Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 6055-р/пк-пз від 20.05.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Сідлецького Андрія Валерійовича (код ЄДРПОУ: 3062803319) від 08 травня 2026 № UA-2026-04-21-012320-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 12.05.2026 № 5615-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) фізична особа-підприємець Омельченко Ігор Володимирович (надалі – ФОП Омельченко І.В.) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.04.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ФОП Омельченка І.В. та Скаржника були відхилені Замовником.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 07.05.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 07.05.2026 № 179 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі код ДК 021:2015 - 44420000-0 "Будівельні товари" (Броньовані двері вогнестійкі)), учасник у складі тендерної пропозиції надав Протокол сертифікаційних випробувань дверей щодо вогнестійкості, виданий акредитованим органом зареєстрованим в Україні або витяг із нього №13/СД-24, в якому не зазначено найменування зразку (модель) виробу у висновку випробування виробу, тим самим не можливо ідентифікувати до якої саме моделі дверей виданий протокол що не відповідає вимогам технічної специфікації.
Якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених пунктом 43 Особливостей, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у пункті 44 Особливостей із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин.
Враховуючи вищевикладене пропозиція учасника ФОП Сідлецький Андрій Валерійович (ІΠΗ 3062803319) підлягає відхиленню, відповідно до вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей)".
Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції надано протокол сертифікаційних випробувань дверей вогнезахисних взламостійких ТМ REAL DOORS моделі Fire-ApD-RC4 виробництва ТОВ "Ріал Дорс ЮА" №5518/2026 (файл: Протоколи.pdf) та протокол №13/СД-24 сертифікаційних випробувань на вогнестійкість блоків дверних металевих протиударних вхідних в квартири виробництва ТОВ "Ріал Дорс ЮА".
Скаржник додає, що протокол сертифікаційних випробувань дверей вогнезахисних взламостійких ТМ REAL DOORS моделі Fire-ApD-RC4 виробництва ТОВ "Ріал Дорс ЮА" №5518/2026 був зроблений для сертифікату №H007368-26 від 12.03.2026 (файл: сертифікат зламостійкість (ДСТУ 1627 2014).pdf), в якому вказано найменування продукції двері вогнезахисні взламостійкі ТМ REAL DOORS моделі Fire-ApD-RC4, а протокол №13/СД-24 сертифікаційних випробувань на вогнестійкість блоків дверних металевих протиударних вхідних в квартири виробництва ТОВ "Ріал Дорс ЮА" був зроблений до сертифікату відповідності №UA.KR.033.0454-26 від 27.04.2026 (файл: сертифікат ДСТУ вогнестійкі (2026).pdf), в якому найменування вказано Блоки дверні металеві протиударні вхідні в квартири, однополатні суцільні, класом вонестійкості EI торгової марки "RealDoors" модельного ряду….. Fire-ApD-RC4….
Предметом дослідження за протоколом №13/СД-24 сертифікаційних випробувань на вогнестійкість були "блоки дверні металеві протиударні вхідні в квартири виробництва ТОВ "Ріал Дорс ЮА".
Таким чином в цьому протоколі вказано найменування зразку виробу.
Скаржник зауважує, що Документація не містила окремих вимог стосовно складових найменування зразку виробу або додаткових вимог до нього. Також не містила окремих вимог до вказівки у протоколі моделі абощо.
В свою чергу вказівка саме моделі міститься у сертифікатах, до яких були виготовлені вищенаведені протоколи.
Замовник зазначає, що ФОП Сідлецький А.В. надав Протокол сертифікаційних випробувань дверей щодо вогнестійкості, виданий акредитованим органом зареєстрованим в Україні або витяг із нього №13/СД-24, в якому не зазначено найменування зразку (моделі) виробу у висновку випробування виробу, тим самим не можливо ідентифікувати до якої саме моделі дверей виданий протокол, що додається.
Відповідно до загальних вимог до документації (зокрема, що стосується підтвердження відповідності), протоколи випробувань, відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 "Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій", а саме - підпункту 7.8.2 Загальні вимоги до звітів (з випробування, калібрування або відбирання зразків), мають містити чітку інформацію для ідентифікації об'єкта, умов перевірки та отриманих результатів. Згідно з типовими вимогами до таких документів, у протоколі випробувань зазначають інформацію щодо об'єкта випробувань, а саме: повна назва продукції, опис, маркування, номер партії, дата виробництва, виробник, кількість зразків.
Протокол випробувань видається на конкретну продукцію. Якщо в документі не вказано модель, назву чи артикул, Замовник не може переконатися, що цей протокол стосується саме того товару, який запропонований у тендерній пропозиції.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у випадку застосування), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 1.2), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації;
− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації предмет закупівлі: код ДК 021:2015 - 44420000-0 "Будівельні товари" (Броньовані двері вогнестійкі) 3.6.2. Технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку 1.2 до тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі код за ДК 021: 2015 – 44420000-0 "Будівельні товари" (Броньовані двері вогнестійкі).
3. Інформація та/або документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, кількісним та якісним, характеристикам та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником в Додатку 1.2 до тендерної документації.
Додаток 1.2 Документації містить технічну специфікацію інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.
ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ:
Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає складену учасником Таблицю №1* з заповненими колонками:
6 - Технічні характеристики запропонованого товару 7 - Виробник товару* 8 - Країна походження товару** * Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).
** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.
Таблиця №1
ХАРАКТЕРИСТИКА ТОВАРУ
Найменування товару:
1. Броньовані двері вогнестійкі 900х2000 мм (розмір дверного полотна) 2. Броньовані двері вогнестійкі 900х2000 мм (розмір дверного полотна) 3. Броньовані двері вогнестійкі 900х2000 мм (розмір дверного полотна) Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
2) Сертифікат відповідності, з додатками (у разі наявності), щодо класу вогнестійкості, не нижче EI45, виданий акредитованим органом з сертифікації, який зареєстрований в Україні, із обов’язковим зазначенням в сертифікаті або в додатках до нього моделі дверей та посилання на відповідність вимогам ДБН В.1.1-7:2016 "Пожежна безпека об’єктів будівництва. Загальні вимоги";
3) Протокол сертифікаційних випробувань дверей щодо зламостійкості, виданий акредитованим органом зареєстрованим в Україні. У разі конфіденційності інформації зазначеної в протоколі надати завірену встановленим шляхом першу сторінку в якій зазначено найменування зразку виробу та останню сторінку із висновком випробування виробу;
4) Протокол сертифікаційних випробувань дверей щодо вогнестійкості, виданий акредитованим органом зареєстрованим в Україні. У разі конфіденційності інформації зазначеної в протоколі надати завірену встановленим шляхом першу сторінку в якій зазначено найменування зразку виробу та останню сторінку із висновком випробування виробу;
5) Паспорт на броньовані двері вогнестійкі разом з комплектуючими до них.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- документ "ХАРАКТЕРИСТИКА ТОВАРУ" (файл "4. Характеристика товару.pdf"), де зазначено, зокрема:
1. Броньовані двері вогнестійкі 900х2000 мм (розмір дверного полотна) ТОВ "РІАЛ ДОРС ЮА" Україна 2. Броньовані двері вогнестійкі 900х2000 мм (розмір дверного полотна) ТОВ "РІАЛ ДОРС ЮА" Україна 3. Броньовані двері вогнестійкі 900х2000 мм (розмір дверного полотна) ТОВ "РІАЛ ДОРС ЮА" Україна;
ПАСПОРТ
та інструкція з монтажу (файл "Для_Тендеру_Паспорт_Fire_ApD_RC4_30_60_v_4_2026.pdf"), де зазначено, зокрема:
RealDoors FIRE-ApD-RC4 RealDoors FIRE-ApD/W-RC4
ДВЕРІ МЕТАЛЕВІ ПРОТИУДАРНІ ВОГНЕЗАХИСНІ ВЗЛАМОСТІЙКІ
КВАРТИРНІ ОДНОСТУЛКОВІ ГЛУХІ та ЗАСКЛЕНІ (зламостійкість 4 клас, звукоізоляція 30/40/60 дБ) З МЕЖЕЮ ВОГНЕСТІЙКОСТІ EI30, ЕІ60 Модель виробу TM RealDoors FIRE-ApD-RC4 Виробник: ТОВ "Ріал Дорс ЮА";
- ПРОТОКОЛ від 15.07.2024 № 13/СД-24 (файл "Протоколи.pdf") сертифікаційних випробувань на вогнестійкість блоків дверних металевих протиударних вхідних в квартири виробництва ТОВ "РІАЛ ДОРС ЮА", де зазначено, зокрема:
Пряме застосування результатів випробування:
Безпосередня сфера застосування результатів випробувань дійсна відповідно до ДСТУ EN 1634-1:2019 (EN 1634-1:2014 + A1:2018, IDT). Дійсність окремих елементів сфери прямого застосування має бути визначена в процесі класифікації;
- СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ № UA.KR.033.0454-26 (файл "сертифікат ДСТУ вогнестійкі (2026).pdf"), де зазначено, зокрема:
Продукція Блоки дверні металеві протиударні вхідні в квартири, однополотні суцільні, класом вогнестійкості ЕI 60 (Е12 60) торгової марки "RealDoors®" модельного ряду Fire-ApD: Fire-ApD-RC1, Fire ApD-RC2, Fire-ApD-RC3, Fire-ApD-RC4, Fire-ApDRC5, Fire-ApD-RC6 код ДКПП 25.12; код УКТ ЗЕД 7308 Виробник продукції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ
"РІАЛ ДОРС ЮА"
На підставі рішення ООВ від 27.04.2026; протоколів випробувань №№ 675-Б від 27.04.2026;
1184-Б від 31.05.2024 ВЦ
КРИВОРІЗЬКОЇ
ФІЛІЇ
ДП "ДНІПРОСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ", Україна, 50005, Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, вул. Криворіжсталі, 23 (атестат про акредитацію № 20969); протоколу сертифікаційних випробувань №13/СД-24 від 15.07.2024 та протоколу класифікації за вогнестійкістю № 13/СД-К-24 від 15.07.2024 ВЦ ТОВ "ТЕСТ", Україна, 07400, Київська обл., м. Бровари, вул.
Залізнична, 8 (атестат про акредитацію № 20365); звіт про проведения перевірки від 21.04.2026.
Документація не містить вимог щодо необхідності зазначення в протоколі сертифікаційних випробувань дверей щодо вогнестійкості моделі дверей.
Крім того, враховуючи інформацію, зазначену в сертифікаті відповідності №UA.KR.033.0454-26, який виданий, зокрема на підставі протоколу сертифікаційних випробувань №13/СД-24 від 15.07.2024, Замовник не довів, що зазначений документ не поширюється на запропонований товар.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 38662200) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Сідлецького Андрія Валерійовича (код ЄДРПОУ: 3062803319) за процедурою закупівлі — "Броньовані двері вогнестійкі", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-21-012320-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга
незаконне відхилення · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про відхилення пропозиції фізичної особи підприємця СІДЛЕЦЬКОГО АНДРІЯ ВАЛЕРІЙОВИЧА та всі наступні рішення.
Відповідно до додатку 1.2. до тендерної документації: для підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
3) протокол сертифікаційних випробувань дверей щодо зламостійкості, виданий акредитованим органом зареєстрованим в Україні. У разі конфіденційності інформації зазначеної в протоколі надати завірену встановленим шляхом першу сторінку в якій зазначено найменування зразку виробу та останню сторінку із висновком випробування виробу;
4) протокол сертифікаційних випробувань дверей щодо вогнестійкості, виданий акредитованим органом зареєстрованим в Україні. У разі конфіденційності інформації зазначеної в протоколі надати завірену встановленим шляхом першу сторінку в якій зазначено найменування зразку виробу та останню сторінку із висновком випробування виробу.
У складі тендерної пропозиції надано протокол сертифікаційних випробувань дверей вогнезахисних взламостійких ТМ REAL DOORS моделі Fire-ApD-RC4 виробництва ТОВ «Ріал Дорс ЮА» №5518/2026 (файл: Протоколи.pdf) та протокол №13/СД-24 сертифікаційних випробувань на вогнестійкість блоків дверних металевих протиударних вхідних в квартири виробництва ТОВ «Ріал Дорс ЮА».
Варто вказати, що протокол сертифікаційних випробувань дверей вогнезахисних взламостійких ТМ REAL DOORS моделі Fire-ApD-RC4 виробництва ТОВ «Ріал Дорс ЮА» №5518/2026 був зроблений для сертифікату №H007368-26 від 12.03.2026 року (файл: сертифікат зламостійкість (ДСТУ 1627 2014).pdf), в якому вказано найменування продукції двері вогнезахисні взламостійкі ТМ REAL DOORS моделі Fire-ApD-RC4, а протокол №13/СД-24 сертифікаційних випробувань на вогнестійкість блоків дверних металевих протиударних вхідних в квартири виробництва ТОВ «Ріал Дорс ЮА» був зроблений до сертифікату відповідності №UA.KR.033.0454-26 від 27.04.2026 року (файл: сертифікат ДСТУ вогнестійкі (2026).pdf), в якому найменування вказано Блоки дверні металеві протиударні вхідні в квартири, однополатні суцільні, класом вонестійкості EI торгової марки «RealDoors» модельного ряду….. Fire-ApD-RC4….
Предметом дослідження за протоколом №13/СД-24 сертифікаційних випробувань на вогнестійкість були «блоки дверні металеві протиударні вхідні в квартири виробництва ТОВ «Ріал Дорс ЮА».
Таким чином в цьому протоколі вказано найменування зразку виробу.
Варто зауважити, що тендерна документація не містила окремих вимог стосовно складових найменування зразку виробу або додаткових вимог до нього. Також не містила окремих вимог до вказівки у протоколі моделі абощо.
В свою чергу вказівка саме моделі міститься у сертифікатах, до яких були виготовлені вищенаведені протоколи.
Таким чином, Тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена за зазначеною підставою.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Протокол №179 07.05.2026 року.
Висловлюю своє бажання бути присутнім на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Вважаю, що замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вважаю, що замовник необ’єктивно та упереджено оцінив та розглянув мою пропозицію та порушив моє право на добросовісну конкуренцію, адже моя пропозиція відповідає вимогам замовника, що підтверджується поданими документами.
Всі вищенаведені незаконні дії замовника призвели до неправомірного відхилення моєї пропозиції, що в свою чергу призвело до порушення моїх майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає вимогам тендерної документації. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що я є учасником відповідної процедури та реально претендую на визнання моєї пропозиції як найкращої, та укладення договору з замовником у майбутньому, крім того я є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами у складі моєї пропозиції.