Асфальтоукладач (код ДК 021:2015 43310000-9 Машини для цивільного будівництва)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7346-р/пк-пз від 17.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "ЮРОМАШ" (код ЄДРПОУ: 32849408) від 29 травня 2026 № UA-2026-04-23-014889-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 02.06.2026 № 6587-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 08.06.2026 надав додаткові пояснення.

Замовник 09.06.2026 та 16.06.2026 надав додаткові пояснення.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2)

ПІДПРИЄМСТВО ЗІ СТОПРОЦЕНТНИМ ІНОЗЕМНИМ КАПІТАЛОМ "ВІРТГЕН

УКРАЇНА" (надалі – ПІК "ВІРТГЕН УКРАЇНА") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ПІК "ВІРТГЕН УКРАЇНА" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 26.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення від 26.05.2026 № 133 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Пунктом 42 Особливостей визначено, що замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Тендерна документація Замовника містить такі технічні вимоги до асфальтоукладача згідно розділу 2 таблиці 2 Додатку 2:

2.6. Об’єм приймального бункера – не менше 13 тон;

2.19. Порожня вага асфальтоукладача з плитою – не менше 18 000 кг;

2.20. Габаритні розміри укладача в транспортному положенні, не більше: Д*Ш*В – 5700 * 2550 * 2950 мм Учасником заповнено таблицю 1 на підтвердження технічних та якісних характеристик "Асфальтоукладача XCMG RP605" в якій зазначено, що:

2.6. Об’єм приймального бункера – 13 тон;

2.19. Порожня вага асфальтоукладача з плитою – 18 500 кг;

2.20. Габаритні розміри укладача в транспортному положенні: Д*Ш*В – 5680 * 2305 * 2900 мм.

Замовник звернувся із запитом від 13.05.2026р № 341 до офіційного дилера XCMG в Україні – ТОВ "ЮНІВЕРСАЛ МАШИНЕРІ ІМПОРТ" (код ЄДРПОУ 45384751) та запитом від 18.05.2026р № 345 до офіційного китайського представника виробника Shandong Heavy Industry International для підтвердження вищезазначеної інформації.

У відповідь на цей запит офіційний дилер XCMG в Україні – ТОВ "ЮНІВЕРСАЛ МАШИНЕРІ ІМПОРТ" (код ЄДРПОУ 45384751) надав лист в електронній формі від 18.05.2026р. з технічною документацією на "Асфальтоукладача XCMG RP605" . Також, було отримано відповідь 19.05.2026р. у формі електронного листа від офіційного китайського представника виробника Shandong Heavy Industry International . Згідно з цими документами за результатами перевірки встановлено невідповідність технічних характеристик товару, зазначених ТОВ з ІІ "ЮРОМАШ" у тендерній пропозиції, офіційним технічним даним виробника.

Зокрема виявлено наступні розбіжності:

1.

Об’єм приймального бункера:

• згідно офіційних технічних характеристик виробника – 12 т.

2.

Порожня/експлуатаційна маса асфальтоукладача:

• згідно офіційних технічних характеристик виробника:

o експлуатаційна маса – 16 500 кг;

o повна маса – 17 000 кг.

3.

Габаритні розміри:

• згідно офіційних технічних характеристик виробника:

o довжина – 6180 мм або 6620 мм (в залежності від типу плити);

o висота – 3200 мм.

Таким чином, технічні характеристики, зазначені ТОВ ІІ "ЮРОМАШ" у складі тендерної пропозиції, не відповідають офіційним технічним даним виробника асфальтоукладача XCMG RP605, що може свідчити про надання завідомо недостовірної (неправдивої) інформації учасником процедури закупівлі, що є грубим порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Враховуючи викладене, Учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів Закупівлі.

Згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що пункт 42 Особливостей передбачає право Замовника звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про факт зазначення у тендерній пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, Замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.

Отже, для застосування цієї підстави Замовник повинен довести сукупність таких обставин:

1. інформація отримана від належного та компетентного джерела;

2. така інформація є достовірною, а не припущенням або неперевіреною комерційною позицією третьої особи;

3. встановлено саме факт недостовірності інформації у тендерній пропозиції, а не лише інше тлумачення технічних параметрів або розбіжність між різними джерелами;

4. недостовірна інформація є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів;

5. рішення містить належну аргументацію, а документи, на які посилається Замовник, можуть бути перевірені органом оскарження та учасником.

У цій процедурі закупівлі Замовник не виконав зазначений стандарт доказування. У протоколі відсутні належні докази того, що ТОВ "ЮНІВЕРСАЛ МАШИНЕРІ ІМПОРТ" має статус офіційного дилера або уповноваженого представника виробника XCMG саме для надання офіційних технічних висновків щодо моделі XCMG RP605. Замовник лише декларативно назвав цю юридичну особу "офіційним дилером", не надавши сертифікату дилера, листа виробника, договору дилерства, довіреності, витягу з офіційного реєстру дилерів виробника або іншого підтвердження компетенції.

Так само у протоколі відсутні належні докази того, що Shandong Heavy Industry International є офіційним представником виробника XCMG з повноваженнями підтверджувати технічні характеристики продукції XCMG. Замовник не навів доказів корпоративного або представницького зв’язку цієї організації з Xuzhou Construction Machinery Group, не зазначив реквізитів офіційного документа, не надав доказів повноважень підписанта та не оприлюднив документ у формі, яка дозволяє перевірити його автентичність.

Відповіді, на які послався Замовник, за текстом протоколу були отримані в електронній формі, однак Замовник не зазначив, чи містили такі відповіді кваліфікований електронний підпис, офіційні реквізити, переклад українською мовою, вихідні номери, дані уповноважених підписантів та підтвердження їх повноважень. Наявність електронного листа сама по собі не є достатньою для висновку про достовірність інформації в розумінні пункту 42 Особливостей.

Більше того, Замовник не оприлюднив у складі обґрунтування відхилення ані запит від 13.05.2026 № 341, ані запит від 18.05.2026 № 345, ані відповідь ТОВ "ЮНІВЕРСАЛ МАШИНЕРІ ІМПОРТ", ані відповідь Shandong Heavy Industry International, ані технічну документацію, на яку посилається. Через це Скаржник позбавлений можливості перевірити зміст, походження, повноваження та релевантність таких документів, а рішення Замовника не відповідає вимогам об’єктивності та прозорості.

Офіційний ресурс XCMG GLOBAL відображає EUROMASH LTD, а не

ТОВ "ЮНІВЕРСАЛ МАШИНЕРІ ІМПОРТ".

Скаржник додатково звертає увагу органу оскарження, що на офіційному сайті XCMG Global у розділі "Dealer Locator / Service Outlets" за посиланням https://www.xcmgglobal.com/service/service-outlets.htm для України відображено компанію "Euromash LTD", тоді як ТОВ "ЮНІВЕРСАЛ МАШИНЕРІ ІМПОРТ" на зазначеному офіційному ресурсі як офіційний дилер або представник виробника не зазначене. На скріншоті сторінки наведені контактні дані компанії "Euromash LTD", зокрема адреса: 7Z, Budindustrii str., 01013, Kyiv, Ukraine, телефон +38 (044) 545-7135 та електронна адреса euromash@euromash.com.ua.

Зазначені обставини ставлять під обґрунтований сумнів твердження Замовника про те, що саме ТОВ "ЮНІВЕРСАЛ МАШИНЕРІ ІМПОРТ" є офіційним дилером XCMG в Україні, оскільки на офіційному ресурсі виробника відсутня інформація про надання йому відповідного статусу. При цьому Замовником не надано жодного документа від виробника або іншого належного підтвердження такого статусу.

Отже, якщо Замовник посилається на інформацію від ТОВ "ЮНІВЕРСАЛ МАШИНЕРІ ІМПОРТ" як на "офіційну", він мав підтвердити, що ця юридична особа дійсно має відповідні повноваження від XCMG. Оскільки такого підтвердження немає, лист цієї компанії не може автоматично вважатися достовірною інформацією від компетентного джерела у розумінні пункту 42 Особливостей.

Скаржник додає, що у протоколі Замовник прямо зазначив, що виявлені розбіжності "можуть свідчити" про надання завідомо недостовірної інформації. Формулювання "можуть свідчити" є припущенням. Воно не тотожне встановленню факту недостовірності та не відповідає вимозі пункту 42 Особливостей щодо отримання достовірної інформації.

Публічні закупівлі не допускають відхилення пропозиції учасника на підставі ймовірностей, припущень або неперевірених висновків третіх осіб. Замовник повинен був встановити саме факт недостовірності, а не ймовірність її існування.

У разі, якщо Замовник вважав, що запропонований товар не відповідає певним технічним вимогам Документації, така ситуація мала б оцінюватися крізь призму відповідності або невідповідності Пропозиції умовам технічної специфікації. Однак Замовник обрав іншу, більш сувору та репутаційно негативну підставу — надання недостовірної інформації, яка вимагає іншого, підвищеного стандарту доказування.

Сам факт існування різних технічних показників у різних джерелах, без належного підтвердження їх застосовності до конкретної комплектації/модифікації запропонованого товару, не доводить надання учасником недостовірної інформації. Технічні характеристики будівельної техніки можуть залежати від комплектації, типу плити, додаткового обладнання, модифікації, року виробництва або ринку постачання. Тому Замовник мав отримати і оприлюднити належне підтвердження саме щодо конкретного запропонованого Скаржником товару, а не посилатися на узагальнені дані невстановленого походження.

Підпункт 1 пункту 44 Особливостей передбачає відхилення пропозиції учасника у разі зазначення недостовірної інформації, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів і яку Замовником виявлено згідно з пунктом 42 Особливостей. Окремо пункт 44 Особливостей містить підставу відхилення у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

З аналізу протоколу вбачається, що фактично Замовник перевіряв не добросовісність Скаржника та не факт фальсифікації документів, а відповідність заявлених технічних характеристик запропонованого товару технічним вимогам Документації. Тобто предметом розгляду була саме технічна відповідність пропозиції. Натомість Замовник без належного доказового підґрунтя застосував підставу "недостовірна інформація".

Така підміна правової кваліфікації порушує права Скаржника, оскільки створює необґрунтований висновок про недобросовісну поведінку учасника та позбавляє Скаржника можливості належно спростувати конкретну технічну претензію. При цьому Замовник не довів, що Скаржник подав саме неправдиву інформацію, а не інформацію щодо конкретної комплектації запропонованого товару або інформацію, яка потребувала уточнення/верифікації.

У разі виявлення невідповідностей в інформації та/або документах, які можуть бути усунені без зміни предмета закупівлі, Замовник повинен діяти відповідно до пункту 43 Особливостей. Принаймні Замовник не мав права автоматично кваліфікувати будь-яку розбіжність у технічних джерелах як факт недостовірної інформації без належних доказів.

Замовник зазначає, що Скаржник у складі Пропозиції пропонує до постачання та надав технічну специфікацію на "Асфальтоукладач XCMG RP605", складену згідно з Таблицею 1.

Під час розгляду Пропозиції Скаржника у Замовника виникли сумніви щодо інформації, наданої ним у складі технічної специфікації на "Асфальтоукладач XCMG RP605" згідно з Таблицею 1, а саме - об’єму приймального бункера, порожньої ваги асфальтоукладача з плитою, габаритних розмірів укладача в транспортному положенні, оскільки Замовником вимагалося до поставки згідно з додатком 2 Документації:

Асфальтоукладач новий, у стандартному заводському виконанні, не раніше 2026 року випуску, такий, що не був в експлуатації.

Замовник додає, що у своїй Скарзі Скаржник зазначає, що "технічні характеристики будівельної техніки можуть залежати від комплектації, типу плити, додаткового обладнання, модифікації, року виробництва або ринку постачання", що суперечить вимогам Документації Замовника, оскільки Замовником вимагався асфальтоукладач стандартного заводського виконання, не раніше 2026 року випуску.

Документація Замовника містить такі технічні вимоги до асфальтоукладача згідно розділу 2 таблиці 2 Додатку 2:

2.6. Об’єм приймального бункера – не менше 13 тон;

2.19. Порожня вага асфальтоукладача з плитою – не менше 18 000 кг;

2.20. Габаритні розміри укладача в транспортному положенні, не більше: Д*Ш*В – 5700 * 2550 * 2950 мм Скаржником заповнено технічну специфікацію (таблицю 1) на підтвердження технічних та якісних характеристик "Асфальтоукладача XCMG RP605", в якій зазначено, що:

2.6. Об’єм приймального бункера – 13 тон;

2.19. Порожня вага асфальтоукладача з плитою – 18 500 кг;

2.20. Габаритні розміри укладача в транспортному положенні: Д*Ш*В – 5680 * 2305 * 2900 мм.

Відповідно до п. 42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Відповідно до офіційних роз’яснень Міністерства економіки України (відповідь на запит 564/2023), відповідно до пункту 42 Особливостей замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Таким чином, виходячи з положень Особливостей, Замовник у разі потреби має можливість і право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. При цьому перелік цих органів підприємств, установ, організацій не є вичерпним. Законодавством України не встановлено обов’язку Замовника підтверджувати повноваження підприємств, установ, організацій, до яких звертається Замовник в порядку ч.1 п. 42 Особливостей.

Замовник звернувся із запитом від 13.05.2026 № 341 ( Додаток 1) до офіційного дистриб’ютора та дилера XCMG в Україні – ТОВ "ЮНІВЕРСАЛ МАШИНЕРІ ІМПОРТ" (код ЄДРПОУ 45384751) та запитом від 18.05.2026 № 345 (Додаток 2) до офіційного китайського представника виробника Shandong Heavy Industry International для підтвердження вищезазначеної інформації.

У відповідь на цей запит офіційний дистриб’ютор та дилер XCMG в Україні – ТОВ "ЮНІВЕРСАЛ МАШИНЕРІ ІМПОРТ" (код ЄДРПОУ 45384751) надав лист в електронній формі від 18.05.2026 з технічною документацією на "Асфальтоукладача XCMG RP605" (Скриншот листування та Технічна специфікація з перекладом на українську мову) (Додаток 3). Крім того, Замовником було отримано відповідь 19.05.2026 у формі електронного листа від офіційного китайського представника виробника Shandong Heavy Industry International (Скриншот листування та інші документи з перекладом українською мовою) (Додаток 4).

Згідно з цими документами за результатами перевірки встановлено невідповідність технічних характеристик товару, зазначених ТОВ з ІІ "ЮРОМАШ" у Пропозиції, офіційним технічним даним виробника.

Зокрема виявлено наступні розбіжності:

1.

Об’єм приймального бункера:

• згідно офіційних технічних характеристик виробника – 12 т.

2.

Порожня/експлуатаційна маса асфальтоукладача:

• згідно офіційних технічних характеристик виробника:

o експлуатаційна маса – 16 500 кг;

o повна маса – 17 000 кг.

3.

Габаритні розміри:

• згідно офіційних технічних характеристик виробника:

o довжина – 6180 мм або 6620 мм (в залежності від типу плити);

o висота – 3200 мм .

Таким чином, технічні характеристики, зазначені ТОВ з ІІ "ЮРОМАШ" у складі Пропозиції, не відповідають офіційним технічним даним виробника асфальтоукладача XCMG RP605, що свідчить про надання завідомо недостовірної (неправдивої) інформації учасником процедури закупівлі, що є грубим порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Щодо твердження Скаржника про те, що ТОВ "ЮНІВЕРСАЛ МАШИНЕРІ ІМПОРТ" не має статусу офіційного дилера або уповноваженого представника виробника XCMG саме для надання офіційних технічних висновків щодо моделі XCMG RP605, Замовник зауважує наступне: на офіційному сайті: https://www.xcmg-ukraine.com.ua/ua/ (Додаток 5), ТОВ "ЮНІВЕРСАЛ МАШИНЕРІ ІМПОРТ" зареєстрований як офіційний дистриб'ютор нової спецтехніки XCMG (SHWING/Sinotruk/Weichai) безпосередньо з заводу. На даному сайті розміщена технічна специфікація на "Асфальтоукладач XCMG RP605" (https://www.xcmg-ukraine.com.ua/ua/categoriesua/roadtechnic/paver/dorozhnyjasfaltoukladchik-xcmg-rp605/).

Щодо твердження Скаржника про те, що Shandong Heavy Industry International не є офіційним представником виробника XCMG, Замовник повідомляє наступне: Замовником на запит було отримано офіційні документи від Shandong Heavy Industry International, що підтверджують правовий статус даної юридичної особи та визначення його як авторизованого дилера з реалізації техніки XCMG (Додаток 6).

Документи та інформація про технічні та якісні характеристики, які були надані Скаржником у свої тендерній пропозиції, відповідали технічним вимогам Замовникам по предмету закупівлі, що позбавляло можливості Замовника відхилити Скаржника за вказаною вище підставою. У вимірі обставин даної справи, відхилення тендерної пропозиції Скаржника на підставі пп.1 п. 44 Особливостей було єдиним можливим способом та у відповідності з вимогами чинного законодавства України.

Замовник діяв виключно в межах та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України. В своїй роботі Замовник дотримується принципів конкуренції, визначених статтею 5 Закону, зокрема: максимальної економії, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що позиція Замовника не спростовує доводів Скарги, а навпаки підтверджує, що відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції було здійснене не на підставі офіційного документа виробника щодо конкретної комплектації запропонованого асфальтоукладача XCMG RP605, а на підставі електронних листів, скриншотів, вебсторінки та матеріалів третіх комерційних суб’єктів, компетенція яких не доведена належними доказами.

Ключове у цій справі полягає не в тому, чи мав Замовник право звертатися за підтвердженням інформації. Таке право прямо передбачене пунктом 42 Особливостей.

Ключове полягає в іншому: пункт 42 Особливостей дозволяє Замовнику діяти лише через джерела "відповідно до їх компетенції" і застосовувати відхилення лише у разі отримання достовірної інформації про факт зазначення недостовірної інформації. У цьому випадку Замовник не довів ні компетентність джерел, ні достовірність їхніх відомостей, ні технічну тотожність порівнюваних параметрів.

Після подання Замовником заперечень Скаржник отримав прямий лист від Xuzhou Construction Machinery Group Imp. & Exp. Co. Ltd. від 05.06.2026, який надано у файлі "UNIVERSAL MACHINERY非徐工官方经销商说明信函_rev1-盖章和签字版本.pdf" разом із перекладом українською мовою у файлі "UNIVERSAL MACHINERY非徐工官方经销商 说明信函_UKR.doc". У цьому листі прямо зазначено, що UNIVERSAL MACHINERY IMPORT LLC, код 45384751, не призначена дилером XCMG Imp. & Exp. Co. Ltd. або будьякої іншої компанії, що входить до складу Xuzhou Construction Machinery Group, і не має права діяти від імені XCMG Imp. & Exp. Co. Ltd. або будь-якої іншої компанії групи XCMG.

Цей доказ є принципово сильнішим за посилання Замовника на вебсайт xcmgukraine.com.ua та електронний лист із файлу "Додаток 3.pdf", оскільки він походить від компанії корпоративної групи XCMG, оформлений на бланку XCMG, містить печатку та підпис, а також прямо відповідає саме на питання про повноваження UNIVERSAL MACHINERY IMPORT LLC. Відповідно, Замовник не міг вважати лист ТОВ "ЮНІВЕРСАЛ МАШИНЕРІ ІМПОРТ" офіційною інформацією виробника без окремого підтвердження такого статусу від XCMG.

Більше того, у файлі "Додаток 1" сам Замовник звернувся до ТОВ "ЮНІВЕРСАЛ МАШИНЕРІ ІМПОРТ" як до "прямого дилера Xuzhou Construction Machinery Group", але у матеріалах відсутній сертифікат дилера, договір дилерства, довіреність від XCMG, витяг з офіційного реєстру дилерів або інший документ, який існував би на дату прийняття протоколу відхилення і дозволяв би перевірити таке твердження. Замовник спочатку сам присвоїв цій компанії статус дилера, а потім використав відповідь цієї ж компанії як доказ проти Скаржника. Така доказова конструкція є замкненою і не підтверджує компетенцію джерела.

Офіційний глобальний ресурс XCMG у розділі дилерської та сервісної мережі містить інформацію про Euromash Ltd в Україні із контактами за адресою 7Z Budindustrij str., 01013 Kyiv / Ukraine, тоді як UNIVERSAL MACHINERY IMPORT LLC у цьому офіційному глобальному переліку як дилер України не відображене. Саме тому посилання Замовника на локальний сайт xcmg-ukraine.com.ua, який не є глобальним офіційним доменом виробника, не може переважати прямий лист XCMG та дані офіційної глобальної мережі XCMG.

Матеріали Shandong Heavy Industry International не доводять права видавати технічний висновок виробника.

Замовник додатково послався на відповідь Shandong Heavy Industry International та на документи у файлі "Додаток 6.pdf". Однак навіть за змістом перекладу цього додатка йдеться про торговельну компанію, якій надано повноваження як авторизованому дилеру, дилеру запасних частин та сервісному центру від імені підрозділу дорожньої техніки XCMG. Такий документ, навіть якщо приймати його без застережень, не містить окремого повноваження видавати офіційні технічні висновки виробника щодо конструктивних характеристик XCMG RP605, не містить посилання на конкретну заводську комплектацію 2026 року, не містить серійного номера або виробничої специфікації товару, який пропонує Скаржник.

У файлі "Додаток 6.pdf" також міститься внутрішня неузгодженість: за текстом перекладу строк дії довіреності визначений як "один рік, з 01 січня 2025 року по 31 грудня 2026 року", що одночасно вказує і на один рік, і на дворічний проміжок. Ця обставина не є самостійною підставою для відхилення доказу, але вона показує, що Замовник мав не механічно приймати такий документ, а перевірити його зміст, переклад, обсяг повноважень та юридичну релевантність саме до питання технічної достовірності.

Відповідь Shandong Heavy Industry International у файлі "Додаток 4.pdf" за своєю формою є електронним листом від особи, зазначеної як Kerry, з номером телефону, без офіційного вихідного номера виробника, без кваліфікованого електронного підпису, без технічного сертифіката від Xuzhou Construction Machinery Group, без підтвердження посади та повноважень підписанта. Електронний лист торговельного представника не є тотожним офіційному технічному паспорту виробника.

Електронні листи та скриншоти не підтверджують достовірність у сенсі пункту 42 Особливостей.

Замовник стверджує, що отримав листи "в електронній формі", однак не довів, що ці листи є електронними документами з обов’язковими реквізитами. Закон України "Про електронні документи та електронний документообіг" визначає, що оригіналом електронного документа є електронний примірник з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного. Крім того, кваліфікований електронний підпис має презумпцію відповідності власноручному підпису, а кваліфікована електронна печатка - презумпцію цілісності та достовірності походження електронних даних.

У наданих Замовником файлах "Додаток 3.pdf" та "Додаток 4.pdf" містяться скриншоти поштових повідомлень і додані до них матеріали. Такі скриншоти не дають можливості перевірити повні технічні заголовки листа, серверний шлях доставки, DKIM/SPF/DMARC-перевірки, справжність адреси відправника, незмінність вкладень, повноваження автора, дату створення вихідного документа та юридичну цілісність файлу.

Отже, ці матеріали можуть бути джерелом сумніву або приводом для додаткової перевірки, але не можуть самі по собі вважатися достовірною інформацією для репутаційно негативного відхилення за недостовірну інформацію.

Технічне порівняння Замовника є некоректним, оскільки порівняно різні параметри.

Перший спірний показник стосується приймального бункера. Документація сформульована як "об’єм приймального бункера - не менше 13 тон", однак тонна є одиницею маси, а не об’єму. Об’єм у технічній документації повинен вимірюватися у м³ або літрах, тоді як тонна описує масу матеріалу і залежить від густини асфальтобетонної суміші, її температури, гранулометричного складу, фактичного рівня завантаження, наявності надставок або конструкції стінок бункера. Тому порівняння показника "12 t hopper capacity" із показником "об’єм 13 тонн" без методики визначення, густини матеріалу та конфігурації бункера є технічно недостатнім для висновку про недостовірність.

Другий спірний показник стосується ваги. Документація вимагала "порожню вагу асфальтоукладача з плитою - не менше 18 000 кг", а Замовник порівняв її з показниками "експлуатаційна маса 16 500 кг", "повна маса 17 000 кг", "total weight 16.5 t" та "gross weight 16000 kg" у різних матеріалах. Це різні технічні категорії. Порожня вага, експлуатаційна маса, повна маса, маса трактора, маса з плитою, маса з інструментом, маса з паливом, маса з комплектом уширювачів і транспортна маса не є взаємозамінними поняттями. Порівняння "порожньої ваги з плитою" з "експлуатаційною масою", "повною масою" або "gross weight" є технічно некоректним.

Надані самим Замовником матеріали внутрішньо неузгоджені. У файлі "Додаток 3.pdf" технічна сторінка щодо RP605 містить показники tractor weight 13.5 t, operating weight 16.5 t та total weight 17 t. У файлі "Додаток 4.pdf" таблиця "Model: RP605 Technical Configuration" містить total weight 16.5 t, а розділ пакувального листа на сторінках 12-13 цього ж додатка зазначає для "bare item RP605" розмір 6180 × 2305 × 3800 і gross weight 16000 kg. Отже, навіть джерела Замовника не дають одного сталого значення маси та не показують, яке саме значення відповідає вимозі тендерної документації про "порожню вагу з плитою".

Третій спірний показник стосується габаритних розмірів у транспортному положенні. У файлі "Додаток 3.pdf" вказано дві довжини: 6180 мм для E450 Standard та 6620 мм для E2360 Optional, тобто сам документ Замовника підтверджує, що довжина залежить від типу плити. У цьому ж документі наведені різні висотні позначення H = 3800 мм та H1 = 3200 мм. У файлі "Додаток 4.pdf" таблиця вказує 6180 × 2305 × 3800 мм, тоді як переклад на українську на сторінці 3 цього ж додатка містить 6180 × 2500 × 3800 мм, тобто навіть ширина у матеріалах Замовника подана неузгоджено. За таких умов неможливо зробити категоричний висновок, що зазначені Скаржником 5680 × 2305 × 2900 мм є недостовірними, а не стосуються іншого транспортного положення, іншого складання, іншої плити або іншого набору знімного/складного обладнання.

Особливо важливо, що розділ транспортної безпеки у файлі "Додаток 4.pdf" передбачає зниження та фіксацію даху, фіксацію плити, закриття бункера та використання відповідної транспортної схеми. Це прямо підтверджує, що транспортне положення не є абстрактним рекламним розміром з брошури, а залежить від фактичної конфігурації машини перед перевезенням. Замовник не навів жодного доказу, що дані 6180 або 6620 мм, 3200 або 3800 мм стосуються саме того транспортного положення, яке Скаржник зазначив у Пропозиції.

Твердження Замовника про "стандартне заводське виконання" не спростовує залежності характеристик від плити та комплектації Замовник стверджує, що посилання Скаржника на комплектацію, тип плити, додаткове обладнання, модифікацію, рік виробництва або ринок постачання нібито суперечить вимозі про стандартне заводське виконання. Це твердження є технічно помилковим. Стандартне заводське виконання означає, що техніка є новою, заводською та не є саморобною або вживаною переробкою. Воно не означає, що для однієї моделі не існує заводських плит, заводських опцій, різних транспортних положень, різних комплектів уширювачів або різних специфікацій для різних ринків.

Сама Документація у файлі "Додаток 2.docx" вимагає тип плити, що розсувається гідравлічно, з можливістю агрегатування додатковими механічними уширювачами. Це вже означає, що плита та уширювачі є частиною технічної конфігурації. Крім того, документи Замовника самі містять розмежування між E450 Standard та E2360 Optional, а також опції E450T bolt-on extension 2 × 0.75 m. Отже, аргумент Замовника про те, що стандартне заводське виконання виключає залежність характеристик від комплектації, прямо суперечить технічним матеріалам, які надав сам Замовник.

ДСТУ та ISO підтверджують необхідність визначати машину через її компоненти та конфігурацію Міжнародний стандарт ISO 15878:2021 Road construction and maintenance equipment - Paver-finishers - Commercial specifications встановлює зміст комерційних специфікацій для асфальтоукладачів/укладачів покриття, охоплює машину та її компоненти і встановлює параметри технічних характеристик для обох. У термінології стандарту paver-finisher розглядається як машина, що складається з трактора та вільно плаваючої плити. Це означає, що для достовірного порівняння технічних параметрів потрібно визначити не лише модель RP605, а й тип плити, її транспортне положення, склад знімних елементів, масу трактора, масу плити та склад комплекту постачання.

Національні стандарти ДСТУ EN 500-1:2018 "Машини дорожньо-будівельні мобільні. Безпечність. Частина 1. Загальні вимоги (EN 500-1:2006 + A1:2009, IDT)" та ДСТУ EN 500-6:2018 "Машини дорожньо-будівельні мобільні. Безпечність. Частина 6. Спеціальні вимоги до дорожніх бетоноукладальних та обробних машин (EN 500-6:2006 + A1:2008, IDT)" належать до сфери мобільних дорожньо-будівельних машин та підтверджують, що вимоги до таких машин оцінюються з урахуванням безпечної експлуатації, транспортування, навантаження, технічного стану і конкретної конфігурації машини. Вони не встановлюють спірні числа для RP605, але підтверджують загальний технічний принцип:

характеристики дорожньо-будівельної машини мають оцінюватися у визначеній конфігурації та за визначеним способом вимірювання.

Стандарт ДСТУ EN ISO 12100:2016 "Безпечність машин. Загальні принципи проектування. Оцінювання ризиків та зменшення ризиків (EN ISO 12100:2010, IDT; ISO 12100:2010, IDT)" описує принципи оцінювання та зменшення ризиків і процедури ідентифікації небезпек на відповідних фазах життєвого циклу машини. Для цієї справи важливий не розрахунок ризику, а підхід: перед оцінкою машини потрібно визначити її межі, умови використання, склад та фазу життєвого циклу. Замовник цього не зробив, бо не визначив методику вимірювання спірних параметрів і не довів, що отримані ним значення стосуються саме запропонованої Скаржником комплектації.

Якщо подані документи відповідали вимогам тендерної документації, то у Замовника не було доведеного факту невідповідності пропозиції. Якщо ж Замовник вважав, що фактична модель RP605 не може відповідати вимогам технічної специфікації, то предметом правової оцінки мала бути саме технічна невідповідність за підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, а не звинувачення учасника у наданні недостовірної інформації.

Підпункт 1 пункту 44 Особливостей має іншу правову природу. Він застосовується тоді, коли Замовник отримав достовірну інформацію згідно з пунктом 42 Особливостей і встановив факт зазначення недостовірної інформації, що є суттєвою для визначення результатів торгів. У цій справі Замовник встановив лише розбіжності між різними технічними джерелами, які самі містять різні значення маси, габаритів і типів плит.

Розбіжність між брошурами, електронними листами та сторінками сайтів не є фактом недостовірності тендерної пропозиції.

У протокольному рішенні від 26.05.2026 № 133 Замовник прямо використав припущувальне формулювання, що встановлені ним розбіжності "можуть свідчити" про надання завідомо недостовірної інформації. Формулювання "можуть свідчити" не є доказом факту. Воно означає ймовірність, а не встановлення. На підставі ймовірності Замовник міг продовжити перевірку, звернутися безпосередньо до Xuzhou Construction Machinery Group із запитом про конкретну заводську конфігурацію, витребувати роз’яснення або оцінити питання в площині технічної відповідності. Проте він не мав права перетворювати припущення на остаточний висновок про недостовірну інформацію.

Офіційна Узагальнена практика розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 Особливостей, оприлюднена Антимонопольним комітетом України, підтверджує, що невідповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі є окремою підставою для відхилення. Така практика розмежовує ситуації, коли невідповідності можуть бути усунені за пунктом 43, та ситуації, коли пропозиція не відповідає технічній специфікації і підлягає відхиленню за пунктом 44. Це узгоджується з позицією Скаржника: технічна суперечність, якщо вона доведена, не дорівнює автоматично недостовірній інформації.

Також релевантним є рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.05.2024 у справі № 520/198/24, у якому суд розглядав ситуацію з розбіжностями технічних характеристик будівельної техніки. Суд прямо зазначив, що допущена учасником технічна помилка не є недостовірною інформацією, а за умови неможливості усунення та фактичної невідповідності товару технічній специфікації належною правовою площиною є відхилення за підпунктом 2 пункту 44 Особливостей. Це рішення не є ідентичним за фактичними обставинами, але його правовий висновок важливий: не кожна технічна розбіжність є недостовірною інформацією, а технічна невідповідність має оцінюватися як технічна невідповідність.

Замовник не довів навіть технічної невідповідності, бо не отримав належний висновок виробника щодо конкретної комплектації Скаржника, не визначив методику вимірювання та порівняв різні технічні категорії. За таких умов застосування найсуворішої репутаційної підстави - "недостовірна інформація" - є непропорційним і незаконним.

Скаржник додає, що пояснення Замовника не містять належного спростування Скарги. Замовник не довів, що ТОВ "ЮНІВЕРСАЛ МАШИНЕРІ ІМПОРТ" є офіційним дилером або уповноваженим представником XCMG для підтвердження технічних характеристик RP605, а прямий лист XCMG у файлі "UNIVERSAL MACHINERY非徐工官 方经销商说明信函_rev1-盖章和签字版本.pdf" прямо спростовує такий статус. Замовник не довів, що Shandong Heavy Industry International має право видавати технічні висновки виробника щодо конкретної комплектації 2026 року. Замовник не довів достовірність електронних листів як електронних документів, не встановив методику вимірювання спірних параметрів і порівняв різні технічні категорії.

Замовник в додаткових поясненнях зазначає, що у Скарзі відсутні технічні каталоги виробника, специфікації заводу-виробника, листи виробника, технічні паспорти або інші документи, які б підтверджували, що запропонована модель дійсно має об'єм приймального бункера 13 тонн, масу 18 500 кг та габаритні розміри, наведені у пропозиції учасника.

Фактично скаржник не спростовує встановлені Замовником факти. Замість цього він намагається поставити під сумнів належність джерел інформації, використаних Замовником під час перевірки.

Не видається переконливим і аргумент щодо розміщення інформації про Euromash LTD на сайті виробника XCMG. Навіть якщо припустити, що зазначена компанія дійсно є офіційним дилером або представником виробника, така обставина сама по собі не доводить правильність технічних характеристик, зазначених скаржником у тендерній пропозиції, та не спростовує інформацію, отриману Замовником під час перевірки.

Також звертаємо увагу, що учасником спотворено інформацію щодо офіційного дилера і скріншота, який надано Скаржником. Адже на скріншоті зображений один із сервісних центрів з обслуговування вживаного обладнання, яких в Києві є ДВА. Але жодної інформації немає на сайті про те, що це є офіційний дилер.

У даному випадку Замовник не обмежився власними припущеннями або суб'єктивною оцінкою тендерної пропозиції учасника. Навпаки, реалізуючи право, передбачене пунктом 42 Особливостей, Замовник здійснив додаткову перевірку інформації, зазначеної учасником, та отримав підтвердження від двох незалежних джерел щодо технічних характеристик запропонованої моделі асфальтоукладача XCMG RP605.

При цьому обидва отримані Замовником підтвердження містять інформацію про технічні характеристики, які відрізняються від характеристик, зазначених ТОВ з ІІ "ЮРОМАШ" у тендерній пропозиції. Тобто висновки Замовника ґрунтуються не на одному джерелі інформації та не на припущеннях, а на результатах додаткової перевірки, проведеної відповідно до вимог пункту 42 Особливостей.

Зокрема, Скаржник не надав жодного офіційного документа виробника, який би підтверджував правильність технічних характеристик, зазначених ним у тендерній пропозиції. До скарги не додано технічного паспорта машини, заводської специфікації, каталогу виробника, сертифіката або іншої технічної документації, яка б підтверджувала, що модель XCMG RP605 дійсно має характеристики, наведені у тендерній пропозиції учасника.

Більше того, навіть посилаючись на компанію Euromash LTD як на офіційного дилера або представника виробника, Скаржник не надає жодного листа від такої компанії, який би підтверджував достовірність зазначених ним технічних характеристик. Скаржник не надає ані офіційної довідки, ані технічного висновку, ані каталогу, ані будь-якого іншого документа від суб'єкта, на якого сам посилається як на належне джерело інформації.

Замовник зазначає, що Скаржником не надано жодного документа, який би підтверджував існування окремої заводської модифікації XCMG RP605 із транспортними габаритами 5680×2305×2900 мм, бункером 13 тонн та власною вагою 18 500 кг.

За наявності суперечності між індивідуальним листом, складеним після виникнення спору, та офіційним керівництвом з експлуатації, яке є складовою комплекту документації серійної машини, достовірнішим джерелом технічної інформації слід вважати саме керівництво (інструкцію) з експлуатації та заводські креслення виробника.

Замовник вважає, що документальним підтвердженням габаритних розмірів, маси та інших технічних характеристик повинні бути саме технічні документи виробника (керівництво з експлуатації, технічна специфікація, каталог, креслення), а не окремий лист довільного змісту, який не містить посилань на відповідну технічну документацію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам ( у разі потреби) 3.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1:

Таблиця 1 № з/п Найменування товару Од.

виміру Кількість Технічні характерист ики товару Виробни Країна к товару* походження товару** * Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).

** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

3.2. Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" (наприклад, автомобіль Renault Duster, або еквівалент), тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

3.8. Довідка в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника, в якій Постачальник погоджується, що в разі, якщо ним була надана недостовірна інформація щодо відповідності запропонованого ним товару технічним вимогам Покупця, його пропозиція буде відхилена.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Асфальтоукладач (код ДК 021:2015 43310000-9 Машини для цивільного будівництва) Розділ І. Обсяг предмету закупівлі.

Назва 1.

Асфальтоукладач або еквівалент Розділ ІІ. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Технічні вимоги Таблиця 2 2. Технічні параметри 2.6. Об’єм приймального бункера – не менше 13 тон 2.19. Порожня вага асфальтоукладача з плитою – не менше 18 000 кг 2.20. Габаритні розміри укладача в транспортному положенні, не більше: Д*Ш*В – 5700 * 2550 * 2950 мм У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка (файл "07 Довідка про відповідність ТУ.pdf"), де зазначено: "ТОВ з ІІ "Юромаш" доводить, що якість товару відповідає технічним умовам (ТУ) виробника, відповідно до яких виготовлено предмет закупівлі, та нормам чинного законодавства України";

- ДОВІДКА (файл "10 Дост інф.pdf"), де зазначено: "ТОВ з ІІ "Юромаш" погоджується, що в разі, якщо ним була надана недостовірна інформація щодо відповідності запропонованого ним товару технічним вимогам Покупця, його пропозиція буде відхилена";

- документ (файл "03 Теххарактеристики.pdf"), де зазначено, зокрема:

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, ТОВ з іноземними інвестиціями "ЮРОМАШ" у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1:

Найменування товару Асфальтоукладач XCMG RP605 Технічні характеристики товару 2. Технічні параметри 2.6. Об’єм приймального бункера – 13 тон 2.19. Порожня вага асфальтоукладача з плитою –18 500 кг 2.20. Габаритні розміри укладача в транспортному положенні: Д*Ш*В – 5680 * 2305 * 2900 мм Виробник товару Xuzhou Construction Machinery Group (XCMG) Країна походження товару Китай (КНР);

- ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (файл "04 Технічна специфікація.pdf"), де зазначено, зокрема:

Пропозиція ТОВ з ІІ "Юромаш" 2. Технічні параметри 2.6. Об’єм приймального бункера – 13 тон 2.19. Порожня вага асфальтоукладача з плитою – 18 500 кг 2.20. Габаритні розміри укладача в транспортному положенні: Д*Ш*В – 5680 * 2305 * 2900 мм.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист Замовника від 13.05.2026 № 341 до ТОВ "ЮНІВЕРСАЛ МАШИНЕΡΙ ΙΜΠΟΡΤ";

- лист Замовника від 18.05.2026 № 345 до Shandong Heavy Industry International (Шаньдун Хеві Індастрі Інтернешнл);

- файл №Знімок екрана 2026-06-03 150742.jpg";

- документ на "Paver RP605", викладений іншою, ніж українська, мовою та переклад документ на Асфальтоукладач RP605, де зазначено, зокрема:

Продуктивність і технічні характеристики Великий бункер місткістю 12 т забезпечує постійний запас матеріалу та дозволяє працювати з вантажівками різної вантажопідйомності.

Основні розміри L 6180 6620 W 3200 3200 W1 2305 2305 Примітки Е450(Стандартн Е2360 (Опційний Основні характеристики Bara Вага трактора тон 13.5 Робоча вага тон 16.5 Загальна вага тон 17;

- скріншоти листування з електронної пошти та інформація, викладені іншою, ніж українська, мовою та переклад, де зазначено, зокрема:

Асфальтоукладач XCMG RP605 - технічні характеристики 1. Загальні розміри та вага Розміри при транспортуванні: 6180 × 2500 × 3800 мм (ДхШхВ) Робоча вага: 16.5~16.8 т 6. Характеристики бункера Ємність бункера: 12 т;

- документ "Technical Specification RP605 Paver (Standard)", викладений іншою, ніж українська, мовою та переклад, де зазначено, зокрема:

4. Основні технічні параметри 4.1 Таблиця технічних параметрів Таблиця 4-1. Технічні параметри асфальтоукладальника моделі RP605 7 Місткість бункера т 12 18 Габаритні розміри мм 6180 х 2305 х 3800 19 Маса машини т 16.5;

- документ "Technical Specification RP605 Paver (Standard)", викладений іншою, ніж українська, мовою;

- документ, викладений іншою, ніж українська, мовою та переклад, де зазначено, зокрема:

Ліцензія на ведення підприємницької діяльності (копія) 1-1 Найменування: ТОВ "Шіхай міжнародна торгівля (Шаньдун)" - документ, викладений іншою, ніж українська, мовою та переклад, де зазначено, зокрема:

ДОВІРЕНІСТЬ

Цим надається повноваження компанії ТОВ "Шіхай міжнародна торгівля Шаньдун" від імені підрозділу дорожньої техніки XCMG:

Авторизований дилер Авторизований дилер запасних частин Авторизований сервісний центр (Строк дії: один рік, з 01 січня 2025 року по 31 грудня 2026 року) Уповноважена особа:

підрозділ дорожньої техніки XCMG Цуй Цзімін Уповноважений представник Печатка: Підрозділ дорожньо-будівельної техніки XCMG.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- файл "Cкріншот екрана.png";

- документ на бланку Xuzhou Construction Machinery Group Imp. &Exp. Co. Ltd., викладений іншою, ніж українська, мовою та переклад, де зазначено, зокрема:

"Цим листом ми, Xuzhou Construction Machinery Group Imp. & Exp. Co. Ltd., компанія, належним чином створена та зареєстрована відповідно до законодавства Китайської Народної Республіки, штаб-квартира якої розташована в економічній зоні розвитку м. Сюйчжоу, провінція Цзянсу, Китай, та яка надалі іменується "XCMG Imp. & Exp. Co. Ltd.", повідомляємо, що компанія ТОВ "ЮНІВЕРСАЛ МАШИНЕРІ ІМПОРТ" (код реєстрації компанії 45384751) не призначена дилером XCMG Imp. & Exp. Co. Ltd. або будьякої іншої компанії, що входить до складу Xuzhou Construction Machinery Group.

Компанія ТОВ "ЮНІВЕРСАЛ МАШИНЕРІ ІМПОРТ" не має права діяти від імені XCMG Imp. & Exp. Co. Ltd. або будь-якої іншої компанії, що входить до складу Xuzhou Construction Machinery Group".

Товариство з обмеженою відповідальністю "СпецТехМаркет" у відповідь на запит Комісії від 10.06.2026 № 20-29.3/11-177ПЗе надало лист від 12.06.2026 № 12062026-01, відповідно до якого, зокрема:

"ТОВ "СпецТехМаркет" підтверджує наявність ділових відносин із виробником / постачальником техніки XCMG та повідомляє, що не здійснювало поставок Асфальтоукладача XCMG RP605 та не є виробником зазначеної техніки.

У зв’язку з цим ТОВ "СпецТехМаркет" не володіє первинною технічною документацією виробника та не має можливості достовірно підтвердити або спростувати інформацію щодо технічних параметрів Асфальтоукладача XCMG RP605, зокрема щодо:

• об’єму приймального бункера;

• порожньої ваги асфальтоукладача з плитою;

• габаритних розмірів укладача в транспортному положенні.

Також ТОВ "СпецТехМаркет" не володіє інформацією та документальними підтвердженнями щодо того, чи виготовлявся, виготовляється або буде виготовлятися Асфальтоукладач XCMG RP605 з такими технічними параметрами:

• об’єм приймального бункера – 13 тонн;

• порожня вага асфальтоукладача з плитою – 18 500 кг;

• габаритні розміри в транспортному положенні: 5680 × 2305 × 2900 мм.

Зазначена інформація перебуває у володінні виробника техніки – Xuzhou Construction Machinery Group (XCMG), а тому для її підтвердження або спростування необхідно звертатися безпосередньо до виробника".

Товариство з обмеженою відповідальністю "ЮНІВЕРСАЛ МАШИНЕРІ ІМПОРТ" у відповідь на запит Комісії від 10.06.2026 № 20-29.3/11-178ПЗе надало лист від 12.06.2026 № 12/06/2026, відповідно до якого, зокрема:

"1. ТОВ "Юніверсал Машинері Імпорт" є представником компанії XCMG ECommerce (торгова марка XCMG виробник Xuzhou Construction Machinery Group Co., Ltd.).

2. В Україні присутні декілька підприємств, які постачають продукцію ХСMG та мають прямий доступ до технічних матеріалів заводу-виробника — усі підприємства діють окремо та самостійно здійснюють імпорт, гарантійне сервісне обслуговування та постачання запчастин. Повноцінне представництво XCMG на разі відсутнє.

3. Декларування продукції згідно з вимогами постанови КМУ № 62 від 30 січня 2013 р. також здійснюється підприємствами-дистриб'юторами самостійно у відповідності до технічних параметрів отриманої від заводу продукції.

Звертаємо вашу увагу, що на нашому сайті наведені базові технічні параметри продукції заводу у вигляді матеріалів, наданих заводом-виробником. Формування кінцевого продукту, визначення його параметрів а також доукомплектування здійснюється вказаними підприємствами самостійно.

Наданий Вами запит стосовно окремих параметрів асфальтоукладача XCMG RP605 не є коректним та повним через декілька причин:

1. Вказана модель постачається на 5 окремих світових ринків (США, Європа, СНД, Континентальний Китай, Азія, Африка). Маркетинговий індекс моделі завжди буде ідентичним XCMG RP605, але за рахунок використання різних моделей двигунів (для виконання відповідних до ринку екологічних показників) фінальний продукт може суттєво відрізнятись.

2. Також зазначаємо, що вказана модель комплектується як мінімум 3 різними типами робочої плити, різними типами головних насосів (або Danfoss, або китайських виробників), декількома типами плунжерних та конвеєрних моторів, різними системами вирівнювання та багатьма додатковими опціями, включаючи централізовану систему змащування. Наявність та комплектація моделі вказаними компонентами суттєво впливає на кінцеву вагу та параметри продукту.

3. Формування кінцевого продукту здійснюється кожним з імпортерів окремо на підставі технічних параметрів із запиту клієнта та інших опцій, наявність яких постачальник погоджує із замовником та заводом-виробником.

4. Технічні параметри кінцевого продукту зазначаються виробником у внутрішній системі обліку та замовлення запчастин і є комерційною інформацією підприємстваімпортера. Кожне підприємство має доступ виключно за VIN-кодами продуктів, які воно імпортує доступу до матеріалів інших постачальників навіть в межах однієї країни воно не має.

5. У разі здійснення гарантійного обслуговування саме підприємство-імпортер, яке виконувало замовлення, має доступ до точних параметрів запчастин, які встановлено на кінцевому продукті та може надавати гарантію в т.ч. із підтримкою завода-виробника.

6. Ситуація із кастомізацією продукту під потреби замовника є досить типовою на ринку та є однією із переваг бренду XCMG. Підстав вважати, що ТОВ З ІІ"ЮРОМАШ" не має змоги замовити продукцію під потреби окремого замовника, у нас немає. Надання пакета на підтвердження повноважень дилера та зазначення вичерпних параметрів кінцевого продукту з боку підприємства-імпортера, з подальшим декларуванням його відповідності державним вимогам для реєстрації після імпорту в Україні, вважаємо достатніми для підтвердження його параметрів".

Скаржник на запит Комісії від 10.06.2026 № 20-29/11-544-пз надав, зокрема:

- додаткові пояснення, де зазначено, зокрема:

"Ключове значення має те, що Xuzhou Construction Machinery Group Imp. & Exp. Co.

Ltd. прямо підтвердила саме ті технічні параметри, які були зазначені Скаржником у тендерній пропозиції та які Комісія окремо запросила підтвердити. Отже, наданий документ не змінює тендерну пропозицію, не створює нову модель та не замінює запропонований товар, а лише підтверджує технічні дані вже запропонованого асфальтоукладача XCMG RP605.

..

Відповідно до пункту 42 Особливостей Замовник має право звертатися за підтвердженням інформації до підприємств, установ і організацій відповідно до їх компетенції. У цій справі компетентним первинним джерелом щодо технічних характеристик асфальтоукладача XCMG RP605 є саме виробник, оскільки лише виробник визначає заводську комплектацію, технічну специфікацію, комерційні дані моделі, масу, габарити, тип плити та допустимі виконання конкретної машини.

Пункт 44 Особливостей дозволяє відхилення за підставою недостовірної інформації лише тоді, коли встановлено факт зазначення недостовірної інформації, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів. Після надання листа XCMG та засвідченого перекладу такий факт відсутній, оскільки виробник підтвердив не приблизні, не альтернативні та не умовні значення, а саме ті значення, які були зазначені Скаржником у пропозиції.

Наданий лист XCMG не є новим документом для виправлення тендерної пропозиції та не є спробою змінити характеристики товару після аукціону. Цей документ є доказом у межах розгляду скарги, поданим на прямий запит органу оскарження відповідно до пункту 66 Особливостей і частини 16 статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі". Закон прямо передбачає, що орган оскарження розглядає скаргу не лише за інформацією, розміщеною в електронній системі на момент подання скарги, а також за інформацією, одержаною за скаргою.

… Замовник обґрунтував відхилення не паспортом конкретної машини, не листом Xuzhou Construction Machinery Group Imp. & Exp. Co. Ltd. щодо запропонованої комплектації, не сертифікатом виробника щодо конкретного XCMG RP605, а електронним листуванням і технічними даними, отриманими від третіх осіб. Такі матеріали не можуть мати вищу доказову силу, ніж прямий лист виробника, який підтверджує спірні параметри.

Щодо ТОВ "ЮНІВЕРСАЛ МАШИНЕРІ ІМПОРТ" позиція Скаржника додатково підтверджена окремим листом Xuzhou Construction Machinery Group Imp. & Exp. Co. Ltd.

від 05.06.2026, у якому зазначено, що компанія UNIVERSAL MACHINERY IMPORT LLC з кодом 45384751 не призначена дилером XCMG Imp. & Exp. Co. Ltd. або будь-якої іншої компанії, що входить до складу Xuzhou Construction Machinery Group, та не має права діяти від імені XCMG. Це прямо спростовує ключову тезу Замовника про те, що саме ТОВ "ЮНІВЕРСАЛ МАШИНЕРІ ІМПОРТ" було компетентним офіційним джерелом для встановлення недостовірності пропозиції Скаржника.

Посилання Замовника на сайт з доменним ім’ям, яке містить позначення XCMG, не доводить повноваження юридичної особи діяти від імені виробника. Повноваження дилера або представника підтверджуються не дизайном вебсайту і не комерційним позиціонуванням на сайті, а документом виробника, дилерською угодою, довіреністю, сертифікатом дилера або офіційним реєстром виробника. У матеріалах Замовника такого належного підтвердження щодо ТОВ "ЮНІВЕРСАЛ МАШИНЕРІ ІМПОРТ" немає, а наявний лист XCMG підтверджує протилежне.

Щодо Shandong Heavy Industry International Замовник також не довів, що ця особа має вищу технічну компетенцію порівняно з виробником XCMG або що її матеріали стосуються саме запропонованої Скаржником заводської комплектації XCMG RP605.

Навіть у разі наявності в такої особи певного комерційного статусу, дилер або посередник не може переважати пряме підтвердження виробника щодо власного товару, тим більше коли спір стосується конкретних технічних параметрів.

… За параметром бункера Замовник посилався на значення 12 тонн, проте лист XCMG підтверджує 13 тонн. Оскільки в тендерній документації йдеться саме про об’єм/місткість приймального бункера у тоннах, вирішальним є значення, підтверджене виробником для запропонованого XCMG RP605, а не дані невстановленої комплектації з комерційного вебсайту або листування третіх осіб.

За параметром ваги Замовник посилався на "експлуатаційну масу" 16 500 кг та "повну масу" 17 000 кг, тоді як тендерна документація вимагала порожню вагу асфальтоукладача з плитою, а Скаржник зазначив 18 500 кг. Порівняння різних технічних понять без методики зважування, без опису плити, без складу навісного обладнання, без стану бункера, без транспортної конфігурації та без зазначення комплектації не може бути доказом недостовірності. Лист XCMG прямо підтверджує власну/порожню вагу 18 500 кг, тому спірний показник відповідає вимозі "не менше 18 000 кг".

За параметром габаритів Замовник посилався на довжину 6180 мм або 6620 мм залежно від типу плити та висоту 3200 мм. Саме формулювання Замовника "залежно від типу плити" підтверджує, що габаритні розміри є залежними від комплектації. Лист XCMG підтверджує для запропонованого XCMG RP605 транспортні габарити 5680 × 2305 × 2900 мм, тобто довжина, ширина і висота одночасно відповідають граничним значенням тендерної документації 5700 × 2550 × 2950 мм.";

- документ на бланку XUZHOU CONSTRUCTION MACHINERY GROUP IMP.&EXP CO., LTD., викладений іншою, ніж українська, мовою та переклад, де зазначено, зокрема:

"Цим листом ми, Xuzhou Construction Machinery Group Imp. & Exp. Co. Ltd., компанія, заснована відповідно до законодавства Китайської Народної Республіки та з головним офісом у XCMG у зоні економічного розвитку Сюйчжоу, провінція Цзянсу, Китай, далі - "XCMG Imp. & Exp. Co. Ltd.", підтверджуємо, що асфальтоукладач XCMG RP605 має технічні характеристики, наведені в таблиці нижче.

Потужність двигуна 119 кВт при 2000 об/хв Мінімальна ширина укладання асфальту 2,25 м Максимальна ширина укладання асфальту (без додаткових механічних розширювачів) 6,0 м Об'єм приймального бункера 13 тонн Власна вага асфальтоукладача 18 500 кг Габаритні розміри асфальтоукладача в транспортному положенні (Д×Ш×В) 5680 × 2305 × 2900 мм".

Враховуючи вищенаведену інформацію та документи, Замовник не довів надання недостовірної інформації у складі Пропозиції Скаржника.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне Рівненське шляхово-експлуатаційне управління автомобільних доріг (код ЄДРПОУ: 13974620) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "ЮРОМАШ" (код ЄДРПОУ: 32849408) за процедурою закупівлі — "Асфальтоукладач (код ДК 021:2015 43310000-9 Машини для цивільного будівництва)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-23014889-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ з ІІ «ЮРОМАШ»