Текст рішення
РІШЕННЯ
№7032-р/пк-пз від 10.06.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ" (код ЄДРПОУ:
45730677) від 31 травня 2026 № UA-2026-04-21-012710-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 02.06.2026 №6609-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю
"АРАКСБУД"
(надалі –
ТОВ "АРАКСБУД")
2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ДЖІ ЕС ГРУП ДЕВЕЛОПМЕНТ" (надалі – ТОВ "ДЖІ ЕС ГРУП ДЕВЕЛОПМЕНТ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.05.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "АРАКСБУД" були відхилені Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ДЖІ ЕС ГРУП ДЕВЕЛОПМЕНТ" – "рішення очікується".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 26.05.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 26.05.2026 №166 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Під час розгляду першого питання порядку денного:
Головним мобільним рятувальним центром швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій оголошено Закупівлю шляхом проведення відкритих торгів з особливостями. Ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-21-012710-a.
За результатами електронного аукціону ЕСЗ визначено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію Учасника.
Розгляд та оцінка тендерної пропозиції Учасника щодо її відповідності вимогам тендерної документації здійснюються відповідно до п. 41 та п. 37 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей замовником було надано учаснику повідомлення про усунення невідповідностей. Учасник усунув виявлені невідповідності у встановлений строк.
До відділу закупівель надійшов рапорт від 26.05.2026 № Р-25/79 від ініціативного підрозділу т. в. о. начальника відділу матеріального забезпечення погоджений заступником начальника центру з ресурсного забезпечення про невідповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, установленим Замовником у тендерній документації, у рапорті зазначено про відсутність підтвердження обгрунтованості поточних цін на матеріальні ресурси.
Під час розгляду тендерної пропозиції встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації в частині підтвердження обгрунтованості поточних цін на матеріальні ресурси, передбачених пунктом 4, що підтверджують відповідність предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам.
Відповідно до пункту 4.1 Додатку 2 тендерної документації поточні ціни на матеріальні ресурси повинні визначатися на підставі проведеного учасником аналізу цін на ринку будівельних матеріалів у регіоні розташування об'єкта та не перевищувати середні ціни у м. Києві.
Учасником не надано документального підтвердження проведення аналізу цін на ринку будівельних матеріалів у м. Києві, що унеможливлює перевірку:
обгрунтованості поточних цін на матеріальні ресурси;
відповідності запропонованих цін середньорегіональному рівню цін;
дотримання вимог тендерної документації щодо формування вартості матеріальних ресурсів.
У складі тендерної пропозиції учасника підтвердження обгрунтованості поточних цін на матеріальні ресурси відсутнє.
Відповідно до пункту 43 Особливостей невідповідності в інформації та/або документах, що стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, не підлягають усуненню шляхом надання учаснику 24 годин на виправлення невідповідностей. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ" не відповідає вимогам тендерної документації та підлягає відхиленню відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
У відповідності із положеннями п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 особливостей;
не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначених норм Особливостей.
Під час розгляду другого питання порядку денного:
Відповідно до п. 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі / переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через ЕСЗ.
Таким чином, необхідно оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника у строки, встановлені зазначеною нормою.
ВИРІШИВ:
1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ "КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ", код
ЄДРПОУ 45730677".
Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції Скаржника надано:
- Лист погодження з технічними вимогами від 07.05.2026 №24-UA-04-21-012710-a (файл "24 лист погодження.pdf") відповідно до якого Скаржник погоджується з технічними вимогами, проектом договору з додатками.
- Гарантійний лист від 07.05.2026 №2-UA-04-21-012710-a (файл "2 технічне завдання.pdf").
- Протокол узгодження цін на матеріали (файл "2-3 протокол узгодження цін на матеріали.pdf").
- Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку (файл "2-4 Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку.pdf").
- Обгрунтування до Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку (файл "2-5 Обгрунтування до ВРЗКР.pdf").
- Кошторисну частину (файл "2-2 Кошторис.rar").
Відповідно до протоколу відхилення Замовником зазначено, що Учасником не надано документального підтвердження проведення аналізу цін на ринку будівельних матеріалів у м. Києві, що унеможливлює перевірку:
обґрунтованості поточних цін на матеріальні ресурси;
відповідності запропонованих цін середньорегіональному рівню цін;
дотримання вимог тендерної документації щодо формування вартості матеріальних ресурсів.
У складі тендерної пропозиції учасника підтвердження обґрунтованості поточних цін на матеріальні ресурси відсутнє.
Скаржник зазначає, що аналіз вимог Документації дає можливість встановити, що вона не містить вимоги про надання в складі тендерної пропозиції документального підтвердження проведення аналізу цін на ринку будівельних матеріалів у м. Києві.
Зокрема Тендерна документація містить наступне: Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються за обґрунтованими, найменшими (при всіх рівних характеристиках) цінами на підставі проведеного Учасником аналізу цін на ринку будівельних матеріалів в регіоні розташування об’єкту.
Таким чином на учасників покладено обов’язок на те, що поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються за обґрунтованими, найменшими (при всіх рівних характеристиках) цінами на підставі проведеного Учасником аналізу цін на ринку будівельних матеріалів в регіоні розташування об’єкту.
Проте в Документації відсутня вимога про надання в складі Пропозиції аналізу цін на ринку будівельних матеріалів в регіоні розташування об’єкту.
Таким чином Замовником було відхилено Пропозицію Скаржника з підстав відсутніх в умовах Документації.
При цьому Замовник також не бере до уваги гарантійний лист Скаржника відповідно до якого Учасник погоджується з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та повідомляє, що Пропозиція учасника ТОВ "КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ" підготовлена у відповідності до додатку 2 до оголошення "ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ("Капітальний ремонт частини приміщень та утеплення адміністративної будівлі № 29 за адресою: 04202, м. Київ, вул. Вишгородська, 150")". Фактом подання Пропозиції учасник ТОВ "КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ" підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість надання послуг/ виконання робіт, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами Документації.
Крім того Замовник відхиляє Пропозицію Скаржника з підстави того, що Пропозиція Скаржника: не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
При цьому не зазначено, що є підставою для застосування даної норми для відхилення Пропозиції Скаржника.
Замовник зазначає, що пунктом 4.1 додатку 2 Документації передбачено обов’язок учасника надати у складі Пропозиції кошторисну документацію.
При цьому Документацією прямо встановлено:
"Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку з обґрунтуванням та посиланням на постачальника".
Крім того, документацією встановлено: "Протокол узгодження цін на матеріали (з ПДВ, не вище середньорегіональних)".
Також документація містить вимогу: "Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються за обґрунтованими, найменшими (при всіх рівних характеристиках) цінами на підставі проведеного Учасником аналізу цін на ринку будівельних матеріалів в регіоні розташування об’єкта" та "Поточні ціни на матеріальні ресурси враховуються Учасником на підставі проведеного ним аналізу цін, які не перевищують середні ціни в м. Києві".
Отже, Документація передбачала не лише подання кошторисних документів, а й необхідність підтвердження того, що ціни матеріальних ресурсів сформовані на підставі проведеного аналізу ринку та відповідають встановленим Замовником вимогам.
Твердження Скаржника про те, що Документація не містила вимоги щодо підтвердження проведення аналізу цін, не відповідає змісту Документації.
Замовником вимагалося надати:
відомість ресурсів з обґрунтуванням;
посилання на постачальників;
протокол узгодження цін;
ціни, визначені на підставі аналізу ринку будівельних матеріалів.
Таким чином, учасник повинен був надати документи та відомості, які дозволяють встановити джерела формування вартості матеріальних ресурсів та перевірити дотримання встановлених вимог.
Формальне зазначення вартості матеріалів без належного підтвердження джерел її формування не дає можливості перевірити:
проведення аналізу ринку;
відповідність запропонованих цін середньорегіональному рівню;
дотримання вимог тендерної документації щодо вибору обґрунтованих цін.
Документацією окремо передбачено: "Замовником буде здійснюватися перевірка кошторисної документації, поданої у складі пропозиції Учасника".
Для проведення такої перевірки Замовник повинен мати можливість встановити:
джерело походження цін;
постачальників матеріальних ресурсів;
відповідність вартості матеріалів вимогам документації;
відповідність середньорегіональному рівню цін.
Матеріали, подані Скаржником, не забезпечили можливості здійснити таку перевірку в повному обсязі.
Відсутність належного підтвердження обґрунтованості цін матеріальних ресурсів унеможливила встановлення відповідності пропозиції вимогам Документації.
Виявлена невідповідність стосується технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, а саме кошторисної документації та формування вартості предмета закупівлі.
Тому Замовник був зобов’язаний діяти відповідно до вимог пункту 44 Особливостей.
Під час розгляду Пропозиції Скаржника встановлено невідповідність вимогам Документації в частині підтвердження обґрунтованості поточних цін на матеріальні ресурси та можливості перевірки їх відповідності вимогам Замовника.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 3 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації технічні, якісні та кількісні характеристики (технічні специфікації/технічні завдання, тощо) до предмета закупівлі визначаються з урахуванням вимог Закону.
Технічні вимоги, що містять інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в Додатку 2 до тендерної документації.
Додаток 2 Документації містить технічні та якісні характеристики ("Капітальний ремонт частини приміщень та утеплення адміністративної будівлі № 29 за адресою: 04202, м. Київ, вул. Вишгородська, 150"):
4. Кошторисна документація та вимоги.
4.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає:
- Договірна ціна (тверда), зведений кошторисний розрахунок, локальний кошторис, відомості ресурсів до локального кошторису або підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, пояснювальна записка, дефектний акт, розроблених у порядку та за формами, встановленими Настановою з визначення вартості будівництва.
Довідку згідно Додатку № 3 (Інформація про ціни на матеріальні ресурси), де зазначено найменування матеріалів, які будуть використані при здійсненні капітального ремонту (найменування, характеристики, вартість, країна виробник).
… На підтвердження відповідності цим вимогам учасником у складі пропозиції мають бути надані, завірені кваліфікованим інженером-проектувальником:
- договірна ціна;
- зведений кошторисний розрахунок;
- пояснювальна записка;
- локальний кошторис;
- підсумкова відомість ресурсів;
- розрахунки загальновиробничих витрат;
Зокрема, Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку з обґрунтуванням та посиланням на постачальника (з зазначенням сертифікату якості матеріальних ресурсів). Протокол узгодження цін на матеріали (з ПДВ, не вище середньо регіональних). Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються за обґрунтованими, найменшими (при всіх рівних характеристиках) цінами на підставі проведеного Учасником аналізу цін на ринку будівельних матеріалів в регіоні розташування об’єкту.
Поточні ціни на матеріальні ресурси враховуються Учасником на підставі проведеного ним аналізу цін (при рівних якісних характеристиках) за обґрунтованими цінами матеріальних ресурсів, що склалися на дату оформлення ціни пропозиції, які не перевищують середні ціни в м. Києві та визначаються із врахуванням витрат на їх завантаження, розвантаження, транспортування, а також заготівельно-складських витрат в розмірі не більше 2% від суми відпускної ціни та транспортних витрат, а для металопрокату – не більше 0,75% від суми відпускної ціни та транспортних витрат.
… Замовником буде здійснюватися перевірка кошторисної документації, поданої у складі пропозиції Учасника. За результатом перевірки буде прийматися рішення, щодо відповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам Замовника та КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва".
Додаток 1 містить перелік робіт та вимоги до матеріалів.
Додаток 3 містить таблицю Інформація про ціни на матеріальні ресурси:
у тому числі:
Поточна ціна за Найменування матеріального № Одиниця ресурсу Кількість одиницю, відпускна з.п.
виміру грн.
(з характеристиками) ціна, грн.
заготіКраїна вартість вельнопоходження транспор складськ товару тування, і грн.
витрати, грн.
всього, грн. всього, всього, всього, грн.
грн.
грн.
5/6 7/8 9/10 11/12 Додаток 3 Документації містить документи (інформація), які подаються у складі тендерної пропозиції:
2. Документи про підтвердження того, що Учасник відповідає технічним вимогам, наведеним у ДОДАТКУ 2.
4. Лист-погодження в довільній формі про те, що учасник погоджується з технічними вимогами, проектом договору з додатками*.
*У разі, якщо учасник не погоджується з технічними вимогами та/або проектом договору або надає свої пропозиції щодо внесення змін (додаткових умов, уточнень) до них, Замовник відхиляє пропозицію Учасника, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- Лист погодження, відповідно до якого:
"Даним листом Учасник ТОВ "КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ" погоджується з технічними вимогами, проектом договору з додатками" (файл "24 лист погодження.pdf");
- Гарантійний лист, відповідно до якого, зокрема:
"Учасник погоджується з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Цією довідкою повідомляємо, що тендерна пропозиція учасника ТОВ "КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ" підготовлена у відповідності до Додатку 2 до оголошення "ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ("Капітальний ремонт частини приміщень та утеплення адміністративної будівлі № 29 за адресою: 04202, м. Київ, вул.
Вишгородська, 150")" Фактом подання тендерної пропозиції учасник ТОВ "КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ" підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість надання послуг/ виконання робіт, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.
Учасник ТОВ "КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ" відповідає за одержання всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів на роботи, запропоновані на торги, та самостійно несе всі витрати на отримання таких дозволів, ліцензій, сертифікатів.
Учасник ТОВ "КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ" відповідає технічним вимогам, наведеним у ДОДАТКУ 2…" (файл "2 технічне завдання.pdf");
- Протокол узгодження цін на матеріали, що містить інформацію про 230 позиції матеріальних ресурсів і зазначенням їх ціни грн. з ПДВ (файл " 2-3 Протокол узгодження цін на матеріали.pdf");
- відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва, відповідно до якої міститься інформація, зокрема, про найменування будівельних матеріалі, виробів і комплектів, поточні ціни за одиницю, відпускні ціни, транспортна складова, заготівельно-складські витрати, сертифікат відповідності, зокрема:
51 Розетка трехполюсна з заземлюючим контактом 220В 16А ІP20 (ТОВ "Конструкт ВТВ") поточна ціни за одиницю: 130,86 грн сертифікат відповідності: довідка № 2-6-UA-2026-04-21-012710-a 52 Розетка з заземляючим контактом для прихов. встан. 164/220В одинарна з кришкою (ТОВ "Конструкт ВТВ") поточна ціни за одиницю: 268.56 грн сертифікат відповідності: довідка № 2-6-UA-2026-04-21-012710-a 53 Розетка силова трифазна настінна 16а/5 380 IP44 (ТОВ "Конструкт ВТВ") поточна ціни за одиницю: 396,06 грн сертифікат відповідності: довідка № 2-6-UA-2026-04-21-012710-a 54 Гнучкий шланг для бойлера НЖ 1/2" (ТОВ "Конструкт ВТВ") поточна ціни за одиницю: 237,01 грн сертифікат відповідності: довідка № 2-6-UA-2026-04-21-012710-a тощо (файл "2-4 Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку.pdf");
- Обґрунтування до відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку, що містить інформацію про:
Найменування матеріального ресурсу (з характеристиками) – 236 позицій Одиниця виміру Кількість Поточна ціна за одиницю, грн.
у тому числі:
відпускна ціна, грн.
вартість транспортування, грн.
заготівельноскладські витрати, грн.
Країна походження товару (файл " 2-5 обґрунтування до ВРЗКР.pdf");
- Інформація про ціни на матеріальні ресурси додаток 3, що містить інформацію про:
Найменування матеріального ресурсу (з характеристиками) – 236 позицій Одиниця виміру Кількість Поточна ціна за одиницю, грн.
у тому числі:
відпускна ціна, грн.
вартість транспортування, грн.
заготівельноскладські витрати, грн.
Країна походження товару (архівна папка "2-2 кошторис.rar").
Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог щодо надання у складі Пропозиції документального підтвердження проведення аналізу цін на ринку будівельних матеріалів у м. Києві.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Головний мобільний рятувальний центр швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій (код ЄДРПОУ: 33945453) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ" (код ЄДРПОУ: 45730677) за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт частини приміщень та утеплення адміністративної будівлі №29 за адресою: 04202 м. Київ, вул. Вишгородська, 150" (45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)", код національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-21012710-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
скарга на рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржникана
Скаржник вважає Рішення про відхилення безпідставним, неправомірним та прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель з огляду на наступні фактори. · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Зобов’язати Головний мобільний рятувальний центр швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника у відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: за предметом закупівлі ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи» («Капітальний ремонт частини приміщень та утеплення адміністративної будівлі №29 за адресою: 04202 м. Київ, вул. Вишгородська, 150» (45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація),оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-21-012710-a. Всі необхідні документи для розгляду скарги наявні в електронній системі закупівель по цій процедурі.
Головний мобільний рятувальний центр швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі Замовник) оприлюднив закупівлю (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-04-21-012710-a) щодо проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи» («Капітальний ремонт частини приміщень та утеплення адміністративної будівлі №29 за адресою: 04202 м. Київ, вул. Вишгородська, 150»).
Товариство з обмеженою відповідальністю «КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ» (далі – Скаржник), у відповідності до виду своєї діяльності та досвіду виконання робіт, що відповідають предмету закупівлі, взяло участь в Процедури закупівлі та подало тендерну пропозицію через електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 39 Особливостей розкриття тендерних пропозицій здійснюється відповідно до статті 28 Закону 922 .
Згідно абзацу 2 частини 1 статті 28 Закону 922 розкриття тендерних пропозицій/пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям/умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону.
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 12.05.2026.
Для участі в процедурі закупівлі тендерні пропозиції подали наступні учасники:
1. ТОВ «АРАКСБУД»
2. ТОВ «КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ» - ( надалі Скаржник).
3. ТОВ «ДЖІЕС ГРУП ДЕВЕЛОПМЕН».
19.05.2026 р. Замовником було відхилено Тендерну пропозицію ТОВ «АРАКСБУД».
26.05.2026 р. Замовником відхилено Тендерну пропозицію Скаржника.
Скаржник вважає Рішення про відхилення безпідставним, неправомірним та прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель з огляду на наступні фактори.
Вважаємо, що відхилення Тендерної пропозиції Скаржника здійснено з порушенням умов тендерної документації та законодавства про публічні закупівлі.
1.1.Підстави відхилення
Відповідно до протоколу від 26.05.2026 р. №166 Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника з наступних підстав (витяг):
До відділу закупівель надійшов рапорт від 26.05.2026 № Р-25/79 від ініціативного підрозділу - т. в. о. начальника відділу матеріального забезпечення погоджений заступником начальника центру з ресурсного забезпечення про невідповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, установленим Замовником у тендерній документації, у рапорті зазначено про відсутність підтвердження обґрунтованості поточних цін на матеріальні ресурси.
Під час розгляду тендерної пропозиції встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації в частині підтвердження обґрунтованості поточних цін на матеріальні ресурси, передбачених пунктом 4, що підтверджують відповідність предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам.
Відповідно до пункту 4.1 Додатку 2 тендерної документації поточні ціни на матеріальні ресурси повинні визначатися на підставі проведеного учасником аналізу цін на ринку будівельних матеріалів у регіоні розташування об’єкта та не перевищувати середні ціни у м. Києві.
Учасником не надано документального підтвердження проведення аналізу цін на ринку будівельних матеріалів у м. Києві, що унеможливлює перевірку:
обґрунтованості поточних цін на матеріальні ресурси;
відповідності запропонованих цін середньорегіональному рівню цін;
дотримання вимог тендерної документації щодо формування вартості матеріальних ресурсів.
У складі тендерної пропозиції учасника підтвердження обґрунтованості поточних цін на матеріальні ресурси відсутнє.
Відповідно до пункту 43 Особливостей невідповідності в інформації та/або документах, що стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, не підлягають усуненню шляхом надання учаснику 24 годин на виправлення невідповідностей. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ" не відповідає вимогам тендерної документації та підлягає відхиленню відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
У відповідності із положеннями п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 особливостей;
не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначених норм Особливостей.
1.2.Умови Тендерної документації
Відповідно до Додатку 3 до Тендерної документації Замовником визначено, перелік документів, які подаються у складі тендерної пропозиції, зокрема:
2. Документи про підтвердження того, що Учасник відповідає технічним вимогам, наведеним у ДОДАТКУ 2.
4. Лист-погодження в довільній формі про те, що учасник погоджується з технічними вимогами, проектом договору з додатками*.
Відповідно до пункту 4 Додатку 2 до Тендерної документації встановлено вимоги щодо кошторисної документації:
4. Кошторисна документація та вимоги.
4.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає:
- Договірна ціна (тверда), зведений кошторисний розрахунок, локальний кошторис, відомості ресурсів до локального кошторису або підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, пояснювальна записка, дефектний акт, розроблених у порядку та за формами, встановленими Настановою з визначення вартості будівництва.
Довідку згідно Додатку № 3 (Інформація про ціни на матеріальні ресурси), де зазначено найменування матеріалів, які будуть використані при здійсненні капітального ремонту (найменування, характеристики, вартість, країна виробник).
Договірна ціна є твердою і визначається відповідно до вимог кошторисних норм України (КНУ) «Настанови визначення вартості будівництва», Наказу Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021р. «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та інших вимог чинного законодавства.
Загальновиробничі та адміністративні витрати, кошторисний прибуток в складі ціни Виконавця обчислюються на підставі вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».
При визначенні вартості робіт Учасник враховує умови їх виконання відповідно до чинних кошторисних норм України, зокрема із застосуванням передбачених нормативними документами коефіцієнтів умов виконання робіт (у разі їх наявності).
При розрахунку кошторисної документації враховувати умови виконання робіт: Виконання ремонтно-будівельних робіт в приміщеннях будинків, що експлуатуються К=1,2 (РЕКНр додаток Б1, п.1).
Кошторисна документація має бути розроблена у ліцензійному програмному комплексі АВК-5 або іншому програмному забезпеченні, що забезпечує формування документів відповідно до Настанови з наданням підтверджувальних документів з використання ліцензійних програм для створення кошторисної документації: ліцензія або договір про надання послуг та акт приймання виконаних послуг по договору в поточній редакції або в форматі еквівалентного програмного комплексу з можливістю конвертації в АВК-5 без втрати даних, а також інших діючих норм і правил з виконання будівельно-монтажних та ремонтних робіт, технічної експлуатації та безпечних умов праці, з урахуванням витрат на матеріали.
Кошторисну документацію, розроблену у програмному комплексі АВК-5 (договірна ціна, локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів з розрахунками передбачених витрат) в електронному вигляді та інформаційну модель з розширенням *.IMD
Відповідно до наказу Мінрегіонбуду України від 20.10.2016 № 281 «Про затвердження Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів» (зареєстровано в Мін’юсті 11 листопада 2016 року за № 1469/29599 при середньомісячній заробітній платі на 1 робітника в режимі повної зайнятостi (при середньомісячній нормі тривалості робочого часу та розрядi робiт 3,8) враховувати мінімальну середню заробітну плату у розмірі 23 812,34 грн.
На підтвердження відповідності цим вимогам учасником у складі пропозиції мають бути надані, завірені кваліфікованим інженером-проектувальником:
- договірна ціна;
- зведений кошторисний розрахунок;
- пояснювальна записка;
- локальний кошторис;
- підсумкова відомість ресурсів;
- розрахунки загальновиробничих витрат;
Зокрема, Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку з обґрунтуванням та посиланням на постачальника (з зазначенням сертифікату якості матеріальних ресурсів). Протокол узгодження цін на матеріали (з ПДВ, не вище середньо регіональних). Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються за обґрунтованими, найменшими (при всіх рівних характеристиках) цінами на підставі проведеного Учасником аналізу цін на ринку будівельних матеріалів в регіоні розташування об’єкту.
Поточні ціни на матеріальні ресурси враховуються Учасником на підставі проведеного ним аналізу цін (при рівних якісних характеристиках) за обґрунтованими цінами матеріальних ресурсів, що склалися на дату оформлення ціни пропозиції, які не перевищують середні ціни в м. Києві та визначаються із врахуванням витрат на їх завантаження, розвантаження, транспортування, а також заготівельно-складських витрат в розмірі не більше 2% від суми відпускної ціни та транспортних витрат, а для металопрокату – не більше 0,75% від суми відпускної ціни та транспортних витрат.
Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у прямих витратах слід визначати виходячи з нормативного часу їх роботи, передбаченого кошторисними нормами та вартості машино-години в поточних цінах з урахуванням положень Настанови.
Не врахована Учасником вартість окремих робіт не сплачується Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні пропозиції. До розрахунку вартості пропозиції не включаються будь-які витрати, пов’язані з підготовкою та поданням пропозиції, понесені Учасником (в тому числі і у разі дискваліфікації). Всі можливі витрати Учасника сплачуються за рахунок його власних коштів та не відшкодовуються Замовником.
Витрати на відвідування об'єкту капітального ремонту несе Учасник із власних коштів, які не відшкодовуються Замовником, і вони не можуть бути предметом оскарження.
Замовником буде здійснюватися перевірка кошторисної документації, поданої у складі пропозиції Учасника. За результатом перевірки буде прийматися рішення, щодо відповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам Замовника та КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».
1.2.Аналіз пропозиції Скаржника
В складі Тендерної пропозиції Скаржника надано:
• Лист погодження з технічними вимогами від 07.05.2026 №24-UA-04-21-012710-a (файл «24 лист погодження.pdf») відповідно до якого Скаржник погоджується з технічними вимогами, проектом договору з додатками.
• Гарантійний лист від 07.05.2026 №2-UA-04-21-012710-a (файл «2 технічне завдання.pdf»), відповідно до якого:
Учасник погоджується з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Цією довідкою повідомляємо, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ» підготовлена у відповідності до Додатку 2 до оголошення «ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ("Капітальний ремонт частини приміщень та утеплення адміністративної будівлі № 29 за адресою: 04202, м. Київ, вул. Вишгородська, 150")» Фактом подання тендерної пропозиції учасник ТОВ «КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ» підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість надання послуг/ виконання робіт, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації. Учасник ТОВ «КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ» відповідає за одержання всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів на роботи, запропоновані на торги, та самостійно несе всі витрати на отримання таких дозволів, ліцензій, сертифікатів. Учасник ТОВ «КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ» відповідає технічним вимогам, наведеним у ДОДАТКУ 2.
4. Кошторисна документація та вимоги. 4.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає:
- Договірна ціна (тверда), зведений кошторисний розрахунок, локальний кошторис, відомості ресурсів до локального кошторису або підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, пояснювальна записка, дефектний акт, розроблених у порядку та за формами, встановленими Настановою з визначення вартості будівництва.
Довідку згідно Додатку № 3 (Інформація про ціни на матеріальні ресурси), де зазначено найменування матеріалів, які будуть використані при здійсненні капітального ремонту (найменування, характеристики, вартість, країна виробник).
Договірна ціна є твердою і визначається відповідно до вимог кошторисних норм України (КНУ) «Настанови визначення вартості будівництва», Наказу Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021р. «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та інших вимог чинного законодавства.
Загальновиробничі та адміністративні витрати, кошторисний прибуток в складі ціни Виконавця обчислюються на підставі вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».
При визначенні вартості робіт Учасник враховує умови їх виконання відповідно до чинних кошторисних норм України, зокрема із застосуванням передбачених нормативними документами коефіцієнтів умов виконання робіт (у разі їх наявності).
При розрахунку кошторисної документації враховувати умови виконання робіт: Виконання ремонтно-будівельних робіт в приміщеннях будинків, що експлуатуються К=1,2 (РЕКНр додаток Б1, п.1).
Кошторисна документація має бути розроблена у ліцензійному програмному комплексі АВК-5 або іншому програмному забезпеченні, що забезпечує формування документів відповідно до Настанови з наданням підтверджувальних документів з використання ліцензійних програм для створення кошторисної документації: ліцензія або договір про надання послуг та акт приймання виконаних послуг по договору в поточній редакції або в форматі еквівалентного програмного комплексу з можливістю конвертації в АВК-5 без втрати даних, а також інших діючих норм і правил з виконання будівельно-монтажних та ремонтних робіт, технічної експлуатації та безпечних умов праці, з урахуванням витрат на матеріали.
Кошторисну документацію, розроблену у програмному комплексі АВК-5 (договірна ціна, локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів з розрахунками передбачених витрат) в електронному вигляді та інформаційну модель з розширенням *.IMD
Відповідно до наказу Мінрегіонбуду України від 20.10.2016 № 281 «Про затвердження Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів» (зареєстровано в Мін’юсті 11 листопада 2016 року за № 1469/29599 при середньомісячній заробітній платі на 1 робітника в режимі повної зайнятостi (при середньомісячній нормі тривалості робочого часу та розрядi робiт 3,8) враховувати мінімальну середню заробітну плату у розмірі 23 812,34 грн.
На підтвердження відповідності цим вимогам учасником у складі пропозиції мають бути надані, завірені кваліфікованим інженером-проектувальником
- договірна ціна;
- зведений кошторисний розрахунок;
- пояснювальна записка;
- локальний кошторис;
- підсумкова відомість ресурсів;
- розрахунки загальновиробничих витрат;
Зокрема, Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку з обґрунтуванням та посиланням на постачальника (з зазначенням сертифікату якості матеріальних ресурсів). Протокол узгодження цін на матеріали (з ПДВ, не вище середньо регіональних).
Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються за обґрунтованими, найменшими (при всіх рівних характеристиках) цінами на підставі проведеного Учасником аналізу цін на ринку будівельних матеріалів в регіоні розташування об’єкту.
Поточні ціни на матеріальні ресурси враховуються Учасником на підставі проведеного ним аналізу цін (при рівних якісних характеристиках) за обґрунтованими цінами матеріальних ресурсів, що склалися на дату оформлення ціни пропозиції, які не перевищують середні ціни в м. Києві та визначаються із врахуванням витрат на їх завантаження, розвантаження, транспортування, а також заготівельно-складських витрат в розмірі не більше 2% від суми відпускної ціни та транспортних витрат, а для металопрокату – не більше 0,75% від суми відпускної ціни та транспортних витрат.
Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у прямих витратах слід визначати виходячи з нормативного часу їх роботи, передбаченого кошторисними нормами та вартості машино-години в поточних цінах з урахуванням положень Настанови.
Не врахована Учасником вартість окремих робіт не сплачується Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні пропозиції. До розрахунку вартості пропозиції не включаються будь-які витрати, пов’язані з підготовкою та поданням пропозиції, понесені Учасником (в тому числі і у разі дискваліфікації). Всі можливі витрати Учасника сплачуються за рахунок його власних коштів та не відшкодовуються Замовником.
Витрати на відвідування об'єкту капітального ремонту несе Учасник із власних коштів, які не відшкодовуються Замовником, і вони не можуть бути предметом оскарження.
Замовником буде здійснюватися перевірка кошторисної документації, поданої у складі пропозиції Учасника. За результатом перевірки буде прийматися рішення, щодо відповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам Замовника та КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».
• Протокол узгодження цін на матеріали (файл «2-3 протокол узгодження цін на матеріали.pdf»).
• Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку (файл «2-4 Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку.pdf»).
• Обгрунтування до Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку (файл «2-5 Обгрунтування до ВРЗКР.pdf»).
• Кошторисну частину (файл «2-2 Кошторис.rar»).
Відповідно до протоколу відхилення Замовником зазначено, що Учасником не надано документального підтвердження проведення аналізу цін на ринку будівельних матеріалів у м. Києві, що унеможливлює перевірку:
обґрунтованості поточних цін на матеріальні ресурси;
відповідності запропонованих цін середньорегіональному рівню цін;
дотримання вимог тендерної документації щодо формування вартості матеріальних ресурсів.
У складі тендерної пропозиції учасника підтвердження обґрунтованості поточних цін на матеріальні ресурси відсутнє.
Разом з тим аналіз вимог Тендерної документації дає можливість встановити, що вона не містить вимоги про надання в складі тендерної пропозиції документального підтвердження проведення аналізу цін на ринку будівельних матеріалів у м. Києві.
Зокрема Тендерна документація містить наступне:
Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються за обґрунтованими, найменшими (при всіх рівних характеристиках) цінами на підставі проведеного Учасником аналізу цін на ринку будівельних матеріалів в регіоні розташування об’єкту.
Таким чином на учасників покладено обов’язок на те, що поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються за обґрунтованими, найменшими (при всіх рівних характеристиках) цінами на підставі проведеного Учасником аналізу цін на ринку будівельних матеріалів в регіоні розташування об’єкту.
Проте в Тендерній документації відсутня вимога про надання в складі Тендерної пропозиції аналізу цін на ринку будівельних матеріалів в регіоні розташування об’єкту.
Таким чином Замовником було відхилено Тендерну пропозицію Скаржника з підстав відсутніх в умовах Тендерної документації.
При цьому Замовник також не бере до уваги гарантійний лист Скаржника відповідно до якого Учасник погоджується з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та повідомляє, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ» підготовлена у відповідності до Додатку 2 до оголошення «ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ("Капітальний ремонт частини приміщень та утеплення адміністративної будівлі № 29 за адресою: 04202, м. Київ, вул. Вишгородська, 150")». Фактом подання тендерної пропозиції учасник ТОВ «КОНТИНЕНТ СОЛЮШНЗ» підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість надання послуг/ виконання робіт, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.
Крім того Замовник відхиляє Тендерну пропозицію Скаржника з підстави того, що Тендерна пропозиція Скаржника:
- не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
При цьому Скаржником не зазначено, що є підставою для застосування даної норми для відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Тендерної пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Відхиливши тендерну пропозицію Скаржника Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», чим порушено права та інтереси Скаржника.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",