Витратні матеріали для гістологічних досліджень (ДК 021:2015: 24320000-3 Основні органічні хімічні речовини)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5999-р/пк-пз від 19.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного науково-технологічного підприємства "РЕГІОН" (код ЄДРПОУ: 24228435) від 08 травня 2026 № UA-2026-04-24-010733-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 11.05.2026 № 5551-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Регешук Марія Миколаївна (надалі – ФОП Регешук М.

М.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ФОП Регешук М.

М. – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 07.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-0424-010733-a Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави:

"Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей;

Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

1. Згідно додатку 1 до тендерної документації Замовника п. 3.4. на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Учасник повинен надати: 3.4. Оригінал гарантійного листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дистриб’ютора, дилера, уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією. Гарантійний лист повинен включати дату оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі згідно оголошення та назву Замовника.

Гарантійні листи надані учасником ПНТП "Регіон" не відповідають вимогам замовника. А саме, в жодному гарантійному листі виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дистриб’ютора, дилера, уповноваженого на це виробником не зазначена дата оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу.

2. Щодо невідповідності вимогам пунктів 2 та 3 Додатка 2 до тендерної документації "Вимоги до учасника":

Згідно з вимогами тендерної документації, товар, що пропонується Учасником, повинен мати дозвільні документи згідно вимог чинного законодавства, у передбаченому законодавством порядку. На підтвердження Учасник повинен надати копію Сертифікату якості та/або Паспорту якості та/або Декларації про відповідність та/або Сертифікат відповідності. Якщо товар не підлягає реєстрації, учасник надає лист-пояснення довільної форми. Крім того, з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості, учасник надає оригінал гарантійного листа виробника (представника, дилера, дистриб'ютора), яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у необхідній кількості та якості.

Лист повинен включати в себе: назву Учасника, номер оголошення, а також назву предмета закупівлі, найменування товару і його кількість. Учасником ПНТП "Регіон" у складі тендерної пропозиції надано гарантійні листи від наступних суб'єктів господарювання:

• ТОВ "ХІМСИСТЕМАФАРМ" (на товар: Парафін WAX 56/58);

• ТОВ "НВП "АЛЬФАРУС" (на товар: Соляна кислота 14% водний розчин, 1л);

• ПП "Гердан" (на товар: Повністю очищений парафіновий віск 56/58, 25 кг).

Однак Учасником не надано сертифікатів (паспортів) якості на продукцію зазначених виробників/ постачальників. Натомість надані сертифікати якості, видані безпосередньо ПНТП "Регіон", що не підтверджує якість товару від виробників, зазначених у гарантійних листах, та свідчить про відсутність зв’язку між документами на походження товару та документами, що підтверджують його якісні характеристики.

3. Згідно з Додатком 2 до тендерної документації Замовника "Вимоги до учасника", пункт 6, Якщо учасники пропонують еквівалент то повинні розуміти що, еквівалентом вважається еквівалентний товар, який за своїми описовими, кількісними, технічними та іншими характеристиками є ідентичним товару, у цьому Додатку , зокрема має ідентичні наступні характеристики (ознаками) або кращі: 1 сфера (галузь) застосування; 2 призначення; 3 методи/ способи застосування; 4 склад (матеріал), комплектація, фізичні характеристики, форма випуску/ пакування; 5 шкідливі фактори та вплив на живі організми й довкілля.

Документальним підтвердженням відповідності запропонованого учасником товару, вимогам цього Додатку є:

а) порівняльна таблиця якісних та інших характеристик замовлених товарів, які передбачені у цьому Додатку, та запропонованого їх еквіваленту (у довільній формі за підписом учасника).

b) копії інструкцій з застосування товару, який пропонуються учасником у якості еквівалента.

Згідно з Таблицею 1 "Технічна специфікація" Додатку 2, позиція №12, Замовником передбачено товар: "Парафін PW 56–58°C, 25 кг".

Водночас учасник — ПНТП "Регіон" — у складі тендерної пропозиції надав гарантійний лист від Приватного підприємства "Гердан" на товар: "Повністю очищений парафіновий віск 56/58, 25 кг", що за своїм найменуванням відрізняється від вимоги Замовника та, відповідно, є еквівалентом.

