ДК 021-2015 (CPV):71410000-5 - Послуги у сфері містобудування (Розроблення проєкту "Детальний план території в с.Підлипне (в районі вул.Шевченка) Конотопської міської...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5806-р/пк-пз від 14.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Березовської Ганни Петрівни (код ЄДРПОУ: 3325714961) від 06 травня 2026 № UA-2026-04-22-014674-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 07.05.2026 №5443-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ ГЕОНІКС" (надалі –

ТОВ "КОМПАНІЯ ГЕОНІКС")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "КОМПАНІЯ ГЕОНІКС" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 04.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 04.05.2026 №6 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Березовська Ганна Петрівна виявлено невідповідності в документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією.

01.05.2026 року 0 15 годині 48 хвилин Замовником розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Згідно з частиною 9 статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі" учасник має виправити невідповідності протягом 24 годин з моменту розміщення замовником вимоги.

01.05.2026 о 21 годині 00 хвилин Учасник надав документи, які не усувають виявлені невідповідності / не відповідають вимогам Тендерної документації, а саме:

1. Помилки у довідці:

Довідка № ТД-26/68 від "29" квітня 2026 року про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі та визначені у завданні на розроблення детального плану території (Додаток 2 до тендерної документації) не містить інформації щодо зазначення використання обладнання.

Документи, на які є посилання в графі "Документ про право володіння / користування" відображають лише факт передачі товарно-матеріальних цінностей від однієї особи до іншої, від постачальника до покупця, орендодавця до орендаря. Згідно статті 1 ЗУ "Про * бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 №996-XIV, активи -ресурси, контрольовані підприємством у результаті минулих подій, використання яких, як очікується, приведе до отримання економічних вигод у майбутньому. Таким чином, надані документи не є підтвердженням, що активи зазначені у довідці № ТД-26/68 від "29" квітня 2026 року підприємством та факту правових підстав контролюються володіння/користування/використання.

Учасником ФОП Березовська Ганна Петрівна не підтверджено відповідності кваліфікаційним критеріям.

2. Обладнання, матеріально-технічна база та технологій:

Наданий GPS приймач INTEC Marvel № T27R52116203242 має строк повірки до 9 липня 2026 року. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи, на підтвердження права власності/володіння/користування тощо відповідним майном, строк дії яких (у разі наявності) не повинен бути меншим кінцевого строку надання послуг, відповідно тендерної документації: строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг до 01 листопада 2026 року включно. Але за результатами повірки приймача GNSS Marvel № T27R52116203242 (протокол №700 від 09.07.2025р.) він є придатним до застосування і відповідає експлуатаційній документації фірми виробника лише до 9 липня 2026 року, а не до 01 листопада 2026 року, що не відповідає вимогам Замовника. Учасником ФОП Березовська Ганна не підтверджено відповідності кваліфікаційним критеріям.

3. Ліцензійне програмне забезпечення:

Надана довідка від ТОВ "АНАЛІТИКА" видана 01.05.2026р. №98 не містить інформації про наявність у програмному забезпеченні функціоналу оброблення та створення файлів у форматі *.dmf. Учасником ФОП Березовська Ганна Петрівна не підтверджено відповідності кваліфікаційним критеріям.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли учасник не виправив виявлені невідповідності протягом 24 годин.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника ФОП Березовська Ганна Петрівна".

Скаржник, посилаючись на вимоги додатку 1 Документації зазначає, що Замовником було розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Підпункт 9.2 додатку 2 Документації містить "Перелік додаткових текстових та графічних матеріалів або додаткові вимоги до змісту текстових чи графічних матеріалів, передбачені замовником" де зазначено:

"- розроблення розділу інженерно-технічних заходів цивільного захисту;

- підготовку звіту про стратегічну екологічну оцінку;

- Топографо-геодезичне знімання М 1:1000 у форматі DWG/GDB з реєстрацією та верифікація у Державного картографо-геодезичного фонду України щодо прийняття матеріалів. Надання витягу про реєстрацію".

Скаржником надана довідка № ТД-26/68 від 29.04.2026 з зазначеною інформацією у підпунктах 1.3.1, 1.3.2.: наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі та визначені у завданні на розроблення детального плану території (додаток 2 Документації) та містить інформацію щодо зазначення використання обладнання.

Скаржник зазначає, що довідка відповідає вимогам підпункту 1.3.1 Документації в повному обсязі Підпункт 1.3.1 додатку 1 Документації вимагав надати довідку у довільній формі про наявність обладнання із зазначенням: найменування, кількості та правової підстави володіння / користування / використання.

Надана Довідка № ТД-26/68 від 29.04.2026 містить усі три елементи в табличній формі для кожної одиниці обладнання, зокрема:

- найменування та кількість обладнання;

- ознаку приналежності (власне / оренда);

- посилання на конкретний правовстановлюючий документ у графі "Документ про право володіння / користування".

Жодної додаткової вимоги щодо зазначення способу або порядку використання обладнання підпункт 1.3.1 не містить. Замовник вимагав від Скаржника надання відомостей, які не були передбачені Документацією, що є прямим порушенням принципу рівного та недискримінаційного ставлення до учасників.

Надані правовстановлюючі документи повністю відповідають вимогам підпункту 1.3.2 Документації.

Скаржником надані такі документи:

Щодо власного обладнання:

- Ліцензія № 772049-1 від 21.06.2024 рта Договір № ESRI-2/24 від 19.06.2024 з Актом № 1 прийому-передачі програмної продукції ArcGIS Pro Basic - підтверджують законне право Скаржника на використання ліцензованого ПЗ на необмежений строк;

- Ліцензія Delta/Digitals 5.0 (XE) від 04.11.2025, Договір № 02/2025 від 04.11.2025 та Акт здачі-прийомки виконаних робіт № 415 від 04.11.2025 - підтверджують право на ПЗ Digitals, строк дії договору до 04.11.2026 р. включно, тобто охоплює кінцевий строк надання послуг;

- Плотер Canon TM-350 A0, Видаткова накладна № 061801 від 24.06.2024 підтверджує право власності;

- Базатофукціональний пристрій А3/А4 БФП Epson L15150, Видаткова накладна № 061804 від 24.06.2024 - підтверджує право власності на.

Щодо орендованого обладнання Скаржником надані такі документи:

- Договір оренди обладнання № 25/01 від 15.01.2025 з Актом приймання-передачі від 15.01.2025 та Додаткова угода № 1 від 13.01.2026, якою строк оренди продовжено до 13.01.2027 - підтверджує право користування ноутбуками та принтером Canon PIXMA G2411 на строк, що перевищує 01.11.2026;

- Договір № 2/26/ОР від 30.03.2026 з Актом приймання-передачі обладнання від 30.03.2026 - підтверджує право оренди GPS-приймача INTEC Marvel, цифрової аерокамери DJI Zenmuse L2 та фотограмметричної станції "Дельта" строком 18 місяців, тобто до вересня 2027, що значно перевищує кінцевий строк надання послуг.

Таким чином, усі документи, надані Скаржником, повністю відповідають вимогам підпункту 1.3.2 Документації і підтверджують правові підстави володіння/користування кожною одиницею обладнання на строк, не менший кінцевого строку надання послуг.

Посилання Замовника на статтю 1 ЗУ "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" є юридично некоректним, оскільки:

- зазначений Закон регулює порядок ведення бухгалтерського обліку суб'єктами господарювання і не встановлює вимог до документів, що подаються у складі тендерної пропозиції;

- Документація Замовника не містить жодного посилання на норми бухгалтерського законодавства як критерій оцінки документів учасника;

- Замовник, застосовуючи критерії, не передбачені тендерною документацією, фактично розширив перелік підстав для відхилення в односторонньому порядку вже після подання пропозицій, що є грубим порушенням принципу правової визначеності та рівного ставлення до учасників.

Щодо безпідставності відхилення у зв'язку зі строком повірки GPS-приймача Скаржник зазначає, що Документація не містила вимоги щодо чинності повірки обладнання на весь строк надання послуг.

Підпункт 1.3.2 пункту 1.3 додатку 1 Документації передбачає, що учасник має надати документи на підтвердження права власності / володіння / користування відповідним майном, строк дії яких не повинен бути меншим кінцевого строку надання послуг. Зазначена норма стосується виключно правовстановлюючих документів на майно тобто документів, що підтверджують юридичне право учасника на використання обладнання (договір купівлі-продажу, договір оренди з актом прийому-передачі тощо).

Свідоцтво про повірку засобу вимірювальної техніки не є і не може бути документом, що підтверджує право власності, володіння чи користування майном. Воно засвідчує лише технічну придатність приладу на певний момент часу та не належить до переліку документів, передбачених підпунктом 1.3.2 Документації.

Документація не містить жодної окремої вимоги щодо того, щоб строк повірки вимірювального обладнання охоплював весь строк надання послуг. Замовник, застосовуючи таку вимогу при оцінці пропозиції, фактично висунув додаткову кваліфікаційну вимогу, яка не передбачена Документацією, що є прямим порушенням принципу рівного ставлення до учасників та заборони дискримінації.

GPS-приймач не є обов'язковим обладнанням згідно з технічним завданням.

Скаржник, посилаючись на підпункт 9.2 додатку 2 Документації, зазначає, що жодна з наведених вимог не містить вказівки на конкретну марку, модель чи тип обладнання та не встановлює обов'язковості використання GPS-приймача певного виду або вимог до строків його повірки.

Інформацію про GPS-приймач INTEC Marvel № T27R52116203242 Скаржник зазначив у довідці добровільно та додатково, прагнучи надати максимально повні відомості про матеріально-технічну базу. Включення до довідки інформації про наявне обладнання понад мінімально необхідний перелік не може тлумачитися на шкоду учаснику та слугувати підставою для відхилення його Пропозиції.

Також, Скаржник, цитуючи вимоги підпункту 1.3.3. пункту 1.3 додатку 1 до Документації, зазначає, що надав дану довідку за текстом:

"ДОВІДКА ЛІЦЕНЗІАРА

ТОВ "АНАЛІТИКА", як ліцензіар програмного забезпечення "Digitals", даною довідкою підтверджує, що ФОП Березовська Ганна Петрівна (Індетифікаційний код:

3325714961), є легальним користувачем програмного забезпечення "Digitals" має відповідний чинний ключ (ліцензії) 1 штука). Тобто має та використовує ліцензійне та програмне забезпечення для роботи з форматами: файлів у форматі *.dmf. Підтверджуємо, що програмна продукція "Digitals" яка наявна у ФОП Березовська Ганна Петрівна, може використовуватися у якості геодезичних інструментів та обладнання для отримання геодезичних, топографічних і картографічних метеріалів.

Довідка надана за запитом ФОП Березовська Ганна Петрівна, для закупівлі UA-202604-22-014674-a".

Замовник відхилив Пропозицію Скаржника з підстави нібито ненадання у складі документів на усунення невідповідностей довідки від ліцензіара ПЗ, яка підтверджує наявність у програмному забезпеченні функціоналу оброблення та створення файлів у форматі *.dmf.

Разом з тим, Скаржник у встановлений 24-годинний строк надав довідку ліцензіара - ТОВ "АНАЛІТИКА" від 01.05.2026 № 98, яка у своєму тексті прямо та однозначно підтверджує, що ФОП Березовська Ганна Петрівна є легальним користувачем програмного забезпечення "Digitals" та "має та використовує ліцензійне програмне забезпечення для роботи з форматами: файлів у форматі *.dmf", а також що зазначена довідка надана саме для закупівлі UA-2026-04-22-014674-a.

Таким чином, висновок Замовника про те, що надана довідка "не містить інформації про наявність у програмному забезпеченні функціоналу оброблення та створення файлів у форматі *.dmf", прямо суперечить змісту наданого документу та є хибним.

Підпункт 1.3.3 пункту 1.3 додатку 1 Документації вимагав надання довідки від ліцензіара ПЗ у довільній формі, з:

- зазначенням ідентифікатора закупівлі;

- підтвердженням функціоналу оброблення та створення файлів у форматі *.dmf;

- підтвердженням правових підстав володіння/користування таким програмним забезпеченням.

Надана Скаржником довідка від ТОВ "АНАЛІТИКА" від 01.05.2026 № 98 у повній мірі відповідає усім зазначеним вимогам, а саме:

- складена у довільній формі;

- містить ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-22-014674-a;

- підтверджує наявність функціоналу роботи з форматом *.dmf;

- підтверджує легальність використання ПЗ та наявність чинного ліцензійного ключа.

Замовник зазначає, що жодних звернень/запитань/уточнень/вимог під час проведення закупівлі від Скаржника не надходило, а подана ним тендерна пропозиція на участь у закупівлі вказує на те, що Скаржник погодився з усіма умовами та вимогами встановленими Замовником у Документації.

Замовник, посилаючись на вимоги п.п. 1.3.1 - 1.3.2 додатку 1 Документації, зазначає, що під час розгляду Пропозиції Скаржника виявлено невідповідності.

Після усунення невідповідностей Скаржником надано:

Довідка № ТД-26/68 від 29.04.2026 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі та визначені у завданні на розроблення детального плану території (Додаток 2 до тендерної документації). Довідка після виправлення невідповідностей має іншу форму, що не є помилкою, однак в ній пропущено вираз "використання".

Окрім того, документи, на які є посилання в графі "Документ про право володіння/ користування": Договір № ESRI-2/24 від 19.06.2024, акт № 1 прийому-передачі програмної продукції в електронному вигляді згідно Договору від 19.06.2024 № ESRI-2/24; Договір № 02/2025 від 04.11.2025, акт здачі-прийомки виконаних робіт № 415 від 04.11.2025;

видаткова накладна № 061801 від 24.06.2024; видаткова накладна № 061804 від 24.06.2024;

Договір оренди обладнання № 25/01 від 15.01.2025, акт приймання-передачі обладнання, що передається в оренду від 15.01.2025, Додаткова угода № 1 від 13.01.2026 до Договору оренди обладнання № 25/01; Договір 2/26/ОР від 30.03.2026, акт прийому-передачі обладнання від 30.03.2026 до Договору № 2/26/ОР; Договір 2/26/ОР від 30.03.2026, акт прийому-передачі обладнання від 30.03.2026до Договору № 2/26/ОР; Договір 2/26/ОР від 30.03.2026, акт прийому-передачі обладнання від 30.03.2026 до Договору № 2/26/ОР відображають лише факт передачі товарно-матеріальних цінностей від однієї особи до іншої, від постачальника до покупця, орендодавця до орендаря та не містять ПРАВОВОЇ ПІДСТАВИ володіння користування/використання.

Посилання Замовником на ЗУ "Про бухгалтерський облік" не є додатковими критеріями оцінки, а є інструментом підсвічення, що надані документи не є підтвердженням правової підстави, що активи зазначені у довідці № ТД-26/68 від 29.04.2026 року контролюються підприємством та факту правових підстав володіння/користування/використання.

Видаткова накладна минулих років без актуальних актів інвентаризації або договорів, балансової відомості, не доводить, що станом на дату подання Пропозиції Скаржник все ще контролює це майно та має право ним розпоряджатися. Скаржник міг продати, здати в оренду чи суборенду обладнання.

Одночасно Замовник зазначає, що в Документації не обмежував Учасника у найменуванні, кількості обладнання та не обмежував у наданні документів, що підтверджують правову підставу володіння / користування /використання ним.

Жодних звернень/запитань/уточнень/вимог під час проведення закупівлі від Скаржника не надходило.

Також при розміщенні повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Замовник не обмежував Скаржника у найменуванні, кількості обладнання та не обмежував у наданні документів, що підтверджують правову підставу володіння /користування/використання ним.

Твердження Скаржника про те, що GPS-приймач є обладнанням зазначене у довідці добровільно та додатково, прагнучи надати максимально повні відомості про матеріальнотехнічну базу– Замовник розцінює як хибне, тому, що:

Рішення щодо надання саме GPS – приймача та у кількості 1 шт. – виключно рішення Скаржника після усунення невідповідностей. Скаржник самостійно визначив цей прилад як частину своєї матеріально-технічної бази для цього тендеру після усунення невідповідностей.

Замовник не обмежував учасників у виборі технології знімання та приладів (обладнання). Однак, Скаржник самостійно включив GPS-приймач до переліку обладнання, яке буде залучене для надання послуг, після усунення невідповідностей вніс його в довідку № ТД-26/68 від 29.04.2026.

Оскільки, згідно з Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 17 квітня 2025 року № 1675 "Порядку топографічної зйомки у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500", наданий у складі Пропозиції Скаржника GPS-приймач у кількості 1 шт. є основним інструментом для прив'язки до державної геодезичної мережі.

Надання в складі Пропозиції Скаржника, як професійного учасника ринку, сертифікованого інженера-геодезиста, свідоцтва про повірку вищевказаного приймача підтверджує обізнаність Скаржника, що таке обладнання, згідно з ЗУ "Про метрологію та метрологічну діяльність", має надаватися разом з свідоцтвом про повірку.

Однак, згідно із ЗУ "Про метрологію та метрологічну діяльність", використання засобів вимірювальної техніки з простроченою повіркою заборонено. Метрологічна повірка це не просто "технічний стан", а обов'язкова юридична умова для легальності геодезичних звітів. Без чинної повірки результати знімання не будуть прийняті до Державного картографо-геодезичного фонду (прийняття до якого передбачено додатком 2 Документації.) Кінцевий строк надання послуг — 01.11.2026. Повірка приладу завершується 09.07.2026. Це означає, що з 10.07.2026 по 01.11.2026 Учасник не матиме законного права використовувати цей прилад для виконання робіт.

Оскільки інших довідок, листів роз’яснень, гарантійних листів від Скаржника щодо можливості продовження строку повірки обладнання, наданого в складі тендерної пропозиції Скаржника не містилось, Замовник, діючи як відповідальний розпорядник коштів, не може приймати ризик зупинки робіт у липні 2026 року через відсутність у виконавця повіреного обладнання.

Замовник зобов'язаний зафіксувати цю невідповідність.

Скаржник намагається вибірково застосовувати вимоги Документації до власної пропозиції. П. 1.3.2 Документації вимагає, щоб усі надані документи на майно були чинними до кінця робіт. Якщо Скаржник вважав GPS-приймач непотрібним — він мав право не зазначати його в довідці. Але зазначивши його, він автоматично підтвердив, що цей прилад буде залучений. Відтак, наявність у складі Пропозиції документа, який суперечить п. 1.3.2 Документації, є прямим порушенням, що не підлягає виправленню.

Таким чином, Скаржник не підтвердив наявність технічно придатного обладнання GPS - приймач INTEC Marvel № T27R52116203242 на весь період надання послуги.

Щодо програмного забезпечення та формату .dmf Замовник вимагав чіткого підтвердження функціоналу ПЗ щодо створення та оброблення файлів *.dmf у формі довідки від ліцензіара.

Надана довідка від ТОВ "АНАЛІТИКА" видана 01.05.2026 №98 містить неоднозначне формулювання та не містить інформації та виразу про наявність у програмному забезпеченні функціоналу оброблення та створення файлів у форматі *.dmf.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.

Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством визначено в пункті 1 розділу 3 цієї тендерної документації та Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1. Кваліфікаційні критерії до учасників, встановлені відповідно до статті 16 Закону, та перелік інформації (документів), що підтверджують відповідність учасників встановленим кваліфікаційним критеріям 1.3 Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.3.1. Для документального підтвердження цієї інформації учасник має надати:

- довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі та визначені у завданні на розроблення детального плану території (Додаток 2 до тендерної документації), із зазначенням: найменування, кількості та правової підстави володіння / користування / використання.

