ДК 021:2015: 14810000-2 Абразивні вироби, 14811000-9 Жорнові камені, точильні камені та круги, 14811200-1 Точильні камені (абразивні вироби)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7775-р/пк-пз від 26.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу СПІЛЬНОГО УКРАЇНО-БОЛГАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМТЕК" (код ЄДРПОУ: 31200334) від 09 червня 2026 № UA-2026-04-24-013215-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом №4 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 11.06.2026 №7083-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом №4.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом №4 надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ЛІДЕРТУЛ" ЗАВОД ІНСТРУМЕНТУ" (надалі – ТОВ "ЛІДЕРТУЛ" ЗАВОД ІНСТРУМЕНТУ", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЛІДЕРТУЛ" ЗАВОД ІНСТРУМЕНТУ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЛІДЕРТУЛ" ЗАВОД ІНСТРУМЕНТУ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 04.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що у ході Процедури закупівлі на стадії оприлюднення Документації один з учасників звернувся до Замовника із запитанням такого змісту:

"По деяких позиціях в назві або технічних характеристиках прописані торгова марка або артикул. Даний вид закупівлі передбачає надання еквівалентів. Чи зобов’язаний учасник при наданні еквіваленту товару вказувати торгову марку, модель, артикул еквіваленту?" У відповідь Замовник 01.05.2026 о 14:55 офіційно роз’яснив:

"Шановний Учаснику! При оформленні тендерної пропозиції в позиціях, в яких зазначено виробника, модель та/або артикул, Учаснику потрібно вказувати дану інформацію. При цьому Учасник може запропонувати товар, що є еквівалентом предмету закупівлі, але з технічними характеристиками не гіршими, ніж у предмета закупівлі".

Скаржник зазначає, що згідно з усталеною практикою АМКУ та позицією Міністерства економіки України, відповіді Замовника на запити про надання роз’яснення є невід’ємною частиною Документації і обов’язкові для виконання всіма учасниками процедури закупівлі. Таким чином, наведене вище роз’яснення Замовника від 01.05.2026 встановило для всіх учасників обов’язок зазначати в Пропозиції торгову марку, модель та/або артикул товару, що пропонується як еквівалент, у позиціях, у яких Замовником зазначено виробника, модель та/або артикул.

Натомість Скаржник зазначає, що аналіз Пропозиції Переможця (технічна специфікація та цінова пропозиція до Лоту 4) показує, що щонайменше у 18 позиціях з тих, де Замовник зазначив торгову марку, модель або артикул, Переможець пропонує еквівалент — без зазначення торгової марки, моделі чи артикула цього еквівалента. Скаржник наводить перелік таких позицій, зокрема:

№ поз.

Найменування за ТД (із зазначенням ТМ/моделі) Найменування Учасника-переможця (без ТМ/моделі) Країна, заявлена переможцем Папір наждачний Р400 (Makita, 115–120 мм) Папір наждачний Р400 Південна Корея Папір наждачний Р40 (Makita) Папір наждачний Р40 Південна Корея Папір наждачний Р80 (Makita) Папір наждачний Р80 Південна Корея Папір наждачний Р180 (Makita) Папір наждачний Р180 Південна Корея Брусок абразивний INTERTOOL HT-0552 200×50×25 Брусок 200×50×25 Китай Круг зачисний по металу VULCAN 230×6,4×22,23 Круг зачисний 230×6,4×22,23 Німеччина Круг алмазний Bosch Diamond X-LOCK 125×22,23 Круг відрізний алмазний 125×22,23 В’єтнам Круг шліфувальний Bosch X551 Expert 125×22,23 Круг шліфувальний для металу Україна Круг зачисний Bosch №377 Best for Metal 125×22,23 Круг зачисний Україна Круг відрізний алмазний Bosch 125×22,23×2×10 Круг відрізний алмазний 125×22,23×2×10 Україна Диск пили циркулярної BOSCH 254×2,4/1,8×30 Диск пили циркулярної 254×2,4/1,8×30 Італія Диск пили циркулярної BOSCH 350×3,5/2,5×32 Диск пили циркулярної 350×3,5/2,5×32 Китай Круг відрізний INTERTOOL СТ-4016 230×2,0×22,23 Круг відрізний 230×2,0×22,23 Україна Круг пелюстковий Bosch 2608606923 125×22 Р60 Круг пелюстковий 125×22 Р60 Україна Щітка-чашка ZIGGER PF Ø65, M14×2 Щітка-чашка Ø65, M14×2 Китай Щітка дискова BOSCH Clean for Inox Щітка дискова Китай Круг полірувальний APP №080302 чорний 150×50 M14 Круг полірувальний чорний 150×50 M14 Китай Набір шліфувальних каменів INTERTOOL BT-0020 Набір шліфувальних каменів Китай Скаржник наголошує, що у жодній з 18 наведених позицій Переможець не зазначив торгову марку, модель або артикул товару, що пропонується як еквівалент, що є прямим порушенням вимоги Замовника, встановленої роз’ясненням від 01.05.2026.

Зокрема, у Документації Замовником прямо зазначені такі торгові марки і артикули:

Makita (поз. 2–5 — наждачний папір), INTERTOOL HT-0552, СТ-4016, BT-0020 (поз. 12, 63, 108), VULCAN (поз. 18), Bosch Diamond X-LOCK, Bosch X551 Expert, Bosch №377 Best for Metal, Bosch Clean for Inox, Bosch (артикул 2608606923) (поз. 30, 31, 32, 33, 70, 96), Bosch (поз. 47, 48 — пиляльні диски), ZIGGER PF (поз. 95), APP №080302 (поз. 100). Переможець у відповідних рядках своєї Пропозиції не вказав, який саме виробник, марка чи артикул товару пропонується як еквівалент.

Замовник, посилаючись на положення Закону та Особливостей, а також на пункт 2 розділу V Документації передбачено, зазначає, що помилка в Документації вважається формальною (несуттєвою) помилкою, що не впливає на визначення його переможцем процедури закупівлі та не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника Замовником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником) та завантаження файлів, зокрема, заповнена ФОРМА "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" згідно з Додатком 6 цієї тендерної документації; з решти документів та матеріалів, які повинні бути оформлені та подані учасниками згідно з цією тендерною документацією та додатками до неї.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - надається згідно з додатком 5 "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" тендерної документації.

Додаток 5 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ до предмета закупівлі: ДК 021:2015: 14810000-2 Абразивні вироби, 14811000-9 Жорнові камені, точильні камені та круги, 14811200-1 Точильні камені (абразивні вироби) Лот 4. Технічний департамент.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля.

У разі, якщо дані Технічні вимоги містять посилання на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип товару, джерело його походження або виробника, то вважається, що Технічні вимоги містять вираз "або еквівалент" У випадку, якщо ДСТУ/ГОСТ втратять чинність, то якість продукції, запропонована учасниками, має бути не гірша ніж в зазначеному ДСТУ/ГОСТі.

У місцях, де у технічних характеристиках предмета закупівлі містяться посилання на ТУ, допускається предмет закупівлі з технічними характеристиками не гіршими, ніж ті, які зазначені у технічних характеристиках замовника При поданні тендерних пропозицій враховувати вимоги постанови КМУ від 09 квітня 2022 року № 426 "Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації" та постанови НБУ від 24 лютого 2022 року № 18 "Про роботу банківської системи в період запровадження воєнного стану".

1. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Найменування та технічні характеристики:

Папір наждачний Р400 Зернистість: Р400; ширина: 115-120 мм; довжина: 50000 мм; основа: папір;

виробник: Makita Папір наждачний Р40 Зернистість: Р40; ширина: 115-120 мм; довжина: 50000 мм; основа: папір; виробник:

Makita Папір наждачний Р80 Зернистість: Р80; ширина: 115-120 мм; довжина: 50000 мм; основа: папір; виробник:

Makita Папір наждачний Р180 Зернистість: Р180; ширина: 115-120 мм; довжина: 50000 мм; основа: папір;

виробник: Makita Брусок абразивний INTERTOOL HT-0552 200х50х25мм Розмір 200*50*25 мм; зерно К120/К240; тип брусок абразивний двухсторонній.

Круг зачисний по металу 230х6,4х22,23 зачисний по металу VULCAN 230х6,4х22,23 Круг відрізний алмазний Bosch Diamond Metal Wheel X-LOCK 125x22.23 мм по металу. Діаметр зовнішній - 125 мм. Діаметр посадочний - 22,23 мм. Кількість сегментів – 10. Ріжучий шар 12-15 мм, мах частота обертів - 12250.

Круг шліфувальний Х551 Expert для металу Діаметр кола 125 мм, Діаметр отвору 22,23 мм, Розмір зерна 40. Поєднання абразивного зерна з цирконієвого корунду і напіврихлого оксиду алюмінію. Зерно зв'язується за допомогою повністю синтетичної смоли X-cloth Круг зачисний № 377 Best for Metal Діаметр кола 125 мм, Діаметр отвору 22,23 мм. Виконання: чорний. Очисний круг має скловолокнисту основу. Відкрита тривимірна фетрова структура вкрита карбідом кремнію.

Круг відрізний алмазний Bosch 125х22,23х2х10 Діаметр – 125 мм. Діаметр отвору - 22,23 мм. Ширина пропила - 2,0 мм. Ріжучий алмазний шар - 10 мм. Застосовується для різання бетону, залізобетону, цегли, каменю.

Диск до пили циркулярної 254х2,4/1,8х30 мм з победітовими напайками, 60 зубців BOSCH 254х2,4/1,8х30 мм Диск до пили циркулярної 350х3,5/2,5х32 мм з победітовими напайками, 54 зубців BOSCH 350х3,5/2,5х32 мм Круг відрізний 230х2.0х22.23мм Круг обрізний для болгарки по металу великий 230 мм Intertool СТ-4016 230*2.0*22.23мм Діаметр посадочного отвору: 22.23 мм Діаметр круга: 230 мм Товщина круга: 2 мм Матеріал: A 46 SBF Intertool 230*2.0*22.23мм Круг шліфувальний пелюстковий 125х22 мм (Р60) Круг пелюстковий Bosch Діаметр - 125 мм; Зернистість - P60; арт.2608606923 Щітка-чашка Ø65, M14х2 мм сталева (для болгарки) ZIGGER PF Ø65, M14х2 мм Щітка зачисна дискова Щітка дискова для кутових шліфувальних машин BOSCH Clean for Inox, хвилястий дріт. Діаметр 115 мм Товщина дроту 0,30 мм Макс. частота обертів, 8.500 об/хв. Нарізка метрична 14.

Круг полірувальний APP №080302, чорний - 150 мм Характеристики Колірна група: Чорний Діаметр платформи 150 мм Товщина 50 мм кріплення M14 виробництво Польща Набір шліфувальних каменів INTERTOOL BT-0020 Кількість: 10 шт.

Діаметр стрижня: 3мм Вага: 0,083кг

ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, НЕОБХІДНИХ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ТЕХНІЧНИХ

ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Учасник надає у складі тендерної пропозиції супроводжувальні документи на товар та/або на декілька найменувань товару та/або на групу товарів та/або на частину групи товарів:

документи про якість/відповідність товару (сертифікат відповідності та/або сертифікат/паспорт якості та/або декларація про відповідність), встановлені діючим законодавством та/або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

Умови поставки: протягом року, обсяги згідно попередньо наданої заявки. Строк поставки партії Товару – 5 (п’ять) робочих днів з дати надання заявки Покупцем.

Додаткові умови:

- продукція, упаковка (тара) повинна бути новою, без дефектів та пошкоджень;

- гарантійний строк згідно гарантійного строку виробника.

Додаток 6 Документації містить ФОРМУ "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" (Форма "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" подається Учасниками на фірмовому бланку у вигляді, наведеному нижче) … № п/п Найменування товару запропоноване Учасником, Країна походження товару Од.

