Трансформатори - за кодом ДК 021:2015 – 31170000-8 (Трансформатори струму 0,4 кВ (150/5, 200/5, 300/5, 400/5, 600/5, 800/5, 1000/5) (Інвестиційна програма 2026 року - п. II.1.5))

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5355-р/пк-пз від 05.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "УМАНСЬКИЙ ЗАВОД "МЕГОММЕТР" (код ЄДРПОУ: 00226106) від 24 квітня 2026 № UA-2026-04-21-009218-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 28.04.2026 №4988-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Особливостей та Закону не надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", засоби вимірювальної техніки, що підпадають під дію технічних регламентів, можуть вводитися в обіг або експлуатуватися лише за умови їх відповідності вимогам відповідних технічних регламентів. Таким чином, трансформатори струму як законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки повинні відповідати вимогам Технічного регламенту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.01.2016 № 94.

ДСТУ EN 61869-1:2017 та ДСТУ EN 61869-2:2017 встановлюють технічні вимоги до трансформаторів струму, що гарантують їхню точність, безпечність та надійність під час експлуатації. Ст. 23 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" також передбачає, що національні стандарти, які відповідають європейським, слугують доказовою базою для оцінки відповідності продукції встановленим вимогам технічних регламентів.

Ч. 3 ст. 22 Закону передбачає, що тендерна документація повинна містити вимоги до предмета закупівлі, у тому числі посилання на необхідні стандарти, регламенти чи інші нормативно-правові акти, що забезпечують якість товару.

Отже, додавання до Документації вимоги щодо відповідності трансформаторів струму стандартам ДСТУ EN 61869-1:2017, ДСТУ EN 61869-2:2017 та Технічному регламенту є обґрунтованим та правомірним.

Згідно зі ст. 9 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність", постачальники зобов’язані забезпечувати відповідність засобів вимірювальної техніки встановленим вимогам, а також надавати сертифікати відповідності та/або декларації про відповідність. Це підтверджує необхідність встановлення таких вимог у тендерній документації для уникнення закупівлі товарів неналежної якості. Додання таких вимог до тендерної документації сприяє захисту інтересів замовника, запобігає можливим порушенням з боку недобросовісних постачальників та забезпечує дотримання вимог безпеки, встановлених чинним законодавством України.

Відповідно до п. 5.2 додатку 5 Документації в розділі: Представлення сертифікату затвердження типу засобів вимірювальної техніки: Обов'язково.

Скаржник вважає таку вимогу дискримінаційною, та таку, що суттєво звужує конкуренцію, з огляду на наступне.

Згідно із Законом України "Про метрологію та метрологічну діяльність", Законом України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" та вимогами Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.01.2016 № 94, перед введенням в обіг трансформатори струму підлягають обов`язковій оцінки відповідності в призначених органах з послідуючою видачою сертифікату перевірки типу.

Згідно зі статтею 8 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність", законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки (ЗВТ) підлягають обов’язковій оцінці відповідності вимогам, встановленим технічними регламентами. Трансформатори струму входять до переліку ЗВТ, оскільки використовуються для комерційного обліку електроенергії та інших потреб, що вимагають високої точності вимірювань.

Пункт 7 Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.01.2016 № 94, передбачає, що перед введенням в обіг такі засоби повинні пройти процедуру оцінки відповідності. Оцінка відповідності проводиться призначеними органами, що акредитовані відповідно до вимог чинного законодавства України. Результатом процедури є видача сертифіката перевірки типу, що підтверджує, що засіб відповідає встановленим вимогам.

Стаття 23 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" встановлює, що виробники або імпортери зобов’язані забезпечити проходження оцінки відповідності продукції, яка підпадає під дію технічних регламентів, до її введення в обіг.

Це включає надання необхідної технічної документації, проведення випробувань, та отримання сертифікату відповідності.

Метою таких вимог є гарантування, що всі засоби вимірювальної техніки, включаючи трансформатори струму, є точними, надійними та безпечними у використанні.

Ці вимоги спрямовані на захист споживачів, забезпечення чесного обліку електроенергії та недопущення обігу засобів, які можуть порушити норми безпеки або створити технічні ризики.

Згідно зі ст. 10 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність", виробники та постачальники засобів вимірювальної техніки несуть відповідальність за відповідність продукції встановленим технічним регламентам. У разі порушення цих вимог передбачені штрафні санкції та заборона на обіг такої продукції.

Вимога представлення саме сертифіката затвердження типу засобів вимірювальної техніки може створювати необґрунтовані бар’єри для потенційних учасників, які:

• Вже здійснили оцінку відповідності своєї продукції за іншими модулями;

• Пропонують продукцію, яка законно введена в обіг на території України.

Таким чином, така вимога створює нерівні умови для учасників, що суперечить основним принципам публічних закупівель.

Стаття 5 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" зазначає, що продукція, яка пройшла процедуру оцінки відповідності за одним із передбачених модулів, вважається такою, що відповідає встановленим вимогам.

Отже, вимога надання лише сертифіката затвердження типу ігнорує можливість законного використання інших процедур оцінки відповідності та є обмежувальною для учасників, які законно ввели в обіг продукцію на території України.

Вимога саме сертифіката затвердження типу є надмірною, адже:

Замовник не обґрунтував, чому саме ця форма оцінки відповідності є необхідною для досягнення цілей закупівлі.

Законодавство вимагає використання інших підтверджувальних документів, таких як декларація відповідності чи сертифікати, видані за іншими модулями.

Таким чином, вимога про сертифікат затвердження типу може порушувати право учасників пропонувати продукцію, що законно перебуває в обігу, та не є виправданою в контексті потреб закупівлі.

Встановлення такої вимоги може призвести до звуження кола потенційних учасників, оскільки:

Лише обмежена кількість учасників може мати сертифікат затвердження типу саме у вигляді, визначеному Документацією.

Це створює переваги для окремих постачальників, які мають такий сертифікат, та ставить у невигідне становище інших учасників, які законно ввели в обіг продукцію на території України.

Дії Змовника можуть бути розцінені як створення монопольних умов або лобіювання інтересів окремих суб’єктів господарювання, що суперечить принципу добросовісної конкуренції, закріпленому у статті 3 Закону.

Скаржник просить викласти вимоги п. 5.1. "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ " додатку 5 Документації в розділі "5. Кваліфікаційні вимоги до Учасника" наступним чином:

"Представлення сертифікат перевірки типу засобів вимірювальної техніки: Обов'язково".

Таким чином, замінити "сертифікат затвердження типу" на "сертифікат перевірки типу".

Адже, виходячи із зазначених вище нормативно-правових актів законодавча вимога щодо обов’язкової оцінки відповідності трансформаторів струму в акредитованих органах із подальшим отриманням сертифіката перевірки типу є повністю обґрунтованою та базується на вимогах національного законодавства України, яке регулює метрологію та технічне регулювання.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить технічні вимоги та передбачає, зокрема:

5.2 Представлення сертифікату затвердження типу засобів вимірювальної техніки – обов'язково.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.04.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 5 Документації містить технічні вимоги та передбачає, зокрема:

5.2 Надання сертифікату перевірки типу засобів вимірювальної техніки – обов'язково.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 2.11. "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ " Додатку 5 Документації в розділі "2. Вимоги до конструкції та технології зборки трансформатора струму":

Габаритні розміри не більше:

– для трансформаторів з номінальним струмом 150 А 125*75*98 мм;

– для трансформаторів з номінальним струмом 200 А 125*75*98 мм;

– для трансформаторів з номінальним струмом 300, 400 А 125*75*98 мм;

– для трансформаторів з номінальним струмом 600 А 170*75*98 мм;

– для трансформаторів з номінальним струмом 800 А 169,6*66*54 мм;

– для трансформаторів з номінальним струмом 1000 А 169,6*66*54 мм.

Так як в гармонізованих стандартах ДСТУ EN 61869-1:2017 і ДСТУ EN 61869-2:2017 відсутня вимога по конкретних габаритних розмірах, пропонуємо змінити дану вимогу. В зв’язку з тим, що дана вимога не впливає на метрологічні характеристики трансформаторів струму, які відносяться до законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки.

Встановлення чітких габаритних розмірів трансформаторів:

• Штучно обмежує коло учасників, якщо продукція, що не відповідає таким розмірам, але має еквівалентні технічні характеристики, не буде допущена до участі.

• Суперечить принципу добросовісної конкуренції, оскільки надає перевагу виробникам, які виготовляють трансформатори з точно зазначеними розмірами, та ставить у нерівне становище інших постачальників.

Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі", технічна специфікація предмета закупівлі повинна бути сформована таким чином, щоб уникати необґрунтованого звуження конкуренції та дозволяти участь продукції, яка є еквівалентною.

Встановлення фіксованих габаритних розмірів:

Ігнорує можливість того, що трансформатори з іншими розмірами можуть повністю відповідати технічним, функціональним та експлуатаційним вимогам замовника.

Не дозволяє постачальникам пропонувати альтернативну продукцію, яка може бути навіть більш сучасною чи ефективною, але має інші розміри.

Це суперечить вимогам закону щодо забезпечення добросовісної конкуренції та відкритості.

Якщо габаритні розміри не мають визначального впливу на технічну або функціональну здатність трансформатора виконувати свої основні функції, така вимога може бути визнана:

• Надмірною, якщо вона не є критично важливою для виконання завдань замовника.

• Дискримінаційною, якщо вона не дозволяє участі еквівалентної продукції, яка відповідає всім іншим технічним характеристикам.

Відсутність обґрунтування щодо необхідності чітких габаритів може свідчити про навмисне звуження конкуренції або лобіювання інтересів окремих постачальників.

Чітке визначення габаритних розмірів може свідчити про створення умов, які відповідають продукції лише певного виробника. Це може розглядатися як порушення принципів добросовісної конкуренції та надання неправомірних переваг окремим учасникам, що заборонено відповідно до статті 3 Закону.

Скаржник, як потенційний учасник даної процедури закупівлі бажає взяти участь у ній, але незаконне обмеження щодо габаритних розмірів унеможливлює взяти участь у цій процедурі закупівлі. В якості доказів надається Сертифікат перевірки типу UA.TR.001 7-17 Rev.4 на трансофрматори, які Скаржник хоче запропонувати у цій закупівлі.

Також, габаритні розміри трансформаторів Скаржника містяться на рис. 8 стор. 10 Сертифікат перевірки типу UA.TR.001 7-17 Rev.4.

Враховуючи, що у встановленій Замовником вимозі габаритні параметри невиправдано обмежують участь у закупівлі постачальників, які можуть запропонувати еквівалентну продукцію з іншими розмірами. Такі параметри не відповідають принципу пропорційності, адже такі вимоги не є критично важливими для предмета закупівлі. Така вимога однозначно створює ризик лобіювання інтересів окремих виробників або постачальників. Якщо Замовник вказує конкретні розміри трансформаторів без можливості пропонувати продукцію з іншими розмірами, але з аналогічними технічними характеристиками, це є прямим порушенням закупівельного законодавства.

Також відповідно до п. 2.12. "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ " Додатку 5 до тендерної документації в розділі "2. Вимоги до конструкції та технології зборки трансформатора струму":

Маса не більше:

– для трансформаторів з номінальним струмом 150 А 0,7кг;

– для трансформаторів з номінальним струмом 200 А 0,7кг;

– для трансформаторів з номінальним струмом 300, 400 А 0,7кг;

– для трансформаторів з номінальним струмом 600 А 1 кг;

– для трансформаторів з номінальним струмом 800 А 0,78 кг;

– для трансформаторів з номінальним струмом 1000 А 0,8 кг.

Так як в гармонізованих стандартах ДСТУ EN 61869-1:2017 і ДСТУ EN 61869-2:2017 відсутня вимога по конкретну масу трансформаторів, пропонуємо змінити дану вимогу. В зв’язку з тим, що дана вимога не впливає на метрологічні характеристики трансформаторів струму, які відносяться до законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки.

Обмеження по масі є дискримінаційним, адже:

• Продукція з іншою масою має ті ж технічні характеристики та може виконувати ті ж функції, що й зазначена в тендерній документації.

• Інші учасники ринку не мають можливості адаптувати свої вироби до зазначених обмежень по масі без об’єктивної потреби з боку замовника.

Закон вимагає від замовника формувати тендерну документацію на основі функціональних та технічних характеристик, а не вторинних показників, таких як маса, якщо це прямо не впливає на якість виконання функцій трансформатора.

У разі, якщо замовник не надав доказів того, що маса трансформаторів є критичною для виконання їхніх функцій або для умов експлуатації, така вимога може бути визнана надмірною та дискримінаційною.

Обмеження по масі нічим не обґрунтоване Замовником у тендерній документації, а тому воно може вважатися штучним обмеженням конкуренції.

Скаржник, як потенційний учасник даної процедури закупівлі бажає взяти участь у ній, але незаконне обмеження щодо маси трансформаторів унеможливлює взяти участь у цій процедурі закупівлі. В якості доказів надається Сертифікат перевірки типу UA.TR.001 7-17 Rev.4. на трансформатори, які Скаржник хочезапропонувати у цій закупівлі.

Технічний показник маси трансформаторів містяться в пункті 2.2. "Інші умови експлуатації" стор. 5 Сертифікат перевірки типу UA.TR.001 7-17 Rev.4.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить технічні вимоги та передбачає, зокрема:

2.11 Габаритні розміри не більше:

– для трансформаторів з номінальним струмом 150 А 125*75*98 мм;

– для трансформаторів з номінальним струмом 200 А 125*75*98 мм;

– для трансформаторів з номінальним струмом 300, 400 А 125*75*98 мм;

– для трансформаторів з номінальним струмом 600 А 170*75*98 мм;

– для трансформаторів з номінальним струмом 800 А 169,6*66*54 мм;

– для трансформаторів з номінальним струмом 1000 А 169,6*66*54 мм.

2.12 Маса не більше:

– для трансформаторів з номінальним струмом 150 А 0,7кг;

– для трансформаторів з номінальним струмом 200 А 0,7кг;

– для трансформаторів з номінальним струмом 300, 400 А 0,7кг;

– для трансформаторів з номінальним струмом 600 А 1 кг;

– для трансформаторів з номінальним струмом 800 А 0,78 кг;

– для трансформаторів з номінальним струмом 1000 А 0,8 кг.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.04.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Припинити розгляд скарги приватного акціонерного товариства "УМАНСЬКИЙ ЗАВОД "МЕГОММЕТР" (код ЄДРПОУ: 00226106) від 24 квітня 2026 № UA-2026-04-21009218-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Дискримінаційні вимоги