1.3.2. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріальнотехнічної бази, зазначеної в наданій довідці, учасник має надати документи, на підтвердження права власності/володіння/користування тощо відповідним майном, строк дії яких (у разі наявності) не повинен бути меншим кінцевого строку надання послуг. При цьому, договір оренди (у разі оренди зазначеного у довідці обладнання та матеріальнотехнічної бази) повинен містити акт прийому-передачі.

1.3.3. На підтвердження інформації стосовно наявності технологій (програмного забезпечення), зазначених в наданій довідці, учасник повинен надати інформацію про наявність ліцензії, або інший документ, що підтверджує право використання учасником технологій (програмного забезпечення) визначені у завданні на розроблення детального плану території (Додаток 2 до тендерної документації) для підтвердження ліцензійного програмного забезпечення надати оригінали або засвідчені Учасником копії ліцензійного договору/ліцензій щодо програмного забезпечення або інший документ, що підтверджує законне право Учасника на використання програмного забезпечення, зазначеного у довідці та довідка від ліцензіара ПЗ у довільній формі, з зазначенням ідентифікатора даної закупівлі, з підтвердженням вказаної можливості наявності у програмному забезпеченні Учасника функціоналу оброблення та створення файлів у форматах баз геоданих *.gdb (з документами карти *.mxd або *.aprx), а також щодо правових підстав володіння/користування Учасника таким програмним забезпеченням та довідку про наявність у програмному забезпеченні Учасника функціоналу оброблення та створення файлів у форматі *.dmf, а також щодо правових підстав володіння/користування Учасника таким програмним забезпечення.

Додаток 2 Документації містить завдання на розроблення проєкту "Детальний план території в с.Підлипне (в районі вул.Шевченка) Конотопської міської територіальної громади":

9.2. Перелік додаткових текстових та графічних матеріалів або додаткові вимоги до змісту текстових чи графічних матеріалів, передбачені замовником -Розділ інженернотехнічні заходи цивільного захисту на мирний час та на особливий період;

- Звіт про стратегічну екологічну оцінку.

- Топографо-геодезичне знімання М 1:1000 у форматі DWG/GDB з реєстрацією та верифікація у Державного картографо-геодезичного фонду України щодо прийняття матеріалів. Надання витягу про реєстрацію У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка від 29.04.2026 №ТД-26/61, відповідно до кої:

"Я, ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ БЕРЕЗОВСЬКА ГАННА ПЕТРІВНА,

надаю довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі та визначені у завданні на розроблення детального плану території.

Ліцензоване програмне забезпечення для роботи з базами геопросторових даних (Ліцензія №772049-1 на передачу права використання приграмної продукції ESRI: ArcGIS Pro Basic (Standalone Option) Single Use Perpetual License) – 1 одиниця (власне).

Ліцензоване програмне забезпечення для роботи з топогеодезичним зніманням (Ліцензія Digitals) – 1 одиниця (власне).

Плоттер (Canon TM-350 A0) – 1 одиниця (власне).

Базатофукціональний пристрій А3/А4 (Epson L 15150) – 1 одиниця (власне).

Ноутбуки – 3 штуки (оренда)" (файл "3. Довідка про обладнання.pdf");

- ліцензія №772049-1 на передачу права на використання програмної продукції ESRI:

ArcGIS Pro Basic (Standalone Option) Single Use Perpetual License 1 шт. (файл "3. Довідка про обладнання.pdf");

- акт прийому-передачі програмної продукції в електронному вигляді від 21.06.2024, відповідно до якого:

Ми, що нижче підписалися, представник Виконавця, в особі директора ТОВ "КОМПАНІЯ ГЕОНІКС" Підлісної Н.А., з одного боку, та представник Замовника, ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ БЕРЕЗОВСЬКА ГАННА ПЕТРІВНА, з іншого боку, склали даний акт про те, що на підставі наведених документів: договір від 19.06.2024 року № ESRI-2/24 Виконавець передав, а Замовник прийняв примірник програмної продукції в електронному вигляді:

1 Програмна продукція: ArcGIS Pro Basic (Standalone Option) Single Use Perpetual License (файл "3. Довідка про обладнання.pdf");

- ліцензія на право легального використання програмного забезпечення від 04.11.2025, відповідно до якої:

Назва Delta/Digitals Версія 5.0 (XE) ФОП Березовська Г.П.

Реквізити розробника: ТОВ "АНАЛІТИКА"(файл "3. Довідка про обладнання.pdf");

- договір від 04.11.2025 №02/2025, укладений з ФОП Косминою А.А., предметом якого є правовідносини, що виникають у зв'язку з придбанням програмного забезпечення Digitals Professional/Geodesy/Reports/Topotracer/XMLChecker, видачею дозволу на використання та здійснення подальшого його обслуговування. (файл "3. Довідка про обладнання.pdf");

- видаткова накладна від 24.06.2024 №061801 на плотер Canon TM-350 A0, Одержано: ФОП БЕРЕЗОВСЬКА Г. П. (файл "3. Довідка про обладнання.pdf");

- видаткова накладна від 24.06.2024 №061804 на БФП Epson L15150 + Wi-Fi Одержано: ФОП БЕРЕЗОВСЬКА Г. П. (файл "3. Довідка про обладнання.pdf");

- договір оренди обладнання від 15.01.2025 №25/01, укладений з ТОВ "ЕТНОБУД", предметом якого відповідно до додатку 1 до даного договору є оренди мана, зокрема:

Ноутбук HP EliteBook 850 G5 Ноутбук HP EliteBook 850 G5 Ноутбук ігровий Lenovo L340 Принтер Canon PIXMA G2411;

Акт приймання-передачі обладнання, що передається в оренду від 15.01.2025 та додаткова угода від 16.01.2026 до даного договору (файл "3. Довідка про обладнання.pdf").

Документацією передбачено надати довідку саме в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі та визначені у завданні на розроблення детального плану території (додаток 2 Документації), із зазначенням: найменування, кількості та правової підстави володіння / користування / використання.

При цьому Документація не містить переліку такого обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі.

Також Документацією передбачено на підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в наданій довідці надати документи, на підтвердження права власності/володіння/користування тощо відповідним майном, строк дії яких (у разі наявності) не повинен бути меншим кінцевого строку надання послуг.

При цьому, договір оренди (у разі оренди зазначеного у довідці обладнання та матеріальнотехнічної бази) повинен містити акт прийому-передачі.

При цьому Документація не містить вичерпного переліку наведених вище документів.

Замовник не довів та документально не підтвердив, що довідка від 29.04.2026 №ТД26/61 не містить інформацію про обладнання матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі та визначені у завданні на розроблення детального плану території.

Враховуючи вищенаведене, а також надані у складі Пропозиції Скаржника довідку від 29.04.2026 №ТД-26/61 та вищенаведені документи щодо наведеного у довідці обладнання, відсутні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Відповідно до підпункту 1.3.3 пункту 1.3 додатку 1 Документації передбачено для підтвердження ліцензійного програмного забезпечення надати оригінали або засвідчені учасником копії ліцензійного договору/ліцензій щодо програмного забезпечення або інший документ, що підтверджує законне право Учасника на використання програмного забезпечення, зазначеного у довідці та довідка від ліцензіара ПЗ у довільній формі, з зазначенням ідентифікатора даної закупівлі, з підтвердженням вказаної можливості наявності у програмному забезпеченні Учасника функціоналу оброблення та створення файлів у форматах баз геоданих *.gdb (з документами карти *.mxd або *.aprx), а також щодо правових підстав володіння/користування Учасника таким програмним забезпеченням та довідку про наявність у програмному забезпеченні Учасника функціоналу оброблення та створення файлів у форматі *.dmf, а також щодо правових підстав володіння/користування Учасника таким програмним забезпечення.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні довідка від ліцензіара ПЗ у довільній формі, з зазначенням ідентифікатора даної закупівлі, з підтвердженням вказаної можливості наявності у програмному забезпеченні Учасника функціоналу оброблення та створення файлів у форматах баз геоданих *.gdb (з документами карти *.mxd або *.aprx), а також щодо правових підстав володіння/користування Учасника таким програмним забезпеченням та довідку про наявність у програмному забезпеченні Учасника функціоналу оброблення та створення файлів у форматі *.dmf, а також щодо правових підстав володіння/користування Учасника таким програмним забезпечення, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: " Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Березовської Ганни Петрівни виявлено наступні невідповідності в документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією:

1. Порушення підпункту 1.3.1 пункту 1.3 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасником надано довідку № ТД-26/61 від "29" квітня 2026 року . Зазначена в довідці інформація не відповідає в повній мірі вимозі Замовника, а саме відсутня інформація про обладнання для надання послуг, визначених у завданні на розроблення детального плану території (п.9.2 Додаток 2 до тендерної документації).

2. Порушення підпункту 1.3.3 пункту 1.3 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме ліцензійного програмного забезпечення в складі Учасника відсутні: довідка від ліцензіара ПЗ у довільній формі, з зазначенням ідентифікатора даної закупівлі, з підтвердженням вказаної можливості наявності у програмному забезпеченні Учасника функціоналу оброблення та створення файлів у форматах баз геоданих *.gdb (з документами карти *.mxd або *.aprx), а також щодо правових підстав володіння/користування Учасника таким програмним забезпеченням та довідки про наявність у програмному забезпеченні Учасника функціоналу оброблення та створення файлів у форматі *.dmf, а також щодо правових підстав володіння/користування Учасника таким програмним забезпеченням.

Керуючись п. 43 "Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022р.

№1178 (із змінами), просимо учасника - ФОП Березовська Ганна Петрівна усунути виявлені невідповідності в інформації та документах протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме:

1. На виконання підпункту 1.3.1 пункту 1.3. Додатку 1 до тендерної документації надати Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази з внесеними виправленнями, яка містить інформацію про обладнання для надання послуг визначені у завданні на розроблення детального плану території (зокрема п.9.2 Додаток 2 до тендерної документації).

2. На виконання підпункту 1.3.3. пункту 1.3 Додатку 1 до Тендерної документації надати, на підтвердження Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме ліцензійного програмного забезпечення, довідку від ліцензіара ПЗ у довільній формі, з зазначенням ідентифікатора даної закупівлі, з підтвердженням вказаної можливості наявності у програмному забезпеченні Учасника функціоналу оброблення та створення файлів у форматах баз геоданих *.gdb (з документами карти *.mxd або *.aprx), а також щодо правових підстав володіння/користування Учасника таким програмним забезпеченням та довідку про наявність у програмному забезпеченні Учасника функціоналу оброблення та створення файлів у форматі *.dmf, а також щодо правових підстав володіння/користування Учасника таким програмним забезпеченням".

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема файл "Довідка про обладнання - від 01.05.2026.pdf"", відповідно до якого:

- довідку від 29.04.2026 №ТД-26/68, відповідно до якої:

1. Ліцензоване програмне забезпечення для роботи з базами геопросторових даних Назва обладнання / кількість: Ліцензія №772049-1 на передачу права використання приграмної продукції ESRI: ArcGIS Pro Basic (Standalone Option) Single Use Perpetual License) – 1 робоче місце Приналежність: власне Документ про право володіння / користування: Договір № ESRI2/24 від 19.06.2024 р. Акт № 1 прийомупередачі програмної продукції в електронному вигляді згідно Договору від 19.06.2024 № ESRI-2/24;

2. Ліцензоване програмне забезпечення для роботи з топогеодезичним зніманням Назва обладнання / кількість: Ліцензія Digitals – 1 робоче місце Приналежність: власне Документ про право володіння / користування: Договір № 02/2025 від 04.11.2025 р.

Акт здачі-прийомки виконаних робіт № 415 від 04.11.2025;

3. Пристрій для широкоформаного друку формату А0 Назва обладнання / кількість: Canon TM-350 A0 –1 одиниця Приналежність: власне Документ про право володіння / користування: Видаткова накладна № 061801 від 24.06.2024 4. Базатофукціональний пристрій А3/А4 Назва обладнання / кількість: Epson L 15150 – 1 одиниця Приналежність: власне Документ про право володіння / користування: Видаткова накладна № 061804 від 24.06.2024 5. Ноутбуки Назва обладнання / кількість: 3 одиниці: Ноутбук HP EliyeBook 850 G5 – 2 штуки;

Ноутбук ігровий Lenovo L 340 – 1 штука Приналежність: оренда Документ про право володіння / користування: Договір оренди обладнання № 25/01 від 15.01.2025

6. Принтер А4 Canon PIXMA G2411 Приналежність: оренда Документ про право володіння / користування: Акт прийманняпередачі обладнання, що передається в оренду від 15.01.2025 р. Додаткова угода № 1 від 13.01.2026 р до Договору оренди обладнання № 25/01 7. Супутниковий геодезичний ГНСС приймач Назва обладнання / кількість: GPS - приймач INTEC Marvel № T27R52116203242 Приналежність: оренда Документ про право володіння / користування: Договір 2/26/ОР від 30.03.2026, Акт прийомупередачі обладнання від 30.03.2026 до Договору №№ 2/26/ОР 8. Цифрова аерокамера Назва обладнання / кількість: Цифрова аерокамера DJI Zenmuse L2 (CP.EN.00000505.01) Приналежність: оренда Документ про право володіння / користування: Договір 2/26/ОР від 30.03.2026, Акт прийомупередачі обладнання від 30.03.2026 до Договору №№ 2/26/ОР 9. Цифрові фотограмметричні прилади Назва обладнання / кількість: Цифрова фотограмметрична станція "Дельта" Приналежність: оренда Документ про право володіння / користування: Договір 2/26/ОР від 30.03.2026, Акт прийомупередачі обладнання від 30.03.2026 до Договору №№ 2/26/ОР;

- ліцензія №772049-1 на передачу права на використання програмної продукції ESRI:

ArcGIS Pro Basic (Standalone Option) Single Use Perpetual License 1 шт;

- договір про постачання програмної продукції ESRI від 19.06.2024 № ESRI-2/24, укладений з ТОВ "КОМПАНІЯ ГЕОНІКС", предметом якого є послуги з постачання програмної продукції Esri; додатки №№1,2 та акт прийому-передачі програмної продукції в електронному вигляд ідо даного договору;

- ДОВІДКА ЛІЦЕНЗІАРА від 01.05.2026 № 2026/20 від TOR "ECPАЙ УКРАЇНА", відповідно до якої:

"UA-2026-04-22-014674-a ESRI Ukraine, як ліцензіар програмного забезпечення "ArcGIS Pro Basic (Standalone Option) Single Use Perpetual License", даною довідкою підтверджує, що ФОП Березовська Ганна Петрівна (Індетифікаційний код: 3325714961). с легальним користувачем програмного забезпечення "ArcGIS Pro Basic (Standalone Option) Single Use Perpetual License" має відповідний чинний ключ (ліцензія № 772049-1) 1 шт.). Тобто має та використовує ліцензійне та програмне забезпечення для роботи з форматами у форматах баз геоданих *.gdb (з документами карти *.mxd або аргх). Підтверджуємо, що програмна продукція "ArcGIS Pro Basic (Standalone Option) Single Use Perpetual License" яка наявна у ФОП Березовська Ганна Петрівна, може використовуватися для формування баз геоданих Довідка надана за запитом ФОП Березовська Ганна Петрівна, для закупівлі UA-202604-22-014674-a";

- ліцензія на право легального використання програмного забезпечення від 04.11.2025, відповідно до якої:

Назва Delta/Digitals Версія 5.0 (XE) ФОП Березовська Г.П.

Реквізити розробника: ТОВ "АНАЛІТИКА";

- договір від 04.11.2025 №02/2025, укладений з ФОП Косминою А.А., предметом якого є правовідносини, що виникають у зв'язку з придбанням програмного забезпечення Digitals Professional/Geodesy/Reports/Topotracer/XMLChecker, видачею дозволу на використання та здійснення подальшого його обслуговування; акт здачі-прийомки виконаних робіт від 04.11.2025 №415 до даного договору;

- ДОВІДКА ЛІЦЕНЗІАРА від 01.05.2026 №98, видана ТОВ "АНАЛІТИКА", відповідно до якої, зокрема:

ТОВ "АНАЛІТИКА", як ліцензіар програмного забезпечення "Digitals", даною довідкою підтверджує, що ФОП Березовська Ганна Петрівна (Індетифікаційний код:

3325714961), є легальним користувачем програмного забезпечення "Digitals" має відповідний чинний ключ (ліцензії) 1 штука). Тобто має та використовує ліцензійне та програмне забезпечення для роботи з форматами: файлів у форматі *.dmf. Підтверджуємо, що програмна продукція "Digitals" яка наявна у ФОП Березовська Ганна Петрівна, може використовуватися у якості геодезичних інструментів та обладнання для отримання геодезичних, топографічних і картографічних метеріалів.

Довідка надана за запитом ФОП Березовська Ганна Петрівна, для закупівлі UA-202604-22-014674-a;

- видаткова накладна від 24.06.2024 №061801 на плотер Canon TM-350 A0, Одержано: ФОП БЕРЕЗОВСЬКА Г. П.;

- видаткова накладна від 24.06.2024 №061804 на БФП Epson L15150 + Wi-Fi Одержано: ФОП БЕРЕЗОВСЬКА Г. П.;

- договір оренди обладнання від 15.01.2025 №25/01, укладений з ТОВ "ЕТНОБУД", предметом якого відповідно до додатку 1 до даного договору є оренди мана, зокрема:

Ноутбук HP EliteBook 850 G5 Ноутбук HP EliteBook 850 G5 Ноутбук ігровий Lenovo L340 Принтер Canon PIXMA G2411;

Акт приймання-передачі обладнання, що передається в оренду від 15.01.2025 та додаткова угода від 16.01.2026 до даного договору;

- договір оренди (користування) обладнання від 30.03.2026 №2/26/ОР , укладений з ФОП Керкер В Б., предметом якого є тимчасове володіння і користування обладнанням:

1 GPS приймач INTEC Marvel № T27R52116203242 2. Цифрова фотограмметрична станція "Дельта" 3. Цифрова аерокамера DJI Zenmuse L2 (CP.EN.00000505.01);

Акт приймання передачі обладнання до договору від 30.03.2026 № №2/26/OP;

- свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №700, чинний до 09.07.2026 на Приймач GNSS INTEC Marvel зав.№ T27R52116203242;

протокол № 700 від 09.07.2025 результатів повірки приймача GNSS INTEC Marvel № T27R52116203242, що належить ФОП Керкер Віталій Борисович.

Враховуючи надані Скаржником на вимогу про усунення невідповідності вищенаведені документи, у тому числі довідку ліцензіара від 01.05.2026 № 2026/20 від TOВ "ECPАЙ УКРАЇНА" та довідку ліцензіара від 01.05.2026 №98 ТОВ "АНАЛІТИКА", відповідно до якої, зазначено, зокрема, що Скаржник є легальним користувачем програмного забезпечення "Digitals" має відповідний чинний ключ (ліцензії) 1 штука), має та використовує ліцензійне та програмне забезпечення для роботи з форматами: файлів у форматі *.dmf, Пропозиції Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати відділ містобудування та архітектури Конотопської міської ради Сумської області (код ЄДРПОУ: 23998366) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Березовської Ганни Петрівни (код ЄДРПОУ:

3325714961) за процедурою закупівлі — "ДК 021-2015 (CPV):71410000-5 - Послуги у сфері містобудування (Розроблення проєкту "Детальний план території в с.Підлипне (в районі вул.Шевченка) Конотопської міської територіальної громади")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-22014674-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА що стосується тендерної документації у закупівлі UA-2026-04-22-014674-a, на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції процедури закупівлі в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022