Світильник світлодіодний панель

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6234-р/пк-пз від 25.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Рясної Анастасії Сергіївни (код ЄДРПОУ: 3261411809) від 15 травня 2026 № UA-2026-04-24-004389-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 18.05.2026 №5858 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Штайн Оксана Олексіївна (надалі – ФОП Штайн О.О., Переможець) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "ВАТРА ЦЕНТРАЛЬНИЙ РЕГІОН" (надалі – ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "ВАТРА

ЦЕНТРАЛЬНИЙ РЕГІОН")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Штайн О.О.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 12.05.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Штайн О.О. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 13.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 04.05.2026 №2 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… 1. Під час аукціону у Учасника №1, електронною системою закупівель було виявлено аномальну низьку ціну та надано можливість для надання пояснень протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів у відповідності до переліку, зазначеного у ч. 14, ст. 29 ЗУ "Про публічні закупівлі".

Учасник №1 надав відповідь (файл – Пояснення АНЦ.pdf від 05.05.2026), але вона не відповідає вимогам законодавства, а саме: Учасник № 1 у своїй відповіді пояснив аномально низьку ціну наступним:

"ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ Рясна Анастасія Сергіївна, здійснює прямі закупівлі товару безпосередньо у власника ТМ GLX, тому маю можливість поставляти запропонований товар за оптовими цінами, які є значно нижчими від роздрібних цін на аналогічний товар.".

В той же час не надавши дилерський договір/ договір про співпрацю/лист авторизованого постачальника/видаткові накладні на закупівлю запропонованого товару тощо, тобто не надавши підтвердження закупівлі товару за оптовими цінами чи співпраці з ТМ GLX – обґрунтування відповідно до вимог діючого законодавства не надано, не відповідає.

ВИРІШИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію процедури відкритих торгів з особливостями – Фізична особа-підприємець Рясна Анастасія Сергіївна (ЄДРПОУ 3261411809), у відповідності до абзацу 5, п.п.1, п.44 Особливостей: не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що аналізуючи вимоги Документації, вбачається, що вона не містить вимоги щодо обов’язкового надання учасником документального підтвердження щодо цін або вартості на запропонований товар, також Документація не містить конкретного переліку документів, які повинні бути надані на підтвердження учасником аномально низької ціни, а містить лише загальні рекомендації щодо обгрунтування аномально низької ціни та передбачає надання такого обгрунтування в довільній формі.

Також Скаржник додає, законодавством не встановлено окремих вимог до форми, способу чи документів, якими має обґрунтовуватися аномально низька ціна. Документація Замовника також не містить окремих вимог до порядку формування ціни Пропозиції учасника, а також вимог до порядку оформлення обґрунтування аномально низької ціни.

Скаржник зазначає, що ним було завантажено в електронну базу документ від від 05.05.2026 під назвою "Пояснення АНЦ.pdf". Таким чином, Скаржник вважає, що він надав повне належне обгрунтування аномально низької ціни.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу V Документації Учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном “аномально низька ціна тендерної пропозиції” розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 3 розділу V Документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, зокрема:

1) учасник процедури закупівлі:

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей.

Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема:

1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).

Відповідно до абзацу шостого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей.

Відповідно до пункту 45 Особливостей Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість закупівлі становить 826 656,90 UAH з ПДВ.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна та остаточна вартість Пропозиції Скаржника 387 324,00 UAH з ПДВ.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, міститься інформація про те, що ціна автоматично визначена електронною системою закупівель аномально низькою, зокрема: "найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону / найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, обгрунтування аномально низької ціни – до 06 травня 2026 00:00.

Скаржник 05.05.2026 завантажив файл "Пояснення АНЦ.pdf", відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

"У зв’язку з тим, що в електронній системі закупівель тендерна пропозиція ФІЗИЧНОЇ ОСОБИПІДПРИЄМЦЯ Рясної Анастасії Сергіївни за предметом закупівлі:

Світильник світлодіодний панель за кодом ДК 021:2015: 31520000-7 Світильники та освітлювальна арматура, закупівля № UA-2026-04-24-004389-a була автоматично визначена аномально низькою, надаємо наступне обґрунтування аномально низької ціни.

Повідомляємо, що ціна тендерної пропозиції ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ Рясної Анастасії Сергіївни є обґрунтованою та економічно виваженою.

ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ Рясна Анастасія Сергіївна, здійснює прямі закупівлі товару безпосередньо у власника ТМ GLX, тому маю можливість поставляти запропонований товар за оптовими цінами, які є значно нижчими від роздрібних цін на аналогічний товар.

ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ Рясна Анастасія Сергіївна, гарантує виконання постачання товару, який зазначений у технічному завданні замовника, за ціною вказаною нами при поданні тендерної пропозиції та інформуємо, що низька ціна тендерної пропозиції зумовлена отриманням спеціальної знижки від виробника/ власника ТМ запропонованих товарів.

Сума тендерної пропозиції є економічно вигідною та враховує усі ціноутворюючі фактори.

Таким чином, підсумовуючи вищевказане, повідомляємо, що ціна тендерної пропозиції не є аномально низькою, а навпаки, є середньоринковою по Україні.

Гарантую своєчасне постачання та високу якість запропонованого товару.

Виходячи з вищенаведеного, ціна тендерної пропозиції ФІЗИЧНОЇ ОСОБИПІДПРИЄМЦЯ Рясної Анастасії Сергіївни є цілком обґрунтованою.

Враховуючи вищевикладене ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ Рясна Анастасія Сергіївна підтверджує можливість постачання товару відповідно до умов закупівлі".

Відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону передбачено, зокрема, що учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

За таких умов, Законом та Особливостями передбачено, зокрема, надання учасником обгрунтування аномально низької ціни в довільній формі.

Враховуючи наведене, у тому числі, надане Скаржником обгрунтування аномально низької ціни, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗАПОРІЗЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:

02006716) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Рясної Анастасії Сергіївни (код ЄДРПОУ: 3261411809) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця Штайн Оксани Олексіївни (код ЄДРПОУ:

2703110601) переможцем за процедурою закупівлі — "Світильник світлодіодний панель", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-24-004389-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ Рясної Анастасії Серіївни