виміру Кількість Ціна за одиницю (без урахування ПДВ), грн Вартість пропозиції (без урахування ПДВ), грн … * На кожний окремий лот подається окрема Цінова пропозиція У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ від 28.04.2026 115-04 (файл Цінова пропозиція ЛОТ 4.pdf), відповідно до якої Переможцем запропоновано до постачання, зокрема, наступні товари:

Найменування товару запропоноване Учасником, країна походження товару:

2 Папір наждачний Р400 Південна Корея 3 Папір наждачний Р40 Південна Корея 4 Папір наждачний Р80 Південна Корея 5 Папір наждачний Р180 Південна Корея 12 Брусок абразивний 200х50х25мм Китай 18 Круг зачисний по металу 230х6,4х22,23 Німеччина 30 Круг відрізний алмазний 125x22.23 мм Вʼєтнам 31 Круг шліфувальний для металу Україна 32 Круг зачисний Україна 33 Круг відрізний алмазний 125х22,23х2х10 Україна 47 Диск до пили циркулярної 254х2,4 /1,8х30 мм Італія 48 Диск до пили циркулярної 350х3,5/2,5х32 мм Китай 63 Круг відрізний 230х2.0х22.23мм Україна 70 Круг шліфувальний пелюстковий 125х22 мм (Р60) Україна 95 Щітка-чашка Ø65, M14х2 мм Китай 96 Щітка зачисна дискова Китай 100 Круг полірувальний, чорний - 150 мм Китай 108 Набір шліфувальних каменів Китай;

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ до предмета закупівлі від 28.04.2026 №110-04 (файл Технічна специфікація ЛОТ 4.pdf), відповідно до якої, зокрема, міститься колонка "Найменування товару, запропоноване Учасником", відповідно до якої вказані найменування, аналогічні викладеним у ціновій пропозиції від 28.04.2026 115-04 та, у тому числі, зазначено наступне:

2. Папір наждачний Р400, зернистість: Р400; ширина: 120 мм; довжина: 50000 мм;

основа: папір;

3. Папір наждачний Р40, зернистість: Р40; ширина: 120 мм; довжина: 50000 мм;

основа: папір;

4. Папір наждачний Р80, зернистість: Р80; ширина: 120 мм; довжина: 50000 мм;

основа: папір;

5. Папір наждачний Р180, зернистість: Р180; ширина: 120 мм; довжина: 50000 мм;

основа: папір.

Документація не містить окремих вимог щодо обов'язку учасників зазначати торгову марку, модель, артикул запропонованих еквівалентів.

Разом з тим, у наданій Переможцем у складі Пропозиції технічній специфікації від 28.04.2026 №110-04 відсутня інформація про виробника запропонованих за позиціями 2-5 товарів.

Крім того, у складі Пропозиції Переможця відсутні інші документи, відповідно до яких міститься інформація про виробника запропонованих за позиціями 2-5 товарів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник повідомляє про невідповідність країни походження товару заявленому виробнику (поз. 110 і 111).

Так, у позиціях 110 і 111 Замовник зазначив виробника — Metabo (Metabowerke GmbH, Німеччина), модель "Metabo NK DS 150×20×32" зернистості 60N та 36P відповідно.

Переможець у своїй Пропозиції зазначив:

— у колонці "Технічні характеристики, запропоновані Учасником": "Виробник:

ПрАТ "Запорізький абразивний комбінат" (Україна)";

— у колонці "Країна походження" Цінової пропозиції: "Німеччина".

Скаржник зазначає, що зазначені відомості взаємно суперечливі. Країна походження товару визначається країною, в якій товар повністю вироблено або піддан достатній переробці (стаття 36 Митного кодексу України), а не країною продавця чи маршруту постачання товару.

ПрАТ "Запорізький абразивний комбінат" (ЄДРПОУ 00222226) — український виробник абразивної продукції із замкнутим циклом виробництва у м. Запоріжжя (вул.

Олексія Поради, 44), який не має виробничих потужностей у Німеччині. Це підтверджується сертифікатом якості самого виробника із записом "Країна виробник — Україна" та витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб. Відтак товар, виготовлений ПрАТ "ЗАК", походить з України. Та обставина, що ПрАТ "ЗАК" експортує продукцію, у тому числі, до Німеччини, країни походження товару не змінює — нею залишається Україна.

Таким чином, заявлений Переможцем виробник (ПрАТ "ЗАК", Україна) виключає заявлену ним же країну походження ("Німеччина").

Отже, на думку Скаржника, Пропозиція Переможця у позиціях 110 і 111 містить недостовірну інформацію щодо країни походження товару, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі та є самостійною підставою для відхилення за абзацом першим пункту 42 Особливостей.

Замовник зазначає, що Скаржник помилково ототожнює поняття "виробник товару" та "країна походження товару", що не відповідає чинному законодавству України.

Відповідно до статті 36 Митного кодексу України, країною походження товару є країна, в якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених законодавством. Разом із тим, інформація, зазначена учасником у Пропозиції щодо країни походження товару, носить інформаційний характер та не впливає на технічні, якісні та функціональні характеристики запропонованого товару.

У складі Пропозиції Переможця було чітко зазначено виробника товару – ПрАТ "Запорізький абразивний комбінат", що дало Замовнику можливість однозначно ідентифікувати запропонований товар, перевірити його відповідність технічним вимогам та оцінити тендерну пропозицію.

Водночас, Замовник наголошує, що зазначення країни походження "Німеччина" у відповідній графі є технічною помилкою (опискою), яка не змінює виробника товару, не створює переваг учаснику під час оцінки тендерних пропозицій, не впливає на ціну, технічні характеристики чи якість продукції та не вводить Замовника в оману щодо предмета закупівлі. Особливост, передбачають відхилення тендерної пропозиції лише у випадку надання недостовірної інформації, яка є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі.

У даному випадку виробник товару був зазначений правильно, технічні характеристики товару відповідають вимогам тендерної документації, а тому зазначення країни походження не впливало на результати оцінки пропозиції та не може вважатися суттєвою недостовірною інформацією.

У Додатку 5 "Технічні вимоги" до предмета закупівлі зазначено наступне, зокрема, що у разі, якщо технічні вимоги містять посилання на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип товару, джерело його надходження або виробника, то вважаються, що Технічні вимоги містять вираз "або еквівалент".

В наданій Переможцем Пропозиції товари за своїми технічними характеристиками є не гіршими від тих, які зазначені у технічних характеристиках Замовника.

Крім того, Документацією не було встановлено окремих вимог або обмежень щодо країни походження товару за позиціями 110 та 111, а тому вказана інформація не була критерієм оцінки чи підставою для визначення переможця.

Таким чином, наведені у Скарзі твердження не свідчать про невідповідність Пропозиції вимогам Документації та не можуть бути підставою для її відхилення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ до предмета закупівлі: ДК 021:2015: 14810000-2 Абразивні вироби, 14811000-9 Жорнові камені, точильні камені та круги, 14811200-1 Точильні камені (абразивні вироби) Лот 4. Технічний департамент.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля.

У разі, якщо дані Технічні вимоги містять посилання на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип товару, джерело його походження або виробника, то вважається, що Технічні вимоги містять вираз "або еквівалент"

У випадку, якщо ДСТУ/ГОСТ втратять чинність, то якість продукції, запропонована учасниками, має бути не гірша ніж в зазначеному ДСТУ/ГОСТі.

У місцях, де у технічних характеристиках предмета закупівлі містяться посилання на ТУ, допускається предмет закупівлі з технічними характеристиками не гіршими, ніж ті, які зазначені у технічних характеристиках замовника При поданні тендерних пропозицій враховувати вимоги постанови КМУ від 09 квітня 2022 року № 426 "Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації" та постанови НБУ від 24 лютого 2022 року № 18 "Про роботу банківської системи в період запровадження воєнного стану".

1. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Найменування та технічні характеристики:

Круг шліфувальний Metabo NK DS 150x20x32мм 60N Виробник: Metabo Тип: заточувальний круг Діаметр зовнішній: 150мм Діаметр посадковий: 32мм Товщина кола: 20мм Зернистість: 60 Матеріал: нормальний корунд Круг шліфувальний Metabo NK DS 150x20x32мм 36P Виробник: Metabo Тип: заточувальний круг Діаметр зовнішній: 150мм Діаметр посадковий: 32мм Товщина кола: 20мм Зернистість: 36 Матеріал: нормальний корунд У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ від 28.04.2026 115-04 (файл Цінова пропозиція ЛОТ 4.pdf), відповідно до якої Переможцем запропоновано до постачання, зокрема, наступні товари:

Найменування товару запропоноване Учасником, країна походження товару:

110 Круг шліфувальний 150x20x32мм P60 Німеччина 111 Круг шліфувальний 150x20x32мм P 36 Німеччина;

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ до предмета закупівлі від 28.04.2026 №110-04 (файл Технічна специфікація ЛОТ 4.pdf), відповідно до якої, зокрема, міститься колонка "Найменування товару, запропоноване Учасником", відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Найменування товару, запропоноване Учасником та Технічні характеристики товару, запропонованого Учасником:

110. Круг шліфувальний 150x20x32мм P60 Виробник: ПрАТ "Запорізький абразивний комбінат" Тип: заточувальний круг Діаметр зовнішній: 150мм Діаметр посадковий: 32мм Товщина кола: 20мм Зернистість: 60 Матеріал: нормальний корунд 111. Круг шліфувальний 150x20x32мм P 36 Виробник: ПрАТ "Запорізький абразивний комбінат" Тип: заточувальний круг Діаметр зовнішній: 150мм Діаметр посадковий: 32мм Товщина кола: 20мм Зернистість: 36 Матеріал: нормальний корунд.

ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ЗАПОРІЗЬКИЙ АБРАЗИВНИЙ

КОМБІНАТ" у відповідь на запит Комісії від 19.06.2026 № 20-29/12-572-пз надано, зокрема:

лист від 23.06.2026 №10/85, відповідно до якого зазначено, зокрема, що продукція, виробником якої є ПрАТ "Запорізький абразивний комбінат" виготовляється за адресою м. Запоріжжя вул. Олексія Поради 44. Круги шліфувальні виготовляються згідно з ТУ У 23,9-00222226-073:2017. Також продукція має сертифікат відповідності UA0.YT.052118-26 виданий ТОВ "ВСЦ "ПІВДЕНТЕСТ" у якому також зазначена адреса виробництва;

сертифікат відповідності від 21.05.2026 № UA0.YT.052118-26 на Круги обдирні на бакелітовій зв'язці (В), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Виробник (її) продукції ПрАТ "ЗАПОРІЖАБРАЗИВ", 69014т2(країна, Запорізька обл., місто Запоріжжя, вулиця Олексія Поради, будинок 44, код СДРПОУ 00222226. Адреса виробництва: 69014, Україна, Запорізькі обл., місто Запоріжжя, вулиця Олексія Поради, будинок 44.

Враховуючи вище наведене, Переможець зазначив у Пропозиції недостовірну інформацію в частині країни походження запропонованих за позиціями 110 та 111 товарів, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів та мала бути відхилена Замовником.

Відповідно до абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

3. Скаржник повідомляє про недостатнє документальне підтвердження якості (поз.

98). Так, у позиції 98 (Круг відрізний 125×1×22,23, виробник Україна) Замовник вимагає поставку 1 000 шт. На підтвердження якості Переможець у складі Пропозиції надав сертифікат якості ПрАТ "Запорізький абразивний комбінат" №1145 від 23.09.2024, виданий на партію 400 шт. Зазначений документ не покриває обсяг поставки за позицією 98 повністю; жодних інших документів якості на цю позицію в Пропозиції немає. Це є порушенням вимоги Документації щодо документального підтвердження якості та технічних характеристик предмета закупівлі.

Замовник зазначає, що Документацією було встановлено вимогу щодо надання документів, які підтверджують якість запропонованого товару, а не документів, що підтверджують наявність у учасника на момент подання тендерної пропозиції повного обсягу товару, який є предметом закупівлі.

Наданий Переможцем сертифікат якості підтверджує відповідність запропонованого товару встановленим технічним, якісним та експлуатаційним характеристикам, визначеним тендерною документацією. При цьому тендерна документація не містила вимоги щодо обов'язкового надання сертифікатів якості на весь обсяг товару, що закуповується, або щодо підтвердження наявності всієї кількості товару на складі учасника на дату подання Пропозиції.

Відповідно до практики розгляду скарг органом оскарження, документи про якість товару подаються з метою підтвердження відповідності продукції встановленим вимогам, а не для підтвердження обсягів майбутньої поставки. Обсяг поставки забезпечується учасником під час виконання договору про закупівлю.

Таким чином, наданий Переможцем сертифікат якості є належним документальним підтвердженням відповідності запропонованого товару вимогам тендерної документації, а відсутність документів про якість саме на кількість 1000 шт. не свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам закупівлі та не може бути підставою для її відхилення.

Також учасником було надано у складі своєї тендерної пропозиції супроводжувальні документи на декілька найменувань товару, а саме - документи про якість/відповідність товару (сертифікат відповідності та/або сертифікат/паспорт якості та/або декларація про відповідність), встановлені діючим законодавством, які задовольняють вимоги Замовника.

З огляду на викладене, доводи Скаржника щодо позиції 98 є необґрунтованими та не підтверджують наявності порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Просимо орган оскарження не брати зазначені доводи до уваги та відмовити у задоволенні скарги в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ до предмета закупівлі: ДК 021:2015: 14810000-2 Абразивні вироби, 14811000-9 Жорнові камені, точильні камені та круги, 14811200-1 Точильні камені (абразивні вироби) Лот 4. Технічний департамент.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля.

У разі, якщо дані Технічні вимоги містять посилання на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип товару, джерело його походження або виробника, то вважається, що Технічні вимоги містять вираз "або еквівалент" У випадку, якщо ДСТУ/ГОСТ втратять чинність, то якість продукції, запропонована учасниками, має бути не гірша ніж в зазначеному ДСТУ/ГОСТі.

У місцях, де у технічних характеристиках предмета закупівлі містяться посилання на ТУ, допускається предмет закупівлі з технічними характеристиками не гіршими, ніж ті, які зазначені у технічних характеристиках замовника При поданні тендерних пропозицій враховувати вимоги постанови КМУ від 09 квітня 2022 року № 426 "Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації" та постанови НБУ від 24 лютого 2022 року № 18 "Про роботу банківської системи в період запровадження воєнного стану".

1. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Найменування та технічні характеристики:

Круг відрізний 125х1х22,23 По металу 125х1х22,23

ДСТУ ГОСТ 21963:2003

1000,00 шт.

ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, НЕОБХІДНИХ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ТЕХНІЧНИХ

ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Учасник надає у складі тендерної пропозиції супроводжувальні документи на товар та/або на декілька найменувань товару та/або на групу товарів та/або на частину групи товарів:

документи про якість/відповідність товару (сертифікат відповідності та/або сертифікат/паспорт якості та/або декларація про відповідність), встановлені діючим законодавством та/або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

Умови поставки: протягом року, обсяги згідно попередньо наданої заявки. Строк поставки партії Товару – 5 (п’ять) робочих днів з дати надання заявки Покупцем.

Додаткові умови:

- продукція, упаковка (тара) повинна бути новою, без дефектів та пошкоджень;

- гарантійний строк згідно гарантійного строку виробника.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ від 28.04.2026 115-04 (файл Цінова пропозиція ЛОТ 4.pdf), відповідно до якої Переможцем запропоновано до постачання, зокрема, наступні товари:

Найменування товару запропоноване Учасником, країна походження товару, а також кількість, од. виміру:

98 Круг відрізний 125х1х22,23 Україна 1000,00 шт.

сертифікат якості від 23.09.2024 №1145 до видаткової накладної № 7/2512 (файл Сертифікати якості1.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Система якості виробника сертифікована відповідно до ISO 9001:2015 Країна виробник - Україна Умовне позначення продукції Круги відрізні на бакелітовій зв'язці армовані (ЗАК:

2024) КОД УКТЗЕД 6804221800 21285N 41 125.0 1.0 22.23 V= 80м/с Кількість (шт.) 400 Скаржник не довів та документально не підтвердив, що наданий Переможцем у складі Пропозиції сертифікат якості від 23.09.2024 №1145 не поширюється на запропонований товар.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Переможцем у складі Пропозиції документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі за лотом №4.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "КИЇВВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ: 03327664) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю

"ЛІДЕРТУЛ" ЗАВОД

ІНСТРУМЕНТУ" (код ЄДРПОУ: 45759552) переможцем за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015: 14810000-2 Абразивні вироби, 14811000-9 Жорнові камені, точильні камені та круги, 14811200-1 Точильні камені (абразивні вироби)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-24-013215-a, за лотом №4.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

С К А Р Г А про порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при прийнятті рішення про визначення переможця процедури закупівлі