Рішення АМКУ № 5341-р/пк-пз: Щоденне чотириразове харчуванням стаціонарних хворих – Комунальне некомерційне підприємство «Лікарня…

Рішення органу оскарження № 5341-р/пк-пз від 05.05.2026 за скаргою UA-2026-04-22-009828-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5341-р/пк-пз від 05.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ" (код ЄДРПОУ: 45621423) від 26 квітня 2026 № UA-2026-04-22-009828-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 28.04.2026 № 5007-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з п.2.3 розділу 2 додатку 2 Технічні вимоги до Документації на закупівлю зазначено, що для підтвердження можливості своєчасного надання послуг із дотриманням температурних режимів та вимог безпечності харчових продуктів, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

Довідку - обґрунтування про логістичне забезпечення, базування автотранспорту та розрахунок часу доставки.

У довідці обов’язково зазначається фактична адреса базування (стоянки) основного та резервного автотранспорту на період надання послуг, розрахунок відстані та часу в дорозі від потужності приготування до об’єктів Замовника.

Інформація щодо кількості та об’єму термоконтейнерів яких достатньо для здійснення одночасного перевезення всього обсягу готових страв згідно з щоденним меню.

Графічне підтвердження маршруту: Витяг (скріншот) з онлайн-мап (наприклад, Google Maps або аналогічних), на якому відображено прокладений маршрут від фактичного місця приготування страв (потужності) до місця поставки із зазначенням орієнтовного часу транспортування.

Примітка: Невідповідність розрахунку часу доставки фактичній відстані або відсутність інформації про базування автотранспорту у межах, що дозволяють дотриматись санітарних норм (доставка гарячих страв протягом не більше 60 хвилин), вважатиметься невідповідністю технічним вимогам до предмета закупівлі.

Також згідно з п.4.2 розділу 4 додатку 2 Технічні вимоги Документації на закупівлю зазначено:

Для підтвердження реальної можливості оперативного реагування Учасник надає:

Гарантійний лист (у довільній формі) з підтвердженням беззаперечного зобов'язання щодо виправлення будь-яких недоліків (якість, вага, склад страв) протягом 60 хвилин.

Логістичне обґрунтування, що містить розрахунок відстані від виробничих потужностей до об'єкта Замовника. Документ має супроводжуватися графічним підтвердженням (скріншотом) із навігаційних сервісів (Google Maps тощо), що відображає маршрут та розрахунковий час доїзду, який не може перевищувати 60 хвилин.

Згідно з п.2.1 розділу 2 додатку 2 Технічні вимоги Документації на закупівлю зазначено: Температура готових страв під час їх передачі до відділень становить: для гарячих страв — 60–65°C, для холодних страв — 10–15°C.

Згідно з п.2.2 розділу 2 додатку 2 Технічні вимоги Документації на закупівлю зазначено: Транспортування здійснюється виключно у термобоксах та термосах, що відповідають нормам Закону України №771/97-ВР.

Згідно з п.4.1 розділу 4 додатку 2 Технічні вимоги Документації на закупівлю зазначено: Весь процес надання послуг (приготування, пакування, зберігання та транспортування) має суворо відповідати вимогам Закону України від 23.12.1997 №771/97ВР "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів".

Також згідно з п.3.1 розділу 3 додатку 2 Технічні вимоги Документації на закупівлю зазначено: Учасник надає у складі пропозиції орієнтовне меню із зазначенням вартості кожної із страв та калькуляційні карти на кожну страву, яка вказана у меню, з урахуванням вимог:

- Постанови КМУ від 13.08.2024 № 955 "Про затвердження Порядку забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування відповідно до норм, які застосовуються у військово-медичних закладах" (зі змінами);

- Наказу Міноборони від 19.11.2024 № 761/нм "Про затвердження Інструкції з організації забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування відповідно до норм, які застосовуються у військово-медичних закладах".

Відповідно до Постанови КМУ від 13.08.2024 № 955 "Про затвердження Порядку забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування відповідно до норм, які застосовуються у військово-медичних закладах" внесені зміни до норм харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 р. № 426.

Згідно з вищезазначеним, забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я повинно здійснюватися з урахуванням Норм, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 р. № 426 "Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту" (далі – Норма).

Оскільки предметом даної закупівлі є: "Щоденне чотириразове харчуванням стаціонарних хворих", відповідно, харчування повинно здійснюватися з урахуванням Норми № 5 – лікувальної.

Чинне законодавство України не містить вимоги щодо обов’язкового розташування потужностей оператора кейтерингу у межах конкретного району, радіусу відстані чи часового обмеження по відстані від Замовника для надання послуг харчування.

Ні Закон, ні законодавство у сфері безпечності харчових продуктів (Закон України №771/97-ВР), ні Постанови КМУ щодо забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я (від 13.08.2024 № 955 та від 29 березня 2002 р. № 426), ні Наказ Міноборони від 19.11.2024 № 761/нм не пов’язують можливість надання кейтерингових послуг із адміністративно-територіальним чи часовим розташуванням потужностей, а виключно з дотриманням температурних режимів, умов транспортування та вимог HACCP.

Предметом закупівлі є кейтерингові послуги, а не оренда або наявність приміщення для приготування їжі у конкретному місті, радіусі чи часовому розташуванні потужностей та не стаціонарне харчування на території замовника.

Фактична можливість виконання графіку харчування залежить від наявності продуктів харчування у надавача послуг, зайнятості працівників, які залучені для забезпечення харчування, наявності транспорту та від логістики, а не від адміністративної чи часової належності потужностей до розташування Замовника.

Таким чином, вимога не є ані об’єктивною, ані пропорційною.

Встановлення вимоги щодо розташування потужностей в межах не більше 60 хвилин доїзду до Замовника безпідставно виключає учасників, які мають приміщення для приготування їжі в радіусі відстані доїзду до Замовника, наприклад 61 хвилини і більше та здатні забезпечити своєчасну та безпечну доставку їжі.

Скаржник, як майбутній учасник має зареєстровані потужності у територіальних (географічних) межах, що по часу доїзду до Замовника займає більше ніж вимагається Замовником 60 хвилин, проте учасник має значний досвід (без нарікань та претензій) виконання аналогічних кейтерингових послуг, має два справні спеціалізовані транспортні засоби для забезпечення доставки продуктів харчування та/або готових страв, обладнані холодильними установками (рефрижератор та фургон ізотермічний). До того ж, Скаржник має спеціальне обладнання контейнери (термоси), які підтримують необхідну температуру страв від 6 до 8 годин.

Відтак, потенційний учасник в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом Закупівлі, в тому числі з дотриманням відповідного температурного режиму при доставці продуктів харчування та/або готових страв, а саме гарячих страв 60-65 0С, та холодних страв 10-15 0С, у відповідній кількості та якості, використовуючи при цьому як наявні та доступні функціональні можливості, так і ті, які можуть бути ним набуті (отримані) в майбутньому, у випадку необхідності.

Тому встановлення вимоги щодо розташування потужностей в межах не більше 60 хвилин доїзду до Замовника є безпідставною, виключає учасників, які розрахувавши час маршруту та використовуючи відповідні потужності, транспорт та контейнери (термоси) зможе виконати вимоги Замовника встановлені в додатку 2 Документації та належним чином забезпечити доставку готових страв.

У зв’язку з викладеним, Скаржник просить встановити факт порушення законодавства у сфері публічних закупівель в цій частині та зобов’язати Замовника усунути дискримінаційну вимогу, а саме - виключити оскаржувану умову з Документації.

Замовник зазначає, що роздачу готової їжі необхідно проводити протягом двох годин, що минули після її виготовлення, у відділення, які знаходяться в різних корпусах лікувального закладу.

Видача готової їжі з кухні, доставка у відділення і роздача хворим повинні здійснюватися якомога швидше, оскільки затримання на якомусь етапі призводить до зниження органолептичних і харчових якостей їжі та до збільшення її мікробного обсіменіння.

Саме з метою забезпечення дотримання вимог Закону України від 24.02.1994 № 4004-XІІ "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", Закону України від 23.12.1997 №771/97-ВР "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" тощо, Замовником були встановлені такі вимоги.

Відповідно до пунктів 31,32 частини 1 статті 1 Закону тендерна документація документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав; тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Частиною 2 статті 22 Закону передбачені відомості, які повинні міститися в тендерній документації. Частиною 3 вказаної статті встановлено, що тендерна документація може містити також і іншу інформацію, яку замовник вважає за необхідне включити.

При визначенні вимоги щодо забезпечення доставки страв протягом 60 хвилин від місця реєстрації потужностей Замовником також враховувалася наявність конкурентного середовища у зазначеній зоні.

Встановлення максимальної відстані розташування об’єкта приготування харчування обумовлено необхідністю забезпечення дотримання температурного режиму готових страв, мінімізації ризиків мікробіологічного забруднення, своєчасної доставки харчування відповідно до режиму харчування пацієнтів та можливості оперативного коригування раціону за медичними показаннями.

Таким чином, вимога має прямий зв’язок з предметом закупівлі та спрямована на захист інтересів пацієнтів, особливо пацієнтів, які є захисниками нашої країни.

Щодо твердження Скаржника про наявність у нього значного досвіду без нарікань та претензій виконання аналогічних договорів, Замовником проведено дослідження закупівель, Учасником яких є Скаржник, відповідно до інформації з https://prozorro.gov.ua/, контракти на аналогічні послуги укладені Скаржником виключно в радіусі міста Полтава, а отже твердження про беззаперечне виконання зобов’язань є перебільшенням, в зв’язку із відсутністю досвіду.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ.

Предмет закупівлі: ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" — 55520000-1 Кейтерингові послуги Конкретна назва предмету закупівлі: Щоденне чотириразове харчуванням стаціонарних хворих.

1. Регламент приготування, графік та логістика:

1.5. Документальне підтвердження:

Учасник у складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист, яким підтверджує забезпечення щоденного приготування страв безпосередньо перед кожним прийомом їжі (із завершенням готування не раніше ніж за 2 години до видачі), їх доставку суворо за встановленим графіком (сніданок 08:00-08:30, обід 12:00-12:30, полуденок 15:30-16:00, вечеря 18:30-19:00) та повну відповідальність за внутрішньолікарняну логістику та цілісність майна Замовника.

2. Температурний режим, тара та маркування, зокрема:

2.1. Температура готових страв під час їх передачі до відділень становить:

для гарячих страв — 60–65°C, для холодних страв — 10–15°C.

2.2 Транспортування здійснюється виключно у термобоксах та термосах, що відповідають нормам Закону України №771/97-ВР. На кожну одиницю тари Виконавець наносить чітке маркування із зазначенням найменування страви та назви відділення Замовника.

2.3. Документальне підтвердження:

Для підтвердження можливості своєчасного надання послуг із дотриманням температурних режимів та вимог безпечності харчових продуктів, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

Довідку - обґрунтування про логістичне забезпечення, базування автотранспорту та розрахунок часу доставки.

3. Вимоги до меню, калькуляції та документації:

3.1. Учасник надає у складі пропозиції орієнтовне меню із зазначенням вартості кожної із страв та калькуляційні карти на кожну страву, яка вказана у меню, з урахуванням вимог:

4. Якість, безпека та оперативне реагування:

4.1. Виконавець несе повну юридичну та матеріальну відповідальність за безпечність і якість використовуваних продуктів харчування та продовольчої сировини. Весь процес надання послуг (приготування, пакування, зберігання та транспортування) має суворо відповідати вимогам Закону України від 23.12.1997 №771/97-ВР "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів".

4.2. У разі виявлення будь-яких недоліків (постачання страв у неповному складі, невідповідність ваги порцій порівняно з заявкою, неналежна якість або порушення температурного режиму), Виконавець зобов’язаний усунути зазначені зауваження власним коштом протягом 1 (однієї) години з моменту їх виявлення.

Для підтвердження реальної можливості оперативного реагування Учасник надає:

Підтвердження технічного резерву: копію наказу або довідку про наявність резервного авто та водія, що перебувають у стані готовності для оперативного виправлення недоліків у процесі виконання договору.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір суборенди нежитлових приміщень від 01.06.2025 № В-28/25 укладений з ТОВ «ДІАЛ КОМПАНІ", предметом якого є:

СУБОРЕНДОДАВЕЦЬ передає, а СУБОРЕНДАР бере в тимчасове платне користування нежитлові приміщення (далі за текстом "Об'єкт"):

1.1 Адреса знаходження Об'єкта: м. Полтава, провул. Шевченка, 20.

- Рішення про державну реєстрацію потужності ТОВ "БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ" 2. Назва потужності: Харчоблок 3. Адреса потужності оператора ринку: пров. Шевченка, буд. 20, м. Полтава, Полтавська обл., 36007 з використанням потужності за видом діяльності: 8.3.3.

Транспортування харчових продуктів; 8.3.4. Зберігання харчових продуктів; 8.4.1.

Діяльність закладів громадського харчування (стаціонарні потужності); - 8.4.3. Діяльність з доставки готових страв, напоїв, а також кейтерингу.

- договори найму (оренди) транспортного засобу;

- документи на термоси для транспортування їжі.

Слід зазначити, що Документацією передбачено дотримання доставки за суворо за встановленим графіком (сніданок 08:00-08:30, обід 12:00-12:30, полуденок 15:30-16:00, вечеря 18:30-19:00) та вимоги до температури готових страв під час їх передачі до відділень (для гарячих страв — 60–65°C, для холодних страв — 10–15°C).

При цьому, Документацією передбачено окремі вимоги до часу доїзду від виробничих потужностей до об'єкта Замовника (доставка гарячих страв протягом не більше 60 хвилин).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть забезпечити доставку гарячих страв протягом саме не більше 60 хвилин та нададуть документи на підтвердження маршруту та розрахункового часу доїзду, який не може перевищувати саме 60 хвилин, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно п.4.1 розділу 2 додатку 2 Технічні вимоги до Документації на закупівлю зазначено:

Санітарна обробка та територіальна відповідність: На виконання вимог ст. 44 Закону України від 23.12.1997 № 771/97-ВР, автотранспорт (основний та резервний) та ізотермічне обладнання (термоконтейнери, термобокси) повинні піддаватися регулярній санітарній обробці засобами, дозволеними МОЗ України. Місце проведення дезінфекції (санітарної обробки) транспортних засобів та термоконтейнерів має бути розташоване у межах логістичного маршруту (не далі ніж 30 км від потужності приготування страв). Така територіальна близькість є обов’язковою для запобігання ризику повторного забруднення чистого транспорту під час його переміщення до місця завантаження.

У гарантійному листі Учасник обов’язково зазначає фактичну адресу (адреси) спеціально обладнаного місця (майданчика) для миття та дезінфекції транспортних засобів і термобоксів (власними силами на зареєстрованій потужності або за договором з профільною організацією), що розташоване у межах логістичного маршруту (не далі ніж 30 км від потужності приготування страв) для гарантування належного санітарного стану обладнання безпосередньо перед завантаженням кожної партії продукції.

Відповідно до ст. 44. Закону України від 23.12.1997 № 771/97-ВР встановлено вимоги до транспортного засобу, який оператори ринку можуть використовувати Відповідно до ст. 45 Закону України від 23.12.1997 № 771/97-ВР оператори ринку можуть використовувати обладнання та інвентар, з якими контактують харчові продукти, та передбачено вимоги до них.

Відповідно до ст. 50 Закону України від 23.12.1997 № 771/97-ВР оператори ринку під час здійснення пакування харчових продуктів, включаючи первинне пакування, зобов’язані забезпечити дотримання вимог.

Відповідно до ст. 51 Закону України від 23.12.1997 № 771/97-ВР передбачено гігієнічні вимоги під час термічної обробки.

Згідно вищенаведеними положеннями, Законом не встановлено вимоги щодо обов’язкового розташування місця проведення дезінфекції (санітарної обробки) транспортних засобів та термоконтейнерів у межах конкретного району, радіусу відстані чи часового обмеження, а саме - не далі ніж 30 км від потужності приготування страв.

Законодавство встановлює обов’язок забезпечувати підтримання транспортних засобів та термоконтейнерів у чистоті шляхом чищення, миття та дезінфекції та розділення продуктів та розміщення їх у транспортних засобах та/або контейнерах таким чином, щоб мінімізувати ризик їх забруднення.

Таким чином, встановлення Замовником в Документації вимоги щодо радіусу відстані розташування місця проведення дезінфекції (санітарної обробки) транспортних засобів та термоконтейнерів не далі ніж 30 км від потужності приготування страв не ґрунтується на жодній нормі законодавства.

Відтак, потенційний учасник, який проводить дезінфекцію транспортних засобів та термоконтейнерів на відстані 31 км або більше від потужності приготування страв, проте дотримується всіх вимог законодавства (в т.ч. ст. 44, ст. 45, ст. 50, ст. 51 Закону України від 23.12.1997 № 771/97-ВР), в повній мірі спроможний забезпечити належне якісне надання послуг, що є предметом Закупівлі, не має можливості прийняти участь в даній закупівлі, оскільки радіус відстані розташування місця проведення дезінфекції від потужності приготування страв більший, ніж встановлений Замовником в Тендерній документації.

До того, ж в умовах теперішнього часу, а саме - повномасштабного вторгнення рф, періодичних обстрілів різних областей України та руйнувань як цивільної, так і критичної інфраструктури, немає жодних гарантій, що потенційний учасник, який на момент подання пропозиції в даній закупівлі проводить дезінфекцію на відстані не далі ніж 30 км від потужності приготування страв, зможе і надалі проводити дезінфекцію в такому ж радіусі.

Отже, встановивши вищезазначену вимогу, Замовник штучно обмежує коло потенційних учасників, оскільки створює нерівні умови участі без об’єктивного обґрунтування та фактично змушує потенційних учасників, які проводили дезінфекцію в більшому радіусі, відмовитися від проведення санітарної обробки у надійних дезінфекторів, які використовують безпечні та якісні засоби для знезараження та, відповідно, шукати місця проведення дезінфекції саме в радіусі 30 км від потужності приготування страв у не перевірених дезінфекторів, що може призвести до неякісної санітарної обробки, а відтак, і до забруднення харчових продуктів.

- не є об’єктивно необхідною для підтвердження спроможності учасника;

- не має прямого зв’язку з якістю або безпечністю кейтерингових послуг;

- не впливає на фактичну можливість учасника виконувати предмет закупівлі;

- не є єдиним або необхідним способом підтвердження дотримання санітарних вимог.

У зв’язку з викладеним, Скаржник просить встановити факт порушення законодавства у сфері публічних закупівель в цій частині та зобов’язати замовника усунути дискримінаційну вимогу, а саме - виключити оскаржувану умову з Документації.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є кейтерингові послуги, які включають не лише приготування, а й доставку готових страв до пацієнтів закладу охорони здоров’я.

Транспортування є критичним етапом, на якому виникають найбільші ризики вторинного забруднення або порушення температурного режиму готової продукції. Вимога розташування місця проведення дезінфекції транспортних засобів та контейнерів в межах не далі ніж 30км від потужності приготування їжі спрямована на підтвердження того, що транспортний засіб не просто є "чистим", а є частиною керованої системи безпеки, де ідентифіковані та мінімізовані всі ризики для харчових продуктів.

У заперечення зазначеної вимоги Скаржник наголошує про обмеження можливості проведення дезінфекції у надійних дезінфекторів, які розташовані у радіусі більшому ніж 30 кілометрів. Тоді у Замовника постає питання проведення дезінфекції виробничих приміщень, у який спосіб Скаржник забезпечує проведення таких робіт, що є одним із принципів Закону України від 23.12.1997 №771/97-ВР "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ.

4. Якість, безпека та оперативне реагування:

Санітарно-гігієнічні вимоги до потужностей та логістики:

Стаціонарні потужності (місце приготування та склади): Мають відповідати вимогам ст. 41 та 42 Закону України від 23.12.1997 № 771/97-ВР. Учасник/Виконавець зобов’язаний забезпечити регулярне чищення та дезінфекцію виробничих приміщень згідно із затвердженими графіками прибирання (програмами-передумовами НАССР).

Факт проведення обробки має підтверджуватися відповідними записами у журналах (згідно з принципами НАССР). Доставка страв у неналежних санітарних умовах, брудному транспорті або транспорті, що не пройшов дезінфекцію, є підставою для відмови у прийнятті послуг.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає Гарантійний лист у довільній формі, яким підтверджує, що він ознайомлений та надає згоду з покладанням на нього повної юридичної та матеріальної відповідальності за безпечність і якість продуктів, за весь процес надання послуг (приготування, пакування, зберігання та транспортування), а також за суворе дотримання санітарних норм обробки потужностей (приміщень та транспорту) та ізотермічне обладнання (термоконтейнери, термобокси) згідно із Законом України від 23.12.1997 № 771/97-ВР та іншими нормативно-правовими актами у сфері безпечності харчових продуктів.

Примітка: Зазначена адреса проведення дезінфекції (санітарної обробки) повинна документально корелюватися з наданими договорами на санітарну обробку або Витягами з Реєстру операторів ринку на стаціонарні чи рухомі потужності Учасника.

Відповідно до статті 44 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" передбачено гігієнічні вимоги до транспортних засобів:

1. Оператори ринку використовують лише транспортні засоби, що відповідають таким вимогам:

1) транспортні засоби та/або контейнери, що використовуються для перевезення харчових продуктів, є чистими, утримуються у належному стані, що забезпечує захист харчових продуктів від забруднення, та мають таку конструкцію, що забезпечує результативне чищення та/або дезінфекцію;

2) якщо використання транспортних засобів та/або контейнерів для перевезення нехарчових продуктів може призвести до забруднення харчового продукту, для перевезення якого вони можуть потім застосовуватися, вони використовуються тільки для перевезення харчових продуктів;

3) у разі одночасного використання транспортних засобів та/або контейнерів для перевезення харчових та нехарчових продуктів або у разі одночасного перевезення різних харчових продуктів забезпечується таке розділення продуктів, що унеможливлює їх забруднення. Для уникнення ризику забруднення забезпечується результативне очищення зазначених транспортних засобів та/або контейнерів перед кожним наступним завантаженням;

Зазначені ємності та/або контейнери/танкери повинні мати чітке маркування державною мовою, що вказує на їх використання виключно для перевезення харчових продуктів, або маркування "тільки для харчових продуктів".

Перевезення рідких жирів та олій може здійснюватися морськими суднами, що не передбачені для перевезення тільки харчових продуктів, за умови що таке перевезення відповідає вимогам до перевезення рідких жирів та олій морськими суднами, затвердженим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів;

5) харчові продукти розміщуються у транспортних засобах та/або контейнерах таким чином, щоб мінімізувати ризик їх забруднення.

Відповідно до статті 45 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" передбачено гігієнічні вимоги до обладнання та інвентарю:

1. Оператори ринку можуть використовувати обладнання та інвентар, з якими контактують харчові продукти, що відповідають таким вимогам:

1) є чистими та у разі потреби продезінфікованими. Чищення та дезінфекція здійснюються таким чином, щоб забезпечити захист від появи ризику забруднення;

2) виготовлені з матеріалів та утримуються у належному стані та умовах, що зменшують ризик забруднення та дають змогу проводити їх чищення та дезінфекцію (крім тари та упаковки, що не повертається оператору ринку);

3) розміщені таким чином, що дозволяє чищення обладнання та навколишньої території.

2. Оператори ринку зобов’язані вживати такі заходи для забезпечення роботи обладнання та засобів вимірювальної техніки, що є достатніми для виробництва харчових продуктів, які відповідають вимогам законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів.

Засоби вимірювальної техніки повинні відповідати вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність.

3. У разі використання хімічних засобів з метою запобігання корозії обладнання та контейнерів такі засоби використовуються відповідно до належної виробничої практики.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

Транспортування харчових продуктів; 8.3.4. Зберігання харчових продуктів; 8.4.1.

- договори найму (оренди) транспортного засобу;

- документи на термоси для транспортування їжі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають місце проведення дезінфекції (санітарної обробки) транспортних засобів та термоконтейнерів, яке розташоване у межах логістичного маршруту, а саме - не далі, ніж 30 км від потужності приготування страв та зможуть надати гарантійний лист про розташування спеціально обладнаного місця (майданчика) для миття та дезінфекції транспортних засобів і термобоксів у межах логістичного маршруту, а саме - не далі, ніж 30 км від потужності приготування страв, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

3. Скаржник зазначає, що згідно з п. 1.2. розділу 1 додатку 2 Технічні вимоги до Документації на закупівлю зазначено: Приготування страв (завершення термічної обробки) здійснюється безпосередньо перед кожним прийомом їжі, але не раніше ніж за 2 години до моменту подачі, що забезпечує дотримання температурного режиму, збереження вітамінної цінності та органолептичних властивостей їжі.

Згідно з п. 1.5. розділу 1 додатку 2 Технічні вимоги Документації на закупівлю зазначено: Документальне підтвердження:

Згідно з п. 2.2. розділу 2 додатку 2 Технічні вимоги Документації на закупівлю зазначено: Умови договору не передбачають можливості зберігання або повторного розігріву їжі на території Замовника, у зв’язку з цим Виконавець забезпечує:

- завершення приготування кожної партії страв не раніше ніж за 2 години до моменту видачі;

- використання спеціалізованого транспорту та сертифікованих термоконтейнерів (термобоксів та термосів), що відповідають чинним санітарно-епідеміологічним вимогам та дозволяють зберігати сталу температуру страв протягом усього шляху транспортування та рознесення по відділеннях.

Згідно з вищезазначеним, забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я повинно здійснюватися з урахуванням Норм, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 № 426 "Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту" (далі – Норма).

Ні Закон, ні законодавство у сфері безпечності харчових продуктів (Закон України №771/97-ВР), ні Постанови КМУ щодо забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я (від 13.08.2024 № 955 та від 29 березня 2002 р. № 426), ні Наказ Міноборони від 19.11.2024 № 761/нм не встановлюють обмежень щодо приготування страв (завершення термічної обробки) не раніше ніж за 2 години до моменту подачі, а виключно з дотриманням температурних режимів, умов транспортування та вимог HACCP.

Встановлення вимоги щодо приготування страв не раніше ніж за 2 години до моменту подачі безпідставно виключає учасників, які можуть приготувати страви, наприклад за 2 години 5 хвилин до моменту подачі і більше, проте своєчасно доставити їжу з дотриманням відповідного температурного режиму (для гарячих страв — 60–65°C, для холодних страв — 10–15°C) у суворій відповідності до затвердженого графіка: сніданок (08:00–08:30), обід (12:00–12:30), полуденок (15:30–16:00), вечеря (18:30–19:00) та здатні забезпечити якісну та безпечну доставку їжі;

Скаржник, як майбутній учасник має значний досвід (без нарікань та претензій) виконання аналогічних кейтерингових послуг, має зареєстровані потужності для приготування страв, має два справні спеціалізовані транспортні засоби для забезпечення доставки продуктів харчування та/або готових страв, обладнані холодильними установками (рефрижератор та фургон ізотермічний). Також, Скаржник має спеціальне сертифіковане безпечне обладнання, а саме - контейнери (термоси), що відповідають чинним санітарноепідеміологічним вимогам та дозволяють зберігати необхідну температуру страв від 6 до 8 годин.

Іноді, з незалежних від потенційного учасника причин, доставка страв, а відтак і подача хворим, може бути більше ніж 2 години, наприклад 2 години 5 хвилин від моменту приготування, проте доставка їжі буде своєчасна згідно графіка: сніданок (08:00–08:30), обід (12:00–12:30), полуденок (15:30–16:00), вечеря (18:30–19:00) та з дотриманням відповідного температурного режиму (для гарячих страв — 60–65°C, для холодних страв — 10–15°C).

Таким чином, потенційний учасник в повній мірі спроможний забезпечити якісне надання послуг згідно предмету Закупівлі з дотриманням відповідного температурного режиму та згідно графіка, проте, не може взяти участь в даній закупівлі, так як не може гарантувати, що саме завершення приготування кожної партії страв буде не раніше ніж за 2 години до моменту видачі, оскільки відсутність у складі пропозиції гарантійного листа, призведе до відхилення його пропозиції.

Відтак, встановлення вимоги щодо надання гарантійного листа, яким учасник підтверджує забезпечення щоденного приготування страв безпосередньо перед кожним прийомом їжі (із завершенням готування не раніше ніж за 2 години до видачі), Замовник штучно обмежує коло потенційних учасників, оскільки створює нерівні умови участі без об’єктивного обґрунтування.

У зв’язку з викладеним Скаржник просить встановити факт порушення законодавства у сфері публічних закупівель в цій частині та зобов’язати замовника усунути дискримінаційну вимогу, а саме - виключити оскаржувану умову з Документації.

Замовник зазначає, що йому не принципово часовий проміжок в 2 години, але при відсутності таких вимог Замовник позбувається гарантії у сьогоденному приготуванні страв.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ.

1. Регламент приготування, графік та логістика:

1.2. Приготування страв (завершення термічної обробки) здійснюється безпосередньо перед кожним прийомом їжі, але не раніше ніж за 2 години до моменту подачі, що забезпечує дотримання температурного режиму, збереження вітамінної цінності та органолептичних властивостей їжі.

1.5. Документальне підтвердження:

2. Температурний режим, тара та маркування:

2.1. Температура готових страв під час їх передачі до відділень становить:

для гарячих страв — 60–65°C, для холодних страв — 10–15°C.

2.2. Умови договору не передбачають можливості зберігання або повторного розігріву їжі на території Замовника, у зв’язку з цим Виконавець забезпечує:

- завершення приготування кожної партії страв не раніше ніж за 2 години до моменту видачі;

- здійснення доставки чотири рази на день (сніданок, обід, полуденок, вечеря) у суворій відповідності до затвердженого графіка;

Транспортування здійснюється виключно у термобоксах та термосах, що відповідають нормам Закону України №771/97-ВР. На кожну одиницю тари Виконавець наносить чітке маркування із зазначенням найменування страви та назви відділення Замовника.

3. Вимоги до меню, калькуляції та документації:

4. Якість, безпека та оперативне реагування:

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

Транспортування харчових продуктів; 8.3.4. Зберігання харчових продуктів; 8.4.1.

- договори найму (оренди) транспортного засобу;

- документи на термоси для транспортування їжі.

При цьому, Документацією передбачено окремі вимоги до завершення приготування кожної партії страв (не раніше ніж за 2 години до моменту видачі).

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть забезпечити приготування страв (завершення термічної обробки) саме не раніше ніж за 2 години до моменту подачі та нададуть гарантійний лист, яким підтверджують забезпечення завершення готування страв саме не раніше ніж за 2 години до їх видачі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Лікарня інтенсивного лікування І рівня м. Горішні Плавні" Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області (код ЄДРПОУ: 01999626) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Щоденне чотириразове харчуванням стаціонарних хворих", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-22-009828-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника усунути допущені ним порушення та внести відповідні зміни до тендерної документації

1. Згідно п.2.3 Розділу 2 Додатку 2 Технічні вимоги до тендерної документації на закупівлю зазначено:

Документальне підтвердження:

Довідку - обґрунтування про логістичне забезпечення, базування автотранспорту та розрахунок часу доставки.

Також згідно п.4.2 Розділу 4 Додатку 2 Технічні вимоги до тендерної документації на закупівлю зазначено:

Для підтвердження реальної можливості оперативного реагування Учасник надає:

Згідно п.2.1 Розділу 2 Додатку 2 Технічні вимоги до тендерної документації на закупівлю зазначено:

Температура готових страв під час їх передачі до відділень становить: для гарячих страв — 60–65°C, для холодних страв — 10–15°C.

Згідно п.2.2 Розділу 2 Додатку 2 Технічні вимоги до тендерної документації на закупівлю зазначено: Транспортування здійснюється виключно у термобоксах та термосах, що відповідають нормам Закону України №771/97-ВР.

Згідно п.4.1 Розділу 4 Додатку 2 Технічні вимоги до тендерної документації на закупівлю зазначено: Весь процес надання послуг (приготування, пакування, зберігання та транспортування) має суворо відповідати вимогам Закону України від 23.12.1997 №771/97-ВР «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».

Також згідно п.3.1 Розділу 3 Додатку 2 Технічні вимоги до тендерної документації на закупівлю зазначено: Учасник надає у складі пропозиції орієнтовне меню із зазначенням вартості кожної із страв та калькуляційні карти на кожну страву, яка вказана у меню, з урахуванням вимог:

- Постанови КМУ від 13.08.2024 № 955 «Про затвердження Порядку забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування відповідно до норм, які застосовуються у військово-медичних закладах» (зі змінами);

- Наказу Міноборони від 19.11.2024 № 761/нм «Про затвердження Інструкції з організації забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування відповідно до норм, які застосовуються у військово-медичних закладах».

Відповідно до Постанови КМУ від 13.08.2024 № 955 «Про затвердження Порядку забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування відповідно до норм, які застосовуються у військово-медичних закладах» внесені зміни до норм харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 р. № 426.

Згідно вищезазначеного, забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я повинно здійснюватися з урахуванням Норм, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 р. № 426 «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» (далі – Норма). Оскільки предметом даної закупівлі є: «Щоденне чотириразове харчуванням стаціонарних хворих», відповідно, харчування повинно здійснюватися з урахуванням Норми № 5 – лікувальної.

1. Територіальне та часове обмеження не передбачене законодавством 

Ні Закон України «Про публічні закупівлі», ні законодавство у сфері безпечності харчових продуктів (Закон України №771/97-ВР), ні Постанови КМУ щодо забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я (від 13.08.2024 № 955 та від 29 березня 2002 р. № 426), ні Наказ Міноборони від 19.11.2024 № 761/нм не пов’язують можливість надання кейтерингових послуг із адміністративно-територіальним чи часовим розташуванням потужностей, а виключно з дотриманням:

• температурних режимів;

• умов транспортування;

• вимог HACCP.

2. Вимога не має об’єктивного зв’язку з предметом закупівлі

Предметом закупівлі є кейтерингові послуги, а не:

• оренда або наявність приміщення для приготування їжі у конкретному місті, радіусі чи часовому розташуванні потужностей;

• стаціонарне харчування на території замовника.

Таким чином, вимога не є ані об’єктивною, ані пропорційною.

3. Штучне обмеження кола потенційних учасників

Встановлення вимоги щодо розташування потужностей в межах не більше 60 хвилин доїзду до Замовника:

безпідставно виключає учасників, які:

• мають приміщення для приготування їжі в радіусі відстані доїзду до Замовника, наприклад 61 хвилини і більше;

• здатні забезпечити своєчасну та безпечну доставку їжі;

Товариство з обмеженою відповідальністю «БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ», як майбутній учасник має зареєстровані потужності у територіальних (географічних) межах, що по часу доїзду до Замовника займає більше ніж вимагається Замовником 60 хвилин, проте учасник має значний досвід (без нарікань та претензій) виконання аналогічних кейтерингових послуг, має два справні спеціалізовані транспортні засоби для забезпечення доставки продуктів харчування та/або готових страв, обладнані холодильними установками (рефрижератор та фургон ізотермічний). До того ж, Товариство з обмеженою відповідальністю «БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ» має спеціальне обладнання контейнери (термоси), які підтримують необхідну температуру страв від 6 до 8 годин. На підтвердження зазначеної інформації надаємо документи.

Відтак, потенційний учасник в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом Закупівлі, в тому числі з дотриманням відповідного температурного режиму при доставці продуктів харчування та/або готових страв, а саме: гарячих страв 60-65 0С, та холодних страв 10-15 0С, у відповідній кількості та якості, використовуючи при цьому як наявні та доступні функціональні можливості, так і ті, які можуть бути ним набуті (отримані) в майбутньому, у випадку необхідності.

Тому встановлення вимоги щодо розташування потужностей в межах не більше 60 хвилин доїзду до Замовника є безпідставною, виключає учасників, які розрахувавши час маршруту та використовуючи відповідні потужності, транспорт та контейнери (термоси) зможе виконати вимоги Замовника встановлені в Додатку 2 до Тендерної документації та належним чином забезпечити доставку готових страв.

У зв’язку з викладеним, просимо встановити факт порушення законодавства у сфері публічних закупівель в цій частині та зобов’язати замовника усунути дискримінаційну вимогу, а саме: виключити оскаржувану умову з тендерної документації.

2. Згідно п.4.1 Розділу 2 Додатку 2 Технічні вимоги до тендерної документації на закупівлю зазначено:

Відповідно до ст. 44. Закону України від 23.12.1997 № 771/97-ВР (далі – Закон): Оператори ринку використовують лише транспортні засоби, що відповідають таким вимогам:

4) перевезення рідких, гранульованих, порошкових харчових продуктів здійснюється в ємностях та/або контейнерах/танкерах, передбачених для перевезення тільки харчових продуктів, крім випадку, визначеного абзацом другим цього пункту. Зазначені ємності та/або контейнери/танкери повинні мати чітке маркування державною мовою, що вказує на їх використання виключно для перевезення харчових продуктів, або маркування "тільки для харчових продуктів".

Відповідно до ст. 45 Закону: 1. Оператори ринку можуть використовувати обладнання та інвентар, з якими контактують харчові продукти, що відповідають таким вимогам:

3) розміщені таким чином, що дозволяє чищення обладнання та навколишньої території.

Відповідно до ст. 50 Закону: 1. Оператори ринку під час здійснення пакування харчових продуктів, включаючи первинне пакування, зобов’язані забезпечити дотримання таких вимог:

1) матеріали, які використовуються для пакування, включаючи первинне пакування, не повинні бути джерелом забруднення;

2) матеріали для первинного пакування зберігаються у спосіб, який унеможливлює їх забруднення;

3) пакування, включаючи первинне пакування, здійснюється у спосіб, що унеможливлює забруднення продуктів та цілісність упаковки.

2. Матеріали, які використовуються для пакування, включаючи для первинного пакування, що використовуються повторно, повинні легко чиститися і в разі необхідності дезінфікуватися.

Відповідно до ст. 51 Закону Гігієнічні вимоги під час термічної обробки:

1. Вимоги цієї статті поширюються на харчові продукти, які вводяться в обіг у герметичних упаковках (контейнерах).

2. Будь-який процес термічної обробки, що використовується для переробки необробленого харчового продукту або для подальшої переробки обробленого харчового продукту, повинен:

1) включати нагрівання кожної частини харчового продукту, що обробляється, до визначеної температури протягом визначеного періоду часу;

2) запобігати забрудненню харчового продукту під час переробки.

3. Оператори ринку забезпечують відповідність процесів термічної обробки, які вони застосовують, визначеним результатам шляхом регулярних перевірок встановлених основних параметрів (температура, тиск, цілісність пакування, мікробіологічні показники).

Згідно вищевикладеного, Законом не встановлено вимоги щодо обов’язкового розташування місця проведення дезінфекції (санітарної обробки) транспортних засобів та термоконтейнерів у межах конкретного району, радіусу відстані чи часового обмеження, а саме: не далі ніж 30 км від потужності приготування страв.

Законодавство встановлює:

- обов’язок забезпечувати підтримання транспортних засобів та термоконтейнерів у чистоті шляхом чищення, миття та дезінфекції;

- розділення продуктів та розміщення їх у транспортних засобах та/або контейнерах таким чином, щоб мінімізувати ризик їх забруднення.

Таким чином, встановлення Замовником в Тендерній документації вимоги щодо радіусу відстані розташування місця проведення дезінфекції (санітарної обробки) транспортних засобів та термоконтейнерів не далі ніж 30 км від потужності приготування страв не ґрунтується на жодній нормі законодавства.

До того, ж в умовах теперішнього часу, а саме повномасштабного вторгнення рф, періодичних обстрілів різних областей України та руйнувань як цивільної, так і критичної інфраструктури, немає жодних гарантій, що потенційний учасник, який на момент подання пропозиції в даній закупівлі проводить дезінфекцію на відстані не далі ніж 30 км від потужності приготування страв, зможе і надалі проводити дезінфекцію в такому ж радіусі.

- не є об’єктивно необхідною для підтвердження спроможності учасника;

- не має прямого зв’язку з якістю або безпечністю кейтерингових послуг;

- не впливає на фактичну можливість учасника виконувати предмет закупівлі;

- не є єдиним або необхідним способом підтвердження дотримання санітарних вимог.

3. Згідно п. 1.2. Розділу 1 Додатку 2 Технічні вимоги до тендерної документації на закупівлю зазначено:

Приготування страв (завершення термічної обробки) здійснюється безпосередньо перед кожним прийомом їжі, але не раніше ніж за 2 години до моменту подачі, що забезпечує дотримання температурного режиму, збереження вітамінної цінності та органолептичних властивостей їжі.

Згідно п. 1.5. Розділу 1 Додатку 2 Технічні вимоги до тендерної документації на закупівлю зазначено:

Документальне підтвердження:

Згідно п. 2.2. Розділу 2 Додатку 2 Технічні вимоги до тендерної документації на закупівлю зазначено:

Умови договору не передбачають можливості зберігання або повторного розігріву їжі на території Замовника, у зв’язку з цим Виконавець забезпечує:

- завершення приготування кожної партії страв не раніше ніж за 2 години до моменту видачі;

Згідно п.2.1 Розділу 2 Додатку 2 Технічні вимоги до тендерної документації на закупівлю зазначено:

1. Часове обмеження не передбачене законодавством 

Ні Закон України «Про публічні закупівлі», ні законодавство у сфері безпечності харчових продуктів (Закон України №771/97-ВР), ні Постанови КМУ щодо забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я (від 13.08.2024 № 955 та від 29 березня 2002 р. № 426), ні Наказ Міноборони від 19.11.2024 № 761/нм не встановлюють обмежень щодо приготування страв (завершення термічної обробки) не раніше ніж за 2 години до моменту подачі, а виключно з дотриманням:

• температурних режимів;

• умов транспортування;

• вимог HACCP.

2. Штучне обмеження кола потенційних учасників

Встановлення вимоги щодо приготування страв не раніше ніж за 2 години до моменту подачі:

безпідставно виключає учасників, які:

• можуть приготувати страви, наприклад за 2 години 5 хвилин до моменту подачі і більше, проте своєчасно доставити їжу з дотриманням відповідного температурного режиму (для гарячих страв — 60–65°C, для холодних страв — 10–15°C) у суворій відповідності до затвердженого графіка: сніданок (08:00–08:30), обід (12:00–12:30), полуденок (15:30–16:00), вечеря (18:30–19:00);

• здатні забезпечити якісну та безпечну доставку їжі;

Товариство з обмеженою відповідальністю «БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ», як майбутній учасник має значний досвід (без нарікань та претензій) виконання аналогічних кейтерингових послуг, має зареєстровані потужності для приготування страв, має два справні спеціалізовані транспортні засоби для забезпечення доставки продуктів харчування та/або готових страв, обладнані холодильними установками (рефрижератор та фургон ізотермічний). Також, Товариство з обмеженою відповідальністю «БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ» має спеціальне сертифіковане безпечне обладнання, а саме: контейнери (термоси), що відповідають чинним санітарно-епідеміологічним вимогам та дозволяють зберігати необхідну температуру страв від 6 до 8 годин. На підтвердження зазначеної інформації надаємо документи.

Таким чином, потенційний учасник в повній мірі спроможний забезпечити якісне надання послуг згідно предмету Закупівлі з дотриманням відповідного температурного режиму та згідно графіка, проте, не може взяти участь в даній закупівлі, так як не може гарантувати, що САМЕ завершення приготування кожної партії страв буде не раніше ніж за 2 години до моменту видачі, оскільки відсутність у складі пропозиції гарантійного листа, призведе до відхилення його пропозиції.

У зв’язку з викладеним просимо встановити факт порушення законодавства у сфері публічних закупівель в цій частині та зобов’язати замовника усунути дискримінаційну вимогу, а саме: виключити оскаржувану умову з тендерної документації.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-04-22-009828-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.