Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням небезпечних відходів та знищення наркотичних засобів, психотропних речовин

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5260-р/пк-пз від 04.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ:

38234621) від 22 квітня 2026 № UA-2026-04-21-009551-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.04.2026 № 4903-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 4 та 7 Документації Замовником встановлено наступне, зокрема:

"7. Учасник повинен мати:

- Ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до кодів, 18 01 03*, 20 01 21*, 07 05 13* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами";

- Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів виданий уповноваженим органом учаснику з зазначенням у ньому конкретного виду та коду відходів відповідно до кодів , 18 01 03*, 20 01 21*, 07 05 13* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами".

Скаржник зазначає, що у даній частині Документації Замовник встановлює надмірні та дискримінаційні вимоги до учасників, що виходять за межі предмета закупівлі. Зокрема, Скаржник звертає увагу, що предметом закупівлі визначено закупівля таких послуг:

"Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (голки, скарифікатори, дзеркала, шприци, вата, бинт, перев’язувальні матеріали, системи, засоби індивідуального захисту, рукавички та ін.) - 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобіганню виникнення інфекції (біологічні відходи, органічні відходи) 18 01 03*".

За таких обставин предметом закупівлі закупівля послуг за кодом відповідно до Національного переліку відходів 18 01 03*.

В той час в ДОДАТКУ 4 до тендерної документації Замовник вказує що Учасник повинен мати:

- Ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до кодів, 18 01 03*, 20 01 21*, 07 05 13* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами".

- Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів виданий уповноваженим органом учаснику з зазначенням у ньому конкретного виду та коду відходів відповідно до кодів , 18 01 03*, 20 01 21*, 07 05 13* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами".

Тобто Замовник додатково включає коди 20 01 21* та 07 05 13*, які не відносяться до заявленого предмета закупівлі та не передбачені технічним завданням.

Скаржник зазначає, що він має та надає як доказ ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до кодів 18 01 03* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами"; дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів виданий уповноваженим органом учаснику з зазначенням у ньому конкретного виду та коду відходів відповідно до кодів 18 01 03* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами".

Таким чином, встановлення вимоги щодо наявності ліцензії та дозволу з обов’язковим зазначенням сторонніх кодів обмежує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі. Це призводить до обмеження конкуренції, оскільки потенційні учасники, які мають повний обсяг правомочностей для роботи саме з відходами коду 18 01 03*, можуть бути безпідставно відхилені через відсутність діяльності з іншими, не пов’язаними з предметом закупівлі відходами.

Враховуючи викладене, такі вимоги, на думку Скаржника, підлягають приведенню у відповідність до предмета закупівлі шляхом виключення зайвих кодів відходів та обмеження кваліфікаційних критеріїв виключно тими видами відходів, що є предметом даної процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.

Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням небезпечних відходів та знищення наркотичних засобів, психотропних речовин (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) Технічні вимоги Найменування відходів та код відповідно до національного переліку відходів:

Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (голки, скарифікатори, дзеркала, шприци, вата, бинт, перев’язувальні матеріали, системи, засоби індивідуального захисту, рукавички та ін.) - 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобіганню виникнення інфекції (біологічні відходи, органічні відходи) - 18 01 03* 7. Учасник повинен мати:

- Ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до кодів, 18 01 03*, 20 01 21*, 07 05 13* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами";

- Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів виданий уповноваженим органом учаснику з зазначенням у ньому конкретного виду та коду відходів відповідно до кодів , 18 01 03*, 20 01 21*, 07 05 13* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами";

Додаток 7 Документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції.

4) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлені у відповідності з вимогами п.6 розділу 3 Тендерної документації та Додатка 4 до тендерної документації:

4.8. Учасник повинен мати:

- Ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до кодів, 18 01 03*, 20 01 21*, 07 05 13* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами";

- Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів виданий уповноваженим органом учаснику з зазначенням у ньому конкретного виду та коду відходів відповідно до кодів , 18 01 03*, 20 01 21*, 07 05 13* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами".

Технічними вимогами додатку 4 Документації встановлено наступні найменування відходів та коди відповідно до національного переліку відходів:

Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (голки, скарифікатори, дзеркала, шприци, вата, бинт, перев’язувальні матеріали, системи, засоби індивідуального захисту, рукавички та ін.) - 18 01 03*;

Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобіганню виникнення інфекції (біологічні відходи, органічні відходи) - 18 01 03*.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, зокрема, в частині необхідності надання учасниками наведених вище ліцензії та дозволу із зазначенням у них кодів відходів, які не є предметом закупівлі відповідно до технічних вимог.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, виданий уповноваженим органом учаснику із зазначенням у них конкретного виду та коду відходів, відповідно до кодів саме 20 01 21*, 07 05 13* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що додатком 4 та 7 Документації Замовником встановлена наступна вимоги до учасників, зокрема:

"9.Учасник бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника первинною та вторинною сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт, а саме тверду (що не проколюється) упаковку (контейнери) та одноразову м’яку (пакети/мішки червоного кольору) для небезпечних відходів із відповідним маркуванням та написом згідно вимог наказу Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 р. № 1827 Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів" (зареєстровані в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2024 р. за № 1938/43283)та Закону України № 2320-ІХ від 20.06.2022 "Про управління відходами" (із змінами), що забезпечує безпечне зберігання та перевезення відходів до місць утилізації. (надати Гарантійний лист у довільній формі про те, що Учасник погоджується з наданням тієї кількості пакувальних матеріалів, яка вказана замовником в технічних вимогах, а також накладні на покупку паковання, декларацію про відповідність та сертифікат якості від виробника)".

У цій частині Документації Замовником встановлено вимогу, яка не узгоджується з предметом закупівлі та виходить за межі його змісту. Предметом закупівлі є послуги з управління відходами, тоді як обов’язок Учасника забезпечити Замовника первинною та вторинною пакувальною тарою фактично передбачає постачання окремого виду продукції (контейнерів, пакетів, мішків тощо), що є товаром, а не складовою послуги. Таким чином, зазначена вимога змінює економічну та правову природу закупівлі, покладаючи на учасника додатковий обов’язок з постачання матеріальних ресурсів, які не передбачені предметом закупівлі та не випливають із його суті. Це призводить до необґрунтованого розширення вимог Документації та створює додаткові витрати для учасників, що не відображаються у предметі закупівлі.

Крім того, вимога щодо надання гарантійних листів, накладних, сертифікатів якості та декларацій відповідності на пакувальну продукцію також не узгоджується з предметом закупівлі, оскільки стосується товару, який не є об’єктом закупівлі. Такі умови є надмірними та штучно ускладнюють участь у процедурі закупівлі.

Враховуючи викладене, зазначена вимога, на думку Скаржника, підлягає виключенню як така, що не узгоджується з предметом закупівлі та порушує принципи пропорційності й недискримінації учасників.

Скаржник, посилаючись на наказ Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 № 1827 "Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів" зазначає, що зазначений нормативно-правовий акт встановлює загальні санітарноепідеміологічні вимоги до процесів поводження з відходами, але не містить положень щодо обов’язку виконавців послуг забезпечувати замовника транспортувальною тарою для пакування медичних відходів.

Встановлений Замовником спосіб підтвердження відповідності учасника вимогам щодо забезпечення пакувальними матеріалами є дискримінаційним та таким, що не відповідає предмету закупівлі. Зокрема, вимога про надання гарантійного листа щодо безоплатного забезпечення пакування, а також обов’язкове подання накладних на придбання пакувальних матеріалів, декларацій про відповідність та сертифікатів якості від виробника стосується товару, який не є предметом закупівлі. Такий підхід фактично змушує учасників підтверджувати наявність матеріальних ресурсів, які не пов’язані безпосередньо з наданням послуг з управління відходами, що є предметом закупівлі. Крім того, вимога щодо надання саме накладних або договорів постачання обмежує коло учасників лише тими суб’єктами, які вже придбали відповідну продукцію на момент подання пропозиції, що є надмірним та необґрунтованим.

Окремо Скаржник зазначає, що вимога щодо надання сертифікатів якості та декларацій відповідності від виробника пакувальних матеріалів є непропорційною, оскільки Учасник не є виробником такого товару.

Крім того, Скаржник також звертає увагу в електронній системі закупівлі Замовником оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-04-21009551-a, згідно якого вказано "кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг: 27110 кілограм". При цьому, відповідно до додатку 4 Документації міститься "одиниця виміру кг/пакув. в кількості 27110/7520".

Отже, на думку Скаржника, у даному випадку в Документації наявні суттєві розбіжності між інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, та умовами, викладеними у додатках до Документації. Зокрема, в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2026-04-21-009551-a чітко визначено обсяг закупівлі як 27110 кілограм, водночас у додатку 4 Документації зазначено іншу структуру обсягу предмета закупівлі — 27110/7520 (кг/пакув.), що фактично вводить додаткову одиницю виміру "пакування", яка не відображена в оголошенні про закупівлю та не узгоджується з первинно визначеним обсягом.

Таким чином, виникає невідповідність між основним документом процедури закупівлі та додатками до нього, що створює неоднозначність у розумінні предмета закупівлі, його кількісних характеристик та умов виконання договору. Подібна невизначеність ускладнює підготовку тендерних пропозицій та може призвести до різного трактування вимог Замовника учасниками. Враховуючи викладене, як зазначає Скаржник, зазначені розбіжності підлягають усуненню шляхом приведення Документації у відповідність до оголошення про проведення закупівлі та чіткого визначення єдиної одиниці виміру і обсягу предмета закупівлі.

Також Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 5 Документації міститься наступна вимога, зокрема:

"4.2. Виконавець зобов’язаний:

4.2.2. Забезпечувати Замовника необхідною кількістю транспортувальної тари для пакування Медичних відходів в кількості та якості, обумовлених вимогами до тендерної документації".

На думку Скаржника, у даному випадку положення проекту договору містить умови, які не узгоджуються з предметом закупівлі та фактично виходять за його межі. Зокрема, п.

4.2.2 покладає на Виконавця обов’язок забезпечувати Замовника транспортувальною тарою для пакування медичних відходів у визначеній кількості та якості. Водночас, Скаржник звертає увагу, що предметом закупівлі є послуги з управління медичними відходами, а не постачання або забезпечення пакувальними матеріалами чи транспортувальною тарою.

Таким чином, зазначена умова фактично вводить додаткове зобов’язання щодо постачання товару (тари), що не передбачено предметом закупівлі та не випливає з його змісту.

Крім того, вимога про забезпечення тари у визначеній Замовником кількості та якості створює додаткові витрати для Виконавця та змінює економічний баланс договору, покладаючи на Учасника обов’язки, які не є складовою послуг з управління відходами.

Скаржник, посилаючись на наказ Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 № 1827, "Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", зазначає, що вказаний нормативно-правовий акт встановлює загальні санітарноепідеміологічні вимоги до процесів поводження з відходами, але не містить положень щодо обов’язку виконавців послуг забезпечувати замовника транспортувальною тарою для пакування медичних відходів. Отже, вимога, закріплена в Документації та проекті договору щодо обов’язкового забезпечення Замовника транспортувальною тарою, не ґрунтується на положеннях зазначеного наказу МОЗ, або вимогах законодавства та фактично є додатковим зобов’язанням, не передбаченим чинним регулюванням.

Таким чином, включення такої умови до проекту договору не узгоджується з нормативно-правовими вимогами у сфері управління медичними відходами та не має правового обґрунтування в контексті застосування наказу № 1827. Це свідчить про необхідність приведення умов договору у відповідність до чинного законодавства та виключення вимог, які не передбачені нормативною базою.

Враховуючи викладене, п. 4.2.2 проекту договору підлягає виключенню або приведенню у відповідність до предмета закупівлі шляхом вилучення вимог щодо забезпечення Замовника транспортувальною тарою, як таких, що не узгоджуються з предметом закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу у розділі "Тендерна документація" міститься інформація про предмет закупівлі, зокрема, про кількість/одиниці виміру - 27110 кілограм.

Додаток 4 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.

Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням небезпечних відходів та знищення наркотичних засобів, психотропних речовин (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) Технічні вимоги Найменування відходів Код відповідно до національного переліку відходів Одиниця виміру Кількість Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (голки, скарифікатори, дзеркала, шприци, вата, бинт, перев’язувальні матеріали, системи, засоби індивідуального захисту, рукавички та ін.) 18 01 03* кг/пакув. 27010/7510 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобіганню виникнення інфекції (біологічні відходи, органічні відходи) 18 01 03* кг/пакув.

100/10 9.Учасник бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника первинною та вторинною сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт, а саме тверду (що не проколюється) упаковку (контейнери) та одноразову м’яку (пакети/мішки червоного кольору) для небезпечних відходів із відповідним маркуванням та написом згідно вимог наказу Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 р. № 1827 Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів" (зареєстровані в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2024 р. за № 1938/43283)та Закону України № 2320-ІХ від 20.06.2022 "Про управління відходами" (із змінами), що забезпечує безпечне зберігання та перевезення відходів до місць утилізації. (надати Гарантійний лист у довільній формі про те, що Учасник погоджується з наданням тієї кількості пакувальних матеріалів, яка вказана замовником в технічних вимогах, а також накладні на покупку паковання, декларацію про відповідність та сертифікат якості від виробника).

Додаток 7 Документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції.

4) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлені у відповідності з вимогами п.6 розділу 3 Тендерної документації та Додатка 4 до тендерної документації:

4.10.Учасник бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника первинною та вторинною сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт, а саме тверду (що не проколюється) упаковку (контейнери) та одноразову м’яку (пакети/мішки червоного кольору) для небезпечних відходів із відповідним маркуванням та написом згідно вимог наказу Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 р. № 1827 Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів" (зареєстровані в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2024 р. за № 1938/43283)та Закону України № 2320-ІХ від 20.06.2022 "Про управління відходами" (із змінами), що забезпечує безпечне зберігання та перевезення відходів до місць утилізації. (надати Гарантійний лист у довільній формі про те, що Учасник погоджується з наданням тієї кількості пакувальних матеріалів, яка вказана замовником в технічних вимогах, а також накладні на покупку паковання, декларацію про відповідність та сертифікат якості від виробника).

Додаток 5 Документації містить ПРОЄКТ ДОГОВОРУ № _____ про закупівлю послуг.

4. Права та обов’язки виконавця 4.2. Виконавець зобов’язаний:

4.2.2. Забезпечувати Замовника необхідною кількістю транспортувальної тари для пакування Медичних відходів в кількості та якості, обумовлених вимогами до тендерної документації.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 № 1278, передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.

Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності:

25. Матеріально-технічна база здобувача ліцензії (ліцензіата) повинна відповідати таким мінімальним технологічним вимогам:

для збирання та зберігання відходів на підприємстві мають бути відведені та обладнані спеціальні майданчики, встановлена промаркована тара, відсіки, бункери тощо з чітким позначенням виду відходів. Конструкція та розміри тари мають забезпечувати легку заповнюваність і відвантаження відходів, унеможливлювати їх змішування, а також забруднення та псування відходів;

для здійснення видалення небезпечних відходів використовують спеціально відведене і відповідно обладнане місце чи об’єкт (майданчики, складські приміщення, споруди тощо) і спеціальну тару для зберігання небезпечних відходів, технічне обладнання відповідно до технологічних регламентів під час здійснення певних операцій з видалення відходів. Для видалення небезпечних відходів можуть використовуватися технологічні установки з термічного оброблення, які відповідають мінімальним вимогам, встановленим для відновлення небезпечних відходів.

Державні санітарні норми та правила "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", затверджені Наказом Міністерства охорони здоров’я України 31.10.2024 № 1827 (далі -Держані санітарні норми та правила) встановлюють загальні вимоги до управління медичними відходами закладами охорони здоров’я, фізичними особами — підприємцями, які зареєстровані в установленому законом порядку та одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, державними спеціалізованими установами, що здійснюють судово-експертну діяльність, неурядовими організаціями, які здійснюють діяльність у сфері протидії поширенню хвороб, зумовлених ВІЛ, суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних відходів вантажними автомобілями.

Держані санітарні норми та правила передбачають, зокрема:

III. Вимоги до управління відходами, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції 4. Для первинного паковання інфекційно небезпечних відходів, визначених підпунктом 1 пункту 1 цього розділу, використовуються контейнери, що не проколюються і призначені виробником для паковання небезпечно гострих інфекційно небезпечних відходів. Контейнер повинен мати кришку, що щільно прилягає та унеможливлює його безконтрольне розкриття. Використовувати контейнери обмеженого (багаторазового) використання для збирання небезпечно гострих інфекційно небезпечних відходів заборонено.

9. Перед перевезенням за межі місця утворення, інфекційно небезпечні відходи, визначені підпунктами 1, 3–5 пункту 1 цього розділу (наприклад, за межі підрозділу), їхнє первинне паковання (підготоване відповідно до абзацу другого пункту 8 цього розділу) поміщається у контейнери вторинного паковання, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) "Контейнери для збирання та перероблення відходів пересувні.

Частина 1. Контейнери двоколісні місткістю до 400 л для гребінчастих підіймальних пристроїв. Розміри та конструкція", затвердженому наказом Державного підприємства "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 19 грудня 2018 року № 517 (далі — ДСТУ EN 840-1).

Перед перевезенням за межі місця утворення, інфекційно небезпечні відходи, визначені підпунктом 2 пункту 1 цього розділу, поміщаються у контейнери вторинного паковання, які відповідають ДСТУ EN 840-1.

Перед перевезенням за межі місця утворення, інфекційно небезпечні відходи, визначені підпунктом 6 пункту 1 цього розділу, поміщаються у контейнери, що стійкі до механічних пошкоджень, призначені виробником для паковання інфекційно небезпечних відходів та герметично закриваються (наприклад, пластикове відро з кришкою).

Перевезення інфекційно небезпечних відходів за межі місця утворення у первинному пакованні заборонено.

VIII. Вимоги до управління відходами, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції 4. Для первинного паковання відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції, використовуються мішки /пакети, стійкі до механічних пошкоджень.

6. Перед перевезенням за межі місця утворення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, за межі структурного підрозділу), мішки / пакети зав'язуються та поміщаються у контейнери вторинного паковання, які відповідають ДСТУ EN 840-1.

Перевезення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції, за межі місця утворення у первинному пакованні заборонено.

2.1. Щодо вимог забезпечення Замовника сертифікованою пакувальною тарою.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Щодо вимог до надання сертифіката якості від виробника на пакувальні матеріали та накладних на покупку паковання.

Слід зазначити, що Скаржник не надав інформацію з документальним підтвердженням щодо наявності у нього інших документів від виробника тощо.

Враховуючи наведене, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, у тому числі, пункт 2.1 мотивувальної частини рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.3. Щодо розбіжностей (на думку Скаржника) кількості предмета закупівлі.

Додатком 4 Документації передбачена, зокрема, кількість відходів, кг – 27110, а також кількість пакування – 7520.

Таким чином, вказана у додатку 4 Документації сумарна кількість відходів становить 27110 кг, що відповідає кількості, вказаній на веб-порталі Уповноваженого органу в розділі "Тендерна документація".

Враховуючи вищенаведене, відсутні розбіжності у наведених Скаржником вимогах Документації та інформації, наведеній на веб-порталі Уповноваженого органу, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.4. Щодо декларації про відповідність пакувальних матеріалів.

Слід зазначити, що Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 № 1278, та Державні санітарні норми та правила, затверджені Наказом Міністерства охорони здоров’я України 31.10. 2024 № 1827, не передбачають наявності декларації про відповідність пакувальних матеріалів.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати наведену вище декларацію про відповідність пакувальних матеріалів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 4 Документації міститься наступна вимоги до учасників, зокрема:

"10. Відповідно до п. 13 Розділу V Вимог до оператора відповідно до Правил технічної експлуатації об’єктів оброблення відходів, затверджених Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України 26 червня 2025 року № 1317 оператор під час приймання відходів забезпечує радіаційний контроль відходів, що надходять на об’єкти оброблення відходів, згідно з вимогами Основних санітарних правил забезпечення радіаційної безпеки України, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 02 лютого 2005 року № 54, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 20 травня 2005 року за № 552/10832. Транспортні засоби (автомобільні або залізничні) повинні проходити радіаційний моніторинг на дуже повільній швидкості, щоб забезпечити одержання точних результатів. Допускається вимірювання радіоактивності при розвантаженні з використанням детекторів, закріплених на грейфері, магнітній пластині або кронштейні обладнання для розвантаження.

На підтвердження зазначеної вимоги Учасник має надати у складі пропозиції документ, підтверджуючий у нього в наявності радіометр-дозиметр гамма-бетавипромінювання. (надати видаткову накладну/договір постачання, тощо, а також сторінки Настанови/інструкції щодо експлуатації зазначеного обладнання, в яких зазначено заводський номер пристрою та інформація про відповідність його технічним умовам)".

На думку Скаржника, у цій частині Документації Замовником фактично встановлено вимоги, що не узгоджуються з предметом закупівлі. Так, предметом закупівлі є послуги з управління відходами, тоді як вимога щодо обов’язкового забезпечення радіаційного моніторингу, наявності радіометра-дозиметра та підтвердження права власності або користування таким обладнанням фактично вводить окремий елемент — послуги та/або роботи з вимірювання радіаційного фону.

Таким чином, Замовник встановлює вимоги до наявності обладнання та такого їх способу підтвердження, що не є предметом даної закупівлі та не випливає з її технічного завдання. Предметом закупівлі не є надання послуг з вимірювання, радіаційного контролю чи забезпечення відповідними приладами.

Крім того, Скаржник наголошує, що вимога щодо обов’язкового надання документального підтвердження наявності конкретного приладу (із зазначенням заводського номера, інструкцій та технічних характеристик) є надмірною та такою, що не має прямого зв’язку з предметом закупівлі. Вона штучно ускладнює участь у процедурі та може обмежувати конкуренцію серед потенційних учасників.

Враховуючи викладене, зазначені вимоги не узгоджуються з предметом закупівлі, виходять за його межі та підлягають виключенню або приведенню у відповідність до фактичного змісту закупівлі.

Скаржник додає, що він має та надає як доказ ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до кодів, 18 01 03* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами"; а також дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів виданий уповноваженим органом учаснику з зазначенням у ньому конкретного виду та коду відходів відповідно до кодів , 18 01 03* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами".

З огляду на наявність таких документів, на думку Скаржника, їх достатньо для надання послуг. Надавачі послуг за предметом закупівлі не зобов’язані проводити радіаційний моніторинг в місці передачі відходів Замовником надавачу послуг. Крім цього, предметом закупівлі не передбачено надання послуг з управління радіаційними відходами, або проведення радіаційних вимірювань. У даному випадку Скаржник звернутає увагу, що Замовником визначено місце надання послуг за адресою: вул. Платона Майбороди, 32, м.

Київ, 04050, Україна. За своєю суттю це є місце утворення та тимчасового зберігання медичних відходів, а не об’єкт оброблення відходів у розумінні спеціального законодавства.

Відповідно до чинного регулювання у сфері управління медичними відходами (як вказує Замовник в своїй документації), обов’язки оператора щодо забезпечення спеціальних умов приймання, зокрема радіаційного контролю або забезпечення спеціалізованої інфраструктури, стосуються саме об’єктів оброблення відходів. У даному ж випадку приймання відходів здійснюється на території Замовника, а не на ліцензованому об’єкті оброблення, що виключає можливість покладення на Виконавця обов’язків, притаманних оператору об’єкта оброблення. Так власне, у цій ситуації логіка організації процесу управління медичними відходами передбачає, що саме Замовник забезпечує умови їх належного накопичення та передачі, а не Виконавець постачає для цього матеріали.

Оскільки місце надання послуг визначене як територія Замовника (вул. Платона Майбороди, 32, м. Київ), відходи спочатку утворюються та зберігаються саме у Замовника.

На цьому етапі саме Замовник відповідає за їх первинне пакування та накопичення у відповідності до санітарних норм і правил, які регулюють діяльність закладів охорони здоров’я та утворювачів відходів.

Відповідно, тоді Замовник повинен мати це обладнання при передачі Виконавцю (виходячи з вимог які Замовник встановлює в Документації).

Разом з цим відповідно до Вимог до оператора відповідно до Правил технічної експлуатації об’єктів оброблення відходів, затверджених Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України 26 червня 2025 року № 1317, Основних санітарних правил забезпечення радіаційної безпеки України, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 02 лютого 2005 року № 54, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 20 травня 2005 року за № 552/10832 відсутній обов’язок наявності радіометр-дозиметр гамма-бета-випромінювання у суб’єкта господарювання, що здійснює діяльність за предметом закупівлі. Такий обов’язок не встановлений також жодними нормами законодавства, зокрема Законом України "Про управління відходами", Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

10. Відповідно до п. 13 Розділу V Вимог до оператора відповідно до Правил технічної експлуатації об’єктів оброблення відходів, затверджених Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України 26 червня 2025 року № 1317 оператор під час приймання відходів забезпечує радіаційний контроль відходів, що надходять на об’єкти оброблення відходів, згідно з вимогами Основних санітарних правил забезпечення радіаційної безпеки України, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 02 лютого 2005 року № 54, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 20 травня 2005 року за № 552/10832. Транспортні засоби (автомобільні або залізничні) повинні проходити радіаційний моніторинг на дуже повільній швидкості, щоб забезпечити одержання точних результатів. Допускається вимірювання радіоактивності при розвантаженні з використанням детекторів, закріплених на грейфері, магнітній пластині або кронштейні обладнання для розвантаження.

На підтвердження зазначеної вимоги Учасник має надати у складі пропозиції документ, підтверджуючий у нього в наявності радіометр-дозиметр гамма-бетавипромінювання. (надати видаткову накладну/договір постачання, тощо, а також сторінки Настанови/інструкції щодо експлуатації зазначеного обладнання, в яких зазначено заводський номер пристрою та інформація про відповідність його технічним умовам).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають радіометр-дозиметр гамма-бета-випромінювання та зможуть надати видаткову накладну/договір постачання тощо, а також сторінки настанови/інструкції щодо експлуатації зазначеного обладнання, в яких зазначено заводський номер пристрою та інформація про відповідність його технічним умовам, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНУ УСТАНОВУ "ІНСТИТУТ НЕЙРОХІРУРГІЇ ІМ.АКАД.

А.П.РОМОДАНОВА НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ МЕДИЧНИХ НАУК УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 02011930) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням небезпечних відходів та знищення наркотичних засобів, психотропних речовин", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-21-009551-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА