ДК 021:2015: 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Послуги з проведення періодичних медичних оглядів працівників закладів освіти Приморського району м. Одеси)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6864-р/пк-пз від 08.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КАРДІКА АСІСТАНС" (код ЄДРПОУ:

40339704) від 29 травня 2026 № UA-2026-04-27-001645-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 02.06.2026 № 6625-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник в порушення Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) Комунальне некомерційне підприємство "Консультативно діагностичний центр № 6" Одеської міської ради Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Переможець".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.05.2026 прийнято рішення про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник, посилаючись на пункту 50 Особливостей, зазначає, що Замовником не надано належного обгрунтування саме неможливості усунення порушень. У рішенні про відміну наведені лише загальні формулювання про те, що внесення змін до Документації "змінить істотні умови закупівлі" та "порушить принцип рівного доступу учасників", однак відсутні будь-які конкретні пояснення, зокрема, чому саме виявлені недоліки неможливо усунути; яким чином це впливає на результати процедури закупівлі; чому Замовник дійшов висновку про необхідність саме відміни процедури.

Документація була підготовлена Замовником та оприлюднена безпосередньо. При цьому, Замовник самостійно визначив технічні вимоги; провів процедуру закупівлі;

здійснив розгляд тендерних пропозицій; визначив переможця та лише після цього прийняв рішення про відміну процедури закупівлі.

Таким чином, Скаржник звертає увагу, що Замовник відміняє процедуру Закупівлі після завершення оцінки Пропозицій, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону.

Скаржник додає, що він належним чином підготував та подав Пропозицію відповідно до вимог Документації, сформованої та оприлюдненої в електронній системі закупівель Замовником. На думку Скаржника, відміна процедури закупівлі після визначення Переможця позбавляє Скаржника права на укладення договору; порушує принцип правової визначеності; створює ризики необ'єктивного та упередженого здійснення закупівель.

Також Скаржник наголошує, що оскаржуване рішення Замовника не відповідає встановленим у Закону принципам. Наряду з цим, Документація вже містила вимогу щодо дотримання законодавства у сфері проведення медичних оглядів. Так, Документацією Замовника прямо передбачено, що "Учасник/Виконавець надає послуги з проведення періодичних медичних оглядів працівників належної якості з дотриманням норм законодавства, які регламентують діяльність в даній сфері". Крім того, Документація містить пряме посилання на наказ МОЗ України від 23.07.2002 № 280 "Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб". Таким чином, учасники процедури закупівлі були зобов'язані надавати послуги відповідно до вимог чинного законодавства та нормативних актів МОЗ України незалежно від деталізації окремих видів досліджень у таблиці технічного завдання.

Більше того, Документація використовує формулювання "в тому числі", що свідчить про невиключний характер наведеного переліку досліджень. Отже, Замовником не доведено, що відсутність окремої деталізації бактеріологічних досліджень у таблиці технічного завдання створювала неможливість належного надання послуг або унеможливлювала виконання договору про закупівлю.

Крім того, відсутність у Документації окремих бактеріологічних досліджень не свідчить про неможливість здійснення закупівлі в цілому та не с безумовною підставою для відміни процедури закупівлі після визначення переможця. У разі наявності додаткової потреби у проведенні окремих досліджень Замовник не був позбавлений можливості здійснити їх закупівлю окремо відповідно до вимог законодавства.

Отже, Замовником не доведено, що саме відміна процедури закупівлі була єдиним можливим способом усунення виявлених недоліків. Оскаржуване рішення Замовника негативно впливає на права та законні інтереси Скаржника як учасника процедури закупівлі, який належним чином підготував тендерну пропозицію, поніс витрати, пов'язані з участю у процедурі закупівлі, та обгрунтовано очікував завершення процедури відповідно до вимог законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Коментар щодо відміни: "Для здійснення закупівлі за предметом закупівлі "ДК 021:2015: 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Послуги з проведення періодичних медичних оглядів працівників закладів освіти Приморського району м. Одеси)" (ідентифікатор закупівлі – UA-2026-04-27-001645-a) (далі – Закупівля).

У процесі підготовки та публікації оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями було встановлено, що Додаток 2 до тендерної документації не містить усіх обов’язкових обстежень та оглядів, передбачених наказом МОЗ України від 23 липня 2002 р. № 280 "Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб", а саме:

бактеріологічні дослідження.

Враховуючи наведені вище обставини, відбулось порушення у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути.

Відповідно до пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178, замовник може відмінити відкриті торги у разі неможливості усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель. У нашому випадку усунути порушення шляхом внесення змін до тендерної документації на цій стадії неможливо, оскільки це змінить істотні умови закупівлі та порушить принцип рівного доступу учасників.

З метою дотримання законодавства про охорону здоров’я та публічні закупівлі, а також для запобігання можливому оскарженню, було прийнято рішення відмінити процедуру відкритих торгів".

Також Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 25.05.2026, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

"…Для здійснення закупівлі за предметом закупівлі "ДК 021:2015: 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Послуги з проведення періодичних медичних оглядів працівників закладів освіти Приморського району м. Одеси)" (ідентифікатор закупівлі – UA-2026-04-27-001645-a) (далі – Закупівля).

У процесі підготовки та публікації оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями було встановлено, що Додаток 2 до тендерної документації не містить усіх обов’язкових обстежень та оглядів, передбачених наказом МОЗ України від 23 липня 2002 р. № 280 "Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб", а саме:

бактеріологічні дослідження.

Враховуючи наведені вище обставини, відбулось порушення у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути.

Відповідно до пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178, замовник може відмінити відкриті торги у разі неможливості усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель. У нашому випадку усунути порушення шляхом внесення змін до тендерної документації на цій стадії неможливо, оскільки це змінить істотні умови закупівлі та порушить принцип рівного доступу учасників.

З метою дотримання законодавства про охорону здоров’я та публічні закупівлі, а також для запобігання можливому оскарженню, було прийнято рішення відмінити процедуру відкритих торгів.

ВИРІШЕНО:

1. Відмінити Закупівлю на підставі пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальну установу "Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси" (код ЄДРПОУ:

40703130) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "ДК 021:2015: 851100003 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Послуги з проведення періодичних медичних оглядів працівників закладів освіти Приморського району м. Одеси)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-27-001645-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників (щодо неправомірного рішення замовника про відміну процедури закупівлі