Охоронні послуги (Охорона об'єктів філій АТ "Укртрансгаз" (об'єкти Пролетарського, Богородчанського ВУПЗГ та філії Управління "Укргазтехзв'язок" АТ "Укртрансгаз"))

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5397-р/пк-пз від 06.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Охоронно-детективне агентство "Кольчуга" (код ЄДРПОУ: 42667629) від 27 квітня 2026 № UA-2026-04-21-004914-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 29.04.2026 № 5056-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що ним оскаржується вимога щодо наявності на посту охорони об’єктів Замовника копій трудової книжки із записами про працевлаштування охоронників в штаті Виконавця та посвідчення з додатком, яке підтверджує присвоєння робітничої кваліфікації не нижче охоронника 3-го розряду на всіх працівників охорони, які будуть задіяні для охорони об’єктів Замовника, згідно з п.6.3.8 додатку 4 тендерної документації "Проєкт договору".

На думку Скаржника, вказана вище вимога Замовника є не аргументованою, дискримінаційною та такою, що не відповідає діючому законодавству України, виходячи з наступного :

Відповідно до ч. 1 ст. 48 Кодексу законів про працю України "Облік трудової діяльності працівника здійснюється в електронній формі в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування у порядку, визначеному Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування".

Згідно ч. 3 ст. 48 Кодексу законів про працю України "Власник або уповноважений ним орган на вимогу працівника зобов’язаний вносити до трудової книжки, що зберігається у працівника, записи про прийняття на роботу, переведення та звільнення, заохочення та нагороди за успіхи в роботі".

Окрім цього, Постановою правління Пенсійного фонду України від 12 березня 2021 року № 11-1 затверджено "Порядок подання відомостей про трудову діяльність працівника, фізичної особи – підприємця, фізичної особи, яка забезпечує себе роботою самостійно, в електронній формі" (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.06.2021 за № 802/36424).

Відповідно до п. 3 вказаного Порядку "Відомості про трудову діяльність працівника подаються страхувальником за працівника або самим працівником".

Згідно п. 4 Положення "Відомості про трудову діяльність працівника подаються до територіального органу пенсійного фонду України працівником особисто або через вебпортал електронних послуг….".

Тобто діючими нормативно-правовими актами передбачено, що облік трудової діяльності здійснюється в електронній формі, а трудові книжки, у разі їх наявності, мають знаходитися у працівників.

Відповідно до ст.11 Закону України "Про охоронну діяльність" персонал охорони під час виконання функціональних обов'язків повинен мати при собі посвідчення з підписом керівника суб'єкта охоронної діяльності, в якому зазначаються прізвище, ім'я, по батькові особи, яка належить до персоналу охорони, дата видачі і термін дії посвідчення та міститься фотокартка особи, якій видано посвідчення.

Вимога щодо наявності на посту охорони копій трудової книжки із записами про працевлаштування охоронників в штаті Виконавця та посвідчення з додатком, яке підтверджує присвоєння робітничої кваліфікації не нижче охоронника 3-го розряду на всіх працівників охорони, які будуть задіяні для охорони об’єктів Замовника, не передбачена ані Законом України "Про охоронну діяльність", ані Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" (надалі – Ліцензійні умови).

Додатково Скаржник зауважує, що відповідно до Додатку 2 Тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та вимоги до них" Учасник має надати, зокрема:

- скановану/-і копію/-ї повідомлень про прийняття на роботу працівника/-ів учасника, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 "Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту" (п.2.3.5);

- скановану/-і копію/-ї документів, що підтверджують проходження працівниками учасника, що зазначені в довідці, наданої згідно вимог підпункту 2.3.1. даного додатку, професійної підготовки відповідно до вимог статті 14 Закону України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 № 4616-VI (із змінами) за професією, а саме: свідоцтва про присвоєння робітничої кваліфікації за професією "охоронник", не нижче 3 кваліфікаційного розряду.

Скаржник зауважує, що при розгляді Пропозиції Замовник матиме можливість ознайомитися в повній мірі з документами, які підтверджують наявність в штаті Учасника працівників відповідної кваліфікації.

Відтак, незрозумілим, необґрунтованим та дискримінаційним є вимога Замовника стосовно наявності копій цих документів безпосередньо на посту охорони.

Замовник зазначає, що у підпункті 6.3.8 пункту 6.3 проєкту договору, що розміщений у додатку IV Документації, встановлено обов’язок Виконавця забезпечити наявність на постах охорони копій трудових книжок із записами про працевлаштування працівників охорони у штаті Виконавця, а також посвідчень з додатками, що підтверджують присвоєння робітничої кваліфікації не нижче охоронника 3-го розряду.

Зазначена вимога не є дискримінаційною та встановлена з урахуванням статті 5 Закону в частині недискримінації, пропорційності та об’єктивності, так як дані вимоги однакові для всіх учасників і безпосередньо пов’язані з безпекою об’єктів Замовника.

Статтею 22 Закону передбачено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю із зазначенням істотних умов його виконання. Встановлена вимога щодо наявності на постах охорони копій трудових книжок працівників та документів про присвоєння кваліфікації передбачена саме умовами проєкту договору та стосується порядку надання послуг, а не обмеження кола учасників. Таким чином, зазначена вимога є складовою механізму контролю за належним виконанням договору та пов’язана з предметом закупівлі.

Законом України "Про охоронну діяльність", а саме: статтею 10 передбачено, що суб’єкту охоронної діяльності заборонено залучати до охоронних заходів осіб, які не подали документів, необхідних для влаштування на роботу, або не відповідають кваліфікаційним вимогам.

Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України № 960 від 18.11.2025 передбачено наявність підготовленого персоналу у суб’єкта охоронної діяльності, ведення обліку працівників та підтвердження кваліфікації. Таким чином, оскільки чинним законодавством України передбачено обов’язок суб’єкта охоронної діяльності мати оформлений персонал і облік, Замовник має право передбачити можливість перевірки учасника на предмет відповідності вимозі законодавства.

Статтями 21 та 24 Кодексу Законів про працю України передбачено, що трудові відносини оформлюються трудовим договором та працівника не може бути допущено до роботи без належного оформлення та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування" статтею 6 та 9 передбачено, що роботодавець зобов’язаний нараховувати та сплачувати ЄСВ за працівників.

Предметом закупівлі є надання охоронних послуг, що передбачає фізичну присутність працівників Виконавця на об’єктах Замовника та здійснення ними функцій із забезпечення безпеки. У зв’язку з цим, Замовник має обґрунтовану необхідність здійснювати безперервний та оперативний контроль за особами, які фактично несуть службу, їх належністю до Виконавця та відповідністю кваліфікаційним вимогам.

В умовах дії воєнного стану на території України питання контролю доступу до об’єктів набуває підвищеного значення. Замовник зобов’язаний вживати посилених заходів безпеки, зокрема щодо ідентифікації осіб, які перебувають на об’єктах, недопущення підміни персоналу та запобігання доступу сторонніх або неналежним чином оформлених осіб. Наявність копій трудових книжок, безпосередньо на посту охорони, є превентивним інструментом, який дозволяє мінімізувати відповідні ризики та забезпечити належний рівень контролю.

Встановлена вимога передбачає наявність документів саме на посту охорони, що обумовлено необхідністю здійснення негайної перевірки персоналу без додаткових запитів до Виконавця, забезпечення безперервності контролю за складом змін та виключення можливості надання/заміні документів опісля, з метою запобігання можливим зловживанням. Інші способи підтвердження не забезпечують належного рівня оперативності та достовірності, що є критично важливим для охоронної діяльності.

Крім того, вимога щодо наявності копій трудових книжок безпосередньо пов’язана з контролем за належним оформленням трудових відносин працівників охорони.

Відповідно до умов договору, зокрема додатком 5 "Розрахунок вартості послуг" передбачено, що формування ціни вартості надання послуг проводиться в тому числі і з урахуванням сплати єдиного соціального внеску, тому Виконавець зобов’язаний забезпечувати сплату єдиного соціального внеску за залучений персонал. Наявність документів про працевлаштування на посту охорони дозволяє Замовнику перевіряти фактичну відповідність персоналу, недопущення використання неоформлених працівників та опосередковано контролювати виконання Виконавцем обов’язків щодо сплати ЄСВ. В умовах воєнного стану в Україні належна сплата ЄСВ має важливе значення для забезпечення стабільного функціонування державних фінансів.

Водночас вимога щодо наявності посвідчень з додатками про присвоєння кваліфікації не нижче 3-го розряду забезпечує підтвердження професійного рівня працівників охорони та їх здатності належним чином виконувати функції із забезпечення безпеки об’єктів.

Зазначена вимога є недискримінаційною для всіх потенційних учасників, не передбачає отримання будь-яких спеціальних чи унікальних документів та стосується виключно тих документів, які повинні бути у кожного роботодавця відповідно до вимог законодавства. Таким чином, вона є пропорційною, обґрунтованою та такою, що не обмежує конкуренцію.

Практика органу оскарження Антимонопольного комітету України виходить з того, що Замовник має право встановлювати вимоги, які спрямовані на забезпечення належного виконання договору та безпосередньо пов’язані з предметом закупівлі, за умови їх обґрунтованості та відсутності дискримінації. Встановлена вимога повністю відповідає зазначеним критеріям.

Враховуючи викладене, Скаржником не доведено та документально не підтверджено, яким саме чином встановлена вимога порушує його права та законні інтереси або унеможливлює участь у процедурі закупівлі. Доводи Скаржника містять лише припущення та не враховують об’єктивної необхідності забезпечення контролю персоналу за умов підвищених безпекових заходів.

Оскаржувані вимоги не встановлюють додаткових умов доступу до участі у процедурі закупівлі, не стосуються кваліфікації учасника та не впливають на можливість подання тендерної пропозиції, а регулюють виключно порядок, спосіб та якість надання охоронних послуг після укладення договору.

АТ "Укртрансгаз" є об’єктом критичної інфраструктури паливно енергетичного сектору, порушення функціонування яких створює ризики для безпеки держави, населення та стабільної роботи енергетичної системи, що об’єктивно зумовлює застосування підвищених стандартів фізичної охорони та контролю персоналу.

З урахуванням викладеного, вимога підпункту 6.3.8 пункту 6.3 проєкту договору є обґрунтованою, пропорційною та такою, що не має дискримінаційного характеру, у зв’язку з чим підстави для задоволення скарги в цій частині відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток ІІ Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та вимоги до них 2.

Інформація, що підтверджує відповідність учасника встановленим/-ому замовником кваліфікаційному/-им критерію/-ям, у вигляді сканованої/-их копії/-й документа/-ів, в т.ч.:

2.3. Інформація про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

2.3.1. Сканована/-і копія/-ї довідки, за формою наведеною нижче, що містить інформацію про штатну чисельність працівників учасника, які можуть бути залучені для безпосереднього здійснення охорони об’єктів зазначених у Додатку І "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" до тендерної документації та перебувають у штаті учасника за основним місцем роботи, а саме: не менше 30 охоронників, що мають кваліфікацію не нижче 3-го розряду.

2.3.4. Сканована/-і копія/-ї документів, що підтверджують проходження працівниками учасника, що зазначені в довідці, наданої згідно вимог підпункту 2.3.1.

даного додатку, професійної підготовки відповідно до вимог статті 14 Закону України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 № 4616-VI (із змінами) за професією, а саме: свідоцтва про присвоєння робітничої кваліфікації за професією "охоронник", не нижче 3 кваліфікаційного розряду.

2.3.5. Сканована/-і копія/-ї повідомлень про прийняття на роботу працівника/-ів учасника, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 "Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту", які зазначені у довідці наданої на виконання пункту 2.3.1. даного додатку.

Додаток IV Документації містить (ПРОЄКТ) ДОГОВІР № ПРО ЗАКУПІВЛЮ

ПОСЛУГ

6. Права та обов’язки Сторін 6.3. Виконавець зобов’язаний:

6.3.8. Забезпечити працівників охорони спецодягом, спорядженням, посвідченням про відношення охоронника до працівників охорони Виконавця.

Забезпечити наявність на посту охорони об’єктів Замовника копій трудової книжки із записами про працевлаштування охоронників в штаті Виконавця та посвідчення з додатком, яке підтверджує присвоєння робітничої кваліфікації не нижче охоронника 3-го розряду на всіх працівників охорони, які будуть задіяні для охорони об’єктів Замовника згідно з місячним графіком чергувань, наданим Виконавцем;

Згідно зі статтею 48 Кодексу законів про працю України Облік трудової діяльності працівника здійснюється в електронній формі в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування у порядку, визначеному Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування".

На вимогу працівника, який вперше приймається на роботу, трудова книжка оформляється роботодавцем в обов’язковому порядку не пізніше п’яти днів після прийняття на роботу.

Роботодавець на вимогу працівника зобов’язаний вносити до трудової книжки, що зберігається у працівника, записи про прийняття на роботу, переведення та звільнення, заохочення та нагороди за успіхи в роботі.

Відповідно до частини четвертої статті 11 Закону України "Про охоронну діяльність" персонал охорони під час виконання функціональних обов'язків повинен мати при собі посвідчення з підписом керівника суб'єкта охоронної діяльності, в якому зазначаються прізвище, ім'я, по батькові особи, яка належить до персоналу охорони, дата видачі і термін дії посвідчення та міститься фотокартка особи, якій видано посвідчення.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть забезпечити наявність саме на посту охорони об’єктів Замовника копій трудової книжки із записами про працевлаштування охоронників в штаті Виконавця та посвідчення з додатком, яке підтверджує присвоєння робітничої кваліфікації не нижче охоронника 3-го розряду на всіх працівників охорони, які будуть задіяні для охорони об’єктів Замовника згідно з місячним графіком чергувань, наданим Виконавцем, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п.2.2.1 додатку 2 Документації Учасник має надати у складі Пропозиції скановану копію довідки за підписом керівника чи уповноваженої особи учасника про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій для виконання вимог Додатку І Документації, що містить наступну інформацію, зокрема, щодо наявності персональних супутникових GPS-трекерів з можливістю моніторингу шляхів пересування охоронників (8 штук) та надання довідки або листа учасника щодо зобов’язання учасника процедури закупівлі про надання не пізніше дати укладання договору по даній закупівлі прав віддаленого доступу Замовнику до персональних супутникових GPS-трекерів через мережу Інтернет для перегляду інформації стосовно часу та шляхів обходу територій об’єктів охорони Замовника.

На думку Скаржника, вказана вище вимога Замовника є не аргументованою, дискримінаційною та такою, що не відповідає діючому законодавству України, виходячи з наступного:

Відповідно до пункту 4 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

Ліцензійні умови не передбачають обов’язкову наявність персональних супутникових GPS-трекерів з можливістю моніторингу шляхів пересування охоронників та надання відповідних документів: лист/довідка щодо зобов’язання учасника процедури закупівлі про надання прав віддаленого доступу Замовнику до персональних супутникових GPS-трекерів через мережу Інтернет для перегляду інформації стосовно часу та шляхів обходу територій об’єктів охорони Замовника.

Вимога про обов’язкову наявність зазначених засобів та надання документів розрахована на учасників торгів, в яких вони вже є у наявності, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, в тому числі Скаржника.

Вказані вимоги не узгоджуються із положеннями Ліцензійних умов. Копія Ліцензійних умов додається до скарги. Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога має бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Замовник зазначає, що Законом України "Про охоронну діяльність" № 4616-VI (зі змінами), Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 960 від 18.11.2025, Переліком спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 97 від 11.02.2013 та Законом України "Про національну поліцію" № 580-VII (зі змінами) GPS-трекери не віднесено до спеціальних засобів, а тому можуть безперешкодно використовуватися суб’єктами охоронної діяльності під час провадження своєї господарської діяльності.

Ліцензійні умови визначають мінімальні вимоги, але не обмежують право замовника встановлювати додаткові технічні механізми контролю, якщо вони обґрунтовані предметом закупівлі.

Відповідно до Закону, Замовник має право визначати технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, виходячи з реальних потреб, пов’язаних із забезпеченням належного рівня послуг та безпеки об’єктів.

В Україні діє правовий режим воєнного стану, що суттєво підвищує вимоги до забезпечення безпеки об’єктів, у тому числі тих, що не віднесені до критичної інфраструктури. На даний час безпека об’єктів Замовника перебуває у статусі готовності до підвищених ризиків вчинення диверсій, несанкціонованого проникнення, пошкодження майна, надзвичайних ситуацій. АТ "Укртрансгаз" як Замовник зобов’язаний застосовувати ефективні механізми контролю за діями персоналу охорони, а не покладатися виключно на формальні звіти. Обхід території є ключовим елементом забезпечення фізичної безпеки об’єкта.

Відсутність об’єктивного контролю обходів створює прямі ризики для фактичної відсутності охоронника на маршруті, імітації виконання обов’язків персоналом охорони та несвоєчасного виявлення загроз.

Використання GPS-трекерів забезпечують фіксацію реального маршруту руху охоронника, контроль часу та регулярності обходів, можливість оперативного реагування у разі відхилень від маршруту. Без такого інструменту контроль є формальним і не забезпечує належного рівня безпеки. Дисципліна персоналу є одним із найефективніших факторів запобігання ризикам.

У сфері охоронних послуг саме людський фактор є найбільш вразливим елементом.

Відсутність технічного контролю призводить до самовільного залишення постів, ігнорування маршрутів обходу, неналежного реагування на події.

Використання GPS-моніторингу є об’єктивним та превентивним механізмом, який забезпечує невідворотність контролю, підвищує відповідальність персоналу та мінімізує ризики порушень.

Відповідно до Закону України "Про охоронну діяльність" № 4616-VI (зі змінами), суб’єкти охоронної діяльності мають право використовувати технічні засоби під час виконання своїх функцій.

GPS-трекери є сучасним та загальнодоступним технічним засобом, який прямо використовується для організації та контролю охорони.

Антимонопольний комітет України як орган оскарження у своїй усталеній практиці виходить з того, що Замовник має право встановлювати вимоги, спрямовані на забезпечення належного виконання договору. Технічні вимоги є правомірними, якщо вони об’єктивно обґрунтовані та пов’язані з предметом закупівлі. Забезпечення контролю за наданням послуг є законною метою Замовника.

Вимога щодо GPS-моніторингу прямо випливає з необхідності реального контролю обходів території та дій персоналу, а отже відповідає зазначеним підходам.

Твердження скаржника про дискримінацію є необґрунтованими, оскільки вимога не містить посилань на конкретні моделі, бренди чи постачальників, не потребує спеціальних або унікальних технологій та може бути виконана будь-яким суб’єктом охоронної діяльності, що має належну організацію роботи.

Крім того, за результатами аналізу публічної інформації, розміщеної в електронній системі закупівель "PROZORRO", вбачається, що під час проведення процедур закупівель охоронних послуг на території України наявний широкий спектр учасників та переможців, які у своїй господарській діяльності вже використовують технічні засоби GPS-моніторингу.

Зазначене свідчить про те, що вимога щодо застосування GPS-трекерів не є унікальною чи дискримінаційною, а відповідає усталеній ринковій практиці та сучасним підходам до організації охоронної діяльності, спрямованим на забезпечення належного контролю за виконанням обов’язків персоналом охорони.

Беручи до уваги викладене, в умовах воєнного стану та підвищених безпекових ризиків вимога щодо використання GPS-трекерів є об’єктивно необхідною для забезпечення безпеки об’єктів Замовника, яка забезпечує реальний контроль обходів території та спрямована на підтримання належної дисципліни персоналу охорони.

Використання GPS-трекерів відповідає Закону, Закону України "Про охоронну діяльність" та узгоджується з практикою Антимонопольного комітету України, не обмежує конкуренцію та не є дискримінаційною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток ІІ Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та вимоги до них 2.

Інформація, що підтверджує відповідність учасника встановленим/-ому замовником кваліфікаційному/-им критерію/-ям, у вигляді сканованої/-их копії/-й документа/-ів, в т.ч.:

2.2. Інформація про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

2.2.1. Сканована копія довідки учасника за підписом керівника чи уповноваженої особи учасника про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій для виконання вимог Додатку І "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" до тендерної документації, за формою наведеною нижче:

5 GPS-трекери 8 2.2.1.2.

про наявність персональних супутникових GPS-трекерів з можливістю моніторингу шляхів пересування охоронників (8 штук).

2.2.2. Сканована/-і копія/-ї довідки або листа учасника в довільній формі, за підписом керівника чи уповноваженої особи учасника, щодо зобов’язання учасника процедури закупівлі про надання не пізніше дати укладання договору по даній закупівлі прав віддаленого доступу Замовнику до персональних супутникових GPS-трекерів, що зазначені в підпункті 2.2.1.2 через мережу Інтернет для перегляду інформації стосовно часу та шляхів обходу територій об’єктів охорони Замовника.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів, зокрема:

1) використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак;

2) контроль за станом майнової безпеки об'єкта охорони;

3) запобігання загрозам особистій безпеці фізичної особи, яка охороняється;

4) реагування в межах наданих законом повноважень на протиправні дії, пов'язані з посяганням на об'єкт охорони.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України "Про охоронну діяльність" суб'єкт охоронної діяльності має право, зокрема:

1) для забезпечення охоронної діяльності придбавати, зберігати та використовувати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" зазначено, зокрема:

13. Під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється:

14) використовувати спеціальні засоби, не включені до переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 р. № 97 (Офіційний вісник України, 2013 р., № 12, ст. 456).

Відповідно до Переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 встановлено:

Бронежилети Захисні каски Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії Гумові кийки Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання Електрошокові пристрої* Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони* *Виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960, Законом України "Про охоронну діяльність" та Переліком спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 не передбачено наявності у суб'єктів охоронної діяльності персональних супутникових GPS-трекерів з можливістю моніторингу шляхів пересування охоронників.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають персональні супутникові GPS-трекери з можливістю моніторингу шляхів пересування охоронників, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Акціонерне товариство "Укртрансгаз" (код ЄДРПОУ: 30019801) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Охоронні послуги (Охорона об'єктів філій АТ "Укртрансгаз" (об'єкти Пролетарського, Богородчанського ВУПЗГ та філії Управління "Укргазтехзв'язок" АТ "Укртрансгаз"))", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-21-004914-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації