Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5264-р/пк-пз від 04.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 24 квітня 2026 № UA-2026-04-22-010391-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 28.04.2026 №4987-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що згідно з додатком 1 Документації Замовником встановлено наступну вимогу "Довідка в довільній формі про наявність у учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг за предметом закупівлі, з обов’язковим зазначенням інформації: про наявність в Учасника власного цілодобового колл-центру екстреного зв’язку (з зазначенням номерів телефонів цілодобової служби підтримки та загальної кількості штатних працівників)".

Згідно з додатком 8 Документації Замовником встановлену наступну вимогу:

"Довідка в довільній формі про наявність у учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг за предметом закупівлі, з обов’язковим зазначенням інформації: про наявність в Учасника власного цілодобового колл-центру екстреного зв’язку (з зазначенням номерів телефонів цілодобової служби підтримки та загальної кількості штатних працівників)".

Прийняти участь в закупівлі може виключно той Учасник, який має в наявності власного цілодобового колл-центру екстреного зв’язку.

Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають в наявності власного цілодобового колл-центру екстреного зв’язку, в тому числі до Скаржника.

Наведена вимога не ґрунтується на положеннях чинного законодавства України, оскільки жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов’язку суб’єкта господарювання мати саме власний колл-центр для забезпечення надання відповідних послуг. Водночас законодавство не обмежує учасників у виборі організаційної моделі здійснення своєї діяльності, у тому числі щодо залучення третіх осіб на договірних засадах.

Скаржник не має в наявності власного цілодобового колл-центру екстреного зв’язку, від так позбавлений можливості взяти участь у закупівлі і виконати вимоги додатку 1 Документації та пункту 1 додатку 8 Документації.

Натомість Скаржник має укладений договір з асистуючою компанією, а саме Договір доручення (агентський договір) №8 від 25 березня 2026 року (додається до Скарги).

Відповідно до умов зазначеного договору, асистуюча компанія забезпечує функціонування цілодобового колл-центру екстреного зв’язку, приймання та обробку звернень клієнтів, оперативне реагування на страхові випадки, надання консультаційної підтримки, координацію дій у разі настання подій, що мають ознаки страхових, а також організацію взаємодії з відповідними службами та контрагентами.

Крім того, така компанія забезпечує безперервність комунікації, фіксацію звернень, інформування Скаржника про настання страхових випадків та супровід клієнтів до моменту врегулювання події.

Таким чином, Скаржник фактично забезпечує виконання всіх функцій, які вимагаються Замовником у частині наявності цілодобового колл-центру екстреного зв’язку, хоча і не шляхом утримання власного структурного підрозділу, а через залучення спеціалізованої асистуючої компанії на договірних засадах, що повністю відповідає законодавству та усталеній практиці ринку.

Вимога щодо наявності саме "власного" колл-центру фактично виключає можливість участі тих суб’єктів господарювання, які використовують законний механізм залучення спеціалізованих організацій, хоча вони здатні забезпечити той самий або навіть вищий рівень сервісу. Таким чином, Замовник безпідставно звужує коло потенційних учасників, що суперечить принципам добросовісної конкуренції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які мають власний цілодобовий колл-центр екстреного зв’язку що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі по відношенню до Скаржника.

Також відповідно до чинного законодавства України у сфері публічних закупівель учасник процедури закупівлі не обмежений у праві залучати третіх осіб (співвиконавців, субпідрядників) для забезпечення виконання своїх зобов’язань за договором про закупівлю.

Зокрема, законодавство не встановлює обов’язку виконання всього обсягу послуг виключно власними силами учасника, якщо інше прямо не передбачено умовами закупівлі та не має об’єктивного обґрунтування. Отже, залучення Скаржником асистуючої компанії на підставі договору доручення (агентського договору) є правомірним способом організації надання послуг, відповідає вимогам законодавства та не може бути підставою для обмеження його участі у процедурі закупівлі.

Замовник зазначає, що ним було внесено зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановлених замовником кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону та передбачає, зокрема:

Довідка в довільній формі про наявність у учасника обладнання та матеріальнотехнічної бази, необхідних для надання послуг за предметом закупівлі, з обов’язковим зазначенням інформації:

про наявність в учасника власного цілодобового колл-центру екстреного зв’язку (з зазначенням номерів телефонів цілодобової служби підтримки та загальної кількості штатних працівників).

Додаток 8 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає ідентичну вимогу.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 27.04.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 1 Документації містить інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановлених замовником кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону та передбачає, зокрема:

Довідка в довільній формі про наявність у учасника обладнання та матеріальнотехнічної бази, необхідних для надання послуг за предметом закупівлі, з обов’язковим зазначенням інформації:

про наявність в учасника цілодобового колл-центру екстреного зв’язку (з зазначенням номерів телефонів цілодобової служби підтримки та загальної кількості штатних працівників).

Додаток 8 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає ідентичну вимогу.

За таких умов, Документація передбачає необхідність наявності цілодобового коллцентру екстреного зв’язку саме в учасника.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема: договір доручення (агентський договір) про надання посередницьких послуг від 25.03.2026 № 8, укладений між Скаржником та ТОВ "КРАЇНАМЕДАСИСТАНС", відповідно до якого, зокрема:

"1.2. За цим Договором Повірений зобов'язується надавати послуги Контакт-центру Страхувальникам, Застрахованим особам, вигодонабувачам та потерпілим третім особам (далі Застраховані особи), визначеними договорами страхування, на умовах, передбачених такими договорами страхування, які, зокрема, включають:

цілодобову підтримку Застрахованих осіб за договорами страхування;

опрацювання дзвінків та звернень Застрахованих осіб, які надходять до Контактцентру Довірителя, проведення їх ідентифікації;

передання інформації про клієнта та проведення переговорів у відповідний підрозділ, при виявленні реальної зацікавленості клієнта у придбанні страхового продукту;

інформування клієнтів про існуючі страхові продукти, акційні програми;

передання інформації про клієнта та проведення переговорів у відповідний підрозділ, при виявленні реальної зацікавленості клієнта у придбанні страхового продукту фіксацію та облік заявлених вимог на здійснення страхової виплати згідно Програм страхування та умов договорів страхування;

реєстрацію інформації в ПК "Універсал" та/або інших спеціальних програмних комплексах оформлення листів, реєстрів, звітів та ведення іншої ділової документації;

організацію та забезпечення надання інших послуг Застрахованим особам, зобов'язання по наданню та/або оплаті яких передбачено договорами страхування".

Враховуючи, наданий Скаржником на розгляд Комісії договір доручення (агентський договір) про надання посередницьких послуг від 25.03.2026 № 8, Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають у наявності цілодобовий колл-центр екстреного зв’язку (з зазначенням номерів телефонів цілодобової служби підтримки та загальної кількості штатних працівників, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне товариство "Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Дніпропетровської обласної ради (код ЄДРПОУ: 26136949) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-22-010391-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на умови закупівлі