржник акцентує акцентувати увагу, що очікувана вартість предмета закупівлі становить 2 385 189 436,00 гривень. Водночас, сума виконання аналогічних договорів Скаржника складає менше, ніж 30% від очікуваної вартості предмета закупівлі Залишення зазначених вимог Документації щодо того, що аналогічним договором у даній процедурі закупівлі вважається договір (договори) з виконання робіт/надання послуг виключно з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування; що аналогічний договір у даній процедурі закупівлі має бути виконаний виключно на 100% від загальної ціни договору; що сума виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) має складати саме не менше 30% від очікуваної вартості предмета закупівлі не дозволяє взяти участь в процедурі закупівлі учасникам, які, не зважаючи на наявність необхідного досвіду виконання аналогічних робіт/послуг, не відповідають в сукупності всім вищенаведеним вимогам, оскільки це призведе до відхилення тендерної пропозиції скаржника.
Скаржник звертає увагу Комісії, що вищенаведене позбавляє можливості скаржника належним чином підготувати свою тендерну пропозицію та прийняти участь у даній процедурі закупівлі, оскільки встановлена Замовником у тендерній документації сукупність вищенаведених вимог, зокрема щодо обмеження, що аналогічним договором у розумінні тендерної документації є виключно договір з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, виконання такого договору на 100 % від його ціни, підтвердження мінімальної суми виконання аналогічного договору не менше 30 % від очікуваної вартості предмета закупівлі (не менше 715 556 830,80 грн.), а також одночасного підтвердження усіх визначених Замовником обсягів робіт, фактично унеможливлює використання скаржником наявних договорів для підтвердження свого досвіду виконання аналогічних робіт.
З огляду на вищевикладене, на думку Скаржника, Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення вищенаведених вимог.
Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, зокрема виклавши примітку в пункту 6 додатку 2 Документації щодо аналогічного договору у наступній редакції:
"*Аналогічним договором у даній процедурі закупівлі вважається договір (договори) з виконання робіт/надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування та/або поточного ремонту доріг загального користування та/або капітального ремонту доріг загального користування, укладений (укладені) протягом останніх 5 (п’яти) років (2021, 2022 2023, 2024, 2025 роки). Такий договір (договори) має бути виконаний на не менше ніж 15% від загальної ціни договору. При цьому, сума виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) має складати не менше 20% від очікуваної вартості предмета закупівлі." Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.
Замовник зазначає, що ним 07.05.2026 внесені зміни до Документації. Вказаними змінами до тендерної документації встановлюється вимоги щодо підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційному критерію "наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)". Зміст вказаних змін кореспондується з вимогами суб’єкта оскарження викладеними у Скарзі.
Скаржник у додаткових поясненнях зазначає, що 07.05.2026 Замовником протоколом уповноваженої особи від 07.05.2026 № 100 внесені зміни до Документації.
Скаржник акцентує увагу, що вказаними змінами до тендерної документації було усунуто порушення, про які зазначалось в пунктах 1 і 2 Скарги у повному обсязі.
Скаржник, посилаючись на пункт 63 та 64 Особливостей, зазначає, просить врахувати дану додаткову інформацію під час розгляду скарги та відповідно до пункту 64 Особливостей, прийняти рішення щодо припинення розгляду скарги на підставі підпункту 3 пункту 63 Особливостей.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне Додаток 2 Документації містить ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ (статті 16 Закону).
6. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен подати інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Замовник визначає види основних робіт/послуг та об’єми, виконання/надання яких має підтвердити Учасник. Об’єми визначаються Замовником в тендерній документації окремим переліком в натуральних величинах на підставі Технічного завдання до предмету закупівлі, із розрахунку від об’єму ключових видів робіт/послуг. Перелік основних (ключових) видів робіт/послуг та об’єми зазначаються Замовником у Таблиці №8. Учасник повинен подати тендерну пропозицію із дотриманням такої вимоги.
