Нaдання інфoрмаційних пoслуг, а сaме пoслуги з oрганізації та прoведення серiї семiнарiв на тeму «Oзеленення прилеглoї теритoрії»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5585-р/пк-пз від 11.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УЖ МЕНЕДЖЕР" (код ЄДРПОУ: 41650954) від 30 квітня 2026 № UA-2026-04-24-010904-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 04.05.2026 № 5226-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з додатком 1 розділу ІІ міститься вимога щодо надання учасниками Довідки про виконання аналогічних договорів, а саме:

Інформаційну довідку про виконання аналогічних договорів (не менше одного) Для підтвердження можливості виконання договору, що є предметом закупівлі, учасники повинні надати договір укладений з бюджетною установою або підприємством, установою, організацією (з метою доведення спроможності роботи без авансових платежів та можливе отримання коштів в кінці бюджетного року). Під аналогічним договором вважається договір щодо надання аналогічних послуг, щодо озеленення прилеглої території та/або щодо догляду за зеленими насадженнями.

Окрім цього, в Замовник вимагає щоб довідка про аналогічний досвід містила обов'язкове позначення № ID закупівлі у Prozorro: Довідка складена у формі таблиці, про виконання аналогічних договорів, де зазначено повне найменування замовника згідно такого договору; його адреса; відомості про найменування предмету договору; строки виконання, № ID закупівлі у Prozorro.

Замовник встановлює форму довідки про аналогічний досвід, в якій існує окремий стовпець "ID на prozzoro*" та у посиланні на цей стовпчик зазначено "наявність обов'язкова".

Відповідно до статті 5 Закону закупівлі здійснюються з дотриманням принципів добросовісної конкуренції, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості, недискримінації учасників, рівного ставлення до них, об'єктивного та неупередженого визначення переможця.

Встановлення вимоги про надання саме договору, укладеного з бюджетною установою або бюджетним підприємством, установою, організацією, обмежує участь суб'єктів господарювання, які мають фактичний досвід надання аналогічних послуг за предметом закупівлі, але виконували такі договори для приватних контрагентів або інших небюджетних замовників.

Встановлення вимог про обов'язкове зазначення ID закупівлі у Prozorто свідчить про те що Замовник штучно звужує коло потенційних учасників до тих, які мали договірні відносини тільки з замовниками в розумінні Закону.

Предметом закупівлі є послуги з організації та проведення серії семінарів. Для підтвердження досвіду виконання такого предмета закупівлі має значення фактична спроможність та кваліфікація учасника організувати та провести відповідні заходи, а не правовий статус попереднього замовника як бюджетної установи.

Отже, вимоги Замовника звужують коло потенційних учасників не за критерієм професійної спроможності, а за критерієм типу попереднього контрагента. Такий критерій не має безпосереднього зв'язку з предметом закупівлі.

Відповідно до статті 16 Закону замовник може встановлювати кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

Разом з тим Закон не передбачає права замовника вимагати, щоб аналогічний договір був укладений саме з бюджетною установою або з контрагентом певної організаційноправової природи.

Аналогічність договору має визначатися за предметом договору, характером послуг, складністю та обсягом виконання, а не за тим, чи був попередній замовник бюджетною установою.

Мета Закону виходить із того, що замовник може визначити, який договір є аналогічним, наприклад за кодом або загальною назвою предмета закупівлі, але повинен утримуватися від дискримінації учасників.

Отже, Замовник мав право вимагати аналогічний договір щодо організації заходів, семінарів, конференцій чи інших подібних послуг, але не мав права обмежувати такий досвід лише договорами з бюджетними установами.

Учасник має успішний досвід надання таких послуг для приватних компаній, це не свідчить про його нижчу кваліфікацію або неспроможність надати такі послуги для даного замовника. Учасник має можливість запропонувати вигідну ціну, яка допоможе зберегти бюджетні кошти та знизити державні витрати, на виконання основоположного принципу дер. Закупівель економії. У свої чергу встановивши таку вимогу Замовник чинить перепони для участі та можливості Учаснику запропонувати економну пропозицію.

Виходячи з вимог Документації, Замовник обґрунтовує спірну вимогу необхідністю доведення спроможності учасника працювати без авансових платежів та можливістю отримання коштів наприкінці бюджетного року.

По-перше, умови оплати за майбутнім договором визначаються проєктом договору та Документацією. Учасник, подаючи Пропозицію, погоджується з умовами проєкту договору. Тому відсутність авансу або післяоплата можуть бути встановлені, як умови виконання майбутнього договору, але не як підстава для обмеження попереднього досвіду учасника лише договорами з бюджетними установами.

По-друге, спроможність учасника виконувати договір без авансового платежу може перевірятися через інші законні механізми, зокрема, через підтвердження фінансової спроможності або інші недискримінаційні документи.

По-третє, досвід роботи саме з бюджетною установою не доводить автоматично фінансову спроможність учасника. Так само учасник, який має досвід виконання договорів з приватними замовниками на умовах післяоплати або без авансу, може бути повністю спроможним виконати цей договір.

Отже, пояснення Замовника "з метою доведення спроможності закупівлі договору роботи без авансових платежів та можливе отримання коштів (договорів) в кінці бюджетного року" є не обгрунтованою, а сама вимога є непропорційною заявленій меті.

Документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

У цьому випадку Замовник фактично встановив додаткову умову участі, яка не випливає з предмета закупівлі: учасник повинен мати не просто досвід організації та проведення семінарів, а саме досвід роботи з бюджетною установою або подібним суб'єктом.

Така вимога ставить у гірше становище учасників, які мають належний досвід виконання аналогічних договорів, але не мають договору саме з бюджетною установою.

Законодавство не надає Замовнику права вимагати досвід роботи з конкретною категорією контрагентів, якщо така вимога не є об'єктивно необхідною для виконання предмета закупівлі.

Скаржник має намір взяти участь у закупівлі та надати послуги, що є предметом закупівлі.

Однак наявність у тендерній документації вимоги щодо обов'язкового надання договору саме з бюджетною установою або підприємством, установою, організацією створює для Скаржника неправомірні перешкоди для участі у закупівлі.

Скаржник може підтвердити досвід виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі, однак не повинен бути обмежений лише через те, що попередній контрагент не є бюджетною установою.

Вимога Замовника щодо обов'язкового надання договору, укладеного з бюджетною установою або підприємством, установою, організацією, є дискримінаційною, оскільки не має безпосереднього зв'язку з предметом закупівлі; обмежує коло учасників за ознакою статусу попереднього контрагента; не передбачена статтею 16 Закону як обов'язковий або допустимий зміст кваліфікаційного критерію; не є належним способом підтвердження спроможності працювати без авансу; порушує принципи недискримінації, добросовісної конкуренції, пропорційності та рівного ставлення до учасників.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, договір надання послуг проведення семінарів від 23.10.2024, укладений між Скаржником (виконавець) та ТОВ "Д-Трансгейт" (замовник), предметом якого є надання ЗАМОВНИКУ інформаційні послуги, а саме:

організацію та проведення серії семінарів на тему "Озеленення прилеглої території" (код ДК 021:2015: 79950000-8 — Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів).

Замовник зазначає, що відповідно до частини 2 статті 16 Закону замовник може встановлювати такий кваліфікаційний критерій, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Закон не забороняє Замовнику деталізувати поняття "аналогічний договір", зокрема, щодо типу замовника, з яким такий договір укладено.

Замовником встановлена вимога про надання договору, укладеного з бюджетною установою або підприємством, установою, організацією, виходячи з таких об'єктивних міркувань:

а) Специфіка бюджетного фінансування та умов оплати. Предмет закупівлі фінансується за рахунок бюджетних коштів. Договором передбачено оплату за фактично надані послуги без авансування. Досвід роботи з бюджетними установами підтверджує здатність учасника виконувати зобов'язання в умовах відстрочення оплати та особливостей бюджетного фінансування (зокрема, можливість отримання коштів наприкінці бюджетного року). Це є об'єктивним критерієм спроможності, безпосередньо пов'язаним із предметом закупівлі.

б) Практика органу оскарження. АМКУ в численних рішеннях визнає правомірним встановлення вимог щодо досвіду виконання договорів з певним типом замовника, якщо таке обмеження обґрунтоване специфікою предмета закупівлі та умовами оплати. Замовник наголошує, що умова сформульована широко: "бюджетна установа або підприємство, установа, організація" — тобто охоплює будь-яку юридичну особу публічного та приватного права, яка є учасником публічних закупівель.

в) Принцип ефективного використання бюджетних коштів. Відповідно до статті 3 Закону, одним із принципів здійснення закупівель є максимальна економія та ефективність.

Відбір учасника, який вже має підтверджений досвід роботи в умовах бюджетного фінансування, знижує ризик зриву виконання договору через фінансові труднощі виконавця.

Крім того, Замовник звертає увагу Комісії, що формулювання "бюджетна установа або підприємство, установа, організація" фактично охоплює широке коло юридичних осіб, а не є звуженням лише до державних органів. Зокрема, поняття "організація" охоплює і громадські, і приватні структури, які беруть участь у публічних закупівлях.

Щодо обов'язкового зазначення ID закупівлі у Prozorro Вимога про зазначення ID закупівлі в системі Prozorro є засобом верифікації достовірності наданих відомостей про аналогічний досвід та забезпечення прозорості процедури. Це відповідає принципу відкритості та прозорості, закріпленому у статті 3 Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

ІІ. Кваліфікаційні критерії Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1 Довідка про виконання аналогічних договорів Інформаційну довідку про виконання аналогічних договорів (не менше одного) Для підтвердження можливості виконання договору, що є предметом закупівлі, учасники повинні надати договір укладений з бюджетною установою або підприємством, установою, організацією (з метою доведення спроможності роботи без авансових платежів та можливе отримання коштів в кінці бюджетного року ).

Під аналогічним договором вважається договір щодо надання аналогічних послуг, щодо озеленення прилеглої території та/або щодо догляду за зеленими насадженнями.

Довідка складена у формі таблиці, про виконання аналогічних договорів, де зазначено повне найменування замовника згідно такого договору; його адреса; відомості про найменування предмету договору; строки виконання, № ID закупівлі у Prozorro.

Учасником надається: скан-копія договору або копія договору, що наведені в довідці про виконання аналогічного договору, а також копія/сканкопія акту/тів приймання послуг згідно договору в повному обсязі з усіма додатками (не менше однієї копії/сканкопії виконаного аналогічного договору).

Довідка про наявність у Учасника торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів № з/п Повне найменування замовника Адреса замовника Найменування предмету договору Строки виконання ID на prozzoro* *наявність обов’язкова.

Відповідно до пункту третього частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

За таких умов, вимогами Документації передбачено наявність аналогічного досвіду з бюджетною установою або підприємством, установою, організацією (з метою доведення спроможності роботи без авансових платежів та можливе отримання коштів в кінці бюджетного року).

Також Документацією передбачено обов'язкове зазначення № ID закупівлі у Prozorro, у довідці про наявність аналогічного досвіду.

При цьому, Документація не передбачає можливості підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, укладеного, зокрема, з юридичними особами, інформація про який відсутня у Prozorro.

Враховуючи наведене, у тому числі надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають договір, укладений саме з бюджетною установою або підприємством, установою, організацією, та зможуть надати довідку про наявність аналогічного досвіду саме із зазначенням № ID закупівлі у Prozorro, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає щодо необґрунтованої вимоги про будівельне сміття.

Предметом закупівлі є "Надання інформаційних послуг, а саме послуги з організації та проведення серії семінарів на тему "Озеленення прилеглої території". Водночас Замовник вимагає у складі пропозиції учасника надати "Гарантійний лист щодо вивозу будівельного сміття у строк не пізніше 3-х днів після надання послуг".

Додатком 4 встановлено чітке технічне завдання, яке не передбачає появу в результаті надання послуг з проведення семінарів появу будівельного сміття. Враховуючи вищезазначене, Скаржник вважає, що така вимога не узгоджується з предметом закупівлі та має бути виключена з Документації.

Учасник не повинен гарантувати вивіз будівельного сміття, так як буде надавати послуги освітнього характеру. Така вимога суперечить принципу пропорційності та розумності.

Замовник зазначає, що предмет закупівлі передбачає практичне проведення семінарів безпосередньо на прилеглій до багатоквартирних будинків території, із залученням зелених насаджень (кущів), інвентарю, добрив та засобів проти шкідників (згідно з Додатком № 4 до тендерної документації — технічна специфікація).

Обґрунтування правомірності :Враховуючи, що:

— тривалість заходів становить 5 днів (20 локацій на прилеглих до будинків територіях);

— технічне завдання передбачає використання шанцевого інструменту, кущів з відкритою та закритою кореневою системою, добрив і препаратів;

— надання послуг здійснюється на відкритій міській території.

Замовник вважає обґрунтованою вимогу про вивіз відходів (залишків пакувальних матеріалів, обрізків рослин, залишків ґрунту тощо), що виникають у процесі проведення практичних занять. Зазначена вимога спрямована на дотримання санітарних норм та захист довкілля на прибудинкових територіях.

Формулювання "будівельне сміття" вжито узагальнено і стосується будь-яких відходів, що утворюються під час виконання заходів. Відсутність такої вимоги могла б призвести до залишення відходів на прибудинкових територіях, що суперечить інтересам мешканців та нормам санітарного законодавства.

Отже, на думку Замовника, ця вимога є пропорційною предмету закупівлі та не носить дискримінаційного характеру.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

І. Загальна інформація Інше Гарантійний лист щодо вивозу будівельного сміття у строк не пізніше 3-х днів після надання послуг.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Мета Набуття нового досвіду у співвласників щодо озеленення прилеглої до будинку території та підвищення кваліфікації щодо догляду за зеленими насадженнями.

Місце проведення заходу Прилегла до багатоквартирних будинків територія Тематика 1. Вибір багаторічних насаджень, які підходять під кліматичну зону м. Дніпра придатних до висадки у весняний сезон. Їх особливості в умовах міської забудови та обмеженого поливу 2.Попередня обробка ґрунту перед висадженням зелених насаджень. Полив, використання добрив, гумусу та проти шкідникових засобів 3. Порядок висадження зелених насаджень з відкритою та закритою кореневою системою 4. Особливості догляду за зеленими насадженнями протягом першого року приймання 5. Інвазійні види зелених насаджень які розповсюджені в околицях м. Дніпра.

Боротьба з інвазійними видами рослин Технічне супроводження заходу (доставка обладнання, встановлення, підключення, монтаж, демонтаж) Зелені насадження (кущі, інвентар, добрива, засоби проти шкідників) на місцях проведення навчання Шанцевий інструмент.

Слід зазначити, що технічне завдання не передбачає послуг/робіт з будівництва.

Відповідно до пункту 4.1 розділу "Загальні положення" Документації назва предмета закупівлі - надання інформаційних послуг, а саме послуги з організації та проведення серії семінарів на тему "Озеленення прилеглої території" код ДК 021:2015: 79950000-8 — Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів.

За таких умов, вимога Документації в частині надання гарантійного листа щодо вивозу будівельного сміття у строк не пізніше 3-х днів після надання послуг не узгоджується з технічним завданням та предметом закупівлі в цій частині.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть гарантійний лист щодо вивозу будівельного сміття у строк не пізніше 3-х днів після надання послуг, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що з метою підтвердження заходів збереження довкілля замовник вимагає надати у складі пропозиції сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (Системи екологічного управління). (Додаток № 1, "Інше").

Замовник не врахував, що предмет закупівлі не передбачає надання послуг, які можуть нашкодити довкіллю. Технічне завдання не передбачає надання послуг, які вимагають необхідності отримання даного сертифіката. Вважаємо таку вимогу не обґрунтованою для закупівлі послуг за ДК 021:2015: 79950000-8 Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів. Для проведення заходів учасник використовуватиме техніку та матеріали, та не має обов'язку отримувати такий сертифікат. Така вимога штучно створює звуження учасників та не узгоджується з принципом пропорційності та розумності у державних закупівлях.

Замовник зазначає, що предмет закупівлі передбачає проведення заходів на відкритих прибудинкових територіях із застосуванням добрив, препаратів проти шкідників та іншої хімічної продукції. Ці матеріали можуть чинити вплив на навколишнє середовище (ґрунт, рослини, атмосферне повітря). Наявність системи екологічного управління є підтвердженням того, що виконавець має відпрацьовані процедури мінімізації такого впливу.

По-друге, вимога відповідає принципу збереження довкілля, що дедалі більше враховується при здійсненні публічних закупівель. Закупівлі в галузі озеленення та догляду за зеленими насадженнями об'єктивно пов'язані з екологічними ризиками.

По-третє, сертифікат ISO 14001 є широко поширеним стандартом і не є надмірно обтяжливим для суб'єктів господарювання, що реально провадять діяльність у сфері озеленення та догляду за зеленими насадженнями. Він підтверджує системний підхід виконавця до екологічних питань, що є релевантним для даного предмета закупівлі.

Сертифікація є добровільною та з метою доведення доброчестності, порядності та надійності кожен учасник має можливість її пройти тим самим довести відповідно до ст 5 Закону свою ефективність та пропорційність.

Таким чином, вимога є обґрунтованою, пропорційною та беззаперечно пов'язаною з предметом закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

І. Загальна інформація Інше З метою підтвердження вжиття заходів збереження довкілля надати у складі пропозиції сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) Системи екологічного управління.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає щодо вимоги щодо обов'язкової оренди офісу та складу до кінця року.

Відповідно до Документації строк виконання робіт до 01.10.2026, однак у складі тендерної пропозиції замовник вимагає надати договори оренди офісу та складу зі строком до 31.12.2026. Такі вимоги не узгоджуються між собою. А також учасник не вбачає доцільним вимагати наявність складу, як такого, для проведення семінарів. Предметом закупівлі є освітні послуги а не товарні.

Дана вимога також не узгоджується сама по собі з технічним завданням та сприяє звуженню кола учасників закупівлі.

Замовник зазначає, що вимога про строк оренди до 31.12.2026 встановлена з урахуванням того, що строк дії договору про закупівлю та можливі претензійнорекламаційні процедури можуть тривати після 01.10.2026. Наявність офісу та складського приміщення протягом усього строку дії договору є запорукою доступності виконавця для вирішення організаційних питань.

Щодо наявності складу. Технічне завдання (Додаток № 4) передбачає забезпечення місць проведення навчання зеленими насадженнями (кущами), інвентарем, добривами та засобами проти шкідників. Зберігання та підготовка цих матеріалів до кожного з 20 семінарів потребує наявності складського або виробничого приміщення. Вимога є обґрунтованою та безпосередньо пов'язана з логістикою виконання договору. Замовник вважає, що ця вимога є розумною та пов'язаною з організаційними умовами виконання договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

І. Загальна інформація Інше З метою своєчасного виконання робіт та уникнення випадків недобросовісної конкуренції, учасники у складі своєї пропозиції повинні надати інформаційну довідку на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) у довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи та відтиском печатки, де Учасник зазначає адресу офісу та складських, або виробничих приміщень учасника й додає договори оренди офісу й складських, або виробничих приміщень з терміном оренди не менше чим 31.12.2026 р.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Мета Набуття нового досвіду у співвласників щодо озеленення прилеглої до будинку території та підвищення кваліфікації щодо догляду за зеленими насадженнями.

Місце проведення заходу Прилегла до багатоквартирних будинків територія Тематика 1. Вибір багаторічних насаджень, які підходять під кліматичну зону м. Дніпра придатних до висадки у весняний сезон. Їх особливості в умовах міської забудови та обмеженого поливу 2.Попередня обробка ґрунту перед висадженням зелених насаджень. Полив, використання добрив, гумусу та проти шкідникових засобів 3. Порядок висадження зелених насаджень з відкритою та закритою кореневою системою 4. Особливості догляду за зеленими насадженнями протягом першого року приймання 5. Інвазійні види зелених насаджень які розповсюджені в околицях м. Дніпра.

Боротьба з інвазійними видами рослин Дата проведення заходів до 01.10.2026 Тривалість 5 днів (20 локацій) Технічне супроводження заходу (доставка обладнання, встановлення, підключення, монтаж, демонтаж) Зелені насадження (кущі, інвентар, добрива, засоби проти шкідників) на місцях проведення навчання Шанцевий інструмент.

Додаток 5 Документації містить проєкт договору, який передбачає, зокрема:

V. Строк та місце надання послуги 5.2. Строк надання послуги: з моменту підписання договору до 01.10.2026 року.

IХ. Строк дії договору 9.1. Цей договір набирає чинності з дня його підписання та діє до 31.12.2026 року, а в частині розрахунків за надані послуги — до повного виконання сторонами узятих на себе зобов’язань.

4.1. Щодо наявності офісного приміщення.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4.2. Щодо наявності складських, або виробничих приміщень учасника.

Відповідно до пункту 4.1 розділу "Загальні положення" Документації назва предмета закупівлі - надання інформаційних послуг, а саме послуги з організації та проведення серії семінарів на тему "Озеленення прилеглої території" код ДК 021:2015: 79950000-8 — Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів.

За таких умов, вимога Документації в частині наявності складських, або виробничих приміщень учасника не узгоджується з предметом закупівлі в цій частині.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають складські або виробничі приміщення, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4.3. Щодо терміну оренди не менше, ніж 31.12.2026.

Враховуючи наведене, у тому числі положення пункту 9.1 проекту договору щодо строку дії договору до 31.12.2026, пояснення Замовника, а також те, що Скаржником не надано наявні в останнього договори оренди, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що Документацією вимагається надати підтвердження наявності не менше 3 працівників робітничих спеціальностей: "Обов'язкова наявність у штаті учасника або із залученням на договірних засадах не менше 3 (трьох) працівників робітничих спеціальностей" (р.ІІ, Додаток № 1). Водночас чинним законодавством (зокрема, Національним класифікатором професій) не передбачено універсальної посади "працівник робітничої спеціальності". Учасник має у штаті косарів, водіїв, інженера з охорони праці, які спроможні забезпечити технічні потреби учасника. Окрім цього, предметом закупівлі є надання інформаційних (освітніх) послуг з проведення семінарів.

Встановлення вимоги наявності працівників робітничих спеціальностей для читання лекцій чи організації семінару є абсурдним, це не узгоджується з предметом закупівлі та законодавством про працю, а отже є штучним дискримінаційним бар'єром.

Водночас Скаржник звертає увагу на те, що Замовником раніше було відмінено аналогічну процедуру закупівлі UA-2026-04-08-013506-а, у межах якої тендерна пропозиція Скаржника за результатами електронного аукціону була визначена найбільш економічно вигідною та перебувала на стадії розгляду. Вказана процедура була припинена Замовником без належного та достатнього обгрунтування причин відміни та наразі оскаржується також Скаржником. Зазначені обставини самі по собі не є предметом даної скарги, однак у їх сукупності, зокрема, з урахуванням відміни попередньої процедури на стадії розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції Скаржника та одночасного встановлення дискримінаційних вимог у новій процедурі свідчать про відсутність належного та об'єктивного підходу Замовника до організації закупівель та додатково підтверджують обґрунтованість доводів цієї скарги.

Замовник зазначає, що предмет закупівлі не зводиться виключно до "читання лекцій". Відповідно до Додатку № 4 (технічна специфікація), виконавець зобов'язаний забезпечити: доставку, встановлення та монтаж/демонтаж обладнання на 20 локаціях;

зелені насадження (кущі), шанцевий інструмент, добрива, засоби проти шкідників;

практичне проведення заходів на прибудинкових територіях.

Виконання цих завдань потребує залучення працівників, здатних здійснювати фізичні роботи з посадки рослин, підготовки ґрунту, доставки та монтажу матеріалів.

Такими є саме працівники робітничих спеціальностей (озеленювачі, садівники, вантажники тощо). Вимога про мінімум 3 (три) особи є мінімально необхідною для проведення практичних заходів на 20 локаціях у визначені строки та не є надмірно обтяжливою.

Замовник передбачив можливість залучення таких працівників як за трудовим договором, так і на договірних засадах, що додатково розширює доступність цієї вимоги.

Скаржник посилається на відміну попередньої процедури закупівлі UA-2026-04-08013506-a та натякає на зловживання з боку Замовника. Замовник зазначає, що рішення про відміну попередньої закупівлі було прийнято відповідно до вимог чинного законодавства та не є предметом даної скарги, та розглядається в межах закупівлі UA-2026-04-24-010904a. За вказаною закупівлею надані окремі пояснення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

5.1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 30 квітня 2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-24-010904-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-24-010904-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

5.2. Щодо оскаржуваної вимоги Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

ІІ. Кваліфікаційні критерії Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 1, 2 Інформація про чисельність персоналу (із обов’язковим зазначенням прізвища, ім’я, по батькові), що планується до залучення для надання послуг відповідно до предмета закупівлі за підписом уповноваженої особи учасника.

Обов’язкова наявність у штаті учасника або із залученням на договірних засадах не менше 3 (трьох) працівників робітничих спеціальностей.

На підтвердження наявності таких працівників у складі пропозиції надаються копії трудових книжок / витягів з трудових книжок або трудових договорів, або копії співпраці цивільно-правового характеру або копії наказів про прийняття на роботу.

У разі, якщо учасники в складі пропозиції надають копії (оригінали) трудових книжок працівників, то додатково необхідно надати у складі пропозиції копії (оригінали) листів згоди щодо згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних відповідних працівників (такі листи згоди повинні надаватись працівниками безпосередньо учаснику, як розпоряднику їх персональних даних).

У разі якщо учасник планує залучити субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) для підтвердження наявності працівників, які мають необхідні знання та досвід то такий учасники у складі пропозиції надають документи які підтверджують працевлаштування працівників у субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) відповідно до вимог цієї документації встановлених до самих учасників.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Мета Набуття нового досвіду у співвласників щодо озеленення прилеглої до будинку території та підвищення кваліфікації щодо догляду за зеленими насадженнями.

Місце проведення заходу Прилегла до багатоквартирних будинків територія Тематика 1. Вибір багаторічних насаджень, які підходять під кліматичну зону м. Дніпра придатних до висадки у весняний сезон. Їх особливості в умовах міської забудови та обмеженого поливу 2.Попередня обробка ґрунту перед висадженням зелених насаджень. Полив, використання добрив, гумусу та проти шкідникових засобів 3. Порядок висадження зелених насаджень з відкритою та закритою кореневою системою 4. Особливості догляду за зеленими насадженнями протягом першого року приймання 5. Інвазійні види зелених насаджень які розповсюджені в околицях м. Дніпра.

Боротьба з інвазійними видами рослин Технічне супроводження заходу (доставка обладнання, встановлення, підключення, монтаж, демонтаж) Зелені насадження (кущі, інвентар, добрива, засоби проти шкідників) на місцях проведення навчання, Шанцевий інструмент.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, штатний розклад, який передбачає, зокрема: Адміністративний персонал: Посада, Кількість працюючих: Директор 1;

Виробничий персонал: Інженер з охорони праці 1; Водій 1; Майстер 2; Лісоруб 2; Косар 3;

Вантажник 2. Разом 12.

Документація спеціальностей.

не містить вичерпного переліку працівників робітничих Враховуючи наведене, у тому числі наданий Скаржником на розгляд Комісії штатний розклад, який передбачає наявність у Скаржника наведеного вище виробничого персоналу, Скаржниук не довів та документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕПАРТАМЕНТ З ПИТАНЬ САМООРГАНІЗАЦІЇ НАСЕЛЕННЯ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 44124263) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Нaдання інфoрмаційних пoслуг, а сaме пoслуги з oрганізації та прoведення серiї семiнарiв на тeму "Oзеленення прилеглoї теритoрії", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-24-010904-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга щодо дискримінаційних виог тендерної документації