При цьому учасником:

- не надано порівняльну таблицю характеристик (таблицю еквівалентності);

- не надано копії інструкції із застосування товару.

Таким чином, учасник не виконав обов’язкові вимоги тендерної документації щодо підтвердження відповідності запропонованого еквіваленту, що унеможливлює повну та належну оцінку відповідності товару встановленим вимогам Замовника.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

Вирішено:

Затвердити рішення про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції та опублікувати на веб-порталі Уповноваженого органу".

Скаржник зазначає, що відсутність дати оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу у гарантійних листах (інші реквізити закупівлі такі як номер закупівлі, предмет закупівлі, найменування Замовника тощо були зазаначені) підпадають під визначення Невідповідності.

Учасник повинен надати один з наступних документів:

- або копію Сертифікату якості - та/або копію Паспорту якості - та/або копію Декларації про відповідність - та/або копію Сертифікат відповідності.

- та/або лист-пояснення довільної форми (Якщо товар не підлягає реєстрації).

Замовником не була встановлена вимога надати відповідні документи безпосередньо від Виробника/Постачальника/Дилера тощо.

ПНТП "Регіон" у складі Пропозиції надало копії сертифікатів якості на кожну запропоновану позицію у файлі "00_зразки сертифікатів якості.pdf". В сертифікатах якості зазаначені Виробники продукції, технічні властивості продукції та інша необхідна інформація. Копії Сертифікатів якості надані на бланку ПНТП "Регіон", що не порушує вимоги Документації. Отже вимога Замовника, викладена у п. 2 додатку 2 виконана в повному обсязі.

Учасник повинен був надати гарантійного листа виробника (представника, дилера, дистриб'ютора) з відповідними підтвердженнями.

ПНТП "Регіон" у складі Пропозиції надало відповідні гарантійні листи у файлі "01_Гарантійні листи.pdf" (Додаток 3 др Скарги). Гарантійні листи містять всю інформацію яка вимагалася Замовником. Отже вимога Замовника, викладена у п. 3 додатку 2 виконана в повному обсязі.

Інформація надана у файлах "00_зразки сертифікатів якості.pdf" та "01_Гарантійні листи.pdf" не суперечить одна одній.

Відповідно до п. 6 додатку 2 Документації Учасники повинні надати виключно у разі надання еквівалента:

- порівняльну таблицю якісних та інших характеристик замовлених товарів (у довільній формі за підписом учасника).

- копії інструкцій з застосування товару, який пропонуються учасником у якості еквівалента.

Згідно з таблицею 1 "Технічна специфікація" додатку 2 Документації, у позиції №12 Замовником передбачено товар: "Парафін PW 56–58°C, 25 кг". Учасником пропонується "Парафін PW 56-58oC, 25 кг". Підтвердження цього факту міститься у Пропозиції (файл "14_Цінова пропозиція.pdf" та у сертифікатах якості (файл "00_зразки сертифікатів якості.pdf" сторінка 12.).

Тобто ПНТП "Регіон" не пропонувало еквівалент та не повинно було надавати в складі Пропозиції зазначені документи.

У гарантійному листі від Приватного підприємства "Гердан" зазаначено "Повністю очищений парафіновий віск 56/58, 25 кг". Це не суперечить інформації наданої ПНТП "Регіон" так як всі тверді парафіни мають CAS (Chemical Abstracts Service — це унікальний чисельний ідентифікатор хімічних речовин, який надається Американським хімічним товариством) номер: 8002-74-2.

Згідно з міжнародною номенклатурою CAS № 8002-74-2 англійською мовою є Paraffin wax (парафіновий віск / парафін). Абревіатура PW у назві "Парафін PW 56–58°C" розшифровується як Paraffin Wax, що в перекладі з англійської мови означає "Парафіновий віск". Тобто Приватне підприємство "Гердан" у гарантійному листі від 27.04.2026 назвало позицію №12 на свій лад.

Якщо замовник вважає цей факт (відмінність у назвах) за помилку, то відповідно до п. 43 Особливостей, він повинен розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в електронній системі закупівель. Так як Гарантійний лист виробника — не є документом, що підтверджує технічні та якісні характеристики та підпадає під застосування механізму 24х годин.

Замовник зазначає, що в складі Пропозиції Скаржник надав:

- Гарантійний лист Скаржника від 28.04.2026 № 001/1, що стосується поставки товару "Формалін, 5,5 кг", "Бензол, Іл", "Хлороформ, 1,5кг", "о-Ксилол, 4,375 кг", "Фенол, 1кг", "Еозин Н, 100г", "Гематоксилін, 50г", "Гліцерин, 1,25кг", "Алюмо-калієвий галун, 1 кг", "Азотна кислота, 1,4 кг" "Полістирол марка GPPS SP 206, 1кг", "Дибутилфталат, 1кг" та "орто-Ксилол, хімічно чистий, Іл" (номенклатурні позиції № 1-9, 11 і 13-15 Оголошення про проведенні Процедури закупівлі та таблиці 1 Технічної специфікації додатку 2 Документації);

- Гарантійний лист Товариства з обмеженою відповідальністю "НВП "АЛЬФАРУС" від 27.04.2026 № 270401/26 (далі Лист 26), що стосується поставки товару "Соляна кислота 14% водний розчин, 1л" (номенклатурна позиція № 10 Оголошення про проведенні Процедури закупівлі та таблиці 1 Технічної специфікації додатку 2 Документації);

- Гарантійний лист Приватного підприємства "ГЕРДАН" від 27.04.2026 № б/н (далі Лист від 27.04.2026), що стосується поставки товару "Повністю очищений парафіновий віск 56/58, 25 кг" (еквівалент товару за номенклатурною позицією № 12 Оголошення про проведенні Процедури закупівлі та таблиці 1 Технічної специфікації додатку 2 Документації);

- Гарантійний лист Товариства з обмеженою відповідальністю "ХІМСИСТЕМАФАРМ" (далі - ТОВ "ХІМСИСТЕМА-ФАРМ") від 28.04.2026 № 1/2 (далі Лист 1/2), що стосується поставки товару "Парафін WAX 56/58" (номенклатурна позиція № 16 Оголошення про проведенні Процедури закупівлі та таблиці 1 Технічної специфікації додатку 2 Документації).

Разом з цим Лист 001/1, Лист 26, Лист від 27.04.2026 та Лист 1/2 не містять інформації про дату оголошення про проведення відкритих торгів.

У Скарзі Скаржник наголошує, що стосовно наведених невідповідностей Замовник повинен був надати Скаржнику можливість виправити їх керуючись пунктом 43 Особливостей.

Виходячи зі змісту вимоги пункту 3.4. розділу 3 додатку 1 документ що вимагається за цією вимогою повинен містити інформацію про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі щодо кількості, строків придатності та інших термінів, визначених в Тендерній документації. Тобто відсутні документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що вимагались за пунктом 3.4. розділу 3 Додатку 1 до Тендерної документації, з усією необхідною інформацією. Таким чином, виходячи з припису абзацу 2 пункту 43 Особливостей, така невідповідність не підлягає виправленню.

У складі пропозиції Скаржника відсутній документ, що вимагався за умовою пункту 2 розділу "Вимоги до учасника" додатку 2 Документації, що стосується товару "Соляна кислота 14% водний розчин, 1л".

У складі Пропозиції Скаржника міститься Сертифікат якості на розчин соляної кислоти 14%, проте не на соляну кислоту 14% водний розчин, 1л. Крім того виходячи зі змісту такого сертифікату передано для аналізу проба розчину соляної кислоти від партії об'ємом 10 літрів, а не 1 літр.

У складі пропозиції Скаржника відсутній документ, що вимагався за умовою пункту 2 розділу "Вимоги до учасника" додатку 2 Документації, що стосується запропонованого товару "Повністю очищений парафіновий віск 56/58, 25 кг", який виділено Листом від 27.04.2026.

У складі Пропозиції Скаржника міститься Сертифікат якості на "Парафін PW 56-58".

Проте виходячи з документів Пропозиції Скаржника ним не пропонується такий товар до поставки, а лише його еквівалент "Повністю очищений парафіновий віск 56/58, 25 кг".

У складі Пропозиції Скаржника наданий сертифікат якості на "Парафін WAX 56/58", проте виданий Скаржником, а не ТОВ "ХІМСИСТЕМА-ФАРМ", яким надано гарантії за Листом 1/2.

