Послуги зі встановлення системи вентиляції спеціальної фортифікаційної споруди в/ч А1424

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6230-р/пк-пз від 25.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" (код ЄДРПОУ: 41731677) від 13 травня 2026 № UA-2026-04-23-014326-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 15.05.2026 №5823-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Кобзар Микола Миколайович (надалі – ФОП Кобзар М.М.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Пропозиція ФОП Кобзаря М.М. має статус – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 11.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення від 11.05.2026 №27 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 09.03.2026 № 456 затверджено Зміну № 5 до кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі — Настанова, відповідно до якої у додатках 30,31,31.2 слова "Визначена згідно з" виключити.

Зокрема у формі встановлено наступні рядки, що підлягають заповненню учасником:

Замовник ___ (назва організації), Підрядник ___ (назва організації).

Вид договірної ціни______.

Складена в поточних цінах станом на __________.

У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" міститься договірна ціна (файл – "Кошторис ,договірної ціни.pdf"), у якій заповнена графа рядку "Визначена згідно з _______", що не відповідає вимогам Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 зі змінами від 09.03.2026 року.

Отже договірна ціна не відповідає формі договірної ціни, встановленій додатком 30 до Настанови з визначення вартості будівництва, в частині зазначення "Визначена згідно з_____".

У пояснювальній записці учасника ТОВ "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" (файл – "Кошторис, Пояснювальна записка.pdf"), показник для визначення розміру кошторисного прибутку та адміністративних витрат зазначено у людино-годинах, без зазначення їх відсоткового значення від суми прямих витрат, що унеможливлює перевірку дотримання граничних показників, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" та не відповідає вимогам Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021.

Відповідно до пункту 5.16 Настанови кошторисний прибуток визначається у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі з урахуванням економічно обґрунтованих витрат та планованого прибутку.

Згідно з пунктом 5.17 Настанови адміністративні витрати визначаються розрахунково-аналітичним методом або за показниками, наведеними у Додатку 27 Настанови, із застосуванням відповідних відсоткових показників. Крім того, на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025№1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" показник адміністративних витрат встановлюється на рівні не більше 3% від суми прямих витрат, а кошторисного прибутку— не більше 15% від суми прямих витрат.

У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" надано підсумкову відомість ресурсів (файл – "Кошторис, Підсумкова відомість.pdf"), в якій зазначені шифри ресурсів, які не відповідають шифрам, визначеним у Додатку 3 тендерної документації. Виявлена невідповідність у шифрах ресурсів унеможливлює належну ідентифікацію запропонованих ресурсів та перевірку їх відповідності встановленим вимогам.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника ТОВ " ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНАЖ " не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що у складі його Пропозиції надано договірну ціну, локальні кошториси та підсумкову відомість ресурсів. Заповнення окремого текстового поля у складі форми договірної ціни має виключно технічний характер та не впливає: на розмір договірної ціни; на правильність її розрахунку; на обсяг та зміст зобов’язань Учасника.

Отже, зазначений реквізит не є таким, що впливає на зміст Пропозиції.

Учасником використано форму договірної ціни, передбачену відповідними нормативними документами. Наявність заповненого окремого поля в межах встановленої форми є дефектом заповнення, а не свідченням подання документа за невідповідною формою.

Документ містить усі необхідні розрахунки, є ідентифікованим та придатним для аналізу, що підтверджує належне виконання вимог Документації.

Замовником не зазначено, яку умову Документації порушено Скаржником в цій частині.

Документація не містить окремих вимог до договірної ціни з інформацією, визначеною Додатком 30 до Настанови з визначення вартості будівництва, Замовником не зазначено, яку умову Документації порушено Скаржником в цій частині.

Також Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на послуги, а саме на Послуги зі встановлення системи вентиляції спеціальної фортифікаційної споруди. Документація не містить вимог до порядку розрахунку показників для визначення розміру кошторисного прибутку та адміністративних витрат.

Замовником не зазначено, яку умову Документації порушено Скаржником в цій частині.

Щодо підсумкової відомості ресурсів, Скаржник зазначає, що Документація не містить вимог до порядку оформлення показників шифрів ресурсів підсумкової відомості.

Замовником не зазначено, яку умову Документації порушено Скаржником в цій частині. Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не містить ніяких вимог до оформлення показників шифрів ресурсів підсумкової відомості. Отже, зазначений реквізит не є таким, що впливає на зміст Пропозиції.

Документ містить усі необхідні розрахунки, є ідентифікованим та придатним для аналізу, що підтверджує належне виконання вимог Документації.

Замовник зазначає, що надана Скаржником договірна ціна не відповідає вимогам п.5 пп.5.12. Додатку Документації в частині підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановленим в Додатку 3 Документації, з урахуванням вимог кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281.

Твердження Скаржника про те, що заповнення окремого текстового поля у складі форми договірної ціни має виключно технічний характер, не відповідає дійсності, оскільки Пропозиція не відповідала умовам технічної специфікації, оскільки складена без дотримання вимог кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", що було обумовлено Документацією.

Згідно з пунктом 5.2 Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником і використовується при проведенні взаєморозрахунків.

Форму договірної ціни наведено в додатку 30 до цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 до цієї Настанови.

У пояснювальній записці учасника (файл – "Кошторис, Пояснювальна записка.pdf"), показник для визначення розміру кошторисного прибутку та адміністративних витрат зазначено у людино-годинах, без зазначення їх відсоткового значення від суми прямих витрат, що унеможливлює перевірку дотримання граничних показників, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" та не відповідає вимогам Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021. Відповідно до пункту 5.16 Настанови кошторисний прибуток визначається у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі з урахуванням економічно обґрунтованих витрат та планованого прибутку. Згідно з пунктом 5.17 Настанови адміністративні витрати визначаються розрахунково-аналітичним методом або за показниками, наведеними у Додатку 27 Настанови, із застосуванням відповідних відсоткових показників. Крім того, на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025№1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" показник адміністративних витрат встановлюється на рівні небільше 3% від суми прямих витрат, а кошторисного прибутку—не більше 15% від суми прямих витрат.

У складі Пропозиції учасника надано підсумкову відомість ресурсів (файл – "Кошторис, Підсумкова відомість.pdf"), в якій зазначені шифри ресурсів, які не відповідають шифрам, визначеним у додатку 3 Документації. Виявлена невідповідність у шифрах ресурсів унеможливлює належну ідентифікацію запропонованих ресурсів та перевірку їх відповідності встановленим вимогам.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження, зокрема, інших документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у відповідності до вимог визначених у додатку № 1 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 3.

Додаток 1 документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

2.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

2.1. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 3 до Документації у довільній формі.

5.10. Для підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановленим в додатку 3 до Документації, учасник у складі Пропозиції надає сформовану з урахуванням вимог кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, кошторисну документацію, у форматі PDF, яка має складатися з: договірної ціни (тверда), пояснювальної записки, локального (их) кошторису (ів) та підсумкової відомості ресурсів.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Відомість ресурсів, зокрема:

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти, зокрема:

&С111-1613-1 варіант 1 Герметик, 280мл – 6 шт &С111-1613-1 варіант 2 Шпилька монтажна, L=1000мм – 13 шт У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

У місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент". Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент".

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- договірна ціна на послуги зі встановлення системи вентиляції в спеціальній фортифікаційній споруді у військовій частині А1424, що знаходиться за адресою:

Вінницька область, Тульчинський район, с. Кинашів, вулиця Урочище Суворова 3, що здійснюється в 2026 роцi (файл Кошорис. Договірна ціна.pdf);

- ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА Послуги зі встановлення системи вентиляції в спеціальній фортифікаційній споруді у військовій частині А1424, що знаходиться за адресою: Вінницька область, Тульчинський район, с. Кинашів, вулиця Урочище Суворова 3 (файл Кошторис. Пояснюв записка_20260504_0001.pdf), у якій зазначено, зокрема:

При складанні розрахунків інших витрат прийняті такі нарахування:

1. Показник для визначення розміру кошторисного прибутку: 7,65 грн/люд.год 2. Показник для визначення розміру адміністративних витрат: 3,89 грн/люд.год - Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв (файл Кошторис. Підсумкова відомість.pdf), у якій зазначено, зокрема:

&С111-72-2 варіант 1 Герметик, 280мл – 6 шт &С113-2122-12 варіант 1 Шпилька монтажна, L=1000мм – 13 шт Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).

Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.

1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Код ДК 021:2015 - 45330000-9 Водопровідні та санітарно–технічні роботи (Послуги зі встановлення системи вентиляції в спеціальній фортифікаційній споруді у військовій частині А1424, що знаходиться за адресою: Вінницька область, Тульчинський район, с. Кинашів, вулиця Урочище Суворова 3).

Відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі, вид предмета закупівлі – послуги.

Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на послуги, в тому числі, на послуги з зі встановлення системи вентиляції.

Враховуючи наведене, у тому числі надані у складі Пропозиції Скаржника, наведені вище договірну ціну та пояснювальну записку, Скаржник не порушив вимоги Документації в цій частині.

Також Документація не містить визначення умовних позначень (шифрів "&С1111613-1" тощо), визначених у відомості ресурсів додатку 3 Документації.

Крім того, відповідно до вимог Документації у місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент". Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент".

Враховуючи зміст підсумкової відомості ресурсів, наданої у складі Пропозиції Скаржника, відповідної до якої учасником запропоновано, зокрема: "25 &С111-72-2 варіант 1 Герметик, 280мл – 6 шт", Скаржник не порушив вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Військову частину А2012 (код ЄДРПОУ: 07965404) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" (код ЄДРПОУ: 41731677) за процедурою закупівлі — "Послуги зі встановлення системи вентиляції спеціальної фортифікаційної споруди в/ч А1424", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-23-014326-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель згідно – відкриті торги, в частині незаконної дискваліфікації відкритих торгів