Послуги з охорони обєктів Ізюмського надлісництва

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5665-р/пк-пз від 12.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АО "ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 42963944) від 01 травня 2026 № UA-2026-04-27-011015-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 05.05.2026 № 5306-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що пунктом 1.3. додатку 2 Документації від учасників зокрема вимагається надати: "Документальне підтвердження наявності у власності охоронної фірми транспорту реагування відповідно статті 1 Закону України "Про охоронну діяльність", необхідного для можливості посилення охорони всіх постів, у разі виникнення надзвичайних ситуацій та забезпечення автопатрулів, що вказані в технічному завданні.

Для підтвердження наявності та відповідності транспорту реагування надати:

- довідку у довільній формі, що підтверджує наявність у власності Учасника транспорту реагування у кількості не менше 2 автомобілів, які відповідають вимогам п. 5 ст. 6 Закону України "Про охоронну діяльність", обладнані засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України, за нижче наведеною формою 2".

Охоронні послуги, які є предметом зазначеної закупівлі, регулюються спеціальним Законом України "Про охоронну діяльність" №4616-VI від 22.03.2012 та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 №960 (зі змінами та доповненнями).

Відповідно до п. 1 статті 1 Закону "Про охоронну діяльність" транспорт реагування - транспортний засіб, що знаходиться у власності суб'єкта охоронної діяльності, призначений для забезпечення негайного реагування персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єктах охорони.

Скаржник має можливість залучити до надання послуг на умовах договору оренди транспорт реагування, що знаходиться у власності іншого суб’єкта охоронної діяльності.

Вимога надати довідку у довільній формі, що підтверджує наявність у власності Учасника транспорту реагування по-перше є дискримінаційною щодо Скаржника, по-друге не узгоджується з самою формою довідки, де передбачається можливість залучення транспорту реагування, що не належить Учаснику на праві власності та іншими частинами тендерної документації, де передбачена така можливість.

Тому Скаржник просить зобов’язати Замовника прибрати вимогу, яка міститься в додатку 2 Документації відносно надання довідки у довільній формі, що підтверджує наявність у власності учасника транспорту реагування у кількості не менше 2 автомобілів, які відповідають вимогам п. 5 ст. 6 Закону України "Про охоронну діяльність", обладнані засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України, за нижче наведеною формою 2.

Замовник зазначає, що буде внесено зміни до Документації відповідно до описової частини даної скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

РОЗДІЛ 1. ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІЇ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ, ВИЗНАЧЕНИМ У СТАТТІ 16 ЗАКОНУ, зокрема:

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.3. Документальне підтвердження наявності у власності охоронної фірми транспорту реагування відповідно статті 1 Закону України "Про охоронну діяльність", необхідного для можливості посилення охорони всіх постів, у разі виникнення надзвичайних ситуацій та забезпечення автопатрулів, що вказані в технічному завданні.

Для підтвердження наявності та відповідності транспорту реагування надати:

- довідку у довільній формі, що підтверджує наявність у власності Учасника транспорту реагування у кількості не менше 2 автомобілів, які відповідають вимогам п. 5 ст. 6 Закону України "Про охоронну діяльність", обладнані засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України, за нижче наведеною формою 2 Форма 2 "Довідка, що містить інформацію про наявність в учасника транспорту реагування" передбачає:

Найменування Тип/марка/ модель, рік випуску (державний номер) Кількість, шт.

Зазначення приналежності* Документ, підтверджуючий приналежність **.

*якщо учасник є власником, зазначається "власний", в інших випадках – зазначається правові підстави залучення транспортних засобів, обладнання та устаткування тощо (договір оренди (найму), лізингу, позики, позички, або інші договори);

**зазначається номер та дата документу, які учасник надав як підтверджуючий приналежності відповідно до графи 5.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про охоронну діяльність" зазначено, зокрема, транспорт реагування - транспортний засіб, що знаходиться у власності суб'єкта охоронної діяльності, призначений для забезпечення негайного реагування персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єктах охорони.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, договори оренди автомобіля, які укладені з ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97", предметом яких є тимчасове користування на умовах оренди автомобілів.

Слід зазначити, що формою 2 передбачено можливість зазначити правові підстави залучення транспортних засобів, обладнання та устаткування тощо, а саме - договір оренди (найму), лізингу, позики, позички, або інші договори.

При цьому, вимогами Документації передбачено надати довідку у довільній формі, що підтверджує наявність саме у власності учасника транспорту реагування у кількості не менше 2 автомобілів.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати довідку у довільній формі, що підтверджує наявність саме у власності учасника транспорту реагування у кількості не менше 2 автомобілів, які відповідають вимогам п. 5 ст. 6 Закону України "Про охоронну діяльність", обладнані засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне спеціалізоване господарське підприємство "ЛІСИ УКРАЇНИ" в особі філії "СЛОБОЖАНСЬКИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС" (код ЄДРПОУ: 45483786) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з охорони обєктів Ізюмського надлісництва", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-27-011015-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації