Марміт других страв з нержавіючої сталі на 4 ємкості з однією полицею для харчоблоку шкільної їдальні закладів освіти Хаджибейського району м. Одеси Код 39310000-8 ...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5979-р/пк-пз від 19.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СП КОНТАКТ" (код ЄДРПОУ: 25046658) від 09 травня 2026 № UA-2026-04-22-014916-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 12.05.2026 № 5604-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник фізична особа-підприємець Худолій Ольга Олександрівна (надалі – ФОП Худолій О.О., Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Худолій О.О.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 06.05.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Худолій О.О. оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 08.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що на підтвердження відповідності запропонованого товару учасником-переможцем було надано декларацію про відповідність, у якій виробником товару зазначено: ТОВ "КИЙ-В про", код ЄДРПОУ 43764128, Україна.

Разом з тим, відповідно до наданого самим учасником паспорта товару та інструкції з експлуатації, предметом поставки є:

"Марміт других страв з нержавійки на 4 ємкості з однією полицею GoodFood BM4G".

У паспорті товару прямо зазначено торгова марка — GoodFood; модель — BM4G.

При цьому надана декларація про відповідність не містить жодного посилання на торгову марку GoodFood, модель BM4G або інші ідентифікуючі ознаки запропонованого товару, у зв'язку з чим не може підтверджувати відповідність саме товару, запропонованого учасником у складі Пропозиції.

Крім того, інформація щодо товару GoodFood BM4G, розміщена у відкритих джерелах та на сайтах реалізації відповідного обладнання, підтверджує, що даний товар є обладнанням китайського виробництва:

https://promtorg.ua/ua/marmit/goodfood-bm4g/ https://rest-service.com/ru/products/marmit-goodfoodbm4g?srsltid-AfmBOooLi5odU0JT0e3nmsujGSI-vSvOd7 hWNcytNN4HtMrxjKKujBm https://rozetka.com.ua/ua/165713115/p165713115/ Таким чином, учасником-переможцем подано декларацію про відповідність, яка видана на продукцію іншого виробника, а саме ТОВ "КИЙ-В про", тоді як фактично запропонований товар є обладнанням торгової марки GoodFood китайського виробництва.

Отже, надана декларація про відповідність не підтверджує відповідність саме того товару, який запропонований учасником у Пропозиції.

Крім того, подання недостовірних та таких, що не відповідають предмету закупівлі, документів порушує вимоги тендерної документації та принципи здійснення публічних закупівель, передбачені Законом України "Про публічні закупівлі".

При цьому Скаржник звертає увагу, що Замовником було відхилено Пропозицію ТОВ СП "Контакт" саме з мотивів невідповідності документів вимогам Документації щодо підтвердження технічних характеристик товару.

Замовник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції було надано файл "2. Тех.

характеристики.pdf", у якому міститься Довідка про відповідність якості товару вимогам чинного законодавства України.

Відповідно до змісту цієї довідки: "Учасник: ФОП Худолій Ольга Олександрівна ЄДРПОУ/РНОКПП: 3262004827 Підтверджуємо, що запропонований товар:

Найменування: Марміт других страв з нержавійки на 4 ємкості з однією полицею Модель: GoodFood BM4G відповідає вимогам чинного законодавства України, нормативним актам та стандартам, що застосовуються до даного виду обладнання.

Відповідність забезпечується дотриманням вимог наступних нормативних документів: ДСТУ EN 60335-1:2017 — Безпечність побутових та аналогічних електричних приладів. Загальні вимоги ДСТУ EN 60335-2-49:2014 — Безпечність електричних приладів для комерційного використання (обладнання для підігріву їжі) Якість товару підтверджується наступними документами: Паспорт виробу, Інструкція з експлуатації, Технічні характеристики товару".

Також у складі Пропозиції Переможець надав Паспорт виробу, Інструкцію з експлуатації, Технічні характеристики товару.

Таким чином Переможець у складі Пропозиції було надано документ, яким підтверджено якість товару, зокрема відповідність ДСТУ.

Звертаємо Вашу увагу, що Документація не містила окремих вимог до форми зазначеного документи, в тому числі щодо зазначення моделі, виробника чи торгової марки товару.

Переможець у складі Пропозиції також надав декларацію про відповідність на "Промислове обладнання для термічної обробки продуктів харчування (71 найменування згідно з додатком)", код ДКПП 27.51.2, яка підтверджує відповідність ДСТУ запропонованих учасником мармітів, виробником товару зазначено ТОВ "КИЙ-В Про".

У свою чергу Скаржник не надав жодного документального підтвердження того, що надані довідка та декларація не розповсюджуються на запропоновані марміти.

Документація не містила окремих вимог до змісту декларації, зокрема вимог зазначати модель чи торгову марку товару.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель.

Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті п.47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону.

Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі.

Тендерна пропозиція, яка подається учасником повинна складатися з документів, що передбачені в Додатках № 1-5 до тендерної документації.

Цінова пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлу у форматі "PDF":

Замовник не приймає до розгляду тендерну пропозицію, ціна якої буде вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) Додатку 2 тендерної документації подається учасником окремим фійлом з накладеним підписом і завіреною печаткою за наявності;

- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та Додатків до неї, які є невідємною частиною тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у Додатку №2.

Детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладено у Додатку №2 до цієї Тендерної документації.

Учасники при підготовці пропозиції повинні враховувати заходи щодо захисту довкілля.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ

ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ІНШИМ

ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА

4. Учасник надає у складі тендерної пропозиції наступні документи :

4.1 Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладений у Додатку 2 до тендерної документації.

4.2. .*Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати Додаток 2 до Тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, опис предмета закупівлі" підписаний уповноваженою особою Учасника, завірений печаткою (за наявності).

4.10. З метою підтвердження відповідності Товару, що поставляється, технічним вимогам, Учасник повинен надати в електронному вигляді (сканованому в форматі pdf.) у складі своєї пропозиції такі документи:

− порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника (обов’язково зазначається виробник, модель, розміри, для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника).

Зразок "Відповідність технічним вимогам", яка передбачає колонку "Найменування товару, та його Технічні характеристики, що подані Учасником".

Якщо у цій специфікації містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент". Якщо Замовник у тендерній документації посилається на конкретного виробника та марку товару, що є необхідним для виконання покладених на Замовника функцій та повноважень.

Під "еквівалентом" розуміється аналогічний Товар (рівноцінний і рівнозначний), який повністю відповідає технічним та якісним характеристикам, зазначеним у Специфікації. У разі, якщо учасник пропонує "еквівалент", замість Товару, наведеного у Специфікації, то він повинен позначити таку складову частину виразом "еквівалент" та надати документи, які підтверджують якісні та технічні характеристики "еквіваленту".

Також надати порівняльну таблицю із зазначенням найменування товару та запропонованого учасником еквіваленту).

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, опис предмета закупівлі) Марміт других страв з нержавіючої сталі на 4 ємкості з однією полицею для харчоблоку шкільної їдальні закладів освіти Хаджибейського району м. Одеси Код 39310000-8 "Обладнання для закладів громадського харчування" за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника Перелік товару та його технічні, якісні та кількісні характеристики Назва товару Марміт других страв з нержавійки на 4 ємкості з однією полицею Технічні вимоги предмету закупівлі Документи, які Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції.

1. Копію(ї) документу(-ів), який(-і) свідчать про якість, що пропонуються Учасником (сертифікат відповідності та/або декларація про відповідність, та/або сертифікат експертизи типу чи інші документи передбачені чинним законодавством України які підтверджують, що якість товару відповідає встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства, зокрема державним стандартам (ДСТУ) або технічним умовам (ТУ)).

3. Для підтвердження якості товару Учасник повинен надати документ/-ти, в якому/яких вказані основні показники якості товару (інформація про маркування або протоколи випробувань або декларація або паспорт або сертифікати, що підтверджують відповідність товару предмету закупівлі та встановленим вимогам у тендерній документації) (у разі, якщо документ/ти викладений/-ні іноземною мовою, надати переклад на українську мову).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ФОРМА "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" (файл "4 Цінова пропозиція.pdf"), відповідно до якої Переможець пропонує, зокрема: Марміт других страв з нержавійки на 4 ємкості з однією полицею - ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (файл "2. Тех.

характеристики.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

Перелік товару та його технічні, якісні та кількісні характеристики Назва товару Марміт других страв з нержавійки на 4 ємкості з однією полицею -ДОВІДКА про відповідність якості товару вимогам чинного законодавства України (файл "2. Тех. характеристики.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

Учасник: ФОП Худолій Ольга Олександрівна ЄДРПОУ/РНОКПП: 3262004827 Підтверджуємо, що запропонований товар:

Найменування: Марміт других страв з нержавійки на 4 ємкості з однією полицею Модель: GoodFood BM4G відповідає вимогам чинного законодавства України, нормативним актам та стандартам, що застосовуються до даного виду обладнання.

-ПАСПОРТ ТОВАРУ ТА ІНСТРУКЦІЯ З ЕКСПЛУАТАЦІЇ (файл "2.1 Інструкція та паспорт виробу.pdf"), відповідно до якого:

Марміт других страв з нержавійки на 4 ємкості з однією полицею GoodFood BM4G Модель: BM4G Тип обладнання: настільний електричний марміт з паровим підігрівом Призначення: підтримання температури готових страв у гастроємностях 1. Загальні відомості Шановний користувачу! Дякуємо за вибір обладнання GoodFood. Перед встановленням, підключенням і використанням марміта-вітрини GoodFood BM4G уважно ознайомтеся з цією інструкцією. Документ містить основні вимоги щодо безпечного монтажу, експлуатації, очищення, технічного догляду, транспортування та утилізації обладнання.

2. Паспорт виробу Торгова марка GoodFood Модель / артикул BM4G вітрина - ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ ВІДПОВІДНОСТІ Відповідність технічним вимогам (файл "1.4.10 Порівняльна таблиця відповідності.pdf"), відповідно до якої, зокрема, у колонці "Найменування товару, та його Технічні характеристики, що подані Учасником" зазначено, зокрема:

Найменування товару Марміт других страв з нержавійки на 4 ємкості з однією полицею Характеристики Виробник: GoodFood Модель: BM4G.

- декларація про відповідність від 12.03.2026 (файл "Декларація про відповідність.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

1. Промислове обладнання для термічної обробки продуктів харчування, 71 найменування згідно додатку, код ДКПП 27.51.2 2. Виробник: ТОВ "КИЙ-В про", 3. Ця декларація про відповідність видана під виключну відповідальність виробника:

ТОВ "КИЙ-В про", 4. Промислове обладнання для термічної обробки продуктів харчування, 71 найменування згідно додатку, код ДКПП 27.51.2 ДОДАТОК ДО ДЕКЛАРАЦІЇ ПРО ВІДПОВІДІСТЬ № UA.191.D.0827-26 від 12.03.2026 р.

Промислове обладнания для термічної обробки продуктів харчування:

36. Марміт настільний МИ* 37. Марміт настільний МН-1Ч* 38. Марміт для шоколаду МІШ* 39. Марміт для картоплі МК* 40. Марміт М* 41. Марміт індукційний МІ* 42. Марміт інфрачервоний МІЧ* 43. Марміт енергозберігаючий МЕЗ* де замість "*" можливі літери та/або цифри, що позначають дизайн виробів (колір, форма, розмір. конструктивні рішення та ін.), кількість цифр або літер не обмежується кількістю умовних знаків (*).

Враховуючи наведене, у тому числі надані у складі Пропозиції Переможця документи (зокрема, довідку про відповідність якості товару вимогам чинного законодавства України, паспорт товару та інструкція з експлуатації, порівняльна таблиця відповідності) останнім запропоновано Марміт других страв з нержавійки на 4 ємкості з однією полицею BM4G, виробника GoodFood.

При цьому, декларація про відповідність від 12.03.2026 видана на товар виробника ТОВ "КИЙ-В про".

За таких умов, у складі Пропозиції Переможця відсутній, зокрема, документ, який свідчить про якість, що пропонуються Учасником (сертифікат відповідності та/або декларація про відповідність, та/або сертифікат експертизи типу чи інші документи передбачені чинним законодавством України які підтверджують, що якість товару відповідає встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства, зокрема державним стандартам (ДСТУ) або технічним умовам (ТУ)) саме на запропонований Переможцем товар.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНУ УСТАНОВУ "ЦЕНТР ФІНАНСУВАННЯ ТА

ГОСПОДАРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ЗАКЛАДІВ ТА УСТАНОВ СИСТЕМИ ОСВІТИ

ХАДЖИБЕЙСЬКОГО РАЙОНУ М. ОДЕСИ" (код ЄДРПОУ: 40702912) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Худолій Ольги Олександрівни (код ЄДРПОУ:

3262004827) переможцем процедури закупівлі — "Марміт других страв з нержавіючої сталі на 4 ємкості з однією полицею для харчоблоку шкільної їдальні закладів освіти Хаджибейського району м. Одеси Код 39310000-8 "Обладнання для закладів громадського харчування" за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-22014916-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Оскарження рішення про визначення переможця