Медичне обладнання та вироби медичне призначення різні (код 33190000-8 за ДК 021:2015) (Аптечки медичні (2 лоти: Лот 1. Аптечки медичні для потреб виробничих підрозділів АТ...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7331-р/пк-пз від 17.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "АВ-ФАРМА" (код ЄДРПОУ: 24736125) від 05 червня 2026 № UA-2026-04-24-004330-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 1 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 09.06.2026 № 6923-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 1.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 15.06.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом № 1 надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "КИЇВ КОММЕРС ГРУПП" (надалі –

ТОВ "КИЇВ КОММЕРС ГРУПП")

3) приватне підприємство "ФІРМА "ОПТІКОМ" (надалі – ПП "ФІРМА "ОПТІКОМ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "КИЇВ КОММЕРС ГРУПП" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 02.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 01.06.2026 № 135УОВ/3 (оприлюднений: 02.06.2026) Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "1. За результатами аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією за Лотом 1 визначено пропозицію ПРАТ "АВФАРМА" з загальною вартістю тендерної пропозиції – 264 000,00 грн з ПДВ.

Відповідно до п. 43 Особливостей Замовником в електронній системі закупівель ProZorro 28.05.2026 було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах Учасника ПРАТ "АВ-ФАРМА".

Згідно з абз. 5 п.п. 1 п. 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

З огляду на викладене, за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції ПРАТ "АВ-ФАРМА" (за Лотом 1) (надалі – Учасник) було встановлено, що подана пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації на закупівлю медичного обладнання та виробів медичного призначення різні (код 33190000-8 за ДК 021:2015) (Аптечки медичні (2 лоти)) за Лотом 1 відповідно до зведеного висновку щодо результатів аналізу пропозицій учасників з урахуванням результатів перевірок відповідальних підрозділів та підрозділів, відповідальних за аналіз пропозицій учасників, що надані службовими записками, зокрема відповідно до висновку Служби комплаєнс від 06.05.2026 вих. № 40-00/17/3317/9-26 та листа від 29.05.2026р., а саме:

У складі наданої Учасником тендерної пропозиції, підготовленій за формою Додатку 5 до тендерної документації, у пунктах 1.2, 1.4, 2.2 Розділу 3 Лоту 1 Розділу ІІ Додатку 5 вказано ряд виробників та країни походження товару.

Згідно вимоги підпункту 2.4 пункту 2 Таблиці 2 Додатку 6.1 до тендерної документації Учасник надає лист/довідку за формою додатка 18 до тендерної документації щодо незастосування до Учасника та/або кінцевого бенефіціарного власника та/або учасника (акціонера) юридичної особи-Учасника процедури закупівлі та/або виробника (ів) Товару та/або до країни походження Товару обмежувальних заходів (санкцій) відповідно до Закону України "Про санкції", та/або санкції, застосовані уповноваженими міжнародними організаціями – ООН, Європейського союзу, та/або санкції, введені в дію уповноваженими на те органами влади Сполучених Штатів Америки, Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії, Канади із обов’язковим, у тому числі, вказанням виробників Товару та країни походження, про що зазначено у формі Додатку 18 до тендерної документації.

Учасником, у наданому на виправлення невідповідностей листі про санкції від 28.05.2026р. вих. №266 не зазначено усі перелічені у тендерній пропозиції виробники та країни походження товару.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію ПРАТ "АВ-ФАРМА" (за Лотом 1) на закупівлю медичного обладнання та виробів медичного призначення різні (код 33190000-8 за ДК 021:2015) (Аптечки медичні (2 лоти)) згідно з абз. 5 п.п. 1 п. 44 Особливостей, оскільки учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що ним були усунуті недоліки у строк та завантажені виправлені документи, проте незважаючи на це Замовником 02.06.2026 було прийняте протокольне рішення про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-04-24-004330-a, на підставі того, що Скаржник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

На усунення недоліків Скаржником було завантажено Довідку про досвід виконання аналогічного договору № 268 від 28.05.2026 (файл Довідка щодо виконання аналог.

договору.pdf), Лист про незастосування санкцій № 266 від 28.05.2026 (файл Лист щодо незастосування санкцій.pdf) та ЛИСТ-ОБҐРУНТУВАННЯ щодо технічної та функціональної доцільності закупівлі джгутів кровоспинних турнікетів "ПІТОН-3" № 267 від 28.05.2026 (файл Лист-обгрунутвання щодо покращення якості Турнікету.pdf).

Вище вказані документи повністю відповідають вимогам Документації та мають виправлення абсолютно всіх недоліків, що були виявлені Замовником під час розгляду тендерної пропозиції.

Як вбачається з протоколу про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA2026-04-24-004330-a від 02.06.2026 в частині "підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:" зазначено "не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;", в частині "Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:" зазначено "не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;" Тобто, Замовник жодним чином не обгрунтовує своє рішення, при цьому не конкретизує, які саме невідповідності в інформації та/або документах, що подані Скаржником у складі своєї Пропозиції не виправлені у відведені 24 години та/або яким чином Скаржник змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей.

Замовник зазначає, що пп.2.4 п.2 таблиці 2 додатку 6.1 Документації передбачено надання Учасником листа/довідки за формою додатка 18 щодо незастосування до Учасника (вказати найменування, код ЄДРПОУ (реєстраційний номер для нерезидента) та/або кінцевого бенефіціарного власника та/або учасника (акціонера) юридичної особи-Учасника процедури закупівлі та/або виробника (-ів) товару (вказати найменування виробника (-ів), код єдрпоу (для фоп – іпн, для нерезидента – реєстраційний номер за наявності) та/або до країни походження товару (вказати країну) обмежувальні заходи (санкції) відповідно до Закону України "Про санкції", та/або санкції, застосовані уповноваженими міжнародними організаціями – ООН, Європейського союзу, та/або санкції, введені в дію уповноваженими на те органами влади Сполучених Штатів Америки, Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії, Канади.

Учасник надав пропозицію за формою Додатку 5 до тендерної документації (лист № 185 від 28.04.2026), в якому заповнив колонку "Значення учасника" з повним переліком виробників та країн походження, зокрема Аптечка колективна – опис №1 для укомплектування захисних споруд на 100-150 осіб (за наказом МВС України від 09.07.2018 №579) Виробник: ПрАТ "АВ-ФАРМА", Україна, Аміак, 10 % розчин, 100 мл – 1 фл.;

Виробник: Україна, ТОВ "Тернофарм", Метамізол натрію, табл. по 0,5 г № 10 (Анальгін табл. №10 по 0,5 г) – 3 уп., виробник: Україна, ТОВ "Тернофарм", - Каптоприл, табл. по 25 мг № 10 – 2 уп.; Виробник: Україна, ТОВ "Тернофарм" - Лейкопластир котушковий 2 см х 5 м – 1 шт.; Виробник: ТОВ "Ігар", Україна. Виробничі потужності – КНР, тощо. Перелік виробників та країн походження не вичерпний, повний перелік вказаний в Листі.

Проте наданий Учасником лист про незастосування санкцій (№ 188 від 29.04.2026 р.) за формою додатка 18 не містить повного переліку виробників товару та їх країн походження.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Отже, Замовником в електронній системі закупівель ProZorro 28.05.2026 було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах Учасника ПРАТ "АВ-ФАРМА".

Замовником сформовано та оприлюднено повідомлення про усунення невідповідностей, у якому:

• чітко визначено перелік встановлених невідповідностей;

• наведено посилання на відповідні положення тендерної документації;

• визначено спосіб їх усунення.

Скаржнику надано передбачений законодавством строк — 24 години — для усунення таких невідповідностей шляхом подання нових або уточнених документів. Разом з тим, у встановлений строк Скаржник не надав повний комплект документів, які відповідають вимогам тендерної документації. Встановлені невідповідності у змісті поданих документів усунуті не в повному обсязі, оскільки у наданому на виправлення невідповідностей листі про санкції від 28.05.2026 №266 не зазначено усі перелічені у Пропозиції виробники та країни походження товару. Таким чином, встановлені Замовником невідповідності залишилися неусунутими.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що згідно з пунктом 22 частини 1 статті 1 Закону, предмет закупівлі - це товари, роботи або послуги, які замовник закуповує в рамках єдиної процедури закупівлі або спрощеної закупівлі.

Згідно з Документацією предметом закупівлі є Медичне обладнання та вироби медичне призначення різні (код 33190000-8 за ДК 021:2015) (Аптечки медичні (2 лоти: Лот 1. Аптечки медичні для потреб виробничих підрозділів АТ "Укртранснафта"; Лот 2.

Аптечки медичні для потреб виробничих підрозділів МНПП "Самара – Західний напрямок").

Відповідно до вимог Документації учасник повинен надати довідку щодо незастосування санкцій до Учасника та/або виробника(-ів) Товару та/або до країни походження Товару.

Предметом даної закупівлі є "Аптечки медичні для потреб виробничих підрозділів".

Отже, саме аптечка медична є предметом закупівлі та відповідно є "Товаром" у розумінні тендерної документації.

Документація не містить вимоги щодо надання інформації про виробників кожної окремої складової аптечки, виробників медичних виробів, що входять до її складу, або щодо надання інформації про країну походження кожного окремого компонента аптечки.

Таким чином, буквальне та системне тлумачення вимоги тендерної документації свідчить про те, що учасник повинен надати інформацію щодо виробника товару, який є предметом закупівлі, тобто аптечки медичної, а не щодо виробників кожної окремої складової, що входить до її комплектності.

Фактично Замовник під час розгляду Пропозиції надав вимозі Документації інше, розширене тлумачення та ототожнив поняття "виробник Товару" з поняттям "виробники усіх складових товару". Однак така вимога відсутня в тендерній документації та не була доведена до відома учасників під час проведення процедури закупівлі.

Зазначений підхід суперечить принципам правової визначеності, прозорості та рівного ставлення до учасників, оскільки учасник не може нести негативні наслідки через неоднозначність або неповноту формулювання вимог, допущену Замовником. У разі якщо Замовник мав намір отримати інформацію щодо виробників кожного окремого компонента аптечки, така вимога повинна була бути прямо та однозначно передбачена тендерною документацією.

Стаття 22 Закону передбачає, що саме замовник формує тендерну документацію та визначає вимоги до учасників. Судова практика виходить з того, що вимоги мають бути чіткими та однозначними, щоб усі учасники могли однаково їх розуміти.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника повністю відповідає вимогам тендерної документації в частині надання довідки щодо незастосування санкцій до виробника Товару та країни походження Товару, а висновок Замовника про невідповідність пропозиції ґрунтується на вимогах, які фактично відсутні в Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Постанови 1178 і в цій тендерній документації, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, зокрема, з:

3.1.1.2. інформацією за формою Додатку 5 до ТД, яка включає РОЗДІЛ І ЗАГАЛЬНІ УМОВИ ПОСТАВКИ ТОВАРУ та РОЗДІЛ ІІ ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), що повинна складатись з документів, зазначених у Додатках 1, 5 та 6.1 до цієї документації;

3.1.1.6. інші документи (у разі, якщо такі документи передбачені тендерною документацією).

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: на закупівлю медичного обладнання та виробів медичного призначення різні (код 33190000-8 за ДК 021:2015) (Аптечки медичні (2 лоти: Лот 1. Аптечки медичні для потреб виробничих підрозділів АТ "Укртранснафта"; Лот 2. Аптечки медичні для потреб виробничих підрозділів МНПП "Самара – Західний напрямок")).

Лот 1. Аптечки медичні для потреб виробничих підрозділів АТ "Укртранснафта" Розділ 2. Характеристики предмета закупівлі:

Таблиця 1 Перелік номенклатурних позицій, кількість та адреса постачання.

Найменування номенклатурної позиції 1. Аптечка медична для захисних споруд цивільного захисту 2. Аптечка медична "Виробнича".

Розділ 3. Технічні та якісні характеристики Товару:

Таблиця 1. Основні технічні вимоги на Товар Показник/характеристика, вимоги Замовника, зокрема:

1. Аптечка медична для захисних споруд цивільного захисту 1.1 Країна походження та виробник Товару Зазначити країну походження та виробника Товару 1.2 Перелік лікарських засобів та медичних виробів для укомплектування запасів медичного майна - Аміак, 10 % розчин, 100 мл – 1 фл.;

- Метамізол натрію, табл. по 0,5 г № 10 – 3 уп.;

- Каптоприл, табл. по 25 мг № 10 – 2 уп.;

- Дротаверин, табл. по 40 мг № 10 – 1 уп.;

- Ацетамінофен (парацетамол), табл. по 0,5 г № 12 (10) – 2 уп.;

- Лоперамід, табл. по 2 мг № 10 – 3 уп.;

- Вугілля активоване, табл. по 0,25 г № 10 – 10 уп.;

- Кислота ацетилсаліцилова, табл. по 0,5 г № 10 – 1 уп.;

- Хлоргексидин, 0,05 % розчин, 100 мл – 2 фл.;

- Настойка валеріани, 25 (30) мл – 1 фл.;

- Нітрогліцерин, табл. по 0,5 мг № 40 – 1 уп.;

- Повідон-йоду, 10 % розчин, 100 мл – 1 фл.;

- Сульфацетамід (сульфацил) натрію, 30 % розчин, 10 мл – 2 фл.;

- Серветки марлеві стерильні 16 см х 14 см № 5 – 20 шт.;

- Бинт марлевий медичний стерильний 5 м х 10 см – 3 шт.;

- Пакет перев’язувальний індивідуальний стерильний –2 шт.;

- Лейкопластир котушковий 2 см х 5 м – 1 шт.;

- Бинт еластичний медичний 10 см х 2 м – 1 шт.;

- Косинка медична перев'язувальна – 2 шт.;

- Джгут кровоспинний - 1 шт.;

- Термометр медичний безртутний – 1 шт.;

- Термоковдра - 2 шт.;

- Рукавички одноразові медичні оглядові нестерильні нітрилові – 10 шт.;

- Шина іммобілізаційна гнучка для верхніх кінцівок – 4 шт.;

- Шина іммобілізаційна гнучка для нижніх кінцівок – 4 шт.

1.4 Додаткові засоби - Джгут турнікет (типу "Січ" або еквівалент) – 2 шт.;

- Ножиці з тупою нижньою браншею "парамедичні" (19 см) – 1 шт.;

- Маркер перманентний – 1 шт.;

- Рекомендації щодо користування Засобами – 1 шт.

2. Аптечка медична "Виробнича" 2.1 Країна походження та виробник Товару Зазначити країну погодження та виробника Товару.

2.2 Перелік лікарських засобів та медичних виробів - Плівка-клапан для проведення штучної вентиляції легенів – 2 шт.;

- Джгут для зупинки кровотечі (Есмарха) – 1 шт.;

- Джгут турнікет (типу "Січ" або еквівалент) – 2 шт.;

- Бинт на еластичні основі (5х10) – 4 шт.;

- Перев’язувальний пакет (на еластичній основі з подушкою 15х18) – 1 шт.;

- Бинт марлевий (7х14) – 1 шт.;

- Марлевий відріз (90х100) –1 шт.;

- Серветки протиопікові – 2 шт.;

- Серветка марлева 45х29 – 2 шт.;

- Серветка марлева 16х14 (5 шт.) – 2 шт.;

- Серветки антибактеріальні - 1 шт.;

- Серветки спиртові (10 шт.) – 1 шт.;

- Косинка для імобілізації кінцівок (120 см х 120 см) – 2 шт.;

- Лейкопластир в котушці (5м х 5 см) – 1 рулон;

- Набір пластерів бактерицидних 1 шт.;

- Рукавички гумові (нітрилові) – 2 пар.;

- Рукавички гумові для роботи в умовах підвищеного ризику – 2 пар.;

- Термопокривало (160 см х 210 см) – 1 шт.;

- Ножиці з тупою нижньою браншею "парамедичні" (19 см) – 1 шт.;

- Гнучка шина для іммобілізації кінцівок – 1 шт.;

- Маркер перманентний – 1 шт.;

- Холодовий пакет – 2 шт.;

- Захисні окуляри – 1 шт.;

- Рекомендації щодо користування Засобами або методичний посібник з надання домедичної допомоги – 1 шт.

Додаток 5 Документації містить форма додатку до тендерної пропозиції яку готує учасник та надає замовнику, яка передбачає:

Розділ 3. Технічні та якісні характеристики Товару:

Таблиця 1. Основні технічні вимоги на Товар Колонку "Значення учасника**" Примітки:

** - Учасником обов'язково заповнюються всі порожні комірки колонки. Якщо пропозиція учасника співпадає з вимогами замовника, учасник вказує аналогічний текст в відповідній комірці колонки, при відмінності від вимог замовника учасник вказує свою редакцію тексту або конкретне значення вказаного параметру.

Додаток 6.1 Документації містить кваліфікаційні критерії, вимоги з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника.

1. Документи, що надаються учасником для підтвердження вимог технічної специфікації та підтвердження відповідності інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі 1.1. п.п. 3.1.1.2 пункту 3.1. Розділу 3 Документи, що надаються учасником для підтвердження загальних умов закупівлі та підтвердження відповідності інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Заповнена учасником форма Додатку 5 до тендерної документації, в тому числі РОЗДІЛ ІІ Додатку 5 до тендерної документації ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам до предмету закупівлі, зокрема відповідність технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі, що містяться у Додатку 1 до тендерної документації.

2. Інші документи, які надаються Учасниками у складі тендерної пропозиції та вимоги про підтвердження відсутності підстав за пунктом 47 Постанови 1178, зокрема 2.4. п.п. 3.1.1.6. пункту 3.1. розділу 3 1. Учасник надає лист/довідку ЗА ФОРМОЮ ДОДАТКА 18 щодо незастосування до Учасника (вказати найменування, код ЄДРПОУ (реєстраційний номер для нерезидента) та/або кінцевого бенефіціарного власника та/або учасника (акціонера) юридичної особиУчасника процедури закупівлі та/або виробника (-ів) Товару (вказати найменування виробника (-ів), код ЄДРПОУ (для ФОП – ІПН, для нерезидента – реєстраційний номер за наявності) та/або до країни походження Товару (вказати країну) обмежувальні заходи (санкції) відповідно до Закону України "Про санкції", та/або санкції, застосовані уповноваженими міжнародними організаціями – ООН, Європейського союзу, та/або санкції, введені в дію уповноваженими на те органами влади Сполучених Штатів Америки, Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії, Канади.

Додаток 18 Документації містить:

1. Учасник надає лист про не застосування санкцій за формою, наведеною нижче (відповідно до предмету закупівлі) на фірмовому бланку (у разі наявності).

Предмет закупівлі ТОВАРИ Фірмовий бланк учасника (у разі наявності) №____ Від_____ Лист про незастосування санкцій Учасник _____________________________________________ ПІДТВЕРДЖУЄ, що до нього та/або [вказати найменування учасника, код ЄДРПОУ (реєстраційний номер для нерезидента] кінцевого бенефіціарного власника та/або учасника (акціонера) юридичної особиУчасника процедури закупівлі та/або виробника (-ів) Товару _________________________ [вказати найменування виробника (-ів), код ЄДРПОУ (для ФОП – ІПН, для нерезидента – реєстраційний номер за наявності)] та/або до країни походження Товару ______________обмежувальні заходи (санкції) [вказати країну (-и)] відповідно до Закону України "Про санкції", та/або санкції, застосовані уповноваженими міжнародними організаціями – ООН, Європейського союзу, та/або санкції, введені в дію уповноваженими на те органами влади Сполучених Штатів Америки, Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії, Канади НЕ

ЗАСТОСОВАНІ.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- документ № 185 від 28.04.2026, відповідно до якого:

Розділ 3. Технічні та якісні характеристики Товару:

Таблиця 1. Основні технічні вимоги на Товар Показник/характеристика та Значення учасника**:

1.1 Країна походження та виробник Товару Аптечка колективна – опис №1 для укомплектування захисних споруд на 100-150 осіб (за наказом МВС України від 09.07.2018 №579) Виробник: ПрАТ "АВ-ФАРМА", Україна 1.2 Перелік лікарських засобів та медичних виробів для укомплектування запасів медичного майна - Аміак, 10 % розчин, 100 мл – 1 фл.; Виробник: Україна, ТОВ "Тернофарм" - Метамізол натрію, табл. по 0,5 г № 10 (Анальгін табл. №10 по 0,5 г) – 3 уп.;

Виробник: Україна, ТОВ "Тернофарм" - Каптоприл, табл. по 25 мг № 10 – 2 уп.; Виробник: Україна, ТОВ "Тернофарм" - Дротаверин, табл. по 40 мг № 10 – 1 уп.; Виробник: Україна, ТОВ "Київмедпрепарат" - Ацетамінофен (парацетамол), табл. по 0,5 г № 12 (10) – 2 уп.; Виробник: Україна, ТОВ "Технолог" - Лоперамід, табл. по 2 мг № 10 – 3 уп.; Виробнк: Україна, ТОВ "Київмедпрарат" - Вугілля активоване, табл. по 0,25 г № 10 – 10 уп.; Виробник: Україна, ТОВ "Ніфкофарм" - Кислота ацетилсаліцилова, табл. по 0,5 г № 10 – 1 уп.; Виробник: Україна, ТОВ "Лубнифарм" - Хлоргексидин, 0,05 % розчин, 100 мл – 2 фл.; Виробник: Україна, ТОВ "Віола" - Настойка валеріани, 25 (30) мл – 1 фл.; Виробник: Україна, ТОВ Віола" - Нітрогліцерин, табл. по 0,5 мг № 40 – 1 уп.; Виробник: Україна, ТОВ "Технолог" - Повідон-йоду, 10 % розчин, 100 мл (Віодін р-н 100мг/мл по 100 мл) – 1 фл.;

Виробник: Україна, ТОВ "Віола" - Сульфацетамід (сульфацил) натрію, 30 % розчин, 10 мл (Левоміцетин очні краплі по 10 мл) –2 фл.; Виробник: Україна, ТОВ "ОЗ "ГНЦЛС" - Серветки марлеві стерильні 16 см х 14 см № 5 – 20 шт.; Виробник: Україна, ТОВ "Укрмедтекстиль" - Бинт марлевий медичний стерильний 5 м х 10 см – 3 шт.; Виробник: Україна, ТОВ "Укрмедтекстиль" - Пакет перев’язувальний індивідуальний стерильний – 2 шт.; Виробник: Україна, ТОВ "Укрмедтекстиль"

- Лейкопластир котушковий 2 см х 5 м – 1 шт.; Виробник: ТОВ "Ігар", Україна.

Виробничі потужності – КНР.

- Бинт еластичний медичний 10 см х 2 м – 1 шт.; Виробник: Україна, ТОВ "Укрмедтекстиль" - Косинка медична перев'язувальна – 2 шт.; Виробник: Україна," ПрАТ "АВФАРМА".

- Джгут кровоспинний (типу Есмарха) - 1 шт.; Виробник: Укрїна, ТОВ "Київгума" - Термометр медичний безртутний – 1 шт.; Виробник: ТОВ "Ігар", Україна.

Виробничі потужності – КНР.

- Термоковдра - 2 шт.; Виробник: Україна, ФОП Тер-Аракельянц І.О. для ПрАТ "АВФАРМА" - Рукавички одноразові медичні оглядові нестерильні нітрилові – 10 шт.; Виробник:

ТОВ "Ігар", Україна. Виробничі потужності – КНР.

- Шина іммобілізаційна гнучка для верхніх кінцівок – 4 шт.; Виробник: Україна, ПрАТ "АВ-ФАРМА" - Шина іммобілізаційна гнучка для нижніх кінцівок – 4 шт.

1.4 Додаткові засоби - Джгут турнікет (Джгут кровоспинний Турунікет ПІТОН-3) – 2 шт.; Виробник:

ПрАТ "АВ-ФАРМА", Україна - Ножиці з тупою нижньою браншею "парамедичні" (атравматичні) (19 см) – 1 шт.;

Виробник: ПрАТ "АВ-ФАРМА", Україна - Маркер перманентний (синього кольору) – 1 шт.; Виробник: КНР - Рекомендації щодо користування Засобами – 1 шт.

2. Аптечка медична "Виробнича" 2.1 Країна походження та виробник Товару Аптечка медична виробнича Виробник: ПрАТ "АВ-ФАРМА", Україна 2.2 Перелік лікарських засобів та медичних виробів Плівка-клапан для проведення штучної вентиляції легенів –2 шт.; Виробник: ТОВ "Оптіма-Пласт", Україна - Джгут для зупинки кровотечі (Есмарха) – 1 шт.; Виробник: ТОВ "Київгума", Україна - Джгут турнікет (Джгут кровоспинний Турнікет ПІТОН-3) – 2 шт.; Виробник: ПрАТ "АВ-ФАРМА", Україна - Бинт на еластичні основі (5х10) – 4 шт.; Виробник: ТОВ "Укрмедтекстиль", Україна - Перев’язувальний пакет (на еластичній основі з подушкою 15х18) – 1 шт.;

Виробник: ФОП Тер-Аракельянц І.О. для ПрАТ "АВ-ФАРМА", Україна - Бинт марлевий (нестерильний) (7х14) – 1 шт.; Виробник: ТОВ "Укрмедтекстиль", Україна - Марлевий відріз (90х100) – 1 шт.; Виробник: ТОВ "Укрмедтекстиль", Україна - Серветки протиопікові (Серветка гелева антимікробна "Опікун" 5х5 см) – 2 шт.;

Виробник: ТОВ "Зентекс", Україна - Серветка марлева 45х29 – 2 шт.; Виробник: ТОВ "Укрмедтекстиль", Україна - Серветка марлева 16х14 (5 шт.) – 2 шт.; Виробник: ТОВ "Укрмедтекстиль", Україна - Серветки антибактеріальні (Серветка просочена 70% ізопропиловим спиртом)- 1 шт.; Виробник: ФОП Тер-Аракельянц І.О., Україна - Серветки спиртові (6х3 см) (10 шт.) – 1 шт.; Виробник: ТОВ "Ігар" Україна.

Виробничі потужності – КНР.

- Косинка для імобілізації кінцівок (120 см х 120 см) – 2 шт.; Виробник: ПрАТ "АВФАРМА", Україна - Лейкопластир в котушці (5м х 5 см) – 1 рулон; Виробник: ТОВ "Ігар" Україна.

Виробничі потужності – КНР.

- Набір пластерів бактерицидних 1 шт. (пластир бактерициний 2,5 х 7,6 см №1 – 10 шт); Виробник: ТОВ "Укрмедтекстиль", Україна - Рукавички гумові (нітрилові) – 2 пар.; Виробник: ТОВ "Ігар" Україна. Виробничі потужності – КНР.

- Рукавички гумові для роботи в умовах підвищеного ризику – 2 пар.; Виробник:

ТОВ "Ігар" Україна. Виробничі потужності – КНР.

- Термопокривало (160 см х 210 см) – 1 шт.; Виробник: ФОП Тер-Аракельянц І.О., Україна - Ножиці з тупою нижньою браншею "парамедичні" (19 см) – 1 шт.; Виробник: ПрАТ "АВ-ФАРМА", Україна - Гнучка шина для іммобілізації кінцівок – 1 шт.; Виробник: ПрАТ "АВ-ФАРМА", Україна - Маркер перманентний – 1 шт.; Виробник: КНР - Холодовий пакет – 2 шт.; Виробник: ТОВ "Ліфар", Україна - Захисні окуляри – 1 шт.; Виробник: КНР - Рекомендації щодо користування Засобами або методичний посібник з надання домедичної допомоги – 1 шт (файл " 4. Додаток 5.pdf");

- Лист про незастосування санкцій № 188 від 29.04.2026 на бланку ПрАТ "АВФАРМА" на якому зазначено код ЄДРПОУ 24736125, відповідно до якого:

Учасник ПрАТ "АВ-ФАРМА" ПІДТВЕРДЖУЄ, що до нього та кінцевого бенефіціарного власника або учасника (акціонера) юридичної особиУчасника процедури закупівлі та виробника (-ів) Товару ПрАТ "АВ-ФАРМА", ЄДРПОУ 24736125 та до країни походження Товару України обмежувальні заходи (санкції) відповідно до Закону України "Про санкції", та/або санкції, застосовані уповноваженими міжнародними організаціями – ООН, Європейського союзу, та/або санкції, введені в дію уповноваженими на те органами влади Сполучених Штатів Америки, Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії, Канади НЕ ЗАСТОСОВАНІ (файл "6. Лист щодо незастосування санкцій.pdf").

Документація не містить вимог зазначати учасникам виробників та країну походження лікарських засобів, медичних виробів та додаткових засобів, які входять до комплекту аптечки.

Також вимогами підпункту 2.4 пункту 2 додатку 6.1 та формою додатку 18 Документації передбачено вказати інформацію про учасника (вказати найменування, код ЄДРПОУ (реєстраційний номер для нерезидента) та/або кінцевого бенефіціарного власника та/або учасника (акціонера) юридичної особи-Учасника процедури закупівлі та/або виробника (-ів) товару (вказати найменування виробника (-ів), код ЄДРПОУ (для ФОП – ІПН, для нерезидента – реєстраційний номер за наявності) та/або країни походження товару (вказати країну).

Слід зазначити, що Скаржник (ПрАТ "АВ-ФАРМА") є виробником запропонованих товарів, а саме - Аптечки колективної – опис №1 для укомплектування захисних споруд на 100-150 осіб (за наказом МВС України від 09.07.2018 №579) та Аптечки медичної виробничої.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий в складі Пропозиції Скаржника лист про незастосування санкцій від 29.04.2026 № 188, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "І. Перелік виявлених невідповідностей:

В наданій сканованій копії листа про незастосування санкцій від 29.04.2026р.

вих.№188 Учасник не зазначив код ЄДРПОУ учасника, виробників Товару та країни походження.

Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:

Вимога підпункту 2.4 пункту 2 Таблиці 2 Додатку 6.1 до тендерної документації Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

Учасник повинен надати оновлений лист про незастосування санкцій із вказанням код ЄДРПОУ учасника, виробників Товару та країн походження".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 04.05.2026.

Скаржник 28.05.2026 на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема, файл "Лист щодо незастосування санкцій.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 01.06.2026 № 135УОВ/3 (оприлюдненого: 02.06.2026).

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 01.06.2026 № 135УОВ/3 (оприлюдненого: 02.06.2026), Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника за лотом № 1.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "УКРТРАНСНАФТА" (код ЄДРПОУ: 31570412) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного акціонерного товариства "АВ-ФАРМА" (код ЄДРПОУ: 24736125) за процедурою закупівлі — "Медичне обладнання та вироби медичне призначення різні (код 33190000-8 за ДК 021:2015) (Аптечки медичні (2 лоти: Лот 1. Аптечки медичні для потреб виробничих підрозділів АТ "Укртранснафта"; Лот 2. Аптечки медичні для потреб виробничих підрозділів МНПП "Самара – Західний напрямок"))", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-24-004330-a,за лотом № 1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на рішення замовника про відхилення пропозиції ПРАТ «АВ-ФАРМА»