Тверде паливо: Вугілля кам’яне марки Г(Г2) 13-100, Брикет паливний вугільний

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5477 -р/пк-пз від 07.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТРИЕНЕРДЖІ" (код ЄДРПОУ 43354699) від 28 квітня 2026 № UA-2026-04-24-009898-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 30.04.2026 № 5124-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що згідно з ч. 1 розділу 4 Документації, кінцевий строк подання тендерних пропозицій — 2026 року.

Однак, відповідно до п. 28 Особливостей, Документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно п.14 ч. 2 ст. 22 Закону, "У тендерній документації зазначаються такі відомості:

кінцевий строк подання тендерних пропозицій".

Отже, аналіз наведених норм Закону та Особливостей свідчить про наявність імперативної вимоги щодо обов’язкового зазначення в тендерній документації кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Водночас, тендерна документація Замовника не містить інформації про кінцевий строк подання тендерних пропозицій, що є порушенням вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону та порушенням прав Скаржника на участь у процедурі закупівлі.

У зв’язку з викладеним, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації – зазначити у тендерній документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Замовник інформує, що за пунктами 1-3 Скарги (щодо не зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій; щодо застосування оперативно-господарських санкцій, що передбачені Господарським кодексом України, який втратив чинність; щодо посилання на укладення договору про закупівлю в тому числі відповідно до вимог Господарського кодексу України, який втратив чинність) прийнято рішення внести відповідні зміни до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 4 Документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій — 2026 року.

Відповідно до інформації, що мітиться на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 29.04.2026 розміщена Документація зі змінами, відповідно до якої встановлено:

Відповідно до пункту 1 розділу 4 Документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій 04.05.2026.

Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 4 травня 2026 16:23 Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2.

Скаржник зазначає, що згідно з п. 6 ч. 2 розділу 5 Документації, фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує (жодних окремих підтверджень не потрібно подавати в складі тендерної пропозиції), що у попередніх відносинах між Учасником та Замовником таку оперативно-господарську/і санкцію/ї, передбачену/і пунктом 4 частини 1 статті 236 ГКУ, як відмова від встановлення господарських відносин на майбутнє, не було застосовано.

Водночас, Господарський кодекс України ГКУ) втратив чинність з 28.08.2025 на підставі Закону України № 4196-IX.

Таким чином, Замовник у тендерній документації посилається на нормативноправовий акт, який на момент проведення процедури закупівлі вже не є чинним, що суперечить вимогам законодавства та принципу правової визначеності.

На думку Скаржника вимоги Документації повинні відповідати виключно чинному законодавству, бути чіткими, однозначними та такими, що не допускають подвійного тлумачення.

Крім того, Закон не містить положень, які передбачають можливість встановлення Замовником вимоги щодо підтвердження відсутності застосування до учасника оперативно-господарських санкцій як умови участі у процедурі закупівлі.

З огляду на викладене, така вимога є неправомірною та такою, що підтверджує порушення Замовником порядку проведення закупівлі та прав Скаржника на участь у цій закупівлі.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни у Документацію та використовувати лише чинне законодавство України.

Замовник надає пояснення аналогічні пункту 1 мотивувальної частини рішення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 9 пункту 2 розділу ІІІ Документації фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує (жодних окремих підтверджень не потрібно подавати в складі тендерної пропозиції), що у попередніх відносинах між Учасником та Замовником таку оперативно-господарську/і санкцію/ї, передбачену/і пунктом 4 частини 1 статті 236 ГКУ, як відмова від встановлення господарських відносин на майбутнє, не було застосовано.

Відповідно до інформації, що мітиться на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 29.04.2026 розміщена Документація зі змінами, відповідно до якої виключено оскаржувану Скаржником вимогу Документації в частині "фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує (жодних окремих підтверджень не потрібно подавати в складі тендерної пропозиції), що у попередніх відносинах між Учасником та Замовником таку оперативно-господарську/і санкцію/ї, передбачену/і пунктом 4 частини 1 статті 236 ГКУ, як відмова від встановлення господарських відносин на майбутнє, не було застосовано"

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3.

Скаржник зазначає, що згідно з ч. 4 розділу 6 Документації, Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої — п’ятої, сьомої — дев’ятої статті 41.

Разом з тим, згідно з п. 17 Особливостей, Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Отже, Особливості прямо визначають порядок укладення договору про закупівлю та не передбачають застосування Господарський кодекс України.

Більше того, Господарський кодекс України втратив чинність з 28.08.2025 на підставі Закон України № 4196-IX, що додатково свідчить про неправомірність його застосування Замовником.

Однак Замовник визначив порядок укладення договору відхиляючись від вимог пункту 17 Особливостей.

На думку Скаржника, Замовник не має права відступати від вимог спеціальних нормативних актів, які регулюють порядок проведення закупівель, а також включати до тендерної документації положення, що суперечать чинному законодавству України.

Зазначена редакція Документації також створює правову невизначеність для учасників (у т.ч. Скаржника) процедури закупівлі, оскільки унеможливлює належне розуміння істотних умов майбутнього договору та оцінку правових ризиків, пов’язаних з участю у процедурі закупівлі.

Замовником порушено порядок проведення закупівлі та права Скаржника на участь у цій Закупівлі.

У зв’язку з викладеним, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації в цій частині – привести вимогу у відповідність до вимог п. 17 Особливостей.

Замовник надає пояснення аналогічні пункту 1 мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4 розділу 6 Документації договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої — п’ятої, сьомої — дев’ятої статті 41.

Відповідно до інформації, що мітиться на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 29.04.2026 розміщена Документація зі змінами, зокрема, договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в частині укладення договору відповідно до Господарського кодексу України.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4.

Скаржник зазначає, що згідно з вимогами Додатку № 2 до Документації, Найменування товару - Брикет паливний вугільний;

Одиниця виміру-т.;

Кількість – 155;

Технічні, якісні характеристики товару:

Теплота згоряння на робочий стан палива, ккал/кг: 4600-5600;

Загальна волога на робочий стан палива, % - не більше ніж: 15;

Розміри брикетів: довжина до 8см, ширина до 6см, висота до 5см.;

Механічна міцність не менш 85%.

Брикети повинні вироблятися з вугілля кам’яного будь-яких марок, або продукту його переробки - шламу вугільного.

Брикети мають бути упаковані в мішки або біг беги.

Наразі не є зрозумілим чим керувався Замовник при встановлення розмірів брикетів та конкретний вузький діапазон для показника якості "Теплота згоряння на робочий стан палива".

Вимоги до розмірів та теплоти згорання є надмірно деталізованими та такими, що необґрунтовано обмежують коло потенційних учасників та вказують на те, що Замовник встановлював такі вимоги під одного виробника.

Щодо вимоги до теплоти згоряння: Теплота згоряння є ключовим (визначальним) показником якості твердого палива, оскільки саме цей показник безпосередньо визначає кількість теплової енергії, що виділяється під час згоряння одиниці палива, тобто його енергетичну ефективність.

Очевидно, що паливо з вищою теплотою згоряння є більш енергоефективним та економічно вигідним, оскільки забезпечує більшу тепловіддачу при меншому обсязі споживання.

Однак, Замовником встановлено не лише мінімальне, але й максимальне значення (5600 ккал/кг), що є нелогічним та технічно необґрунтованим.

Обмеження максимальної теплоти згоряння не має жодного логічного чи технічного обґрунтування, оскільки паливо з вищою теплотою згоряння є більш ефективним, таке обмеження також не може бути пов’язане з безпечністю або технологічними обмеженнями використання.

Встановлення верхньої межі лише штучно виключає можливість участі постачальників, які пропонують більш якісне (енергоефективне) паливо.

Не існує жодних пояснень, чому паливо з теплотою згоряння понад 5600 ккал/кг не може бути використане для цілей Замовника, що свідчить про необґрунтованість встановлення такого обмеження.

Фактично, така вимога не спрямована на забезпечення якості предмета закупівлі, а навпаки — обмежує можливість пропозиції товару з кращими характеристиками.

Таким чином, встановлення верхньої межі теплоти згоряння (5600 ккал/кг) є дискримінаційним та таким, що підлягає виключенню.

Оптимальним та таким, що відповідає законодавству, є встановлення вимоги у вигляді "не менше ніж" без обмеження верхнього значення.

Щодо геометричних розмірів паливних брикетів (довжина до 8 см, ширина до 6 см, висота до 5 см) Скаржник зауважує наступне.

Геометричні розміри паливних брикетів не є визначальним технічним показником їх енергетичних або експлуатаційних властивостей, оскільки основним параметром ефективності даного виду палива є теплота згоряння, вологість та механічна міцність.

Розміри брикетів не впливають на їх теплотворну здатність або придатність до використання в опалювальних системах. Натомість, встановлені Замовником геометричні розміри виключають можливість участі виробників із відмінними, але еквівалентними характеристиками продукції.

Скаржник зазначає, з метою підтвердження можливості участі у процедурі закупівлі та виконання вимог Документації, Скаржник звернувся до постачальника брикетів з вугілля кам’яного паливних – ТОВ "НЕОПЕК" (код ЄДРПОУ 43416959) щодо наявності продукції з характеристиками, встановленими Замовником.

За результатами такого звернення встановлено, що паливні вугільні брикети з технічними характеристиками, визначеними Замовником (зокрема щодо обмеження теплоти згоряння у межах 4600–5600 ккал/кг та встановлених геометричних розмірів), відсутні у наявному асортименті постачальника.

Водночас постачальником підтверджено наявність продукції, яка має вищу теплоту згоряння (від 5700 ккал/кг), тобто є більш енергоефективною, повністю відповідає функціональному призначенню та має незначні відмінності у геометричних розмірах, що не впливають на експлуатаційні характеристики.

Отже, Скаржник має реальну можливість поставити якісний товар, який є навіть кращим за окремими показниками, однак не може взяти участь у процедурі закупівлі виключно через штучно встановлені обмеження Замовника (Зазначене підтверджується відповідним листом постачальника, який додається до цієї скарги).

На нашу думку, встановлені Замовником технічні вимоги не спрямовані на забезпечення якості предмета закупівлі та виключають можливість пропозиції товару з кращими характеристиками.

Сукупність встановлених вимог (одночасне обмеження максимальної теплоти згоряння та встановлені геометричні параметрів) свідчить про їх невипадковий характер та має ознаки встановлення технічних умов під конкретний товар або одного виробника, що є порушенням порядку проведення закупівлі та порушенням прав Скаржника на участь у цій закупівлі.

З урахуванням викладеного, зазначені технічні вимоги є дискримінаційними та підлягають зміні шляхом встановлення більш широкого або альтернативного діапазону теплоти згоряння (або формулювання "не менше ніж") та зміни та пом’якшення вимог до геометричних розмірів брикетів (наприклад, довжина до 9 см, діаметр до 10 см, тощо).

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації в цій частині.

Замовник інформує, що стосовно показника "Теплота згоряння на робочий стан палива" Замовником внесено зміни до Документації, а саме уточнена назва показника "Нижча теплота згоряння на робочий стан палива", а також встановлено нове значення відповідності – від 4000 ккал/кг.

Щодо вставновлених у Документації розмірів брикетів, Замовник вважає доводи Скаржника необґрунтованими та безпідставними.

У своїх поясненнях щодо дискримінаційності встановлених у тендерній документації розмірів брикетів паливних вугільних, Скаржник посилається на звернення до "постачальника" брикетів паливних з вугілля кам’яного – ТОВ "НЕОПЕК" (код ЄДРПОУ 43416959) та надає лист Вих.№ 7 від 28.04.2026, в якому вказується, що "наявні в асортименті брикети мають геометричні розміри, які відрізняються від зазначених Вами (зокрема, довжина до 9 см, діаметр до 10 см).", а також зазначає, що "Розміри брикетів не впливають на їх теплотворну здатність або придатність до використання в опалювальних системах".

Замовник повідомляє, що доводи Скаржника щодо встановлених розмірів брикетів паливних вугільних є необґрунтованими та безпідставними, зважаючи на наступне.

Замовником серед інших технічних характеристик брикетів, що закупляються, було визначено розміри: довжина до 8см, ширина до 6см, висота до 5см.

Також Замовник інформує, що розмір є критично важливим параметром, оскільки без зазначення розмірів є ризик закупівлі брикетів, які будуть непридатними (завеликими) для спалювання у котельному обладнання Замовника.

Вказані розміри було визначено як оптимальні з урахуванням попереднього досвіду роботи Замовника з наявним котельним обладнанням, а також з урахуванням не допущення дискримінації.

Саме тому Замовником було вказано не конкретні розміри, а діапазони: "довжина до 8см, ширина до 6см, висота до 5см".

Разом з цим, Замовник не зобовʼязаний прописувати розміри чи інші характеристики таким чином, щоб вони відповідали продукції абсолютно всіх виробників та/або постачальників в Україні, в тому числі ТОВ "НЕОПЕК".

Крім цього, Скаржником не надається жодних доказів того, що ТОВ "НЕОПЕК" дійсно є постачальником брикетів; не зазначено інформації, хто виробник брикетів, які пропонуються ТОВ "НЕОПЕК"; не надано жодних підтверджувальних документів про якість брикетів, що нібито пропонуються ТОВ "НЕОПЕК", в тому числі технічних умов;

наявності договірних відносин між ТОВ "НЕОПЕК" та виробником брикетів та навіть не зазначається хто є виробником пропонованих брикетів.

Замовник зауважує, що жодним національним стандартом не встановлено вимог до технічних характеристик брикетів паливних вугільних, тобто Замовник може визначати такі характеристики відповідно до власних потреб, з урахуванням норм Особливостей та Закону. Зазначене неодноразово підтверджувалося рішеннями Комісії АМКУ. Зокрема, рішення Комісії № 3043-р/пк-пз від 27.02.2025.

А саме Комісією були направлені запити до Міністерства енергетики України, Міністерства економіки України, ДП "УкрНДНЦ" та Державного підприємству "НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ"(ТК-92) на які було отримано відповіді:

– Листом від 05.02.2025 №26/1.5-8,3-2451 Міністерство енергетики України надало наступну інформацію, "В Міненерго відсутня інформація щодо наявності національного стандарту, який установлює вимоги до "Брикетів паливних вугільних".

- Листом від 05.02.2025 №3411-09,11927-08 Міністерство економіки України надало відповідь наступного змісту, "Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 1163 визначено, що функції національного органу стандартизації виконує державне підприємство "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" (далі – ДП "УкрНДНЦ") (вул. Святошинська, 2, м. Київ, 03115, тел.

(044) 333-71-52). Каталог національних стандартів та кодексів усталеної практики розміщено на офіційному вебсайті ДП "УкрНДНЦ" (www.uas.gov.ua). " - Листом від 12.02.2025 № 1-10/3.1.1-209 ДП "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості"(ДП "УкрНДНЦ) надало наступну інформацію, зокрема: "Відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України "Про визначення державного підприємства, яке виконує функції національного органу стандартизації" від 26.11.2014 № 1163, ДП "УкрНДНЦ" виконує функції національного органу стандартизації (далі - HOC). . Функції та повноваження HOC визначені статтею 11 Закону. Відповідно до частини третьої статті 15 Закону до повноважень технічних комітетів стандартизації належить, зокрема, розроблення і погодження національних НД та змін до них.

Відповідно до частини п’ятої статті 15 Закону роз’яснення щодо положень національних стандартів та кодексів усталеної практики надають відповідні технічні комітети стандартизації.

Відтак технічний комітет стандартизації, сфера діяльності якого поширюється на такі об’єкти стандартизації як продукція за кодами 73.040 та 75.160.10 згідно з Українським класифікатором нормативних документів НК 004:2020, є ТК 92 "Вугілля та продукти його перероблення" (далі - ТК 92)." - Листом від 03.02.2025 № 010 відокремлений підрозділ "Український науководослідний і проектно-конструкторський ІНСТИТУТ ПО ЗБАГАЧЕННЮ ТА БРИКЕТУВАННЮ ВУГІЛЛЯ" ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "НАУКОВОТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ"(ТК-92) надав відповідь наступного змісту:

"У ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" відсутня інформація, щодо наявності національного стандарту, який би встановлював вимоги до Брикетів паливних вугільних.

На цей час вимоги до брикетів паливних вугільних встановлюються технічними умовами підприємств виробників".

Відповідно до вищезазначеного рішення, проаналізувавши листи профільних організацій, Комісія доходить до 2 основних висновків:

Національний стандарт, який би встановлював вимоги до брикетів паливних вугільних відсутній;

Вимоги до брикетів паливних вугільних встановлюються технічними умовами підприємств-виробників.

Тобто вищенаведені висновки Комісії на теперішній час є усталеною практикою.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 до Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ

№ з/п Найменування товару Одиниця виміру Кількість 1.

Брикет паливний вугільний т.

Технічні, якісні характеристики товару Теплота згоряння на Загальна волога робочий стан палива,на робочий стан палива, % ккал/кг:

не більше ніж:

4600-5600 Розміри брикетів: довжина до 8см, ширина до 6см, висота до 5см., Механічна міцність не менш 85%.

Брикети повинні вироблятися з вугілля кам’яного будь-яких марок, або продукту його переробки - шламу вугільного.

Брикети мають бути упаковані в мішки або біг беги.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до брикету паливного вугільного, встановленим замовником згідно технічного завдання, а саме:

Довідку у довільній формі, яка повинна містити інформацію щодо відповідності кількісних та якісних показників брикету паливного вугільного, вимогам цієї тендерної документації.

Посвідчення про якість видане акредитованою лабораторією на брикет паливний вугільний або сертифікат генетичних технологічних та якісних характеристик.

Оригінал або копія дійсного договору (-ів) учасника з виробником (-ми) пропонованого брикету паливного вугільного, або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого брикету паливного вугільного учаснику торгів, (надається якщо учасник не є виробником). Надати підтверджуючі документи виробника брикету паливного вугільного пропонованого до постачання, згідно діючого законодавства України, щодо легальності виробництва, а саме:

оригінал або копію технічних умов виробника відповідно до яких виготовляється пропонована продукція.

висновок з оцінки впливу на довкілля виробника пропонованої продукції, отриманий відповідно до ЗУ "Про оцінку впливу на довкілля" № 2059-VIII від 23.05.2017р., щодо виробництва брикету паливного вугільного, або надати посилання на реєстр висновків з оцінки впливу на довкілля з обов’язковою приміткою 2 категорію п.4.3.

"Промислове брикетування кам’яного та бурого вугілля", щодо отриманого позитивного висновку.

Дозволи(або декларації) Держпраці щодо виконання робіт та експлуатації обладнання для виробництва брикету паливного вугільного або надати посилання в державному реєстрі на відповідну інформацію.

Відповідно до інформації, що мітиться на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 29.04.2026 розміщена Документація зі змінами, відповідно до якої встановлено:

Додаток 2 до Документації ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ

ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ

№ з/п Найменування товару Одиниця виміру Кількість 1.

Брикет паливний вугільний т.

Технічні, якісні характеристики товару Нижча теплота Загальна волога згоряння на робочийна робочий стан палива, % стан палива, ккал/кг, не більше ніж:

не менше:

4000 Розміри брикетів: довжина до 8см, ширина до 6см, висота до 5см., Механічна міцність не менш 85%.

Брикети повинні вироблятися з вугілля кам’яного будь-яких марок, або продукту його переробки - шламу вугільного.

Брикети мають бути упаковані в мішки або біг беги.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до брикету паливного вугільного, встановленим замовником згідно технічного завдання, а саме:

Довідку у довільній формі, яка повинна містити інформацію щодо відповідності кількісних та якісних показників брикету паливного вугільного, вимогам цієї тендерної документації.

Посвідчення про якість видане акредитованою лабораторією на брикет паливний вугільний або сертифікат генетичних технологічних та якісних характеристик.

Оригінал або копія дійсного договору (-ів) учасника з виробником (-ми) пропонованого брикету паливного вугільного, або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого брикету паливного вугільного учаснику торгів, (надається якщо учасник не є виробником). Надати підтверджуючі документи виробника брикету паливного вугільного пропонованого до постачання, згідно діючого законодавства України, щодо легальності виробництва, а саме:

оригінал або копію технічних умов виробника відповідно до яких виготовляється пропонована продукція.

висновок з оцінки впливу на довкілля виробника пропонованої продукції, отриманий відповідно до ЗУ "Про оцінку впливу на довкілля" № 2059-VIII від 23.05.2017р., щодо виробництва брикету паливного вугільного, або надати посилання на реєстр висновків з оцінки впливу на довкілля з обов’язковою приміткою 2 категорію п.4.3.

"Промислове брикетування кам’яного та бурого вугілля", щодо отриманого позитивного висновку.

Дозволи(або декларації) Держпраці щодо виконання робіт та експлуатації обладнання для виробництва брикету паливного вугільного або надати посилання в державному реєстрі на відповідну інформацію.

* на всі документи щодо брикету паливного вугільного видані не на ім’я учасника необхідно надати листи-дозволи на використання документів від власника документів, видані на ім’я учасника або постачальника учасника із вказанням номеру ідентифікатору закупівлі.

Замовник на розгляд Комісії надав:

Порівняльну таблицю з інформацією про ТУ У 19.2-40962889-003:2020; ТОВ

"ОПТІМ-ПАЛИВО";

ТУ У 19.2-40332955-055:2023 ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК

АНТРАЦИТ";

ТУ У 19.2-43951678-001:2022 ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ"

КОТУНИ ТА БРИКЕТИ ПАЛИВНІ НА ВУГІЛЬНІЙ ОСНОВІ Технічні умови ТУ У 19.2-40332955-005:2023;

Технічні умови БРИКЕТИ ПАЛИВНІ ВУГІЛЬНІ ТУ У 19.2-43951678001:2022;

ТУ У 19.2-40963889-003:2020 ГРАНУЛИ, ОКАТКИ ТА БРИКЕТИ ПАЛИВНІ НА ОСНОВІ ВУГІЛЛЯ ДЛЯ КОМУНАЛЬНО-ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ ТЕХНІЧНІ УМОВИ ТУ У 19.2-40963889-003:2020;

Враховуючи наведене, а у тому числі внесені Замовником зміни, а також пояснення та надані Замовником документи, Скаржник не спростував наявну інформацію щодо відповідності технічним вимогам Документації в цій частині продукції щонайменше двох виробників, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5.

Скаржник зазначає, що згідно з вимогами п. 3 Додатку № 4 до Документації, Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до брикету паливного вугільного, встановленим замовником згідно технічного завдання, а саме:

Оригінал або копія дійсного договору (-ів) учасника з виробником (-ми) пропонованого брикету паливного вугільного, або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого брикету паливного вугільного учаснику торгів, (надається якщо учасник не є виробником). Надати підтверджуючі документи виробника брикету паливного вугільного пропонованого до постачання, згідно діючого законодавства України, щодо легальності виробництва, а саме:

оригінал або копію технічних умов виробника відповідно до яких виготовляється пропонована продукція.

висновок з оцінки впливу на довкілля виробника пропонованої продукції, отриманий відповідно до ЗУ "Про оцінку впливу на довкілля" № 2059-VIII від 23.05.2017р., щодо виробництва брикету паливного вугільного, або надати посилання на реєстр висновків з оцінки впливу на довкілля з обов’язковою приміткою 2 категорію п.4.3.

"Промислове брикетування кам’яного та бурого вугілля", щодо отриманого позитивного висновку.

Дозволи(або декларації) Держпраці щодо виконання робіт та експлуатації обладнання для виробництва брикету паливного вугільного або надати посилання в державному реєстрі на відповідну інформацію.

Аналогічні вимоги, також, встановлені у Додатку 2 до Документації.

Скаржник вважає зазначені вимоги такими, що не відповідають законодавству та є дискримінаційними, з огляду на наступне.

Скаржник зауважує, що Закон не передбачає обов’язку учасника процедури закупівлі (у т.ч. коли він не є виробником і не має навіть господарський відносин з виробником – як Скаржник) надавати документи, що стосуються господарської діяльності третіх осіб — виробників продукції.

Документи, які вимагає Замовник (технічні умови, висновок з оцінки впливу на довкілля, дозволи/декларації Держпраці) в підтвердження відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до брикету паливного вугільного, є документами, що належать виключно до діяльності виробника, не супроводжують товар при його постачанні та не є документами, що підтверджують якість товару.

Наразі для даного виду товару наявний національний стандарт - ДСТУ 7493:2013 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ, АНТРАЦИТ І ВУГІЛЬНІ БРИКЕТИ. Правила приймання за якістю", що передбачає, зокрема: СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ.

Цей стандарт поширюється на буре, кам’яне вугілля, антрацит і вугільні брикети (далі — паливо) — товарну продукцію постачальників (шахт, розрізів, сортувалень, збагачувальних та брикетних фабрик, виробничих об’єднань тощо) і встановлює правила приймання палива за якістю у постачальника та контролю його якості у споживача.

5.7 Під час відправляння партії палива споживачеві постачальник за даними попередньої оцінки якості у транспортно-супроводжувальних документах надає інформацію про приймання партії палива, зазначає граничні показники якості за нормативними документами за видами споживання або виробничими показниками якості та номер посвідчення про якість.

5.8 За результатами лабораторних випробувань об’єднаної товарної проби оформлюють посвідчення про фактичну якість палива в партії з обов'язковим зазначенням "фактичні дані", яке надсилають споживачу у термін до 24 год з моменту закінчення відбору проби від партії, але не пізніше надходження палива до споживача. Посвідчення про якість має бути викладене державною мовою або іншою, погодженою зі споживачем, і містити такі дані:

— назву підприємства-постачальника;

— назву споживача — номер та дату договору про постачання;

— номер партії;

— номери вагонів або інших транспортних засобів;

— масу брутто і нетто;

— позначення нормативного документа, за яким відвантажено паливо;

— марку вугілля, розмір кусків, назву продукції;

— значення показників якості, передбачені нормативними документами за видами споживання або виробничими показниками якості підприємства-постачальника для палива як давальницької сировини, призначеного для подальшого перероблення.

ДСТУ 7493:2013 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ, АНТРАЦИТ І ВУГІЛЬНІ БРИКЕТИ.

Правила приймання за якістю" не передбачає надання документів, що вимагає Замовник.

Ми наголосимо, що саме цей стандарт встановлює вимоги до документів, що супроводжують товар (предмет закупівлі).

Скаржнику не зрозуміло, чому Замовник не керується нормами чинного законодавства та національними стандартами, у тому числі ДСТУ 7493:2013, а намагається обмежити коло учасників окремим переліком документів.

Скаржник наголошує, що не є виробником даного виду товару і не є контролюючим органом і не може вимагати від виробника (при тому, що Скаржник навіть не має з ним господарських відносин) надання документів, що безпідставно бажає отримати Замовник.

Його постачальник також, зауважив, що документи, які передбачені Документацію належать до внутрішньої діяльності виробника та не є документами, що супроводжують товар, отже, отримати такі документи для Скаржника не вбачається можливим.

Таким чином, встановлення Замовником вимоги щодо обов’язкового надання вищезазначених документів створють штучний бар’єр для участі -призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції.

На думку Скаржника, Замовник не має права вимагати документи третіх осіб, отримання яких не залежить від учасника, а також документи, що не є необхідними для підтвердження відповідності предмета закупівлі. Замовник не може відхилятись від ДСТУ, що встановлює перелік документів, що надаються на товар такого виду.

Замовник зазначає, що Скаржником невірно трактовано зміст нормативно-правових актів, внаслідок чого зроблено хибні висновки.

Саме через цей хибний посил щодо сфери застосування ДСТУ 7493:2013"ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ, АНТРАЦИТ І ВУГІЛЬНІ БРИКЕТИ. Правила приймання за якістю" були зроблені вищенаведені запити Комісією до відповідних державних установ і отримані однозначні відповіді на це питання, що привело до сталих висновків з цих питань.

Зазначене ДСТУ не містить ні правил виготовлення брикетів, ні вимог до технічних характеристик, яким повинні відповідати брикети, натомість встановлює лише правила їх приймання та оформлення супровідних документів щодо якості, що і відображається у назві цього ДСТУ. Відповідно до Розділу І "Сфера застосування" ДСТУ 7493:2013, цей стандарт поширюється на буре, кам'яне вугілля, антрацит і вугільні брикети (далі — паливо) товарну продукцію постачальників (шахт, розрізів, сортувалень, збагачувальних та брикетних фабрик, виробничих об'єднань тощо) і встановлює правила приймання палива за якістю y постачальника та контролю його якості у споживача." Аналогічні висновки щодо того, що ДСТУ 7493:2013 НЕ є національним стандартом для виробництва брикетів паливних вугільних вже неодноразово були зроблені Комісією, з посиланням на листи від профільного міністерства та державних підприємств.

Щодо вимоги про надання оригіналу або копії технічних умов виробника відповідно до яких виготовляється пропонована продукція Замовник звертає увагу, що норма п. 29 Особливостей застосовується виключно у разі, якщо наявний національний стандарт для відповідного предмету закупівлі, в його випадку – для брикетів паливних вугільних.

Замовник нагадує, що наразі в Україні відсутній національний стандарт для брикетів паливних вугільних, а вимога щодо надання технічних умов, відповідно до яких виготовлено запропоновану продукцію для підтвердження встановлених технічних характеристик є правомірною, що вже було неодноразово встановлено рішеннями Комісії, зокрема: № 3043-р/пк-пз від 27.02.2025; № 3056-р/пк-пз від 27.02.2025; № 3055-р/пк-пз від 27.02.2025.

Отже, вимога про надання учасниками оригіналу або копії технічних умов виробника відповідно до яких виготовляється пропонована продукція є цілком правомірною.

Щодо вимоги про надання "висновку з оцінки впливу на довкілля виробника пропонованої продукції, отриманий відповідно до ЗУ "Про оцінку впливу на довкілля" № 2059-VIII від 23.05.2017, щодо виробництва брикету паливного вугільного, або надати посилання на реєстр висновків з оцінки впливу на довкілля з обов’язковою приміткою 2 категорію п.4.3. "Промислове брикетування кам’яного та бурого вугілля", щодо отриманого позитивного висновку", а також Дозволи(або декларації) Держпраці щодо виконання робіт та експлуатації обладнання для виробництва брикету паливного вугільного або надати посилання в державному реєстрі на відповідну інформацію Замовник цитуючи положення Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" зазначає, що діяльність по виробництву предмета даної закупівлі – брикету паливного вугільного ( тобто промислове брикетування кам’яного і бурого вугілля) підлягає обовʼязковій оцінці з впливу на довкілля, результатом якого є отримання субʼєктом господарювання, який здійснює таку діяльність, висновку з оцінки впливу на довкілля.

Як додаткове підтвердження вищезазначеного, надає лист № 91 від 11.08.2025, виданий ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", відповідно до якого, "виробництво брикету паливного вугільного є процесом промислового перероблення корисних копалин".

Отже, для підтвердження законної діяльності будь-якого виробника брикетів паливних вугільних, такий виробник повинен мати відповідний висновок з оцінки впливу на довкілля.

Замовник інформує, що аналогічне питання було предметом судового розгляду, що відображено у рішенні Господарського суду Одеської області "30" березня 2026 р. (Справа № 916/545/26).

Щодо вимоги Документації про надання Дозволів (або декларації) Держпраці щодо виконання робіт та експлуатації обладнання для виробництва брикету паливного вугільного або надання посилання в державному реєстрі на відповідну інформацію, Замовник повідомляє наступне.

Замовник цитуючи положення Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 інформує, що буре вугілля та камʼяне вугілля, з якого виготовляється брикет паливний вугільний, зазначено у Переліку корисних копалин загальнодержавного значення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 1994 р. № 827 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23 травня 2025 р. № 600).

У свою чергу, відповідно до групи А Переліку видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу, входить "Монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки".

Замовник звертає увагу, що норма п. 29 Особливостей застосовується виключно у разі, якщо наявний національний стандарт для відповідного предмету закупівлі, в його випадку – для брикетів паливних вугільних.

Замовник нагадує, що наразі в Україні відсутній національний стандарт для брикетів паливних вугільних.

Тобто виконання норм Закону у питаннях охорони праці повинні виконуватись.

Таким чином, виробник, який виробляє брикети паливні вугільні зобов’язаний мати дозволи (або декларації) Держпраці щодо виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації обладнання підвищеної небезпеки.

Як додаткове обґрунтування зазначеного інформує, що у вже згаданому рішенні Господарського суду Одеської області "30" березня 2026 р. (Справа № 916/545/26).

Додатково Замовник зазначає, що твердження Скаржника щодо неможливості надання документів, що стосуються господарської діяльності третіх осіб (виробника брикетів) не відповідають дійсності, оскільки зазначені вимоги передбачають альтернативу - посилання на реєстр висновків з оцінки впливу на довкілля з обов’язковою приміткою 2 категорію п.4.3. "Промислове брикетування кам’яного та бурого вугілля", а також посилання в державному реєстрі на відповідну інформацію Дозволів (або декларації) Держпраці.

Таким чином, для виконання зазначених вимог, Скаржнику навіть не потрібно звертатися до виробника, достатньо надати відповідні посилання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до додатку 2 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до брикету паливного вугільного, встановленим замовником згідно технічного завдання, а саме:

Довідку у довільній формі, яка повинна містити інформацію щодо відповідності кількісних та якісних показників брикету паливного вугільного, вимогам цієї тендерної документації.

Посвідчення про якість видане акредитованою лабораторією на брикет паливний вугільний або сертифікат генетичних технологічних та якісних характеристик.

Оригінал або копія дійсного договору (-ів) учасника з виробником (-ми) пропонованого брикету паливного вугільного, або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого брикету паливного вугільного учаснику торгів, (надається якщо учасник не є виробником).

Надати підтверджуючі документи виробника брикету паливного вугільного пропонованого до постачання, згідно діючого законодавства України, щодо легальності виробництва, а саме:

оригінал або копію технічних умов виробника відповідно до яких виготовляється пропонована продукція.

висновок з оцінки впливу на довкілля виробника пропонованої продукції, отриманий відповідно до ЗУ "Про оцінку впливу на довкілля" № 2059-VIII від 23.05.2017р., щодо виробництва брикету паливного вугільного, або надати посилання на реєстр висновків з оцінки впливу на довкілля з обов’язковою приміткою 2 категорію п.4.3.

"Промислове брикетування кам’яного та бурого вугілля", щодо отриманого позитивного висновку.

Дозволи (або декларації) Держпраці щодо виконання робіт та експлуатації обладнання для виробництва брикету паливного вугільного або надати посилання в державному реєстрі на відповідну інформацію.

Додаток 4 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до брикету паливного вугільного, встановленим замовником згідно технічного завдання, а саме:

1.

Довідку у довільній формі, яка повинна містити інформацію щодо відповідності кількісних та якісних показників брикету паливного вугільного, вимогам цієї Документації.

2.

Посвідчення про якість видане акредитованою лабораторією на брикет паливний вугільний або сертифікат генетичних технологічних та якісних характеристик.

3.

Оригінал або копія дійсного договору (-ів) учасника з виробником (-ми) пропонованого брикету паливного вугільного, або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого брикету паливного вугільного учаснику торгів, (надається якщо учасник не є виробником).

Надати підтверджуючі документи виробника брикету паливного вугільного пропонованого до постачання, згідно з діючого законодавства України, щодо легальності виробництва, а саме:

оригінал або копію технічних умов виробника відповідно до яких виготовляється пропонована продукція.

висновок з оцінки впливу на довкілля виробника пропонованої продукції, отриманий відповідно до ЗУ "Про оцінку впливу на довкілля" № 2059-VIII від 23.05.2017р., щодо виробництва брикету паливного вугільного, або надати посилання на реєстр висновків з оцінки впливу на довкілля з обов’язковою приміткою 2 категорію п.4.3.

"Промислове брикетування кам’яного та бурого вугілля", щодо отриманого позитивного висновку.

Дозволи (або декларації) Держпраці щодо виконання робіт та експлуатації обладнання для виробництва брикету паливного вугільного або надати посилання в державному реєстрі на відповідну інформацію.

5.1. Щодо оригінала або копії технічних умов виробника, відповідно до яких виготовляється пропонована продукція, висновку з оцінки впливу на довкілля виробника пропонованої продукції, отриманий відповідно до ЗУ "Про оцінку впливу на довкілля" № 2059-VIII від 23.05.2017, щодо виробництва брикету паливного вугільного, або надання посилання на реєстр висновків з оцінки впливу на довкілля з обов’язковою приміткою 2 категорію п.4.3. "Промислове брикетування кам’яного та бурого вугілля", щодо отриманого позитивного висновку.

Листом від 03.02.2025 № 010 відокремлений підрозділ "Український науководослідний і проектно-конструкторський ІНСТИТУТ ПО ЗБАГАЧЕННЮ ТА

БРИКЕТУВАННЮ

ВУГІЛЛЯ"

ДЕРЖАВНОГО

ПІДПРИЄМСТВА

"НАУКОВОТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" надав відповідь наступного змісту: "У ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" відсутня інформація, щодо наявності національного стандарту, який би встановлював вимоги до Брикетів паливних вугільних. На цей час вимоги до брикетів паливних вугільних встановлюються технічними умовами підприємств виробників".

Листом від 05.02.2025 №26/1.5-83-2451 Міністерство енергетики України надало наступну інформацію, зокрема: "В Міненерго відсутня інформація щодо наявності національного стандарту, який установлює вимоги до "Брикетів паливних вугільних".

Відповідно до сфери застосування ДСТУ 7493:2013 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ, АНТРАЦИТ І ВУГІЛЬНІ БРИКЕТИ. Правила приймання за якістю" цей стандарт поширюється на буре, кам'яне вугілля, антрацит і вугільні брикети (далі паливо) - товарну продукцію постачальників (шахт, розрізів, сортувалень, збагачувальних та брикетних фабрик, виробничих об'єднань тощо) і встановлює правила приймання палива за якістю у постачальника та контролю його якості у споживача.

Вимогами Документації встановлено необхідність надання:

оригінал або копію технічних умов виробника, відповідно до яких виготовляється пропонована продукція;

висновок з оцінки впливу на довкілля виробника пропонованої продукції, отриманий відповідно до ЗУ "Про оцінку впливу на довкілля" № 2059-VIII від 23.05.2017р., щодо виробництва брикету паливного вугільного, або надати посилання на реєстр висновків з оцінки впливу на довкілля з обов’язковою приміткою 2 категорію п.4.3. "Промислове брикетування кам’яного та бурого вугілля", щодо отриманого позитивного висновку.

Скаржник на розгляд Комісії надав лист ТОВ "НЕОПЕК" Вих.№ 7 від 28.04.2026 наступного змісту:

"Щодо документів виробників брикету паливного вугільного, повідомляємо наступне:

Діяльність постачальника (особи, що здійснює реалізацію продукції) не передбачає обов’язкового володіння або надання покупцям товару документів виробника, як: технічні умови виробника, висновок з оцінки впливу на довкілля та дозволи або декларації Держпраці на виконання робіт та експлуатацію обладнання.

Зазначені документи належать до внутрішньої діяльності виробника та не є документами, що супроводжують товар при його постачанні.

Звернемо Вашу увагу на ДСТУ 7493:2013 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ, АНТРАЦИТ І ВУГІЛЬНІ БРИКЕТИ. Правила приймання за якістю", яким передбачені правила приймання палива (зокрема і брикетів з вугілля).

Відповідно до положень ДСТУ 7493:2013 єдиними документами, які надаються під час поставки вугілля та брикетів є товаро-транспортна накладна та посвідчення про якість.

Отже, чинне законодавство України не передбачає обов’язку постачальника (та навіть виробника товару) надавати покупцям вищезазначені документи.

В свою чергу, підтверджуємо можливість поставки товару належної якості у необхідних обсягах та надання документів, що передбачені ДСТУ 7493:2013 на брикети з вугілля".

Скаржником не надано докази, що він звертався до виробника для отримання наведених вище документів.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5.2. Щодо Дозволу (або декларації) Держпраці щодо виконання робіт та експлуатації обладнання для виробництва брикету паливного вугільного або посилання в державному реєстрі на відповідну інформацію.

Предметом закупівлі є товар "Тверде паливо: Вугілля кам’яне марки Г(Г2) 13-100, Брикет паливний вугільний".

Слід зазначити, що наведена вище вимога Документації в частині надання дозволу (або декларації) Держпраці щодо виконання робіт та експлуатації обладнання для виробництва брикету паливного вугільного або посилання в державному реєстрі на відповідну інформацію не узгоджується з предметом закупівлі в цій частині.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

6.

Скаржник зазначає, що згідно з вимогами Додатку 4 Документації, Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам’яного, встановленим замовником згідно з технічного завдання, а саме:

2. Оригінал або копія дійсного договору (-ів) учасника з виробником (-ми) пропонованого вугілля кам’яного або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого вугілля кам’яного учаснику торгів, щодо відвантаження вугілля кам’яного на користь учасника (надається якщо учасник не є виробником).

Аналогічні вимоги містяться і в Додатку 2 Документації, а також Додаткові умови щодо предмету закупівлі: на всі документи видані не на ім’я учасника необхідно надати листи-дозволи на використання документів від власника документів, видані на ім’я учасника або постачальника учасника із вказанням номеру ідентифікатору закупівлі.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

Для кам'яного вугілля, що використовуються для побутових потреб передбачено стандарти:

- ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ

ПОТРЕБ. Технічні умови" – встановлює технічні вимоги до вугілля кам’яного, що дозволено використовувати для побутових потреб.

- ДСТУ 3472-2015 "Вугілля буре, кам'яне та антрацит. Класифікація" – встановлює поділ вугілля за марками.

Відповідно до п. 7.10 ДСТУ 7146:2010, під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик— чотири роки.

Скаржник зауважує, що ані листи, ані договори не передбачені зазначеним ДСТУ.

Також, договір з виробником або постачальником, листи-дозволи від третіх осіб не можуть підтвердити технічні або якісні характеристикою предмета закупівлі. Такими вимогами Замовник лише фактично встановлюють додатковий кваліфікаційний бар’єр для учасників.

Скаржнику, як потенційному учаснику не зрозуміло чому Замовник порушує вимоги п. 29 Особливостей та встановлює вимоги з метою ускладнення підготовки тендерних пропозицій.

Встановивши такі вимоги Замовник порушив порядок проведення закупівлі та права Скаржника на участь у цій закупівлі.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації шляхом виключення вимог щодо надання договорів з виробником/постачальником та надання листів-дозволів від третіх осіб.

Замовник інформує, що за пунктом 6 Скарги стосовно надання "Оригінал або копія дійсного договору (-ів) учасника з виробником (-ми) пропонованого вугілля кам’яного або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого вугілля кам’яного учаснику торгів, щодо відвантаження вугілля кам’яного на користь учасника" Замовником прийнято рішення внести відповідні зміни до тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 до Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам’яного, встановленим замовником згідно технічного завдання, а саме:

Довідку у довільній формі, яка повинна містити інформацію щодо відповідності кількісних та якісних показників вугілля кам’яного, вимогам цієї тендерної документації.

Оригінал або копія дійсного договору (-ів) учасника з виробником (-ми) пропонованого вугілля кам’яного або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого вугілля кам’яного учаснику торгів, щодо відвантаження вугілля кам’яного на користь учасника (надається якщо учасник не є виробником);

Оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, на пропоноване вугілля кам’яне та дійсного на дату подання тендерної пропозиції.

Додаткові умови щодо предмету закупівлі:

на всі документи видані не на ім’я учасника необхідно надати листи-дозволи на використання документів від власника документів, видані на ім’я учасника або постачальника учасника із вказанням номеру ідентифікатору закупівлі Додаток 4 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 4. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам’яного, встановленим замовником згідно технічного завдання, а саме:

1. Довідку у довільній формі, яка повинна містити інформацію щодо відповідності кількісних та якісних показників вугілля кам’яного, вимогам цієї тендерної документації.

2. Оригінал або копія дійсного договору (-ів) учасника з виробником (-ми) пропонованого вугілля кам’яного або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого вугілля кам’яного учаснику торгів, щодо відвантаження вугілля кам’яного на користь учасника (надається якщо учасник не є виробником);

3. Оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, на пропоноване вугілля кам’яне та дійсного на дату подання тендерної пропозиції, виданий на ім’я виробника пропонованої продукції;

Відповідно до інформації, що мітиться на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 29.04.2026 розміщена Документація зі змінами, зокрема, додаток 2 Документації викладено в наступній редакції:

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам’яного, встановленим замовником згідно технічного завдання, а саме:

Довідку у довільній формі, яка повинна містити інформацію щодо відповідності кількісних та якісних показників вугілля кам’яного, вимогам цієї тендерної документації.

Оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, на пропоноване вугілля кам’яне та дійсного на дату подання тендерної пропозиції.

Відповідно до внесених змін Замовником щодо вугілля кам’яного виключено у додатку 2 вимогу в частині: "на всі документи видані не на ім’я учасника необхідно надати листи-дозволи на використання документів від власника документів, видані на ім’я учасника або постачальника учасника із вказанням номеру ідентифікатору закупівлі".

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти, молоді та спорту Бессарабської селищної ради (Код ЄДРПОУ:44118490) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Тверде паливо: Вугілля кам’яне марки Г(Г2) 13-100, Брикет паливний вугільний", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-24-009898-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника до процедури закупівлі