Частини для сільськогосподарської техніки

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7583-р/пк-пз від 23.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу спільного україно-болгарського підприємства у формі товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОМТЕК" (код ЄДРПОУ: 31200334) від 13 червня 2026 № UA-202604-24-013582-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 16.06.2026 № 7253-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 08.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 08.06.2026 № 38/5 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Запропонована Учасником косильна голівка "TRÉSZER HU T35" за своїми конструктивними, експлуатаційними характеристиками та принципом роботи не є еквівалентом оригінальної голівки "Husqvarna Trimmy SII" та суттєво відрізняється від вимог Замовника, а саме:

1. Розбіжність у типі механізму подачі ліски:

Потрібна Замовнику голівка тримерна "Husqvarna Trimmy SII" має ручний (Manual) механізм випуску ліски. Для її подовження необхідно повністю зупинити двигун і витягнути ліску вручну. Це забезпечує максимальну міцність корпусу, оскільки всередині відсутні рухомі пружинні механізми напівавтомата, схильні до заклинювання та поломок під час ударів.

Запропонована Учасником голівка тримерна "TRÉSZER HU T35" є напівавтоматичною (тип Tap'n Go). Видача ліски відбувається шляхом удару опорної кнопки об землю на високих обертах валу редуктора. Це принципово інший тип конструкції, який не відповідає затребуваному ручному типу.

2. Відсутність критично важливого вузла — шарикопідшипника:

Потрібна Замовнику голівка тримерна "Husqvarna Trimmy SII" оснащена опорною п'ятою (кнопкою) на сталевому шарикопідшипнику. Завдяки цьому при контакті з землею кнопка зупиняється (не крутиться разом із редуктором), що мінімізує тертя пластику, запобігає його протиранню та значно продовжує ресурс деталі в екстремальних умовах (косіння трави на залізничних насипах, схилах, кам'янистому ґрунті).

Запропонована Учасником голівка тримерна "TRÉSZER HU T35" має звичайну суцільнолиту нейлонову кнопку без підшипника, яка обертається разом із котушкою на повних обертах двигуна і зазнає швидкого критичного зносу від тертя об землю.

3. Призначення та рівень експлуатаційного навантаження:

Потрібна Замовнику голівка тримерна "Husqvarna Trimmy SII" належить до важкого професійного класу обладнання і розрахована на роботу з товстою посиленою ліскою (до 3,3 мм) для зрізання жорстких бур'янів, чагарників та сухостою.

Запропонована Учасником голівка тримерна "TRÉSZER HU T35" є бюджетною копією побутової/напівпрофесійної серії, оптимізованою під ліску 2,4–2,7 мм для регулярного косіння м'якої газонної трави, і не витримає тривалих навантажень при розчищенні залізничних колій кущорізами великої потужності.

4. Юридична правова підстава для відхилення:

Вказані конструктивні розбіжності (заміна ручного механізму на напівавтоматичний, відсутність шарикопідшипника у вузлі ковзання) змінюють експлуатаційні межі, надійність та безпеку використання розхідних матеріалів на професійних кущорізах Замовника. Запропонований Учасником товар не є технічним еквівалентом потрібної Замовнику тримерної голівки.

Тому, керуючись підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, тендерна пропозиція СП ТОВ "Промтек" відхиляється, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Тендерної документації".

Скаржник зазначає, що сам Замовник у Додатку 1 (Технічна специфікація) та Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації прямо встановив, що технічні вимоги допускають еквівалент.

Запропонований Скаржником товар за позицією 5 - косильна голівка TRÉSZER HU T35 (12х1,75, арт. 013-101) - є еквівалентом товару, заявленого Замовником, та повністю відповідає технічним і якісним характеристикам, а за окремими експлуатаційними параметрами перевершує оригінальну голівку, тобто має характеристики не гірші, а кращі, ніж запропоновані виробником.

Замовник у Протоколі від 08.06.2026 фактично визнав, що запропонована голівка є функціонально придатною до тих самих кущорізів (мотокос), однак побудував відхилення на трьох тезах: (1) тип механізму подачі ліски; (2) наявність шарикопідшипника; (3) діаметр ліски. Жодна з цих тез не може бути правомірною підставою для відхилення Запропонована голівка TRÉSZER HU T35 має напівавтоматичний механізм подачі ліски типу "Tap’n Go" (подача нової порції ліски здійснюється коротким ударом голівки об землю без зупинки двигуна). Це сучасніше, зручніше та продуктивніше рішення порівняно з ручним механізмом, який вимагає повної зупинки двигуна та витягування ліски вручну. Отже, за критерієм зручності та продуктивності експлуатації запропонована голівка має кращу характеристику, а не гіршу. При цьому жодного "ручного типу подачі" тендерна документація не вимагала.

У Додатку 1, Додатку А до Додатку 1 та Додатку 2 до тендерної документації за позицією 5 Замовник зазначив виключно найменування, артикул та виробника товару ("Головка тримерна Trimmy SII (М12) (арт. №5784478‑01), Виробник - Husqvarna АВ"), із прямим застереженням "Без додаткових умов контролю" та "Технічні вимоги: Відповідно до артикулу виробника, або еквівалент". Жодних конкретних технічних параметрів - ані типу механізму подачі ліски, ані обов’язкової наявності шарикопідшипника, ані граничного діаметра ліски - тендерна документація не містила. Отже, Замовник, відхиляючи пропозицію, послався на технічні критерії, які НЕ були оприлюднені у складі тендерної документації та які Скаржник об’єктивно не міг ані передбачити, ані врахувати під час підготовки пропозиції.

Таким чином, Замовник застосував до Скаржника приховані (не оприлюднені у тендерній документації) технічні вимоги, що прямо суперечить статті 5 та частині 4 статті 23 Закону.

Замовник у Протоколі не оспорює відповідність запропонованої голівки опублікованим у тендерній документації вимогам (найменування товару-аналога, артикул, виробник, призначення для кущорізів/мотокос, різьбове кріплення 12х1,75 / М12) заперечення стосуються виключно тих характеристик, які самим Замовником не були встановлені як умова закупівлі.

Замовник не надав документального підтвердження виробника (паспорта, технічної документації) того, що запропонована голівка TRÉSZER HU T35 нібито має гірші характеристики; натомість Скаржник у складі тендерної пропозиції надав Порівняльну таблицю, в якій за позицією 5 чітко зазначив запропонований еквівалент із позначкою "відповідає".

Скаржник у своїй тендерній пропозиції (Порівняльна таблиця та Цінова пропозиція від 29.04.2026) у повному обсязі вказав:

— найменування товару Учасника (косильна голівка TRÉSZER HU T35, 12х1,75, арт. 013-101);

— виробника / торгову марку (TRÉSZER Hochwertige Bauteile);

— рік виготовлення (2026);

— країну походження товару (Китай);

— гарантійний строк (12 місяців).

Тобто Скаржник у повному обсязі виконав вимоги форми тендерної пропозиції, а Замовник, проігнорувавши власні положення про допустимість еквівалента та застосувавши неоприлюднені технічні критерії, безпідставно відхилив тендерну пропозицію Скаржника.

Сама вимога, на якій Замовник побудував відхилення, є юридично невизначеною.

Ні в Додатку 1, ні в Додатку А до Додатку 1, ні в Додатку 2 до тендерної документації Замовник за позицією 5 не визначив і не перелічив, які саме технічні характеристики аналога (запропоновані виробником) мають вважатися такими, що повинні бути "не гіршими". Замовник обмежився загальним формулюванням: "…або аналог, який має технічні характеристики не гірші ніж запропоновані виробником", проте не встановив жодного конкретного, вимірюваного параметра порівняння (ані типу механізму подачі ліски, ані наявності шарикопідшипника, ані діаметра ліски, ані будь-яких інших технічних показників), за якими можна було б об’єктивно встановити, чи є характеристики аналога "гіршими" або "не гіршими". За відсутності такого переліку характеристик вимога про "не гірші характеристики" позбавлена будь-якого об’єктивного, заздалегідь оприлюдненого змісту.

Така невизначеність вимоги має подвійний протиправний наслідок. По-перше, учасник об’єктивно позбавлений можливості заздалегідь зрозуміти, відповідність яким саме характеристикам він має довести у складі своєї пропозиції. По-друге, Замовник отримує фактично необмежену дискрецію вже після розкриття пропозицій самостійно обирати будь-яку характеристику оригінального товару та оголошувати її "погіршеною" в аналога, що відкриває шлях до свавільного й дискримінаційного відхилення. Саме це й сталося у цій закупівлі: критерії порівняння (тип подачі ліски, шарикопідшипник, діаметр ліски) були сформульовані Замовником уперше лише в Протоколі від 08.06.2026, тобто вже після розкриття пропозицій.

Замовник зазначає, що за специфікацією виробника Husqvarna за кожним заводським артикулом закріплено чіткі, незмінні технічні вузли, які повністю спростовують аналогічність пропозиції Скаржника, а саме:

- Тримерна головка Husqvarna Trimmy SII (артикул №5784478 01) за описом офіційного каталогу заводу-виробника це професійна тримерна головка з ручною подачею корда, яка оснащена шарикопідшипниками для зменшення зносу нижньої частини головки, що контактує з ґрунтом. Подача корда проводиться вручну, для цього необхідно зупинити двигун. Діаметр корду від 2,0 мм до 3,3 мм. Вона оснащена опорною п'ятою на сталевому шарикопідшипнику. Завдяки цьому, при контакті з землею на повних обертах редуктора п'ята зупиняється, а робоча частина продовжує оберти, що зводить тертя пластику голівки об землю до нуля та забезпечує тривалу роботу на складних грунтах без фактичного зносу головки. Як вказано на сайті виробника, орієнтовна вартість такої професійної головки складає 2259,0 грн з ПДВ.

Запропонована Скаржником тримерна головка TRÉSZER HU T35 12х1,75, (арт.

013-101) за технічною документацією виробника є напівавтоматичною головкою побутової серії (тип Tap'n Go). Подача корда відбувається атоматично без зупинки двигуна за допомогою удару нижньої кнопки головки об землю під час її обертання. Від удару кнопка натискається всередину, внутрішня пружина стискається, і фіксатор на короткий момент відпускає котушку. Відцентрова сила автоматично витягує кінці ліски з барабана на кілька сантиметрів. Також головка має звичайну суцільнолиту нейлонову кнопку без підшипника, яка обертається разом із котушкою і зазнає швидкого критичного зносу від тертя під час роботи. Головка технічно обмежена роботою з тонкою газонною ліскою діаметром від 2,4 до 3,0 мм. Як вказано на сайті продавців, орієнтовна ціна такої головки складає від 281,0 до 309,0 грн з ПДВ.

Скаржником не надано жодного документа виробника, який би підтверджував наявність у запропонованої тримерної головки TRÉSZER HU T35 конструкції з опорною п'ятою на шарикопідшипнику, що є однією з ключових функціональних характеристик товару, визначеного технічною специфікацією Замовника. Отже, еквівалентність запропонованого товару документально не підтверджена.

Головною умовою закупівлі є оригінальність та відповідність технічним параметрам артикулів, які напряму впливають на безпеку та термін експлуатації.

Специфіка косіння на об'єктах регіональної філії "Донецька залізниця" передбачає розчищення жорстких бур'янів та чагарників у смугах відведення залізничних шляхів, де ґрунт вкритий гранітним щебенем, камінням та залишками металевих елементів кріплень колій.

Заміна професійного ручного механізму на побутовий напівавтоматичний без шарикопідшипника призведе до руйнування нейлонової кнопки об каміння або асфальт впродовж досить короткого проміжку часу. Скаржник у своїй скарзі не надав жодних доказів (технічних паспортів, сертифікатів або висновків виробника), які б спростовували відсутність сталевого підшипника у його товарі або доводили рівноцінність побутового нейлону професійному металевому вузлу ковзання. Його доводи ґрунтуються виключно на суб'єктивних припущеннях.

Також, згідно наданої цінової пропозиції, Скаржник пропонує до постачання тримерну головку TRÉSZER HU T35 12х1,75, арт. 013-101 (позиція 5) за ціною 2346,00 грн. з ПДВ при фактичній ринковій вартості від 281,0 до 309,0 грн з ПДВ. У разі укладання договору переплата становила би 2037,0 грн. з ПДВ за одну одиницю продукції, що у 7,6 разів більше існуючих ринкових цін.

Скаржник СП ТОВ "ПРОМТЕК" у складі своєї скарги не надав жодного офіційного технічного документа (паспорта, креслення, сертифіката чи висновку експертизи), який би спростовував відсутність сталевого підшипника у його товарі та не довів рівноцінну зносостійкість побутового нейлону порівняно з професійним оригіналом. Ствердження того, що товар є аналогом, не є доказом його еквівалентності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 1 Документації Замовником закуповується. зокрема:

5. Головка тримерна Trimmy SII (М12) (арт. №5784478‑01).

Посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент**: Форма Додатку А.

Додаток А Документації містить технічні вимоги до групи продукції:

5. Головка тримерна Trimmy SII (М12) (арт. №5784478‑01).

Технічні параметри:

Виробник - Husqvarna АВ Код/артикул, найменування - Головка тримерна Trimmy SII (М12) (арт.

№5784478‑01).

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

1.1. Підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком А до Додатку 1 до тендерної документації:

Заповнена порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації * Таблиця 1 - Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик.

Вимоги замовника Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що зазначені в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації 5. Головка тримерна Trimmy SII (М12) (арт. №5784478‑01);

Виробник - Husqvarna АВ Код/артикул, найменування - Головка тримерна Trimmy SII (М12) (арт. №5784478 01)* *або аналог, який має технічні характеристики не гірші ніж запропоновані виробником.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, порівняльна таблиця (файл "Порівняльна таблиця.pdf"), відповідно до якої Скаржником запропоновано, зокрема:

5 Косильна голівка TRÉSZER мотокоси HU T35, 12х1,75 (арт. 013-101) (відповідає);

Виробник - TRÉSZER Hochwertige Bauteile Код/артикул, найменування - Косильна голівка TRÉSZER мотокоси HU T35, 12х1,75 (арт. 013-101).

Документація не містить окремих вимог до типу механізму подачі ліски, наявності шарикопідшипника, призначення та рівня експлуатаційного навантаження головки тримерної.

Також Документація не містить визначення терміну "не гірше".

Замовник не довів, що запропонований Скаржником товар має гірші технічні характеристики.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 08.06.2026 № 38/5.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 08.06.2026 № 38/5, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" в особі регіональної філії "ДОНЕЦЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" (код ЄДРПОУ: 40150216) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції спільного україно-болгарського підприємства у формі товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОМТЕК" (код ЄДРПОУ: 31200334) за процедурою закупівлі — "Частини для сільськогосподарської техніки", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-24-013582-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі закупівлі згідно Статті 5 п.1, п/п 2,4,5 ЗУ «Про публічні закупівлі».