Надані сертифікати якості на товари "Формалін, 5,5 кг", "Бензол, 1л", "Хлороформ, 1,5кг", "о-Ксилол, 4,375 кг", "Фенол, 1кг", "Еозин Н, 100г", "Гематоксилін, 50г", "Гліцерин, 1,25кг", "Алюмо-калієвий галун, 1 кг", "Азотна кислота, 1,4 кг" "Полістирол марка GPPS SP 206, 1кг", "Дибутилфталат, 1кг" та "орто-Ксилол, хімічно чистий, Іл" не підтверджують якість товару від виробників, зазначених у гарантійних листах, та свідчать про відсутність зв'язку між документами на походження товару та документами, що підтверджують його якісні характеристики.

За номенклатурною позицією № 12 Оголошення про проведенні Процедури закупівлі та таблиці 1 Технічної специфікації додатку 2 Документації виділено товар "Парафін PW 56-58°С, 25 кг", що є частиною предмета закупівлі.

Приміткою до таблиці 1 Технічної специфікації додатку 2 Документації визначено, що всі посилання на торгівельну марку, фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника слід читати як "або еквівалент".

Як вже зазначено вище, за Листом від 27.04.2026 Скаржником пропонується товар "Повністю очищений парафіновий віск 56/58, 25 кг", а не сам товар "Парафін PW 56-58°C, 25 кг" за згаданою номенклатурною позицією. Тобто Скаржником надано пропозицію еквівалент стосовно позиції № 12 Оголошення про проведення Процедури закупівлі та таблиці 1 Технічної специфікації додатку 2 Документації Відповідно до пункту 3.6. розділу 3 додатку 1 Документації у складі своєї пропозиції учасник надає порівняльну таблицю запропонованого товару (у разі подачі еквіваленту товару) та товару, що визначена в МТВ з відомостями щодо відповідності вимогам Замовника, яка підтверджується інструкціями, які надаються у складі Пропозиції.

Пунктом 6 розділу "Вимоги до учасника" додатку 2 Документації якщо учасники пропонують еквівалент то повинні розуміти що, еквівалентом вважається еквівалентний товар, який за своїми описовими, кількісними, технічними та іншими характеристиками є ідентичним товару, у цьому Додатку, зокрема має ідентичні наступні характеристики (ознаками) або кращі: 1 сфера (галузь) застосування; 2 призначення; 3 методи/способи застосування; 4 склад (матеріал), комплектація, фізичні характеристики, форма випуску пакування; 5 шкідливі фактори та вплив на живі організми й довкілля.

Документальним підтвердженням відповідності запропонованого учасником товару, вимогам цього Додатку є:

а) порівняльна таблиця якісних та інших характеристик замовлених товарів, які передбачені у цьому Додатку, та запропонованого їх еквіваленту (у довільній формі за підписом учасника).

6) копії інструкцій з застосування товару, який пропонуються учасником у якості еквівалента.

Невідповідність запропонованих товарів учасниками МТВ зазначених замовника може призвести до відхилення тендерної пропозиції такого учасника. у додатку У складі Пропозиції Скаржника відсутні наведені документи, що стосуються товару "Повністю очищений парафіновий віск 56/58, 25 кг".

Скаржник у Скарзі наголошує, що ним не пропонується еквівалент, а стосовно Листа від 27.04.2026 Замовник повинен був надати 24 години на виправлення в цій частині.

Такі твердження Скаржника є абсурдними адже за Листом від 27.04.2026 не пропонується саме товар "Парафін PW 56-58°С, 25 кг". Крім того за приписами останнього речення абзацу 2 пункту 43 Особливостей невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

В цьому випадку виправлення передбачало б зміну предмету закупівлі запропонованого учасником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо додаткових невідповідностей, зазначених Замовником у поясненнях.

Cлід зазначити, що наведені Замовником у своїх поясненнях додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника не були підставою відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до протоколу, а отже наведені додаткові невідповідності не можуть бути предметом розгляду органом оскарження за Скаргою.

2. Щодо підстави відхилення.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

3.1. Підтвердження відповідності запропонованого Учасником товару технічним характеристикам, встановленим у даному додатку до Документації, у формі заповненої Таблиці №1 "Медико-технічні характеристики".

3.2. Скановані з оригіналів або належно завірені копії декларації про відповідність або інших документів, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) лабораторних реактивів за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту. Якщо товар не підлягає реєстрації, учасник надає лист-пояснення довільної форми.

3.4. Оригінал гарантійного листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дистриб’ютора, дилера, уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією. Гарантійний лист повинен включати дату оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі згідно оголошення та назву Замовника.

3.6. Порівняльну таблицю запропонованого ним товару (у разі подачі еквіваленту товару) та товару, що визначена в МТВ з відомостями щодо відповідності вимогам Замовника, яка підтверджується інструкціями, які надаються у складі тендерної пропозиції.

Додаток 2 Документації містить медико-технічні вимоги до предмета закупівлі.

Таблиця №1 Технічна специфікація, передбачає:

Найменування товару 1. Формалін, 5,5 кг 2. Бензол, 1л 3. Хлороформ, 1,5кг 4. о-Ксилол, 4,375 кг 5. Фенол, 1кг 6. Еозин Н, 100г 7. Гематоксилін, 50г 8. Гліцерин, 1,25кг 9. Алюмо-калієвий галун, 1 кг 10. Соляна кислота 14% водний розчин, 1л 11. Азотна кислота, 1,4 кг 12. Парафін PW 56-58oC, 25 кг Технічні вимоги Температура плавлення – 56%, вміст масел – 0,98%, 25оС Проникнення голкою 100г, 1/10мм – 19. Фасування: мішок 25 кг.

13. Полістирол марка GPPS SP 206, 1кг 14. Дибутилфталат, 1кг 15. орто-Ксилол, хімічно чистий, 1л 16. Парафін WAX 56/58 Колонка "Технічні характеристики запропонованого товару *(заповнюється учасником)".

*Всі посилання на торгівельну марку, фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника слід читати як "або еквівалент".

Вимоги до учасника, зокрема:

1. Товар, запропонований Учасником, повинен відповідати медико – технічним вимогам, викладеним у цьому додатку до тендерної документації. На підтвердження даної вимоги учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати заповнену Таблицю №1 Технічна специфікація.

2. Товар, запропонований Учасником, повинен мати дозвільні документи згідно вимог чинного законодавства, у передбаченому законодавством порядку. На підтвердження Учасник повинен надати копію Сертифікату якості та/або Паспорту якості та/або Декларації про відповідність та/або Сертифікат відповідності. Якщо товар не підлягає реєстрації, учасник надає лист-пояснення довільної форми.

3. З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості, учасник надає оригінал гарантійного листа виробника (представника, дилера, дистриб'ютора), яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у необхідній кількості та якості. Лист повинен включати в себе: назву Учасника, номер оголошення, а також назву предмета закупівлі, найменування товару і його кількість.

6. Якщо учасники пропонують еквівалент то повинні розуміти що, еквівалентом вважається еквівалентний товар, який за своїми описовими, кількісними, технічними та іншими характеристиками є ідентичним товару, у цьому Додатку , зокрема має ідентичні наступні характеристики (ознаками) або кращі: 1 сфера (галузь) застосування; 2 призначення; 3 методи/способи застосування; 4 склад (матеріал), комплектація, фізичні характеристики, форма випуску/ пакування; 5 шкідливі фактори та вплив на живі організми й довкілля.

Документальним підтвердженням відповідності запропонованого учасником товару, вимогам цього Додатку є:

а) порівняльна таблиця якісних та інших характеристик замовлених товарів, які передбачені у цьому Додатку, та запропонованого їх еквіваленту (у довільній формі за підписом учасника).

b) копії інструкцій з застосування товару, який пропонуються учасником у якості еквівалента.

Невідповідність запропонованих товарів учасниками МТВ зазначених у додатку замовника може призвести до відхилення тендерної пропозиції такого учасника.

*Таблиця еквівалентності передбачає:

Найменування предмету закупівлі згідно вимог Замовника Опис предмету закупівлі згідно вимог Замовника Найменування предмету закупівлі запропонованого учасником Опис предмету закупівлі запропонованого учасником.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ФОРМА: "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" № 25 від 28.04.2026, відповідно до якої:

Найменування товару:

1. Формалін, 5,5 кг 2. Бензол, 1л 3. Хлороформ, 1,5кг 4. о-Ксилол, 4,375 кг 5. Фенол, 1кг 6. Еозин Н, 100г 7. Гематоксилін, 50г 8. Гліцерин, 1,25кг 9. Алюмо-калієвий галун, 1 кг 10. Соляна кислота 14% водний розчин, 1л 11. Азотна кислота, 1,4 кг 12. Парафін PW 56-58oC, 25 кг 13. Полістирол марка GPPS SP 206, 1кг 14. Дибутилфталат, 1кг 15. орто-Ксилол, хімічно чистий, 1л 16. Парафін WAX 56/58 (файл "14_Цінова пропозиція.pdf");

- ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ щодо відповідності товару вимогам Замовника № 21 від 28.04.2026, відповідно до якого:

ПНТП "Регіон", як Учасник процедури закупівлі через електронну систему публічних закупівель Prozorro на закупівлю за "Витратні матеріали для гістологічних досліджень" ДК 021:2015: 24320000-3 Основні органічні хімічні речовини, гарантує наступне:

… 2. Запропонований товар відповідає медико – технічним вимогам, викладеним у додатку 2 до тендерної документації. На підтвердження даної вимоги у складі тендерної пропозиції надаємо заповнену Таблицю №1 Технічна специфікація.

3. Запропонований товар має дозвільні документи згідно вимог чинного законодавства, у передбаченому законодавством порядку. На підтвердження надаємо копію Сертифікату якості.

Надаємо архівні сертифікати якості (аналізу) останньої партії реактивів із зазначенням основних характеристик, нормованих технічною документацією для кожного окремого реактиву.

Звертаємо увагу, що на момент постачання можуть змінюватися виробничі партії від виробника.

3. повідомляє що на позиції, запропоновані нами, відсутні декларації оцінки відповідності вимогам технічного регламенту щодо медичних виробів у зв'язку з тим, що дані позиції не призначені виробником для діагностичного дослідження in vitro. Відповідно до постанови КМУ № 754 від 2.10.2013 "Про затвердження Технічного регламенту щодо медичних виробів для діагностики in vitro" хімічні реактиви не є медичним виробом для дослідження in vitro.

… 7. Пропонуємо товар без аналогів (еквівалентів), а саме оригінальний товар відповідно до вимог тендерної документації, тому не заповнюємо таблицю еквівалентності" (файл "10_Гарантійні листи до тех специфікації.pdf");

- МЕДИКО-ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ № 20 від 28.04.2026, відповідно до якої заповнено колонку "Технічні характеристики запропонованого товару" та зазначено, зокрема:

Найменування товару:

12. Парафін PW 56-58oC, 25 кг Температура плавлення – 56%, вміст масел – 0,98%, 25оС Проникнення голкою 100г, 1/10мм – 19. Фасування: мішок 25 кг (файл "9_Технічні вимоги.pdf");

- ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ від 28.04.2026 №1/2, відповідно до якого:

ТОВ "ХІМСИСТЕМА-ФАРМ" в особі директора Портянки П.В, діючого на підставі Устава, повідомляє, що Приватне науково-технологічне підприємство "Регіон" (вулиця Мандриківська, буд. 44, м. Дніпро, Дніпропетровська обл., 49094) уповноважена представляти продукцію виробництва DALIAN CHEM IMP. & EXP. GROUP CO, LTD, Китай у торгах через систему електронних закупівель PROZZORRO для: Комунальне підприємство "Волинська обласна клінічна лікарня" Волинської обласної ради № UA-202604-24-010733-a на закупівлю товарів згідно коду Витратні матеріали для гістологічних досліджень (ДК 021:2015: 24320000-3 Основні органічні хімічні речовини) Парафін WAX 56/58 Вміст олії: 0,97% Проникнення голкою 100г, 1/10мм: 17 Тверді домішки та вода: 0 Водорозчинна кислота або луг: 0 кг 80 ТОВ "ХІМСИСТЕМА-ФАРМ" гарантує поставку товару, що є предметом закупівель у необхідній кількості, асортименті та якості, зі строками придатності та в потрібні терміни, визначені пропозиціями торгів.

- Гарантійний лист №270401/26 від 27.04.2026, відповідно до якого:

ТОВ "НВП "АЛЬФАРУС" в особі директора Давиденко І.В., діючого на підставі Статуту, повідомляє, що Приватне науково-технологічне підприємство "Регіон" (вулиця Мандриківська, буд. 44, м. Дніпро, Дніпропетровська обл., 49094) уповноважена представляти продукцію виробництва ТОВ "НВП "АЛЬФАРУС" у торгах через систему електронних закупівель PROZZORRO для :

Комунальне підприємство "Волинська обласна клінічна лікарня" Волинської обласної ради № UA-2026-04-24-010733-a на закупівлю товарів згідно коду Витратні матеріали для гістологічних досліджень (ДК 021:2015: 24320000-3 Основні органічні хімічні речовини) Соляна кислота 14% водний розчин, 1л літр 2 ТОВ "НВП "АЛЬФАРУС" гарантує поставку товару, що є предметом закупівель у необхідній кількості, асортименті та якості, зі строками придатності та в потрібні терміни, визначені пропозиціями торгів.

- Гарантійний лист № 001/1 від 28.04.2026, відповідно до якого:

Приватне науково-технологічне підприємство "Регіон", є офіційним представником та уповноважений представляти запропоновану продукцію, зазначену у тендерній документації (Таблиця 1), цим листом підтверджує можливість забезпечення поставки товару для виконання умов закупівлі:

Найменування Замовника: Комунальне підприємство "Волинська обласна клінічна лікарня" Волинської обласної ради" Предмет закупівлі: Витратні матеріали для гістологічних досліджень (ДК 021:2015:

24320000-3 Основні органічні хімічні речовини) Оголошення про закупівлю UA-2026-04-24-010733-a Таблиця 1 містить інформацію про найменування товару, технічні вимоги, од виміру, кількість та виробник, країна походження:

Найменування товару та виробник, країна походження:

Формалін, 5,5 кг Yujiang Chemical (Shandong) Co.,Ltd, Китай Бензол, 1л Yurui (Shanghai) Chemical Co., Ltd., Китай Хлороформ, 1,5кг Zhejiang Juhua Co., Ltd, Китай о-Ксилол, 4,375 кг Mangalore Refinery and Petrochemicals Limited, Індія Фенол, 1кг YURUI (SHANGHAI) CHEMICAL CO., LTD, Китай Еозин Н, 100г

PROLIFE BIOCHEMICAL INDUSTRIES PVT. , ІНДІЯ

Гематоксилін, 50г ARRAKIS INDUSTRIES LLP, Індія Гліцерин, 1,25кг Henan Wei Yuan Biotechnology Co., Китай Алюмо-калієвий галун, 1 кг Hebei Yanxi Chemical Co., Ltd., Китай Азотна кислота, 1,4 кг

GUJARAT STATE FERTILIZERS & CHEMICALS LIMITED, ІНДІЯ

Полістирол марка GPPS SP 206, 1кг Unilong Industry Co., Ltd, Китай Дибутилфталат, 1кг Advent Chembio Pvt. Ltd., Мумбай орто-Ксилол, хімічно чистий, 1л SINOPEC Shanghai Petrochemical Company Limited, Китай Цим листом гарантуємо, що Приватне науково-технологічне підприємство "Регіон" у разі визначення Учасника переможцем процедури закупівлі забезпечить можливість поставки предмету закупівлі:

у необхідній кількості згідно тендерної документації;

належної якості та відповідно до встановлених вимог;

з відповідними сертифікатами якості/паспортами на продукцію;

зі строками придатності відповідно до вимог Замовника;

у строки, визначені тендерною документацією та договором поставки.

- Гарантійний лист від 27.04.2026, відповідно до якого:

Приватне підприємство "Гердан", в особі директора Борис Ірини Юріївної, діючої на підставі Статуту, повідомляє, що Приватне науково-технологічне підприємство "Регіон" (вулиця Мандриківська, буд. 44, м. Дніпро, Дніпропетровська обл., 49094) уповноважена представляти продукцію виробництва PetroChina Company Limited, бренд KunLun (Китай), імпортер ПП "Гердан", у торгах через систему електронних закупівель PROZZORRO для :

Комунальне підприємство "Волинська обласна клінічна лікарня" Волинської обласної ради № UA-2026-04-24-010733-a на закупівлю товарів згідно коду Витратні матеріали для гістологічних досліджень (ДК 021:2015: 24320000-3 Основні органічні хімічні речовини) Повністю очищений парафіновий віск 56/58, 25 кг кг 250 ПП "Гердан" гарантує поставку товару, що є предметом закупівель у необхідній кількості, асортименті та якості, зі строками придатності та в потрібні терміни, визначені пропозиціями торгів (файл " 01_Гарантійні листи.pdf");

- файл "00_зразки сертифікатів якості.pdf", який містить сертифікати якості на запропонований товар, видані на бланку ПНТП "Регіон", зокрема:

СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ на ΠΑΡΑΦΙΗ PW 56-58, виробник PETROCHINA COMPANY LIMITED, Китай Дата виробництва 12.01.2026

РИПНАЛОМ

Партія № 422 Гарантійний термін зберігання: 3 роки з дня виготовлення Фасування мішок 25 кг

КРАЇНА ПОХОДЖЕННЯ: КИТАЙ

ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ

Температура плавлення 56,0°C Вміст олії 0,98% Колір +30 Світлостійкість 4 25°С Проникнення голкою 100г. 1/10мм 19 Запах 1 Тверді домішки і вода – немає Водорозчинна кислота або луг – немає Згідно оригінального сертифікату виробника.

Слід зазначити, що надані в складі Пропозиції Скаржника гарантійний лист від 28.04.2026 №1/2 від ТОВ "ХІМСИСТЕМА-ФАРМ", гарантійний лист від 27.04.2026 №270401/26 від ТОВ "НВП "АЛЬФАРУС", гарантійний лист від 28.04.2026 № 001/1, ПНТП "Регіон" та гарантійний лист від 27.04.2026 ПП "Гердан" містять номер оголошення Процедури закупівлі UA-2026-04-24-010733-a, у зв'язку чим Замовник не довів, яким чином оформлення зазначених листів щодо зазначення дати оголошення про проведення Процедури закупівлі впливає на зміст Пропозиції.

Документація не містить окремих вимог до оформлення сертифіката якості та/або паспорта якості та/або декларації про відповідність та/або сертифіката відповідності, зокрема, вимог ким повинні бути видані зазначені документи.

Відповідно до вимог Документації за позицією № 12 Замовник закуповує Парафін PW 56-58°C, 25 кг.

Відповідно до форми "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" № 25 від 28.04.2026 та медикотехнічні вимоги до предмета закупівлі № 20 від 28.04.2026 Скаржник зазначає найменування товару за позицією № 12 Парафін PW 56-58oC, 25 кг.

Також на позицію № 12 Скаржник надав сертифікат якості на Парафін PW 56-58, виробник PETROCHINA COMPANY LIMITED, Китай та в гарантійному листі від 27.04.2026 зазначено Повністю очищений парафіновий віск 56/58, 25 кг кг 250.

Відповідно до гарантійного листа щодо відповідності товару вимогам Замовника № 21 від 28.04.2026 Скаржником зазначено, зокрема, "Пропонуємо товар без аналогів (еквівалентів), а саме оригінальний товар відповідно до вимог тендерної документації, тому не заповнюємо таблицю еквівалентності".

Враховуючи наведене, Замовник не довів та документально не підтвердив, що Скаржник за позицією № 12 запропонував еквівалент товара, у зв'язку з чим у Скаржника відсутній обов'язок надавати на позицію № 12 порівняльну таблицю якісних та інших характеристик замовлених товарів та копії інструкцій з застосування товару, який пропонуються учасником у якості еквівалента.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Волинська обласна клінічна лікарня" Волинської обласної ради (код ЄДРПОУ: 01983163) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного науково-технологічного підприємства "РЕГІОН" (код ЄДРПОУ: 24228435) за процедурою закупівлі — "Витратні матеріали для гістологічних досліджень (ДК 021:2015: 24320000-3 Основні органічні хімічні речовини)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202604-24-010733-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на неправомірне відхилення пропозиції