Послуги з постачання готової їжі харчування хворих (ДК 021:2015 код 55520000-1 Кейтерингові послуги)

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №6372-р/пк-пз від 27.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДОМАШНЯ КУХНЯ" (код ЄДРПОУ:

35252260) від 17 травня 2026 № UA-2026-04-21-009674-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 19.05.2026 №5921-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 26.05.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ХІЛІНГ ФУД" (надалі – ТОВ "ХІЛІНГ ФУД", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ХІЛІНГ ФУД".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ХІЛІНГ ФУД" оприлюднено 12.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що виходячи з встановлених вимог Документації, учасники Процедури закупівлі мали надати надає технологічні карти на кожну страву із запропонованого меню, які, зокрема, мають містити інформацію щодо наявності харчових продуктів з алергенами у страві (та яких саме у випадку наявності).

Скаржник повідомляє, що додаток № 1 до Закону України від 6 грудня 2018 року № 2639-VIII "Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів" визначає перелік речовин та харчових продуктів, які спричиняють алергічні реакції або непереносимість.

Переможцем, зокрема, було надано технологічні картки на страви "Сосиска відварна", "Салат з відварного буряка з чорносливом та горіхом/Салат літній (помідор, огірок, зелень)" та "Макарони відварні з маслом" (Тех.карти КМКЛ 18 Останнє.pdf.asice.zip.p7s).

Скаржник повідомляє, що знаком "*" позначено продукт чи речовину, які спричиняють алергічні реакції або непереносимість, відповідно до додатка 1 до Закону України від 6 грудня 2018 року № 2639-VIII "Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів". Відсутність у колонці "Найменування сировини" позицій, позначених знаком "*", означає відсутність у страві харчових продуктів з алергенами".

Надані технологічні картки містять відомості про найменування сировини:

• Сосиска молочна 1 сорт (ковбасні вироби першого гатунку)*;

• Чорнослив (сухофрукти)* • Макаронні вироби ріжки*, які позначені Переможцем як такі, що спричиняють алергічні реакції або непереносимість, відповідно до додатка 1 до Закону України від 6 грудня 2018 року № 2639-VIII "Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів".

Всупереч встановлених вимог, надані теологічні картки на страви "Сосиска відварна", "Салат з відварного буряка з чорносливом та горіхом/ Салат літній (помідор, огірок, зелень)" та "Макарони відварні з маслом" не містять відомостей про те, які саме алергени наявні у страві (вимога пункту 2 додатку 3 - ….інформацію щодо наявності харчових продуктів з алергенами у страві (та яких саме у випадку наявності).

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано технологічні картки, а також на додаток до технологічних карток з розшифровкою алергенів (ст.116). У кожній технологічній карті містяться відмітки "*" поряд з продуктами, що містять алергени, і зазначено: "* Знаком "*" позначено продукт чи речовину, які спричиняють алергічні реакції або непереносимість, відповідно до додатка 1 до Закону України від 6 грудня 2018 року №2639-VIII "Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів". Відсутність у колонці "Найменування сировини" позицій, позначених знаком "*", означає відсутність у страві харчових продуктів з алергенами.".

Таким чином, учасником надано технологічні карти, які містять інформацію щодо наявності харчових продуктів з алергенами у страві (та яких саме у випадку наявності).

Алергени відмічені однаково в усіх технологічних картах – однак Скаржник має претензію лише до трьох конкретних карт, що суперечить засадам логіки.

Оскільки документація не містила жодних окремих вимог щодо формату подачі інформації про алергени (у т.ч. щодо дослівного відображення/дублювання списку алергенів на кожному аркуші технологічних карт), невідповідності у Пропозиції Переможця, на які вказує Скаржник – відсутні, а отже і підстав для відхилення Пропозиції не було.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником Документації, зокрема, перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції – згідно з Додатком 1 до цієї Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 3 до цієї Документації.

Додаток 1 документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

Для підтвердження відповідності Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, учасник надає документи, які зазначені в додатку № 3 Документації.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію та передбачає, зокрема:

2. 7-денне меню з 3-х разовим харчуванням розробляється учасниками відповідно до пункту 4 Порядку надання послуг з харчування громадян у закладах охорони здоров'я, операції з надання яких звільняються від оподаткування податком на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2012 р. № 818, у межах тижневих норм споживання.

У складі тендерної пропозиції учасник надає по одному варіанту 7-денного меню відповідно до додатка 4 до цієї документації – на кожен раціон, що становить предмет закупівлі, також учасник надає технологічні карти на кожну страву із запропонованого меню, які повинні містити інформацію щодо сировини, яка входить до страви (найменування, вага брутто і нетто), технологічні вимоги до якості сировини, фізикохімічні показники (білки, жири, вуглеводи), енергетична цінність (ккал), вихід (вагу) страви, інформацію щодо наявності харчових продуктів з алергенами у страві (та яких саме у випадку наявності), технологію приготування, характеристики готової страви або виробу, а саме зовнішній вигляд, колір, смак та запах, інформацію про особу, яка склала технологічну карту: ПІП, посада, підпис.

У складі Пропозиції Переможця завантажено архівну папку "Тех.карти КМКЛ 18 Останнє.pdf.asice.zip", у якій містяться, зокрема:

- Технологічна карта на сосиску відварну, у якій зазначено, зокрема:

Найменування сировини:

Сосиска молочна 1 сорт (ковбасні вироби першого гатунку)* Вода питна * Знаком "*" позначено продукт чи речовину, які спричиняють алергічні реакції або непереносимість, відповідно до додатка 1 до Закону України від 6 грудня 2018 року № 2639VIII "Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів". Відсутність у колонці "Найменування сировини" позицій, позначених знаком "*", означає відсутність у страві харчових продуктів з алергенами";

- Технологічна карта на салат з відварного буряка з чорносливом та горіхом/ салат літній (помідор, огірок, зелень), у якій зазначено, зокрема:

Найменування сировини:

Буряк Чорнослив (сухофрукти)* Волоський горіх* Олія соняшникова рафінована Сіль йодована * Знаком "*" позначено продукт чи речовину, які спричиняють алергічні реакції або непереносимість, відповідно до додатка 1 до Закону України від 6 грудня 2018 року № 2639VIII "Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів". Відсутність у колонці "Найменування сировини" позицій, позначених знаком "*", означає відсутність у страві харчових продуктів з алергенами";

- Технологічна карта на макарони відварні з маслом, у якій зазначено, зокрема:

Найменування сировини:

Макаронні вироби ріжки* Масло солодковершкове 73%* Олія соняшникова рафінована Вода Сіль йодована * Знаком "*" позначено продукт чи речовину, які спричиняють алергічні реакції або непереносимість, відповідно до додатка 1 до Закону України від 6 грудня 2018 року № 2639VIII "Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів". Відсутність у колонці "Найменування сировини" позицій, позначених знаком "*", означає відсутність у страві харчових продуктів з алергенами";

- додаток до технологічних карток, у якому зазначено, зокрема:

№ Назва продукту Борошно (пшеничне, житнє), крупи манна, булгур, пшенична, кус-кус, геркулес/вівсянка, ячна Риба Яйця курячі Арахіс та продукти з арахісу Молочні продукти (молоко, масло, сир, кефір, сметана, йогурт, вершки) Соєві боби та продукти з них Горіхи Селера Гірчиця Насіння кунжуту Сухофрукти Назва харчового алергенусполуки у продукті глютен парвальбумін, альдолаза, енолаза, тропоміозин, вітелогенін овальбумін Gal d 2, овомукоїд Gal d 1, овотрансферин Gal d 3, лізоцим Gal d 4, a-ліветин Gad d 5 олеозин Ara h 10, Ara h 11, Ara h 14, Ara h 15, проламіни Ara h 9, Ara h 2 казеїн, лактоальбумін Bos d 4, лактоглобулін Bos d 5 Glycine max (білки PR-10 Gly m 4, профіліни Gly m 3) імунноглобулін, профілін Ara h 5, Cor a 2, Pru du 4 білки Api g 2 та Api g 6 білок Sin a 1, Sin a 2 олеозин Sen i 4, Sen i 5 сульфіти Враховуючи наявність у складі Пропозиції Переможця наведеного вище додатка до технологічних карток, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ДОМАШНЯ КУХНЯ" (код ЄДРПОУ: 35252260)" у задоволенні скарги від 17 травня 2026 № UA-2026-04-21-009674a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на незаконне рішення Замовника щодо визначення переможця