Таблиця №7 Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Таблиця містить, зокрема, наступні колонки:
* Аналогічним договором у даній процедурі закупівлі вважається договір (договори) з виконання робіт/надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, укладений (укладені) протягом останніх 5 (п’яти) років (2021, 2022, 2023, 2024, 2025 роки). Такий договір (договори) має бути виконаний на 100% від загальної ціни договору При цьому, сума виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) має складати не менше 30% від очікуваної вартості предмета закупівлі.
Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт/надання послуг одним договором або сумарно в обсязі не менше зазначеного у Таблиці№8, об’ємів робіт/послуг, визначених Замовником в тендерній документації в натуральних величинах.
Довідка має містити інформацію не менш ніж про один вказаний аналогічний договір із зазначенням необхідної інформації згідно Таблиці №7.
Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи:
- копiю (копії) аналогічного (аналогічних) договору (договорів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору та додатковими угодами із додатками до додаткових угод до аналогічного договору;
- акт або акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довiдку про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3) (надати форму КБ-3 на суму виконаних робіт/наданих послуг) a6o інший документ, що підтверджує приймання виконаних робіт/наданих послуг, передбачений аналогічним договором.
Учасник має підтвердити наявність досвіду виконання/надання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) одним аналогічним договором або сумарно (декількома аналогічними договорами) з наступних видів основних (ключових) робіт/послуг:
Таблиця №8 Перелік основних (ключових) видів робіт/послуг та об’єми, які Учасник повинен підтвердити у тендерній пропозиції.
№ з/п Найменування* Одиниця виміру Кількість Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття м2 49 300 Ліквідація вибоїн пневмо-струменевим методом м2 17 560 Очищення доріг від снігу км 22 400 Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю машиною з обладнанням на базі автомобіля 1000м2 196 000 Влаштуванням вирівнювального шару або покриття із асфальтобетонної суміші асфальтоукладальником т або м2 48 000 т. або 333 000 м2 *Найменування робіт/послуг може стилістично відрізнятися відповідно до вимог ДСТУ 8747:2017 "Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання" від назви робіт/послуг, які вказуються Учасником та основним (ключовим) роботам/послуг, які визначені Замовником в умовах тендерної документації, згідно технічного завдання до предмету закупівлі, проте технологічна послідовність робіт має спланована відповідно до поданої у Таблиці №7.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.05.2026 оприлюднена Документація зі змінами, у яких, зокрема, викладено примітку оскаржуваної вимоги Документації у наступній редакції:
*Аналогічним договором у даній процедурі закупівлі вважається договір (договори) з виконання робіт/надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування та/або поточного ремонту доріг загального користування та/або капітального ремонту доріг загального користування, укладений (укладені) протягом останніх 5 (п’яти) років (2021, 2022 2023, 2024, 2025 роки). Такий договір (договори) має бути виконаний не менше ніж 15% від загальної ціни договору. При цьому, сума виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) має складати не менше 20% від очікуваної вартості предмета закупівлі.
Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт/надання послуг одним договором або сумарно в обсязі не менше зазначеного у Таблиці №8, об’ємів робіт/послуг, визначених Замовником в тендерній документації в натуральних величинах.
Враховуючи викладене, у тому числі, надані Скаржником 08.05.2026 додаткові пояснення до Скарги, відповідно до яких Скаржник зазначає, що Замовником було усунуто порушення у повному обсязі, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації Замовником встановлено вимоги до наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Скаржник зазначає, що відповідно до інформації в електронній системі закупівель, очікувана вартість предмета закупівлі становить 2 385 189 436,00 гривень. За таких умов, тендерною документацією встановлено обов’язкову вимогу щодо підтвердження фінансовою звітністю не менше 99% від очікуваної вартості предмета закупівлі від річного доходу (виручки) (рядок звітності 2000) Учасника, а саме – 2 361 337 541,64 гривень.
Скаржник вважає дискримінаційною та такою, що обмежує конкуренцію саме вимогу щодо підтвердження фінансової спроможності в розмірі саме не менше 99% від очікуваної вартості предмета закупівлі від річного доходу. Скаржник повідомляє, що він має достатню фінансову спроможність щодо виконання робіт за вказаною процедурою закупівлі.
Водночас, залишення зазначених вимог Документації щодо того, що фінансова звітність повинна становити не менше 99% від очікуваної вартості предмета закупівлі від річного доходу (виручки) (рядок звітності 2000) учасника не дозволяє взяти участь в процедурі закупівлі учасникам, які не володіють таким показником фінансової звітності за останній звітній період, оскільки це призведе до відхилення тендерної пропозиції учасника, у тому числі скаржника. На думку Скаржника, вимога Документації про надання фінансової звітності з показником чистого доходу (рядок 2000) у розмірі не менше 99 % від очікуваної вартості предмета закупівлі є непропорційною та дискримінаційною, зокрема, порушуючи заборону на встановлення дискримінаційних умов у тендерній документації.
На думку Скаржника, особливо непропорційним є встановлення порогу 99 % у контексті тривалості виконання робіт/надання послуг за договором, оскільки строк виконання робіт встановлено до 31 березня 2028 року. Це означає, що очікувана вартість має покривати роботи протягом трьох наступних років, тоді як вимога підтвердження фінансової спроможності базується на фінансовій звітності за останній завершений звітний період. Також на думку Скаржника, така методика порівняння (однорічний сумарний показник) ігнорує часову дисперсію доходів, сезонність, циклічність та ризики фінансування майбутніх періодів, що робить поріг 99 % непомірно жорстким і фактично відсікає більшість потенційних учасників, у тому числі профільні підрядні організації та суб’єкти середнього бізнесу, а також Скаржника.
Враховуючи вимоги пункту 3 Розділу III Методичних рекомендацій Мінекономіки від 17.08.2020 №1572, замовник повинен формувати тендерну документацію із дотриманням принципу пропорційності та недискримінації, зокрема варіювати обсяг та форму підтверджувальних документів так, щоб це не звужувало конкуренцію необґрунтовано. Одночасно Методичні рекомендації прямо пов’язують процедуру визначення очікуваної вартості з використанням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (Наказ Мінекономіки від 18.02.2020 №275), що має враховуватися при виборі адекватних кваліфікаційних критеріїв і порогів фінансової спроможності. На цій підставі встановлення порогу 99 % від очікуваної вартості як обов’язкової вимоги до річного доходу є непропорційним і не відповідає рекомендаціям щодо підготовки тендерної документації.
За таких умов, замовник штучно звужує потенційно коло учасників процедури закупівлі, оскільки взяти участь у процедурі закупівлі зможуть тільки ті суб’єкти господарювання, які мають фінансову звітність не менше 99% від очікуваної вартості предмета закупівлі від річного доходу, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі Скаржника.
Враховуючи наведене, Скаржник просить зобов’язати замовника документально підтвердити необхідність встановлення вищенаведених вимог у тендерній документації, у тому числі встановити чи може Замовник довести наявність двох учасників, які відповідають вищенаведеним вимогам щодо фінансової звітності, в тому числі шляхом надання документального підтвердження.
З огляду на вищевикладене, на думку Скаржника, Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення вищенаведеної вимоги щодо надання фінансової звітності за останній завершений звітній період, який встановлений для складання та подання фінансової звітності суб’єктами господарювання, на момент оголошення процедури закупівлі, в розмірі не менше 99% від очікуваної вартості предмета закупівлі від річного доходу (виручки) (рядок звітності 2000) Учасника.
Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації, зокрема виклавши вимоги пункту 7 Додатку 2 до тендерної документації щодо фінансової спроможності у наступній редакції:
"Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати інформацію, що підтверджується фінансовою звітністю за періоди 2023, 2024 та 2025 років, які розглядаються сукупно для підтвердження чистого доходу, який встановлений для складання та подання фінансової звітності суб’єктами господарювання, на момент оголошення процедури закупівлі, в розмірі не менше 20% від очікуваної вартості предмета закупівлі від річного доходу (виручки) (рядок звітності 2000) Учасника (яка передбачена чинним законодавством України для кожного виду суб’єкта господарювання):
- для Учасників торгів – юридичних осіб — копії звіту про фінансові результати Учасника (форма № 2) за відповідний рік (роки).
- для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансового звіту Учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 2-м) за відповідний рік (роки)." Замовник зазначає, що ним 07.05.2026 внесені зміни до Документації. Зазначеними змінами визначені вимоги щодо підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційному критерію "наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю". Зміст вказаних змін кореспондується з вимогами суб’єкта оскарження викладеними у Скарзі.
Скаржник у додаткових поясненнях зазначає, що 07.05.2026 Замовником протоколом уповноваженої особи від 07.05.2026 № 100 внесені зміни до Документації.
Скаржник акцентує увагу, що вказаними змінами до тендерної документації було усунуто порушення, про які зазначалось в пунктах 1 і 2 Скарги у повному обсязі.
Скаржник, посилаючись на пункт 63 та 64 Особливостей, зазначає, просить врахувати дану додаткову інформацію під час розгляду скарги та відповідно до пункту 64 Особливостей, прийняти рішення щодо припинення розгляду скарги на підставі підпункту 3 пункту 63 Особливостей.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне Додаток 2 Документації містить ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ (статті 16 Закону).
7. Учасник в складі тендерної пропозиції документально підтверджує наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю:
Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати інформацію, що підтверджується фінансовою звітністю за останній завершений звітній період, який встановлений для складання та подання фінансової звітності суб’єктами господарювання, на момент оголошення процедури закупівлі, в розмірі не менше 99% від очікуваної вартості предмета закупівлі від річного доходу (виручки) (рядок звітності 2000) Учасника (яка передбачена чинним законодавством України для кожного виду суб’єкта господарювання):
- для Учасників торгів – юридичних осіб — копії звіту про фінансові результати Учасника (форма № 2) за відповідний рік (роки).
- для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансового звіту Учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 2-м) за відповідний рік (роки).
Фінансова звітність повинна бути надана з підтвердженням (відміткою, квитанцією №1, квитанцією №2 тощо) про прийняття відповідними органами, до яких він мав бути поданий.
У разі участі у процедурі закупівлі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації, зокрема, копій документів кожного учасника, що складають фінансову звітність, за звітний період.
У випадку, якщо для Учасника законодавством не передбачено складання фінансової звітності або Учасник подає скорочену (спрощену) фінансову звітність, такий учасник, у складі своєї тендерної пропозиції подає пояснювальну записку з обґрунтуванням та причинами неподання зазначених документів з посиланнями на відповідні нормативноправові акти.
Учасники, які почали свою діяльність після останнього завершеного звітного періоду для складання фінансової звітності та складають проміжну фінансову звітність, яка охоплює відповідний період (перший квартал, перше півріччя, дев’ять місяців), мають надати передбачену вище фінансову звітність за кожний завершений звітний період, встановлений для подання такої проміжної фінансової звітності, для якого встановлений граничний термін подання такої звітності до відповідних органів на кінцеву дату подання тендерних пропозицій цієї закупівлі, що вже минула.
Примітка ● Учасник нерезидент повинен надати документи з урахуванням особливостей законодавства його країни походження (далі – аналоги документів) та умов встановлених у Тендерній документації .
● Аналоги документів повинні містити примітку на заміну яких документів вони надані учасником нерезидентом. У разі відсутності аналогів зазначених документів, учасник нерезидент повинен надати довідку в довільній формі з поясненням щодо їх відсутності.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.05.2026 оприлюднена Документація зі змінами, у яких, зокрема, викладено примітку оскаржуваної вимоги Документації у наступній редакції:
7. Учасник в складі тендерної пропозиції документально підтверджує наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю:
Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати інформацію, що підтверджується фінансовою звітністю за періоди 2023, 2024 та 2025 років, які розглядаються сукупно для підтвердження чистого доходу, який встановлений для складання та подання фінансової звітності суб’єктами господарювання, на момент оголошення процедури закупівлі, в розмірі не менше 20% від очікуваної вартості предмета закупівлі від річного доходу (виручки) (рядок звітності 2000) Учасника (яка передбачена чинним законодавством України для кожного виду суб’єкта господарювання):
- для Учасників торгів – юридичних осіб — копії звіту про фінансові результати Учасника (форма № 2) за відповідний рік (роки).
- для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансового звіту Учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 2-м) за відповідний рік (роки).
Фінансова звітність повинна бути надана з підтвердженням (відміткою, квитанцією №1, квитанцією №2 тощо) про прийняття відповідними органами, до яких він мав бути поданий.
У разі участі у процедурі закупівлі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації, зокрема, копій документів кожного учасника, що складають фінансову звітність, за звітний період.
У випадку, якщо для Учасника законодавством не передбачено складання фінансової звітності або Учасник подає скорочену (спрощену) фінансову звітність, такий учасник, у складі своєї тендерної пропозиції подає пояснювальну записку з обґрунтуванням та причинами неподання зазначених документів з посиланнями на відповідні нормативноправові акти.
Учасники, які почали свою діяльність після останнього завершеного звітного періоду для складання фінансової звітності та складають проміжну фінансову звітність, яка охоплює відповідний період (перший квартал, перше півріччя, дев’ять місяців), мають надати передбачену вище фінансову звітність за кожний завершений звітний період, встановлений для подання такої проміжної фінансової звітності, для якого встановлений граничний термін подання такої звітності до відповідних органів на кінцеву дату подання тендерних пропозицій цієї закупівлі, що вже минула.
Примітка ● Учасник нерезидент повинен надати документи з урахуванням особливостей законодавства його країни походження (далі – аналоги документів) та умов встановлених у Тендерній документації .
● Аналоги документів повинні містити примітку на заміну яких документів вони надані учасником нерезидентом. У разі відсутності аналогів зазначених документів, учасник нерезидент повинен надати довідку в довільній формі з поясненням щодо їх відсутності.
Враховуючи викладене, у тому числі, надані Скаржником 08.05.2026 додаткові пояснення до Скарги, відповідно до яких Скаржник зазначає, що Замовником було усунуто порушення у повному обсязі, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги приватного акціонерного товариства "ШЛЯХОВЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ №82" (код ЄДРПОУ: 03448244) від 01 травня 2026 № UA-2026-04-27-011837-a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Дискримінаційні вимоги тендерної документації
Вважаємо дискримінаційними та такими, що обмежують конкуренцію саме вимоги щодо підтвердження досвіду виконання робіт за аналогічним договором · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, зокрема виклавши примітку в пункту 6 Додатку 2 до тендерної документації щодо аналогічного договору у наступній редакції: «*Аналогічним договором у даній процедурі закупівлі вважається договір (договори) з виконання робіт/надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування та/або поточного ремонту доріг загального користування та/або капітального ремонту доріг загального користування, укладений (укладені) протягом останніх 5 (п’яти) років (2021, 2022 2023, 2024, 2025 роки). Такий договір (договори) має бути виконаний на не менше ніж 15% від загальної ціни договору. При цьому, сума виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) має складати не менше 20% від очікуваної вартості предмета закупівлі.»
Звертаємо увагу Комісії, що вищенаведене позбавляє можливості скаржника належним чином підготувати свою тендерну пропозицію та прийняти участь у даній процедурі закупівлі, оскільки встановлена Замовником у тендерній документації сукупність вищенаведених вимог, зокрема щодо обмеження, що аналогічним договором у розумінні тендерної документації є виключно договір з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, виконання такого договору на 100 % від його ціни, підтвердження мінімальної суми виконання аналогічного договору не менше 30 % від очікуваної вартості предмета закупівлі (не менше 715 556 830,80 грн.), а також одночасного підтвердження усіх визначених Замовником обсягів робіт, фактично унеможливлює використання скаржником наявних договорів для підтвердження свого досвіду виконання аналогічних робіт.