Текст рішення
РІШЕННЯ
№5990-р/пк-пз від 19.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС" (код ЄДРПОУ:
44994768) від 07 травня 2026 № UA-2026-04-22-008351-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 11.05.2026 №5570-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (надалі – ТОВ "ТВГ Український папір") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Ромус-Поліграф" (надалі – ТОВ "РомусПоліграф") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.05.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ТВГ Український папір" – "рішення скасовано".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 04.05.2026.
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТВГ Український папір" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 05.05.2026.
Замовником 08.05.2026 скасовано рішення про відхилення Пропозиції Скаржника, статус Пропозиції - "рішення очікується".
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 04.05.2026 №10 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…У Додатку 2 до тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі технічні вимоги до предмета закупівлі" в технічному описі предмета закупівлі "Папір офісний, формат А4, 80 г/м2, пачка 500 арк." Замовником встановлено характеристики предмета закупівлі, що містять в тому числі і таку вимогу як: "Білизна, СІЕ: не менше 161%".
Під час розгляду Тендерної пропозиції Учасника було виявлено невідповідність, а саме: в технічних та якісних характеристиках Товару "Папір офісний, формат А4, 80 г/м2, пачка 500 арк. Q-CONNECT, PT. Indah Kiat Pulp & Paper Tbk", що пропонуються Учасником, зазначено: "Білизна, CIE: 161%".
Відповідно до інформації, що міститься на офіційному сайті виробника пропонованого Учасником предмету закупівлі за посиланням: https://indahkiat.co.id/ відсутній Папір офісний, формат А4, 80 г/м2, пачка 500 арк. Q-CONNECT, PT. Indah Kiat Pulp & Paper Tbk, із технічними та якісними характеристиками, що пропонуються Учасником.
Також за результатами проведеного Замовником моніторингу та аналізу українського ринку продажу Товару "Папір офісний, формат А4, 80 г/м2, пачка 500 арк. QCONNECT", що пропонується Учасником у Тендерній пропозиції, в тому числі і офіційної інтернет-сторінки ТОВ
"ОФІС-КОМФОРТ
СЕРВІС"
(https://officekomfort.com.ua/kancelyariya/papir-paperova-produkciya/papir-ofisnyj-a4-a3-a5), встановлено, що "Папір офісний, формат А4, 80 г/м2, пачка 500 арк. Q-CONNECT" має ступінь білизни 150-160 CIE.
Таким чином, всупереч технічним вимогам Замовника, в тендерній пропозиції Учасника зазначено технічні та якісні характеристики товару "Папір офісний, формат А4, 80 г/м2, пачка 500 арк. Q-CONNECT, PT. Indah Kiat Pulp & Paper Tbk", що не відповідають вимогам Замовника.
Враховуючи викладене, Тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам Технічної специфікації.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.
… (в цій частині протоколу наведені знімки екрану)".
Скаржник зазначає, що у протоколі від 04.05.2026 №10 Замовник зазначає, що запропонований Скаржником папір нібито не відповідає технічним характеристикам щодо показника білизни, при цьому; Замовник посилається на інформацію із сторонніх інтернетресурсів; результати власного "моніторингу та аналізу українського ринку"; інформацію з веб-сайтів третіх осіб; інформацію із сайту Скаржника.
Разом з тим, Документація не містила вимог щодо надання сертифікатів якості;
надання паспортів товару; надання документів виробника; будь-якого іншого документального підтвердження технічних характеристик товару. Більше того, у додатку 2 Документації Замовник прямо зазначив: "Замовник не вимагає від Учасників документальне підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у цій технічній специфікації". Отже, Замовник самостійно визначив, що підтвердження технічних характеристик товару документами не вимагається. Попри це, під час розгляду Пропозиції Скаржника Замовник фактично застосував додаткові вимоги та критерії оцінки, які відсутні у Документації.
По-друге, Скаржник наголошує, що у складі Пропозиції ним підтверджено відповідність запропонованого товару технічним вимогам Замовника. При цьому, Замовник не навів жодного офіційного документа виробника; не навів сертифіката; не навів технічного паспорта; не навів експертного висновку; не довів недостовірність інформації, наданої Скаржником. Фактично єдиною підставою відхилення стали припущення Замовника, сформовані на підставі інформації з невизначених інтернет-ресурсів. Водночас, Скаржник звертає увагу, що інформація на веб-сайтах не є складовою Пропозиції; не має пріоритету над інформацією, наданою учасником; може бути неповною, застарілою або узагальненою. Законодавство у сфері публічних закупівель не передбачає можливості відхилення тендерної пропозиції на підставі припущень або аналізу сторонніх веб ресурсів поза межами вимог тендерної документації.
Крім того, Скаржник зазначає, що з метою додаткового підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, ним додатково надається паспорт якості товару; лист виробника, яким підтверджується, що відповідний папір виготовляється на замовлення із показником білизни 161 СІЕ. Зазначені документи додатково підтверджують відповідність запропонованого товару технічним вимогам Замовника та спростовують припущення, викладені у протоколі від 04.05.2026 №10.
При цьому, Скаржник звертає увагу, що навіть за відсутності таких документів у складі Пропозиції Замовник не мав правових підстав для відхилення Пропозиції Скаржника, оскільки Документація прямо не вимагала надання документального підтвердження технічних характеристик товару. Таким чином, інформація, наведена Замовником на підставі сторонніх веб ресурсів, є неналежною та недостатньою для висновку про невідповідність товару та надані Скаржником документи додатково підтверджують відповідність товару вимогам закупівлі, тому рішення про відхилення тендерної пропозиції є необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.
Замовник зазначає, що ним було розглянуто документи та інформацію, що стосуються Пропозиції Скаржника, а також обставини, викладені у Скарзі. За результатами розгляду Скарги було встановлено необхідність проведення додаткового та об'єктивного аналізу Пропозиції Скаржника з метою забезпечення дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема, принципів недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
У зв'язку з викладеним, керуючись Законом України "Про публічні закупівлі", Особливостями Замовником були прийняті рішення, викладені в протоколі уповноваженої особи від 08.05.2026 № 13 і оприлюднені в електронній системі закупівель:
1.
Скасувати рішення про відхилення Пропозиції "ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС", оформлене протоколом уповноваженої особи від 04.05.2026 № 10.
2.
Провести повторний розгляд Пропозиції "ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС" у процедурі закупівлі, зареєстрованої за ідентифікатором UA-2026-04-22-008351-a.
Крім того, у зв’язку з необхідністю повторного розгляду тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі, уповноваженою особою замовника також було прийнято рішення, викладені в протоколі уповноваженої особи від 08.05.2026 № 14 і оприлюднені в системі закупівель:
1. Скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР", оформленого протоколом уповноваженої особи від 05.05.2026 №11.
2. Провести повторний розгляд тендерних пропозицій у процедурі закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Таким чином, 08.05.2026 Замовником були прийняті та оприлюднені в системі закупівель рішення, про які просив ТОВ "ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС" в Скарзі, а саме - скасоване рішення замовника про відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до протоколу уповноваженої особи замовника від 04.05.2026 № 10.
Станом на дату прийняття Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель рішення від 11.05.2026 № 5570-р/пк-пз, а також станом на дату надання цих пояснень, рішення Замовника, яке є предметом оскарження ТОВ "ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС", оформлене протоколом уповноваженої особи від 04.05.2026 № 10, скасоване самим замовником, у зв’язку з чим вказане рішення втратило юридичну силу та не породжує жодних правових наслідків для учасників процедури закупівлі. Також скасоване рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР", оформлене протоколом уповноваженої особи від 05.05.2026 № 11.
Замовник зазначає, що наразі ним здійснюється повторний розгляд тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель та з урахуванням принципів, визначених статтею 5 Закону. У зв’язку із самостійним скасуванням Замовником рішення, яке є предметом оскарження, Замовник просить врахувати відсутність порушеного права Скаржника та відсутність предмета спору станом на момент розгляду Скарги.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від Учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів та/або інформації (сканованих з оригіналів та/або їхніх копій (за можливості у форматі PDF (Portable Document Format), що вимагаються Замовником у цій тендерній документації, а саме у Додатку 1 до тендерної документації.
Відповіднод о пункту 6 розділу 3 Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), наведена у Додатку 2 до тендерної документації.
Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію та/або документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам та іншим вимогам до предмета закупівлі, складеною за формою Додатку 4 до тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
2.
Інформація та/або документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником Тендерна пропозиція, складена згідно з Додатком 4 до тендерної документації, за підписом уповноваженої особи Учасника, що містить інформацію про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики пропонованого товару, із обов’язковим зазначенням найменування виробника і моделі (у разі наявності) пропонованого товару, характеристик та інших вимог до предмета закупівлі, що визначені у Додатку 2 до тендерної документації.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.
ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ
Технічний опис предмета закупівлі № з/п Найменування Папір офісний, формат А4, 80 г/м2, пачка 500 арк.
Характеристики, встановлені Замовником (вимоги) Білизна, СІЕ: не менше 161% Замовник не вимагає від Учасників документальне підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у цій технічній специфікації.
У разі якщо у цій технічний специфікації містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами – вважати, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент".
Якщо ця технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва – вважати, що міститься вираз "або еквівалент".
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ від 27.04.2026 №01 (файл Тендерна Пропозиція__Додаток__4.pdf), відповідно до якої Скаржником запропоновано до постачання, зокрема, папір офісний, формат А4, 80 г/м2, пачка 500 арк. QCONNECT PT.
Indah Kiat Pulp & Paper Tbk;
- ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ від 27.04.2026 №2 (файл Технічна Спеціфікація__Додаток__2.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:
Технічний опис предмета закупівлі 1 Папір офісний, формат А4, 80 г/м2, пачка 500 арк.
Білизна, СІЕ: не менше 161%.
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, сертифікат якості виробник PT. INDAH KIAT PULP & PAPER Tbk., Індонезія на папір офісний,формат А4, 80 г/м2, пачка 500 арк Q-CONNECT, у якому, зо крема, зазначено наступне:
Оптичні властивості 2 СІЕ Білизна, значення – 161 %;
документ на бланку indah kiat pulp and paper products, а також переклад, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:
Ми, "Індах Кіат Папір & Целюлоза Тбк" (Indah Kiat Pulp & Paper Tbk), виробник (офісного паперу, що входить до складу APRIL GROUP'S RIAU COMPLEX i розташований в Індонезії, повідомляємо усіх зацікавлених осіб:
"Індах Кіат Папір & Целюлоза Тбк" виробляє на замовлення (Офісний папір, торговельної марки Q-CONNECT, з технічним показником СІЕ Білизна, %, яка дорівнює 161, за методом ISO 11475, що підтверджено сертифікатом якості на Папір офісний формат А4, 80 г/м², пачка 500 арк., Q-CONNECT, наданому ТОВ "ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС".
"Індах Кіат Папір & Целюлоза Тбк" виробляє (офісний папір торговельної марки QCONNECT, за наступною технічною специфікацією (технічними показниками):
властивості Бiлизна за CІE од. виміру % метод ІSO 11475 цільове значення Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження характеристик запропонованого товару з мережі Інтернет, сайтів виробника тощо.
Замовник не зазначає, яку умову Документації порушено Скаржником у цій частині.
Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником у складі Пропозиції документи, а також надані ним на розгляд Комісії документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати УПРАВЛІННЯ З ПИТАНЬ РЕКЛАМИ ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) (код ЄДРПОУ: 41348526) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС" (код ЄДРПОУ:
44994768) за процедурою закупівлі — "Папір офісний", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за UA-2026-04-22-008351-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
СКАРГА на не правомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
СКАРГА на не правомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до безпідставного та неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС». Наявність порушених прав суб’єкта оскарження обґрунтовується тим фактом, що Скаржник має право на об’єктивний розгляд тендерних пропозицій всіх учасників закупівлі, в тому числі й на дотримання Замовником принципів публічних закупівель при розгляді пропозицій. Про те, Замовником порушені вимоги статі 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Відповідно, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС» у процедурі закупівлі є безпідставним, неправомірним та таким, що порушує вимоги та приписи Тендерної документації, Закону та Особливостей, а так само права та інтереси Скаржника, зокрема на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них. З метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу незаконного рішення Замовника, а також керуючись п. 52 Особливостей, ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України. ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу ТОВ «ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС» до розгляду. 2. Зобов’язати УПРАВЛІННЯ З ПИТАНЬ РЕКЛАМИ ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) скасувати прийняте рішення відповідно до Протокол № 10 від 04 травня 2026 року відхилення пропозиції ТОВ «ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС» у Процедурі закупівлі, за предметом: Папір офісний (код 30190000-7 національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»)., оголошення UA-2026-04-22-008351-a
УПРАВЛІННЯ З ПИТАНЬ РЕКЛАМИ ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) (далі по тексту – Замовник) на виконання вимог закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості) оголосило про проведення процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями), опублікувавши оголошення № UA-2026-04-22-008351-a .в електронній системі закупівель.
Рішення що оскаржується Скаржником:
04 травня 2026 року Замовником було оприлюднено Протокол № 10 щодо прийняття рішення уповноваженою особою (надалі – Протокол) щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС» (надалі – ТОВ «ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС»). Пропозиція була відхилена як така, що не відповідає вимогам, встановленим в тендерній документації відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей: «Під час розгляду Тендерної пропозиції Учасника було виявлено невідповідність, а саме: в технічних та якісних характеристиках Товару «Папір офісний, формат А4, 80 г/м2, пачка 500 арк. Q-CONNECT, РТ. Indah Kiat Риlp & Paper Tbk», що пропонуються Учасником, зазначено: «Білизна, CIE: 161 %».
Відповідно до інформації, що міститься на офіційному сайті виробника пропонованого Учасником предмету закупівлі за посиланням: https://indahkiat.co.id/ відсутній Папір офісний, формат А4, 80 г/м2, пачка 500 арк. Q-CONNECT, РТ. Indah Kiat Риlp & Paper Tbk» із технічними та якісними характеристиками, що пропонуються Учасником.
Також за результатами проведеного Замовником моніторингу та аналізу українського ринку продажу Товару «Папір офісний, формат А4, 80 г/м2 пачка 500 арк. Q-CONNECT, РТ. Indah Kiat Риlp & Paper Tbk, що пропонується Учасником у Тендерній пропозиції, в тому числі і офіційної інтернет-сторінки ТОВ «ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС»
(https://of6cekomfort.com.ua/kancelyariya/papir-paperova-produkciya/papir-06snyj-a4-a3-a5)
Встановлено, що Папір офісний, формат А4, 80 г/м2 пачка 500 арк. Q-CONNECT, РТ. Indah Kiat Риlp & Paper Tbk має ступінь білизни 150-160 СІЕ
Таким чином, всупереч технічним вимогам Замовника, в тендерній пропозиції Учасника зазначено технічні та якісні характеристики товару Папір офісний, формат А4, 80 г/м2 пачка 500 арк. Q-CONNECT, РТ. Indah Kiat Риlp & Paper Tbk, що не відповідають вимогам Замовника.».
Рішення Замовника, що оскаржується стало відомо ТОВ «ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС» 04 травня 2026 року в день коли Замовником було опубліковано повідомлення про відхилення пропозиції ТОВ «ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС», період оскарження визначений електронною системою Prozorro до 10 травня 2026 року.
Не можемо погодитися з прийнятим рішенням та вважаємо дії Замовника такими, що порушують наші права та інтереси, також ці дії порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі», з огляду на наступне.
По-перше, У Протоколі №10 від 04.05.2026 року Замовник зазначає, що запропонований Скаржником папір нібито не відповідає технічним характеристикам щодо показника білизни.
При цьому Замовник посилається на:
• інформацію із сторонніх інтернет-ресурсів;
• результати власного «моніторингу та аналізу українського ринку»;
• інформацію з веб-сайтів третіх осіб;
• інформацію із сайту Скаржника.
Разом з тим, тендерна документація не містила вимог щодо:
• надання сертифікатів якості;
• надання паспортів товару;
• надання документів виробника;
• будь-якого іншого документального підтвердження технічних характеристик товару.
Більше того, у Додатку 2 до тендерної документації Замовник прямо зазначив:
«Замовник не вимагає від Учасників документальне підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у цій технічній специфікації.».
Отже, Замовник самостійно визначив, що підтвердження технічних характеристик товару документами не вимагається.
Попри це, під час розгляду тендерної пропозиції Скаржника Замовник фактично застосував додаткові вимоги та критерії оцінки, які відсутні у тендерній документації.
По-друге, У складі тендерної пропозиції Скаржником підтверджено відповідність запропонованого товару технічним вимогам Замовника.
При цьому Замовник:
• не навів жодного офіційного документа виробника;
• не навів сертифіката;
• не навів технічного паспорта;
• не навів експертного висновку;
• не довів недостовірність інформації, наданої Скаржником.
Фактично єдиною підставою відхилення стали припущення Замовника, сформовані на підставі інформації з невизначених інтернет-ресурсів.
Водночас інформація на веб-сайтах:
• не є складовою тендерної пропозиції;
• не має пріоритету над інформацією, наданою учасником;
• може бути неповною, застарілою або узагальненою.
Законодавство у сфері публічних закупівель не передбачає можливості відхилення тендерної пропозиції на підставі припущень або аналізу сторонніх веб ресурсів поза межами вимог тендерної документації
Крім того, з метою додаткового підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, Скаржником додатково надається:
• паспорт якості товару;
• лист виробника, яким підтверджується, що відповідний папір виготовляється на замовлення із показником білизни 161 СІЕ.
Зазначені документи додатково підтверджують відповідність запропонованого товару технічним вимогам Замовника та спростовують припущення, викладені у Протоколі №10 від 04.05.2026 року.
При цьому звертаємо увагу Колегії, що навіть за відсутності таких документів у складі тендерної пропозиції Замовник не мав правових підстав для відхилення пропозиції Скаржника, оскільки тендерна документація прямо не вимагала надання документального підтвердження технічних характеристик товару.
Таким чином інформація, наведена Замовником на підставі сторонніх веб ресурсів, є неналежною та недостатньою для висновку про невідповідність товару та надані Скаржником документи додатково підтверджують відповідність товару вимогам закупівлі, тому рішення про відхилення тендерної пропозиції є необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.
Відповідно до пункту 28 Особливостей, затверджених Постановою КМУ №1178, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно з частиною 1 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі», учасник подає документи виключно відповідно до вимог тендерної документації.
Таким чином, Замовник не має права:
• вимагати документи, які не були передбачені тендерною документацією;
• оцінювати тендерну пропозицію за критеріями, які відсутні у тендерній документації;
• застосовувати додаткові способи перевірки товару, не визначені умовами закупівлі.
Водночас тендерна документація не містить:
• права Замовника здійснювати перевірку товару на сторонніх сайтах;
• порядку проведення «моніторингу ринку»;
• переліку вебресурсів, які можуть використовуватись для оцінки пропозиції;
• вимоги щодо відповідності інформації на сайтах характеристикам товару.
Таким чином, Замовник фактично змінив правила оцінки тендерної пропозиції після завершення строку подання пропозицій, що є прямим порушенням принципів здійснення закупівель.
Відповідно до пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію виключно у випадках, передбачених законодавством та тендерною документацією.
У даному випадку:
• тендерна документація не вимагала документального підтвердження характеристик товару;
• тендерна документація не передбачала перевірку інформації на сторонніх сайтах;
• Замовник не довів недостовірність інформації, наданої Скаржником.
Отже, рішення про відхилення тендерної пропозиції прийнято поза межами вимог тендерної документації та законодавства.
Колегія АМКУ у своїй сталій практиці неодноразово зазначала, що «Замовник не має права відхиляти тендерну пропозицію з підстав, не передбачених тендерною документацією; відсутність документів, які не вимагались тендерною документацією, не може бути підставою для відхилення; оцінка тендерної пропозиції повинна здійснюватися виключно в межах вимог тендерної документації; Замовник не вправі застосовувати додаткові критерії оцінки після завершення строку подання тендерних пропозицій.»
Дії Замовника порушують:
• ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (принцип недискримінації та об’єктивної оцінки);
• принцип правової визначеності, оскільки вимоги до учасників мають бути чітко встановлені у ТД.
У даному випадку Замовник: застосував до Скаржника вимоги, які не були передбачені тендерною документацією, здійснив суб’єктивну оцінку пропозиції та фактично розширив умови закупівлі після завершення строку подання пропозицій.
Такі дії порушують принципи прозорості, рівного ставлення та об’єктивного розгляду тендерних пропозицій.