Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 5899-р/пк-пз від 18.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АЙДІА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 42915534) від 08 травня 2026 № UA-2026-04-22-013974-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 11.05.2026 № 5563-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "СІТІ ЕНЕРДЖІ" (надалі – ТОВ "СІТІ ЕНЕРДЖІ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.04.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СІТІ ЕНЕРДЖІ".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СІТІ ЕНЕРДЖІ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 06.05.2026.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 04.05.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 04.05.2026 № 176 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Учасником ТОВ "АЙДІА ТЕХ" код ЄДРПОУ 42915534, у складі тендерної документації надано Зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва (файл: "Зведений кошторисний розрахунок вартості робіт"), Пояснювальну записку до зведеного кошторисного розрахунку (файл: "Пояснювальна записка"), Договірну ціну (файл: "Договірна ціна"), Дефектний акт (файл: "Дефектний акт"), Локальний кошторис (файл: "Локальний кошторис на будівельні роботи"), Підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису (файл: "Підсумкова відомість ресурсів").
Водночас у складі тендерної пропозиції учасника відсутня Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку.
Отже, кошторисна документація у цій частині не відповідає технічним вимогам тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".
Скаржник зазначає, що згідно з додатком 1 Документації "Структура договірної ціни є твердою і визначається відповідно до вимог "Настанови з визначення вартості будівництва" затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", з урахуванням змін та доповнень.".
Відповідно до пункту 3.9 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", з урахуванням змін та доповнень: "Якщо кошторисна вартість будівництва визначається за одним локальним кошторисом — об’єктний кошторис, відомість ресурсів до об’єктного кошторису та відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку не складаються";
"Якщо кошторисна вартість будівництва визначається за одним об’єктним кошторисом, відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва не складається".
Оскільки вартість будівництва за предметом закупівлі визначена за одним локальним кошторисом, відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку не надавалась Скаржником в складі пропозиції з законних підстав.
Згідно з існуючим законодавством підсумкова відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку та до локального кошторису є ідентичною, цю інформацію можна перевірити по прямим витратам, що є однозначними до локального кошторису та до зведеного розрахунку та складають 1308,474 тис. грн. в обох документах, що підтверджує ідентичність даних, у тому числі, вартість матеріальних ресурсів. Крім того, у локальному кошторисі теж прямі витрати становлять 1308,474 тис. гривень, що підтверджує ідентичність введення даних, у тому числі, вартість матеріальних ресурсів.
Окрім того, Скаржником в складі пропозиції надано усі кошторисні розрахунки, в тому числі відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку в форматі "IMD" файл "22.imd".
Замовник зазначає, що п. 3.9 "Настанови з визначення вартості будівництва" затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", з урахуванням змін та доповнень (далі – "Настанова") на який посилається Скаржник стосується Інвесторської кошторисної документації.
Відповідно до Настанови інвесторська кошторисна документація – сукупність кошторисів, кошторисних розрахунків, відомостей кошторисної вартості пускових комплексів, зведених кошторисних розрахунків вартості об’єкта будівництва або його черг, зведень витрат, пояснювальних записок та відомостей ресурсів, складених на стадії розроблення проектної документації.
Договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі.
Предмет закупівлі "Послуги з підключення джерел резервного живлення у закладах освіти Святошинського району м. Києва (код ДК 021:2015 51110000-6 Послуги зі встановлення електричного обладнання)" не передбачає розроблення проектної документації, а передбачає безпосередньо визначення вартості надання послуг, а отже не може бути розрахований на підставі інвесторської кошторисної документаціїї. Саме для розрахунку вартості закупівлі застосовуєтьсвя розрахунок Договірної ціни.
У складі Пропозиції Скаржника наявний документ від "29" квітня 2026 року № 686 "Довідка щодо погодження з технічною специфікацією", яким Скаржник погоджується з умовами та вимогами, які визначені у технічній специфікації (додаток 3 до тендерної документації) та гарантує їх дотримання та виконання. А отже, ТОВ "АЙДІА ТЕХ" на підтвердження відповідності своєї пропозиції вимогам, зазначеним у технічній специфікації та надати всі документи, необхідні для цього, а саме:
- Зведений кошторисний розрахунок з пояснювальною запискою;
- Договірна ціна;
- Дефектний акт;
- Локальні кошториси;
- Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку.
Але у складі тендерної пропозиції Скаржника відсутній документ "Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку".
Окрім того, у складі Пропозиції ТОВ "АЙДІА ТЕХ" відсутнє роз’яснення про неможливість надання вищезазначеного документу "Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку", а також відсутній будь-який інший документ із назвою "Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку".
Відповідно до Настанови Відомість ресурсів до локального кошторису складається за формою, наведеною у Додатку № 4 до Настанови, у той же час Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку складається за формою, наведеною у Додатку № 11 до Настанови, а отже є різними документами.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації спосіб підтвердження відповідність запропонованого предмету закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі повинна відповідати технічному завданню (Додаток 3 до тендерної документації).
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Розділ ІV. Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником:
Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, а саме:
До кошторисного розрахунку мають бути надані підтверджуючі розрахунки у відповідності до державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень, а саме:
Кошторисна документація (розроблена в ліцензованому програмному комплексі АВК-5 або аналогічному ліцензованому програмному комплексі та додатково у складі пропозиції надати інформаційну модель комплексу АВК-5 або аналогічну модель формату IMD (пропечатана та підписана організацією учасником і підписом сертифікованого інженера-проектувальника), копія кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації, подається у складі тендерної пропозиції у складі:
- Зведений кошторисний розрахунок з пояснювальною запискою;
- Договірна ціна;
- Дефектний акт;
- Локальні кошториси;
- Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку.
Структура договірної ціни є твердою і визначається відповідно до вимог "Настанови з визначення вартості будівництва" затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", з урахуванням змін та доповнень.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва (файл "Зведений кошторисний розрахунок вартості робіт.pdf");
- пояснювальна записка (файл "Пояснювальна записка.pdf");
- договірна ціна (файл "Договірна ціна.pdf");
- дефектний акт (файл "Дефектний акт.pdf");
- локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 (файл "Локальний кошторис на будівельні роботи.pdf");
- підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 (файл "Підсумкова відомість ресурсів.pdf");
- файл "22.imd", який містить, у тому числі, відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку.
Разом з тим, надана Скаржником відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку, наведена у файлі "22.imd", не містить підпису сертифікованого інженерапроектувальника.
Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Скаржника відсутня пропечатана та підписана організацією учасником і підписом сертифікованого інженера-проектувальника відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 04.05.2026 № 176, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АЙДІА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 42915534) у задоволенні його скарги від 08 травня 2026 № UA-2026-04-22013974-a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на неправомірне відхилення Товариства з обмеженою відповідальністю «АЙДІА ТЕХ»
Неправомірне відхилення Товариства з обмеженою відповідальністю «АЙДІА ТЕХ» · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Просимо зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЙДІА ТЕХ".
Найбільш економічно вигідною за результатами Аукціону електронною системою визначена пропозиція - ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЙДІА ТЕХ" (далі- Скаржник).
Проте, 04 травня 2026 р. уповноважена особа Замовника прийняла рішення (Протокол № 176 від 04 травня 2026 року - додається до скарги) про відхилення тендерної пропозиції Учасника , з формулюванням:
«Водночас у складі тендерної пропозиції учасника відсутня Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку».
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЙДІА ТЕХ" (далі-Скаржник) категорично не погоджується з даним рішенням Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника та вважає його таким, що порушує його права, з таких підстав:
1. Додаток 1 до Тендерної документації (додаємо як доказ до Скарги) містить вимогу:
«Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, а саме:
До кошторисного розрахунку мають бути надані підтверджуючі розрахунки у відповідності до державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень, а саме:
Кошторисна документація (розроблена в ліцензованому програмному комплексі АВК-5 або аналогічному ліцензованому програмному комплексі та додатково у складі пропозиції надати інформаційну модель комплексу АВК-5 або аналогічну модель формату IMD (пропечатана та підписана організацією учасником і підписом сертифікованого інженера-проектувальника), копія кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації, подається у складі тендерної пропозиції у складі:
- Зведений кошторисний розрахунок з пояснювальною запискою;
- Договірна ціна;
- Дефектний акт;
- Локальні кошториси;
- Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку;
Для надання послуг повинні використовуватися якісні матеріали, машини і механізми які відповідають вимогам діючого законодавства, а також застосовуватися заходи із захисту довкілля.
Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам (технічна частина тендерної документації) буде відхилена, як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
Ціна пропозиції Учасника (договірна ціна) – сума, за яку Учасник пропонує виконати перелік послуг, передбачених в технічній частині тендерної документації.
Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до державних будівельних норм із урахування змін та доповнень.
Вартість тендерної пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені.
Вартість тендерної пропозиції включає вартість всіх послуг передбачених Додатком 3 до тендерної документації.
У разі, якщо у пропозиції Учасника не включені будь-які обсяги послуг, передбачені умовами тендерної документації, або обсяги послуг відрізняються від технічного завдання, така пропозиція відхиляється.
Учасник відповідає за одержання всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів на роботи, запропоновані на торги та самостійно несе витрати на їх отримання.
Структура договірної ціни є твердою і визначається відповідно до вимог «Настанови з визначення вартості будівництва» затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», з урахуванням змін та доповнень.
До розрахунку ціни тендерної пропозиції Учасника не включаються витрати понесені ним у процесі здійснення процедури закупівлі, зокрема витрати на оплату послуг інформаційних систем в мережі Інтернет, витрати пов’язані із оформленням забезпечення тендерної пропозиції (якщо таке вимагається), витрати пов’язані із укладанням договору про закупівлю, у т.ч. і ті, що не пов’язані із його нотаріальним посвідченням (якщо такі будуть).
Тендерна пропозиція Учасника, в ціну якої включено будь які витрати понесені ним у процесі здійснення процедури закупівлі, що безпосередньо не стосуються виконання послуг, відхиляється замовником. Зазначені витрати (якщо такі будуть) сплачуються Учасником за рахунок його прибутку.».
На виконання зазначеної вимоги, Скаржником надано в складі пропозиції файли (додаємо, як доказ до Скарги) такого змісту:
- «Зведений кошторисний розрахунок вартості робіт», що містить ЗВЕДЕНИЙ КОШТОРИСНИЙ РОЗРАХУНОК ВАРТОСТІ ОБ`ЄКТА БУДІВНИЦТВА;
- «Пояснювальна записка» , що містить Пояснювальну записку;
- «Договірна ціна» , що містить Договірну ціну;
- «Дефектний акт», що містить Дефектний акт;
- «Локальний кошторис на будівельні роботи», що містить Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01;
- «Підсумкова відомість ресурсів» , що містить Підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01;
- «Зведення об'ємів та вартість робіт по локальному кошторису» , що містить Зведення об'ємів та вартість робіт по локальному кошторису № 02-01-01;
Щодо відсутності у складі тендерної пропозиції Скаржника Відомісті ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку, доводимо до Вашого відома:
Згідно Додатком 1 до Тендерної документації «Структура договірної ціни є твердою і визначається відповідно до вимог «Настанови з визначення вартості будівництва» затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», з урахуванням змін та доповнень.».
Відповідно до пункту 3.9 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», з урахуванням змін та доповнень: «Якщо кошторисна вартість будівництва визначається за одним локальним кошторисом — об’єктний кошторис, відомість ресурсів до об’єктного кошторису та відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку не складаються»; «Якщо кошторисна вартість будівництва визначається за одним об’єктним кошторисом, відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва не складається».
Оскільки вартість будівництва за предметом закупівлі визначена за одним локальним кошторисом, відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку не надавалась Скаржником в складі пропозиції з законних підстав.
Також, повідомляємо, що згідно існуючого законодавства підсумкова відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку та до локального кошторису є ідентичною, цю інформацію можна перевірити по прямим витратам що є однозначними до локального кошторису та до зведеного розрахунку та складають 1308,474 тис. грн. в обох документах, що підтверджує ідентичність даних, у тому числі вартість матеріальних ресурсів. Крім того у локальному кошторисі теж прямі витрати становлять 1308,474 тис. гривень, що підтверджує ідентичність введення данних у тому числі вартість матеріальних ресурсів.
Окрім того, Скаржником в складі пропозиції надано усі кошторисні розрахунки, в тому числі відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку в форматі «IMD» - файл «22.imd» (додаємо, як доказ до Скарги).
Отже, пропозиція Скаржника» була неправомірно відхилена Замовником з вказаної підстави.