Футболка, для формування пакунків речами для задоволення основних (базових) потреб осіб, які були позбавлені свободи внаслідок збройної агресії російської федерації проти...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6321-р/пк-пз від 26.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПЕЦТРЕЙД ІМПЕКС" (код ЄДРПОУ:

46021152) від 17 травня 2026 № UA-2026-04-24-012309-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 19.05.2026 № 5943-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Мінай Валерій Леонідович (надалі – ФОП Мінай В. Л.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ФОП Мінай В. Л.

– "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 12.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 12.05.2026 № 07-05 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності в інформації та документах Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі.

… Учасник надав, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення, наступні документи:

- Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) ; ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника;

- Довідка про локалізацію №13-6 від 08.05.2026 в якій надав інформацію, що у переліку зазначено найменування товару, виробника та ID товару, присвоєний електронною системою закупівель (c2802a5fc98e42c7990bdd3fba908c38).

Умовами тендерної документації, а саме: пунктом 7 додатку 1 передбачено підтвердження ступеня локалізації. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій — 05.05.2026, до 00:00 за київським часом.

Відповідно до ID товару, присвоєного електронною системою закупівель (c2802a5fc98e42c7990bdd3fba908c38) дата додавання товару 08.05.2026.

Порядком підтвердження ступеня локалізації виробництва, затвердженим постановою КМУ від 02.08.2022 № 861 встановлено механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 61 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 61 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону. Згідно з абзацом третім підпункту 3 пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" замовник здійснює закупівлю товарів, включених до цього переліку, виключно у разі, коли їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому в абзаці другому пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782 "Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва".

Виходячи з вище наведеного запропонований учасником товар, не включено до Переліку із зазначенням ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель, до періоду закінчення подання тендерних пропозицій, чим порушено вимогу щодо обов’язкової відповідність товару ступені локалізації виробництва.

Відповідно, Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури відкритих торгів UA-202604-24-012309-a ТОВ "СПЕЦТРЕЙД ІМПЕКС" (ЄДРПОУ: 46021152)".

Скаржник зазначає, що 04.05.2026 було надано Пропозицію, 08.05.2026 Замовником торгів було розміщено вимогу про усунення невідповідностей, строк подання до 09.05.2026 до 16:24.

08.05.2026 на виконання вимоги про усунення невідповідностей ТОВ "СПЕЦТРЕЙД ІМПЕКС", було надано:

- Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT); ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника;

- Довідка про локалізацію №13-6 від 08.05.2026 в якій надав інформацію , що у переліку зазначено найменування товару, виробника та ID товару, присвоєний електронною системою закупівель (c2802a5fc98e42c7990bdd3fba908c38).

Отже, ТОВ "СПЕЦТРЕЙД ІМПЕКС" було виконано вимогу Замовника про усунення невідповідностей (у спосіб та в строки передбачені вимогою), в повному обсязі, шляхом надання сертифікат на систему управління якістю та довідки про локалізацію №13-6 від 08.05.2026.

Утім, в супереч наведеному, Замовником торгів, на свій розсуд розширив перелік умов Документації та підстав відхилення Пропозицій учасників, чим порушив положення Закону, оскільки вони передбачають можливість доповнювати Документацію лише до моменту проведення аукціону.

24.04.2026 Замовником було оприлюднено закупівлю №UA-2026-04-24-012309-a, очікувана вартість: 150 738,00 UAH з ПДВ.

За результатами публічної закупівлі остаточними пропозиціями учасників були: ТОВ "СПЕЦТРЕЙД ІМПЕКС" - 125 916,00 грн. - ФОП Мінай Валерій Леонідович - 126 000,00 грн.

Отже ні очікувана вартість закупівлі ні остаточні пропозиції учасників не перевищують 200 000,00 грн.

Згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про публічні закупівлі" тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2024 році - 20 відсотків.

Згідно з Листом Мінекономіки № 3323-04/27710-06 від 15.04.2024, Міністерство Економіки України, вказало _ "Отже, вимога про ступінь локалізації застосовується замовником до закупівель товару у складі робіт чи послуг (якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону), у разі якщо його вартість становить або перевищує 200 тисяч гривень".

Враховуючи вище викладене, Замовником торгів, на свій розсуд розширив перелік умов Документації та підстав відхилення Пропозицій учасників, чим порушив положення Закону оскільки вони передбачають можливість доповнювати тендерну документацію лише до моменту проведення аукціону.

Замовник зазначає, що у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику.

Учасник надав, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення, наступні документи:

- Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT); ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника;

- Довідка про локалізацію №13-6 від 08.05.2026 в якій надав інформацію, що у переліку зазначено найменування товару, виробника та ID товару, присвоєний електронною системою закупівель (c2802a5fc98e42c7990bdd3fba908c38).

Умовами Документації, а саме - пунктом 7 додатку 1 передбачено підтвердження ступеня локалізації. Кінцевий строк подання Пропозицій — 05.05.2026, до 00:00 за київським часом.

Відповідно до ID товару, присвоєного електронною системою закупівель (c2802a5fc98e42c7990bdd3fba908c38) дата додавання товару - 08.05.2026.

Виходячи з вище наведеного запропонований учасником товар, не включено до Переліку із зазначенням ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель, до періоду закінчення подання тендерних пропозицій, тобто 04.05.2026 до 23:59 год. за київським часом, чим порушено вимогу щодо обов’язкової відповідність товару ступені локалізації виробництва.

Відповідно, Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

Вимоги до локалізації застосовуються відповідно пункту 61 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень.

В межах виконання бюджетної програми КПКВК 3101050 "Заходи щодо соціального і правового захисту осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, членів їхніх сімей, заходи з реінтеграції населення тимчасово окупованих територій, виплати державних стипендій імені Левка Лук’яненка" та Наказу Міністерства розвитку громад та територій України № 455 від 14.03.2025 "Про затвердження Переліку речей для задоволення основних (базових) потреб звільнених осіб" на 2026 рік заплановано придбання 1631 пакунку (одяг зимовий, одяг літній) відповідно у кількості 3262 одиниці по предмету закупівлі за ДК 021:2015:

18330000-1 Футболки та сорочки з очікуваною вартістю, що перевищує 200 тисяч гривень.

Відповідно до Документації, надання роз’яснень щодо її змісту та вимог, здійснюється відповідно до пункту 54 Особливостей, тобто фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення).

Натомість, в період встановлений Документацією та законодавством, звернень щодо безпідставного застосування вимог щодо локалізації виробництва до Замовника не надходило.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку 1 до тендерної документації;

у тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Відповідно до пункту 9 розділу 3 Документації рівень/ступінь локалізації виробництва товару має дорівнювати чи перевищувати рівень ступеня локалізації виробництва, відповідно до чинного законодавства та має бути підтверджено учасником шляхом надання документів, зазначених у додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

1. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі.

1.1.Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікація) за формою 1.

Форма 1 Технічне завдання. Інформація про технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі:

Футболка, для формування пакунків речами для задоволення основних (базових) потреб осіб, які були позбавлені свободи внаслідок збройної агресії російської федерації проти України, після їх звільнення для забезпечення проведення протокольного заходу ДК 021:2015: 18330000-1 Футболки та сорочки.

Найменування товару Замовника 1. Футболка.

Також додаток 1 Документації містить:

7. Ступінь локалізації виробництва 7.1. Учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку у довільній формі про включення товару до Переліку із зазначенням ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель.

7.2. Учасник у складі тендерної пропозиції надає сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Технічне завдання № 20 від 04.05.2026, відповідно до якого:

1. Найменування запропонованого Учасником товару 1. Футболка (файл "1. Технічне завдання.doc");

- СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ № 01-02 від 04.05.2026, відповідно до якого:

Найменування: Футболка Відповідність: ДСТУ ГОСТ 25296:2005, ДСТУ ГОСТ 31408:2014.

Виробник: ТОВ "ТЕКСТИЛЬ-ЗАХИСТ" (Україна) (файл "11.

якості.pdf").

Сертифікат Відповідно до пункту 61 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень.

Відповідно до підпункту 3 пункту 61 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.

Цей пункт не застосовується до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до Постанови "Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва" Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 № 782 зазначено:

Відповідно до підпункту 3 пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Затвердити додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, що додається.

Постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 № 782 затверджено ДОДАТКОВИЙ ПЕРЕЛІК товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, відповідно до якого зазначено, зокрема:

Футболки та сорочки.

Слід зазначити, що очікувана вартість Процедури закупівлі становить 150 738,00 UAH з ПДВ.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна вартість Пропозиції Скаржника – 129 780,00 UAH з ПДВ, остаточна вартість Пропозиції Скаржника – 125 916,00 UAH з ПДВ.

Враховуючи викладене, очікувана вартість Процедури закупівлі та вартість запропонованих Скаржником світлодіодних панелей не перевищує 200 тисяч гривень, у зв’язку з чим Скаржник не зобов’язаний був надавати документи, передбачені пунктом 7 додатку 1 Документації.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "Відповідно до умов тендерної документації Учасником на підтвердження ступеня локалізації виробництва відповідно до пункту 7 додатку 1 до тендерної документації не надано:

- Довідку у довільній формі про включення товару до Переліку із зазначенням ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель.

- Сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Для усунення невідповідностей Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями: документи передбачені пунктом 7 додатку 1 до тендерної документації".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 05.05.2026.

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей 08.05.2026 надав, зокрема, файл "13. Довідка про локалізацію.pdf" Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 12.05.2026 № 07-05.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 12.05.2026 № 07-05, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРАЇНСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР РОЗБУДОВИ МИРУ" (код ЄДРПОУ: 44580262) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СПЕЦТРЕЙД ІМПЕКС" (код ЄДРПОУ: 46021152) за процедурою закупівлі — "Футболка, для формування пакунків речами для задоволення основних (базових) потреб осіб, які були позбавлені свободи внаслідок збройної агресії російської федерації проти України, після їх звільнення для забезпечення проведення протокольного заходу", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-24-012309-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦТРЕЙД ІМПЕКС» у закупівлі UA-2026-04-24-012309-a