ДК 021:2015 33140000-3 Медичні матеріали (стоматологічні зуботехнічні матеріали)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6126-р/пк-пз від 21.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Медмаркет Рітейл Груп" (код ЄДРПОУ:

39132822) від 11 травня 2026 № UA-2026-04-21-009477-a.a3 (надалі - Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 13.05.2026 №5710-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Особливостей та Закону не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ПРЕМ′ЄР-ДЕНТАЛ" (надалі – ТОВ "ПРЕМ′ЄР-ДЕНТАЛ", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ПРЕМ′ЄР-ДЕНТАЛ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ПРЕМ′ЄР-ДЕНТАЛ" оприлюднено 06.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції учасника (додаток 2.pdf), за товаром який пропонується, а саме: "Віск моделювальний 55 гр", відсутні копії декларації або копії документів, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію(застосування) товару за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту з урахуванням вимог постанов Кабінету Міністрів України від 02.10.2013 № 753.

У складі Пропозиції учасника на товари, виробниками, яких є DeguDent (Німеччина) та Bredent (Німеччина), відсутні оригінали гарантійних листів виробника(ів) (представника, представництва, філії виробника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України, уповноваженого на це виробником), офіційного дистриб’ютора, яким підтверджується можливість поставки предмета закупівлі, у кількості з відповідними термінами придатності, визначеними цією Документацію та Пропозицією учасника торгів.

У складі Пропозиції учасника, на товар який ним пропонується, відсутня технічна документація (оригінал або копія): інструкція з експлуатації та/ або паспорт та/або інша технічна документація.

Скаржник 01.05.2026 оприлюднив вимогу щодо рішення Замовника про обрання Переможця. Відповідно до вимог Закон, Замовник зобов’язаний розглянути звернення учасника та надати відповідь у встановлений строк. Станом на 06.05.2026 Замовник не надав відповіді на зазначену вимогу, чим порушив норми чинного законодавства.

Не надавши відповіді, Замовник приймає рішення надати учаснику 24 години на виправлення невідповідностей Пропозиції учасника.

Скаржник звертає увагу на те, що 24 години були надані після того як Замовник вже визначив Переможця. Тим самим Замовник застосував механізм усунення невідповідностей після завершення етапу розгляду Пропозицій та визначення Переможця, що прямо суперечить вимогам законодавства та порушує принципи рівної конкуренції. Механізм "24 години на виправлення невідповідностей" передбачений Законом і застосовується лише під час розгляду Пропозицій, до моменту визначення Переможця.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо відповіді на вимогу.

Відповідно до частини четвертої статті 33 Закону учасник, якого не визнано переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі за результатами оцінки та розгляду його тендерної пропозиції/пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію/пропозицію переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з тендерною пропозицією/пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржник 01.05.2026 та 06.05.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу вимоги №№ UA-2026-04-21-009477-a.a1 та UA-2026-04-21-009477-a.c2, відповідно, в яких зокрема, просить скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Замовник не надав відповідь на вищенаведені вимоги.

Разом з тим, згідно з інформацією розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником не здійснювалась оцінка та розгляд Пропозиції Скаржника.

Також наведені вище вимоги №№ UA-2026-04-21-009477-a.a1 та UA-2026-04-21009477-a.c2 не стосувались надання інформації стосовно Пропозиції Переможця, у тому числі стосовно наявності переваг в порівнянні з Пропозицією Скаржника.

Також, Закон не містить обов'язку надавати відповідь, у тому числі, задовольняти вимоги суб'єкта господарювання (оцінка Пропозиції якого не здійснювалась Замовником) щодо скасування рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Враховуючи викладене, Замовник не порушив вимоги Закону в цій частині, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо оприлюднення вимоги про усунення невідповідностей після завершення етапу розгляду Пропозицій та визначення Переможця.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, 01.05.2026 ТОВ "ПРЕМ'ЄР-ДЕНТАЛ", визначено Переможцем Процедури закупівлі, відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.05.2026 № 372 Також згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, 01.05.2026 Замовником скасоване наведене вище рішення щодо визначення ТОВ "ПРЕМ'ЄР-ДЕНТАЛ" Переможцем Процедури закупівлі та 01.05.2026 щодо зазначеного учасника Процедури закупівлі оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей.

Слід зазначити, що Закон та Особливості не містять заборони щодо неможливості Замовнику скасувати попередньо прийняте рішення про відхилення/визначення переможця учасника Процедури закупівлі та, відповідно, звернутись з вимогою про усунення невідповідностей до такого учасника.

Враховуючи викладене, Замовник не порушив вимоги Закону в цій частині, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Щодо Пропозиції Переможця.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей, і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації у форматі "PDF" (Portable Document Format), або "JPG" (JPEG) (Joint Photographic Experts Group) з дотримання вимог частини 3 статті 12 Закону, зокрема, із:

інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (додаток 2 до Документації);

іншими документами, передбаченими вимогами цієї Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати в складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (додаток 2 Документації).

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

1) Duceram Form рідина 250мл;

19) Віск моделювальний, 55г;

21) Brevest Rapid 1 універсальна пакувальна маса 200гр.

Для підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає:

технічну специфікацію, складена учасником згідно з Таблицею 1.

копії декларації або копії документів, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію(застосування) товару за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту з урахуванням вимог постанов Кабінету Міністрів України від 02.10.2013 № 753.

№ з/п Назва предмета закупівлі згідно документації Назва предмета закупівлі згідно тендерної пропозиції Учасника Од.

виміру Кількіст ь оригінали гарантійних листів виробника(ів) (представника, представництва, філії виробника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України, уповноваженого на це виробником), офіційного дистриб’ютора, яким підтверджується можливість поставки предмета закупівлі, у кількості з відповідними термінами придатності, визначеними цією Документацію та Пропозицією учасника торгів.

Таблиця 1 Технічні характеристики товару Виробник товару Країна походжен ня товару Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

Учасник повинен надати технічну документацію (оригінал або копія) на запропонований товар: інструкцію з експлуатації від учасника процедури закупівлі та/або паспорт та/або іншу технічну документацію.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ, складений за формою таблиці 1 додатку 2 Документації (файл додаток 2.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, зокрема:

1) Duceram Form рідина 250мл, виробника DeguDent, Німеччина;

19) Віск моделювальний, 55г, виробника СТОМА, Україна 21) Brevest Rapid 1 універсальна пакувальна маса 200гр, виробника Bredent, Німеччина;

- декларація про відповідність № 8 редакція 2 від 05.08.2025, виробника DeguDent, Німеччина, відповідно до якої, зокрема: "Виробник/Manufacturer: DeguDent GmbH, Rodenbacher Chaussee 4, 63457 Hanau-Wolfgang, Germany / Дегудент ГмбХ, Роденбахе Шоуссе 4, 63457 Ханау-Волфганг. Німеччина підтверджує, що всі медичні вироби, що перераховані нижче/ declare that all medical devices listed below відповідають вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2013 №753/ comply with the requirements of Technical Reglament for medical devices which was approved by the Cabinet of Ministers of Ukraine dated 02.10.2013 № 753; Duceram Kiss Veneering porcelains /Дуцерам Кісс Облицювальна металокераміка - декларація про відповідність продукції вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів № UA.TR.753.D-00481318-017-2020, виробника АТ "СТОМА" на комплект восків моделюючих модевакс відповідає вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02 жовтня 2013 р. № 753, за процедурою, встановленою Додатком 8 Технічного регламенту та…".

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що декларація про відповідність продукції вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів № UA.TR.753.D00481318-017-2020 не поширюється на запропонований учасником товар: "Віск моделювальний, 55г, виробника СТОМА, Україна".

Враховуючи наявність у складі Пропозиції Переможця декларація про відповідність продукції вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів № UA.TR.753.D00481318-017-2020, виробника АТ "СТОМА" на комплект восків моделюючих модевакс, Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня технічна документація (оригінал або копія) на запропонований товар: інструкція з експлуатації від учасника процедури закупівлі та/або паспорт, та/або інша технічна документація.

Також у складі Пропозиції Переможця відсутні оригінали гарантійних листів виробників DeguDent, Німеччина та Bredent, Німеччина (або представника, представництва, філії виробника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України, уповноваженого на це виробником), офіційного дистриб’ютора, яким підтверджується можливість поставки предмета закупівлі, у кількості з відповідними термінами придатності, визначеними цією Документацію та Пропозицією учасника торгів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

При цьому відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу до 02 травня 2026 року, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема: "Шановний Учасник! Вам надається 24 години на усунення невідповідностей, а саме: копія декларації або копія документів що підтверджують можливість введення в обіг такого товару як віск моделювальний 55 г;

оригінали гарантійних листів виробників, представника, представництва, філії бредент та дегудент; інструкції з експлуатації або інша технічна документація".

Разом з тим, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Переможцем усун.невідп..pdf".

01.05.2026 завантажено, зокрема, файл "пакет доків для Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 29.04.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Національний медичний університет імені О.О. Богомольця (код

ЄДРПОУ: 02010787)

скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ПРЕМ′ЄР-ДЕНТАЛ" (код ЄДРПОУ: 33618120) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015 33140000-3 Медичні матеріали (стоматологічні зуботехнічні матеріали)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-21-009477-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на рішення УО Замовника