Монтажна суміш

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5894-р/пк-пз від 18.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МОНОЛІТ-ФОРТ" (код ЄДРПОУ: 31245841) від 07 травня 2026 № UA-2026-04-24-004702-a.a1 (надалі - Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 11.05.2026 №5539-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Особливостей та Закону не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "КАСІ-УКРАЇНА" (надалі – ТОВ "КАСІУКРАЇНА", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КАСІ-УКРАЇНА".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КАСІ-УКРАЇНА" оприлюднено 06.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що в додатку 1.1 Документації Замовником встановлено вимогу, що властивості розчину, що повинні забезпечуватись виробником товару – це можливість здійснення швидких ремонтних і монтажних робіт навіть при порівняно низькій температурі (до 0°С).

Водночас, у паспорті якості № ___-KMS-HF, що наданий у складі Пропозиції Переможця зазначено, що суміш не можна використовувати, якщо температура повітря або поверхні нижча 0°С і продовжує знижуватися.

Отже, запропонована Переможцем продукція (Монтажна суміш KMS-HF) не відповідає умовам технічної специфікації.

Також додатком 1.1 Документації передбачено, розчин має бути:

безусадковий однокомпонентний;

не повинен містити хлоридів та не викликати корозії сталі;

не повиннен горіти.

Водночас, Переможцем в документі "паспорт якості № ___-KMS-HF" не підтверджено зазначені вище характеристики.

При цьому, даний паспорт якості навіть немає номеру та дати його видачі, а також підпису відповідної особи виробника та відбитка печатки, що вимагалося Замовником (п.

3.3 додатку 1.1).

Крім того, в паспорті якості № __-KMS-HF, QR-код, зазначений для перевірки дійсності паспорта якості, не підтверджує зазначене, а лише переадресовує на вебсайт Переможця. Разом з цим, згідно з офіційним вебсайтом Redrock Construction s.r.o.

(https://www.redrock.cz/en/), яким зазначений учасником як виробник запропонованої монтажної суміші, серед переліку продукції Redrock Construction s.r.o. взагалі відсутня така продукція як Монтажна суміш KMS-HF.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації детальна інформація в додатку 1 вимоги до учасника і предмета закупівлі.

Додаток 1 Документації містить документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації, зокрема:

Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі.

Учасник у складі Пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1.1 Документації.

Додаток 1.1 Документації містить технічне завдання. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Найменування: Монтажна суміш KMS-HF, мішок 20кг.

2.Технічні характеристики:

Властивості розчину, що повинні забезпечуватись виробником товару:

безусадковий однокомпонентний;

не повинен містити хлоридів та не викликати корозії сталі;

не повинен горіти;

можливість здійснення швидких ремонтних і монтажних робіт навіть при порівняно низькій температурі (до 0 °С).

Мінімальна робоча температура навколишнього середовища, яка дозволяє працювати з розчином: 0 °С.

3. У складі Пропозиції учаснику необхідно надати для предмета закупівлі.

3.3. Технічний паспорт виробника або сертифікат якості виробника або примірник такого документу (повинен містити належно вчинений підпис відповідної посадової особи виробника та відбитком печатки, у разі її застосування) з детальним описом, габаритними розмірами та із зазначенням гарантійного терміну.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "тендерна пропозиція" (файл Тендерна пропозиція.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, а саме: "Монтажна суміш KMS-HF, мішок 20кг";

- документ "технічне завдання" (файл ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Суміш дод.3 .pdf), у якому зазначено, зокрема: "Підтвердження постачальника:

Властивості розчину, що повинні забезпечуватись виробником товару:

безусадковий однокомпонентний;

не містить хлоридів та не викликає корозії сталі;

не горить;

можливість здійснення швидких ремонтних і монтажних робіт навіть при порівняно низькій температурі (до 0 °С).

Мінімальна робоча температура навколишнього середовища, яка дозволяє працювати з розчином: 0 °С;

- паспорт № __-KMS-HF на суміш цементну швидкотвердіючу KMS-HF, у якому зазначено, зокрема: "УВАГА: Суміш не можна використовувати, якщо температура повітря або поверхні нижча 0°С і продовжує знижуватися, а також при температурі вище +35°С.

Рекомендована температура води для змішування повинна бути не вище +25°C.

Виробник: Redrock Construction s.r.o.

Дистрибютор в Україні: ТОВ "КАСІ-Україна", з підписом та відбитком печатки ТОВ "КАСІ-Україна".

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності наявності інформації щодо запропонованого учасником товару на сайті виробника такого товару тощо.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що наведений паспорт № __KMS-HF недійсний, нечинний тощо.

Також враховуючи зміст наведеного вище паспорта № __-KMS-HF, відповідно до якого, зокрема: "Суміш не можна використовувати, якщо температура повітря або поверхні нижча 0°С", Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.

Разом з тим, у наведеному вище паспорті № __-KMS-HF відсутня інформація, що підтверджує відповідність запропонованого учасником товару технічним вимогам, встановленим у додатку 1.1 Документації, в частині:

Властивості розчину, що повинні забезпечуватись виробником товару:

безусадковий однокомпонентний;

не повинен містити хлоридів та не викликати корозії сталі;

не повинен горіти.

Також у наведеному вище паспорті № __-KMS-HF відсутній підпис відповідної посадової особи виробника (Redrock Construction s.r.o.) та відбитком печатки (у разі її застосування).

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що Переможцем не надано документи, які підтверджують працевлаштування в постачальника не менше 4 вантажників, або договір цивільного підряду, де вказано інформацію про роботу, відповідальність, оплату, а також документи на працівників (паспорт).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до додатку 1 Документації на підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід виконання робіт / надання послуг / постачання товару, учасник має надати довідку за формою 3.

Учасник повинен надати інформацію щодо наявних працівників котрі необхідні для виконання договору, а саме документи на водія вантажного автомобіля з правами відповідної категорії.

Вантажників не менше 4 чоловік. Для підтвердження мають бути надані документи про їх працевлаштування в постачальника, або договора цивільного підряду де вказано інформацію про роботу, відповідальність, оплату, а також документи на працівників (паспорт).

У складі Пропозиції Переможця міститься довідка, яка містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл МТБ + працівники.pdf).

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня інформація та документи, визначені у додатку 1 Документації, що підтверджують наявність в учасника вантажників не менше 4 чоловік.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей; Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Чернівецьке міське комунальне підрядне шляхово-експлуатаційне підприємство (код ЄДРПОУ: 03357562) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "КАСІ-УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 36422246) переможцем процедури закупівлі — "Монтажна суміш", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-24-004702-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель