Запасні частини (фільтр паливний, фільтр масляний, фільтр салону, фільтр вологовідділювач)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6459-р/пк-пз від 28.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 09 травня 2026 № UA-2026-04-21-010233-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 12.05.2026 № 5649-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 04.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.05.2026 № 75 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "В результаті розгляду пропозиції ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" Код ЄДРПОУ: 45504596 (далі Учасник) було встановлено, що вона не відповідає вимогам тендерної документації, а саме:

1. Відповідно до пункту 1.1. додатку 1 до тендерної документації "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (ів)" Учасник повинен надати довідку в довільній формі, з інформацією про наявність у нього позитивного досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (аналогічним за предметом закупівлі договором вважатиметься договір на постачання товару згідно коду ДК 021:2015 42910000-8 Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації, що має бути документально підтверджено, укладеного між Учасником, в якості Виконавця протягом останніх трьох років, із інформацією про:

найменування замовника аналогічного договору;

номер та дату аналогічного договору, предмет аналогічного договору;

контактні дані замовника / контрагента (телефон, електронна пошта тощо);

ID номер закупівлі, за якою укладено аналогічний договір (за наявності). Учасник надав копію аналогічного за предметом закупівлі договору, із усіма укладеними (додатками) до нього та документи, що підтверджують постачання товару, проте сама довідка в тендерній пропозиції відсутня.

… Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

… Отже, замовник міг би розмістити повідомлення з вимогою до учасника про усунення невідповідностей пункту 43 Особливостей, та враховуючи те, що запропонований товар не відповідає технічним вимогам які вимагались Замовником, підпункту 2 пункту 44 Особливостей існує необхідність відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" Код ЄДРПОУ: 45504596.

ВИРІШИВ:

1. Відхилити пропозицію ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" Код ЄДРПОУ: 45504596 відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: "44. Замовниквідхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

... 2) тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що вказані в протоколі невідповідності не є документами надання яких призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його Пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Тому замовником при відхиленні пропозиції Скаржника порушено п.43 Особливостей.

Замовник не надав пояснень в цій частині Скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.

Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1.1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору(ів) Учасник повинен надати довідку в довільній формі, з інформацією про наявність у нього позитивного досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (аналогічним за предметом закупівлі договором вважатиметься договір на постачання товару згідно коду ДК 021:2015 42910000-8 - Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації, що має бути документально підтверджено, укладеного між Учасником, в якості Виконавця протягом останніх трьох років, із інформацією про:

- найменування замовника аналогічного договору;

- номер та дату аналогічного договору, - предмет аналогічного договору;

- контактні дані замовника / контрагента (телефон, електронна пошта тощо);

- ID номер закупівлі, за якою укладено аналогічний договір (за наявності) .

На підтвердження інформації про виконання аналоічного за предметом закупівлі договору, зазначеній у довідці, Учасник повинен надати: копію аналогічного за предметом закупівлі договору, із усіма укладеними (додатками) до нього та документи, що підтверджують постачання товару(ів) (видаткова накладна, акт виконаних робіт) за аналогічним(и) договором(ами), зазначеними в довідці.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ДОГОВІР ПРО ЗАКУПІВЛЮ ТОВАРУ ЗА ДЕРЖАВНІ КОШТИ від 24.10.2024 № 64, укладений з Військовою частиною 44788, предметом якого є:

1.1. Постачальник зобов'язується поставити та передати у власність Покупцю товар за кодом ДК 021:2015 42910000-8: Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації (Оливні, бензинові та повітрозабірні фільтри), за КПКВ 2101020/7, КЕКВ 2210, код видатків 040 (загальний фонд) (надалі "Товар"), а Замовник сплатити за Товар, визначений в асортименті, кількості та за цінами, які зазначені у Специфікації (Додаток №1), що додається до Договору і є його невід'ємною частиною (файл " 53 549.00 Договір 64 (1).pdf");

- Додаткова угода від 06.11.2024 № 1 до Договору №64 від 24.10.2024 (файл "23 189.00 ДУ 1.pdf");

- Видаткова накладна № 63 від 11.11.2024 до договору від 24.10.2024 № 64 (файл "видаткова 23 189.00 (1).pdf").

Разом з цим, у складі Пропозиції Скаржника відсутня довідка в довільній формі, з інформацією про наявність у нього позитивного досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору із інформацією про найменування замовника аналогічного договору, номер та дату аналогічного договору, предмет аналогічного договору, контактні дані замовника / контрагента (телефон, електронна пошта тощо) та ID номер закупівлі, за якою укладено аналогічний договір (за наявності).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.05.2026 № 75 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "В результаті розгляду пропозиції ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" Код ЄДРПОУ: 45504596 (далі Учасник) було встановлено, що вона не відповідає вимогам тендерної документації, а саме:

… 2. Відповідно до Додатку 2 "Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі" а саме загальні вимоги Учасник повинен надати:

На підтвердження вимог щодо якості надати довідку в довільній формі, щодо підтвердження якості товару, а саме:

-товар, який постачається, не перебував в експлуатації, термін та умови його зберігання не порушені;

-гарантійний термін на Товар становить (але не менше шести місяців);

-товар поставляється згідно технічним умовам на поставку, яка забезпечує цілісність та неушкодженість Товару під час транспортування, завантаження, розвантаження та зберігання;

На підтвердження інших вимог надати довідку в довільній формі щодо підтвердження інших вимог, а саме:

- учасник гарантує, що Товар не обтяжений ніякими зобов'язаннями перед третіми особами (в тому числі не є об'єктом застави) і по відношенню до нього не існує інших обставин, що обмежують можливість його придбання та використання Замовником.

- ціна Товару включає: ціну Товару, всі податки, збори та інші обов'язкові платежі, витрати, пов'язані з передпродажною підготовкою та реалізацією Товару Замовнику, всі витрати Продавця, враховуючи вартість транспортних послуг на доставку Товару до місця поставки, визначеною тендерною документацією, здійснення вантажно-розвантажувальних послуг при поставці Товару; занос Товару в приміщення; перевірку комплектності, цілісності та відсутності пошкоджень у присутності представників Замовника, тощо.

Зазначені довідки в тендерні пропозиції відсутні.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

… Отже, замовник міг би розмістити повідомлення з вимогою до учасника про усунення невідповідностей пункту 43 Особливостей, та враховуючи те, що запропонований товар не відповідає технічним вимогам які вимагались Замовником, підпункту 2 пункту 44 Особливостей існує необхідність відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" Код ЄДРПОУ: 45504596.

ВИРІШИВ:

1. Відхилити пропозицію ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" Код ЄДРПОУ: 45504596 відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: "44. Замовниквідхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

... 2) тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає щодо відсутності довідки щодо якості та інших вимог (Додаток 2 Документації), а саме - про те, що товар не був в експлуатації, умови зберігання не порушені, про гарантійний термін (не менше 6 місяців), про відсутність обтяжень (застава, права третіх осіб), про включення всіх витрат (доставка, вантажно-розвантажувальні роботи, занесення в приміщення тощо), то вказана довідка наявна в складі пропозиції у файлі "2 Гарантійний лист" № 2 від 28.04.2026.

Замовник зазначає, що погоджується з тим, що довідка щодо якості та інших вимог, а саме - про те, що товар не був в експлуатації, умови зберігання не порушені; про гарантійний термін (не менше 6 місяців); про відсутність обтяжень (застава, права третіх осіб); про включення всіх витрат (доставка, вантажно-розвантажувальні роботи, занесення в приміщення тощо), була надана в складі пропозиції Скаржника у файлі "2 Гарантійний лист" вих. № 2 від 28.04.2026 та визнає недогляд.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Учасник, який погоджується та гарантує додержання всіх вимог щодо даної процедури закупівлі, визначеними цією тендерною документації та додатками до неї, в т. ч.

умовами технічної специфікації, заповнює (якщо технічна специфікація має таку вимогу) та підписує Технічну специфікацію згідно Додатку 2 до тендерної документації та подає її разом із відповідними підтверджуючими документами (якщо технічна специфікація має таку вимогу) в складі своєї пропозиції.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі. Технічна специфікація.

На підтвердження вимог щодо якості надати довідку в довільній формі, щодо підтвердження якості товару, а саме:

-товар, який постачається, не перебував в експлуатації, термін та умови його зберігання не порушені;

-гарантійний термін на Товар становить _____ ( але не менше шести місяців);

-товар поставляється згідно технічним умовам на поставку, яка забезпечує цілісність та неушкодженість Товару під час транспортування, завантаження, розвантаження та зберігання;

На підтвердження інших вимог надати довідку в довільній формі щодо підтвердження інших вимог, а саме:

- учасник гарантує, що Товар не обтяжений ніякими зобов'язаннями перед третіми особами (в тому числі не є об'єктом застави) і по відношенню до нього не існує інших обставин, що обмежують можливість його придбання та використання Замовником.

- ціна Товару включає: ціну Товару, всі податки, збори та інші обов’язкові платежі, витрати, пов’язані з передпродажною підготовкою та реалізацією Товару Замовнику, всі витрати Продавця, враховуючи вартість транспортних послуг на доставку Товару до місця поставки, визначеною тендерною документацією, здійснення вантажно-розвантажувальних послуг при поставці Товару; занос Товару в приміщення; перевірку комплектності, цілісності та відсутності пошкоджень у присутності представників Замовника, тощо.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Гарантійний лист № 2 від 28.04.2026, відповідно до якого:

Даним листом гарантую, що На підтвердження вимог щодо якості надати довідку в довільній формі, щодо підтвердження якості товару, а саме:

-товар, який постачається, не перебував в експлуатації, термін та умови його зберігання не порушені;

-гарантійний термін на Товар становить 12 місяців ( але не менше шести місяців);

-товар поставляється згідно технічним умовам на поставку, яка забезпечує цілісність та неушкодженість Товару під час транспортування, завантаження, розвантаження та зберігання;

На підтвердження інших вимог надати довідку в довільній формі щодо підтвердження інших вимог, а саме:

- учасник гарантує, що Товар не обтяжений ніякими зобов'язаннями перед третіми особами (в тому числі не є об'єктом застави) і по відношенню до нього не існує інших обставин, що обмежують можливість його придбання та використання Замовником (файл "2 Гарантійний лист.pdf").

- Лист - погодження № 5 від 28.04.2026, відповідно до якого:

Даним листом гарантую, що щодо погодження з умовами технічного завдання згідно Додатку 2 (файл " 5 Лист - погодження.pdf");

- Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі № 3 від 28.04.2026 (файл "3 Технічні вимоги.pdf").

Документаціє передбачено надати в складі Пропозиції довідки саме в довільній формі на підтвердження вимог щодо якості та на підтвердження інших вимог Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

3. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.05.2026 № 75 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "В результаті розгляду пропозиції ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" Код ЄДРПОУ: 45504596 (далі Учасник) було встановлено, що вона не відповідає вимогам тендерної документації, а саме:

… Водночас при вивченні робочою групою утвореної наказом начальника 6 ДПРЗ Головного управління від 29.04.2026 № HC-105/64 (протокол додається) відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі які учасник запропонував як еквівалент товару, який вимагався встановлено наступне. Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі), Замовником передбачено, що у разі посилання на конкретну торговельну марку, виробника або каталожний номер слід вважати, що такі посилання містять вираз "або еквівалент". Еквівалент товару повинен відповідати технічним та якісним характеристикам, визначеним Замовником, або перевищувати їх. У разі пропозиції еквіваленту товару, він має бути рівноцінним або кращим за встановлені вимоги та відповідати чинним в Україні стандартам якості. Учасником ТОВ "АВТОШИНИПРОЗОРО" Код ЄДРПОУ: 45504596 надано довідку вих. №3 від 28.04.2026, у якій запропоновано еквівалент товару.

Під час перевірки запропонованого товару (з використанням відкритих джерел та відповідно до зазначених каталожних номерів) встановлено невідповідність технічних характеристик, а саме:

1. п. 30 таблиці Паливний фільтр (каталожний № 2997374):

- вимагалось: висота 160 мм;

- запропоновано: висота 160 мм;

- встановлено за результатами вивчення: (WK 11 0452) 169 мм.

2. п. 31 таблиці Фільтр паливний EUROCARGO IVECO (каталожний № 2992241):

- вимагалось: зовнішній діаметр 79 мм, висота 145 мм;

- запропоновано: зовнішній діаметр 79 мм, висота 145 мм;

- встановлено за результатами вивчення: (DT 5.45126) зовнішній діаметр 93 мм, висота 209 мм.

3. п. 32/33/34 таблиці Фільтр масляний SAMPIYO N CS1633:

- вимагалось: висота 110 мм;

- запропоновано: висота 110 мм;

- встановлено за результатами вивчення: (PR 1541-550639) 227 мм.

4. п. 53 таблиці Паливний фільтр (каталожний № 1907640):

- вимагалось: висота 124 мм;

- запропоновано: висота 124 мм;

- встановлено за результатами вивчення: (PR 1530-550665) 165 мм.

Зважаючи на вищезазначене, тендерна пропозиція учасника ТОВ "АВТОШИНИПРОЗОРО" Код ЄДРПОУ: 45504596 не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, визначеним тендерною документацією.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану, Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли така пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам тендерної документації, крім невідповідностей, що можуть бути усунені учасником відповідно до пункту 43 Особливостей.

Отже, замовник міг би розмістити повідомлення з вимогою до учасника про усунення невідповідностей пункту 43 Особливостей, та враховуючи те, що запропонований товар не відповідає технічним вимогам які вимагались Замовником, підпункту 2 пункту 44 Особливостей існує необхідність відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" Код ЄДРПОУ: 45504596.

ВИРІШИВ:

1. Відхилити пропозицію ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" Код ЄДРПОУ: 45504596 відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: "44. Замовниквідхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

... 2) тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що на підтвердження додатку 2 Технічна специфікація інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі Скаржником наданий наступний документ - 3 Технічні вимоги pdf.

Таким чином, Скаржником в повній мірі виконано вище зазначену вимогу Документації.

Скаржник зазначає, що Документація не містить окремих вимог щодо підтвердження технічних характеристик запропонованого товару, зокрема (розміри, висота, зовнішній діаметр), чи перевірки технічних характеристик запропонованого товару в мережі інтернет, на невідомих сайтах, тощо.

Документація містить чіткий перелік документів, якими підтверджуються технічні характеристики запропонованого товару.

Скаржник виконав всі вимоги Документації замовника, та запропонував еквівалентний товар, в розумінні вимог Документації до еквіваленту, який цілком відповідає вимогам Замовника.

Таким чином, Скаржником підтверджено характеристики запропонованого товару.

Замовник зазначає, що Скаржником надано довідку №3 від 28.04.2026, у якій запропоновано еквівалент товару.

Під час перевірки запропонованого товару (з використанням відкритих джерел та відповідно до зазначених каталожних номерів) встановлено невідповідність технічних характеристик, а саме:

1. п. 30 таблиці – Паливний фільтр (каталожний № 2997374):

- вимагалось: висота – 160 мм;

- запропоновано: висота – 160 мм;

- встановленно за результатами вивчення: (WK 11 045Z) 169 мм.

2. п. 31 таблиці – Фільтр паливний EUROCARGO IVECO (каталожний № 2992241):

- вимагалось: зовнішній діаметр – 79 мм, висота – 145 мм;

- запропоновано: зовнішній діаметр – 79 мм, висота – 145 мм;

- встановленно за результатами вивчення: (DT 5.45126) зовнішній діаметр – 93 мм, висота – 209 мм.

3. п. 32/33/34 таблиці – Фільтр масляний SAMPIYO N CS1633:

- вимагалось: висота – 110 мм;

- запропоновано: висота – 110 мм;

- встановленно за результатами вивчення: (PR 1541-550639) 227 мм.

4. п. 53 таблиці – Паливний фільтр (каталожний № 1907640) :

- вимагалось: висота – 124 мм;

- запропоновано: висота – 124 мм;

- встановленно за результатами вивчення: (PR 1530-550665) 165 мм.

Найбільш обґрунтованим підходом при закупівлі фільтрів для пожежної та спеціалізованої техніки з доопрацьованим шасі, що може передбачати нестандартні місця кріплення, підвищені навантаження або додаткові відбори потужності, є здійснення підбору товару саме за технічними характеристиками, зокрема: висотою, шириною, метричними розмірами, типом та параметрами різьби, мікронністю та іншими технічними показниками, а не виключно за крос-кодами виробників.

Крім того, при експлуатації пожежної техніки слід враховувати специфіку її роботи, а саме - тривале перебування техніки у режимі очікування з подальшою роботою на максимальних обертах та підвищених навантаженнях. У зв’язку з цим застосування фільтрів, технічні характеристики яких відрізняються від визначених у технічній специфікації, може негативно вплинути на технічний стан, надійність та безпечність експлуатації техніки.

Рішенням робочої групи визнано тендерну пропозицію Скаржника як такою, що не відповідає вимогам Документації та надано пропозиції уповноваженій особі про відхилення Пропозиції Скаржника.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, знімки екрану з мережі Інтернет з технічними характеристиками запропонованих Скаржником товарів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Учасник, який погоджується та гарантує додержання всіх вимог щодо даної процедури закупівлі, визначеними цією тендерною документації та додатками до неї, в т. ч.

умовами технічної специфікації, заповнює (якщо технічна специфікація має таку вимогу) та підписує Технічну специфікацію згідно Додатку 2 до тендерної документації та подає її разом із відповідними підтверджуючими документами (якщо технічна специфікація має таку вимогу) в складі своєї пропозиції.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі. Технічна специфікація.

ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ, зокрема:

Вважати зазначені у таблиці цієї технічної специфікації посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва такими, що містять вираз "або еквівалент".

Еквівалент товару - вживається у значенні, як рівнозначний товар, що виражається в наявності однозначних співвідношень між технічними та якісними характеристиками до предмету закупівлі, що визначені Замовником згідно вимог цієї документації, або якісно перевищують відповідні вимоги Замовника. У разі поставки еквіваленту товару, товар повинен бути з технічними та якісними характеристиками рівноцінними, або покращеними, ніж визначені Замовником. Товар, представлений Учасником, має відповідати діючим в Україні державним стандартам якості, відповідності або затвердженим в установленому порядку технічним умовам.

Міститься таблиця, відповідно до якої зазначено, зокрема:

30. Тип фільтра Паливний фільтр Каталожний номер 2997374 Технічні характеристики:

Виробник Групи kolbenschmidt Тип фільтра Накручувальний Висота 160 мм 31. Тип фільтра Фільтр паливний Каталожний номер EUROCARGO IVECO 2992241 Технічні характеристики:

Вид палива-дизель Виконання-накручуваний Розміри Зовнішній діаметр корпуса-79.00 мм Висота-145.00 мм Діаметр трубки виходу пального (випускний)-8.00 мм Діаметр трубки подачі пального (впускний)-8.00 мм Щодо позицій №№ 32, 33, 34 зазначено, зокрема:

Тип фільтра Фільтр масляний Каталожний номер SAMPIYON CS1633 Технічні характеристики Вага, кг-1 Висота (мм)-110 Довжина (мм)-230 Ширина (мм)-110 53. Тип фільтра Паливний фільтр Каталожний номер 1907640 Технічні характеристики:

Висота [мм] 124 Внутрішній діаметр 1(мм) 62 Внутрішній діаметр 2 (мм) 71 Зовнішній діаметр 2 [мм] 71 Зовнішній діаметр [мм] 76 Розмір різьби на виході M 16 X 1.5.

Містяться колонки "Запропонований аналог (Каталожний номер)", "Запропонований аналог (Технічні характеристики)", "Країна походження товару *".

10 - Країна походження товару* * Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі № 3 від 28.04.2026, відповідно до якої зазначено, зокрема:

Тип фільтра, запропонований аналог (Каталожний номер) та запропонований аналог (Технічні характеристики), країна походження товару, зокрема:

30. Паливний фільтр WK 11 045 Z Виробник Групи kolbenschmidt Тип фільтра Накручувальний Висота 160 мм Німеччина 31. Фільтр паливний DT 5.45126 Вид палива-дизель Виконання накручуваний Розміри Зовнішній діаметр корпуса-79.00 мм Висота-145.00 мм Діаметр трубки виходу пального (випускний)-8.00 мм Діаметр трубки подачі пального (впускний)-8.00 мм Німеччина 32. Фільтр масляний PR 1541 - 550639 33. Фільтр масляний PR 1541 - 550639 34. Фільтр масляний PR 1541 - 550639 Вага, кг-1 Висота (мм)-110 Довжина (мм)-230 Ширина (мм)-110 Чехія 53. Паливний фільтр PR 1530 – 550587 Висота [мм] 124 Внутрішній діаметр 1(мм) 62 Внутрішній діаметр 2 (мм) 71 Зовнішній діаметр 2 [мм] 71 Зовнішній діаметр [мм] 76 Розмір різьби на виході М 16 X 1.5 Чехія (файл "3 Технічні вимоги.pdf").

Комісія листом від 19.05.2026 № 20-29/11-488-пз направила запит Замовнику з необхідністю надати документальне підтвердження саме виробника, офіційного представника (з підтвердженням таких повноважень) інформації про невідповідність технічних характеристик запропонованих у складі тендерної пропозиції ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" за позиціями №№ 30 – 34, 53 товарів вимогам тендерної документації.

Замовник 25.05.2026 на вище зазначений запит Комісії надав, зокрема, пояснення, відповідно до яких зазначає, що ним надіслано запити за № 64 36/001-1022/64 36/04 від 20.05.2026 виробникам, офіційним представникам та дилерам про надання документального підтвердження саме від виробника, офіційного представника (з підтвердженням таких повноважень), щодо невідповідність технічних характеристик запропонованих у складі Пропозиції ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" за позиціями №№ 30 – 34, 53 товарів вимогам тендерної документації, всього надіслано запитів 17 шт. Станом на 25.05.2026 відповідь надано лише ТОВ "Автокомпоненти "Автек".

Також Замовник на запит Комісії надав, зокрема:

- лист від 20.05.2026 № 64 36/001-1022/64 36/04 від 6 ДПРЗ Головного управління адресований виробникам, офіційним представникам та дилерам;

- ЛИСТ від 22.05.2026 №АКА-260522-0957, відповідно до якого:

На Ваше звернення про надання інформації можемо відповісти наступне.

ТОВ АВТОКОМПОНЕНТИ АВТЕК є офіційним дилером турецького виробника фільтрів Şampiyon Filtre Pazarlama Sanayi ve Ticaret A.Ş. Серед позицій, до яких виникли питання у приймальної комісії є аналог фільтру масляного СЅ1633 бренду SAMPIΥΟΝ (п.

32/33/34 таблиці). Постачальник запропонував фільтр бренду PROFIT з артикулом 1541550639. Відповідно до наданої Вами в листі інформації висота фільтру, що був поставлений становить 227 мм, в той час коли в тендерній документації було вказано, що висота фільтра SAMPIYON CS1633 або його аналога має становити 110 мм.

Згідно інформації із офіційного сайту виробника SAMPIYON (https://www.sampiyonfilter.com.tr/en) параметри фільтру СЅ1633 наступні:

Зовнішній діаметр: 107 мм Висота: 226 мм Різьба: М30x2 Діаметр гумового ущільнювача, зовн/внутр: 101,5/92,5 мм Спираючись на вищенаведену інформацію від виробника SAMPIYON, ми схиляємося до думки, що в тендерній документації було припущено механічну помилку, а саме: замість висоти було вказано діаметр фільтру. Тож фільтр, що був поставлений постачальником є аналогом фільтру SAMPIYON CS1633 за фізичними розмірами.

В той же час прошу зазначити, що ми знімаємо з себе відповідальність за аналогічність фільтру бренду PROFIT з фільтром бренду SAMPIYON за якісними показниками параметрів фільтрації та терміном служби.

- знімки екрану з електронної пошти.

Комісія листом від 19.05.2026 № 20-29/11-488-пз направила запит Скаржнику з необхідністю надати документальне підтвердження саме від виробника, офіційного представника (з підтвердженням таких повноважень) щодо відповідності характеристик запропонованих товарів за позиціями №№ 30 – 34, 53 вимогам тендерної документації.

Станом на момент прийняття цього рішення відсутня відповідь від Скаржника на запит Комісії від 19.05.2026 № 20-29/11-488-пз.

Слід зазначити, що Замовником до позицій №№ 32, 33, 34 Фільтр масляний SAMPIYON CS1633, зазначено технічні характеристики, зокрема, висота (мм) -110.

Враховуючи вище наведене, у тому числі, лист наданий Замовником, Скаржник щодо наведених позиції надав недостовірну інформацію в частині технічних характеристик, зокрема, висота 110 мм.

Крім того, Скаржником не спростовано інформацію наведену Замовником в протоколі відхилення.

Відповідно до абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до протоколу від 04.05.2026 № 75 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Замовник не відхиляв Пропозицію Скаржника з підстави надання недостовірної інформації в складі Пропозиції.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 04.05.2026 № 75.

Враховуючи викладене, Замовник неправомірно відхилив Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 04.05.2026 № 75, зокрема, саме посилаючись в протоколі відхилення на норму Особливостей, зазначену в мотивувальній частині цього рішення, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати 6 ДЕРЖАВНИЙ ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНИЙ ЗАГІН ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 38192299) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) за процедурою закупівлі — "Запасні частини (фільтр паливний, фільтр масляний, фільтр салону, фільтр вологовідділювач)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-21-010233-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга