Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 5594-р/пк-пз від 11.05.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 30 квітня 2026 № UA-2026-04-21-004812-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 04.05.2026 № 5236-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації довідка повинна підтверджувати наявність в учасника наступних інженерно-технічних працівників з вищою освітою (на підтвердження надати дипломи (без додатків) про здобуття вищої освіти на працівників інженерно-технічного складу), зокрема:
- виконавця робіт, на якого учасник надає в складі тендерної пропозиції оригінал посвідчення та витягу з протоколу про проходження навчання/перевірку знань з питань охорони праці або технології робіт з ΗΠΑΟΠ 0.00-1.80-18, ΗΠΑΟΠ 0.00-1.81-18, ΗΠΑΟΠ 0.00-1.71-13, ΗΠΑΟΠ 0.00-1.15-07, НПАОП 45.2-7.02-12, ΗΠΑΟΠ 45.2-1.02-90, ΗΠΑΟΠ 0.00-7.17-18, НПАОП 28.0-1.32-13, а також диплом, що підтверджує кваліфікацію інженерабудівельника.
Таким чином, Замовник вимагає від учасників підтвердити наявність працівника за посадою "Виконавець робіт" з наданням диплому, що підтверджує отримання кваліфікації "інженер-будівельник".
У Довіднику кваліфікаційних характеристик професій працівників (Випуск 64.
Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи), затвердженого Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 13.10.1999 № 249, визначено кваліфікаційні характеристики для працівників, зокрема:
Пункт 1 розділу "Керівники" - Виконавець робіт.
Кваліфікаційні вимоги. Повна або базова вища освіта відповідного напряму підготовки (спеціаліст, бакалавр). Післядипломна освіта в галузі управління. Стаж роботи майстром у будівництві не менше 2 років.
Скаржник має висококваліфікованого працівника, що має відповідну посаду та кваліфікацію:
- виконавець робіт – Шаповалов Олексій, посвідчення №: S13062024A/8; диплом про вищу освіту М24 №120500, ступінь вищої освіти - магістр, галузь знань - Архітектура та будівництво, спеціальність - Будівництво та цивільна інженерія.
Отже, ПП "СПЕЦСЕРВІС" має працівника, який має право, досвід та відповідну кваліфікацію для виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Проте, Замовник в чинній редакції тендерної документації обмежив можливість брати участь у закупівлі та звузив потенційне коло учасників виключно до тих субʼєктів господарювання, які мають у своєму штаті працівника з дипломом, що підтверджує отримання кваліфікації саме "інженер-будівельник".
Замовник зазначає, що ним було внесено зміни, зокрема, щодо вимоги про надання диплому виконроба.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
6. Інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:
2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.1. Учасник повинен надати скановану довідку, що містить інформацію про кваліфікацію та досвід працівників, що будуть залучені до надання послуг, що є предметом цієї закупівлі, складена за встановленою формою.
Довідка повинна підтверджувати наявність в учасника наступних інженернотехнічних працівників з вищою освітою (на підтвердження надати дипломи (без додатків) про здобуття вищої освіти на працівників інженерно-технічного складу):
- виконавця робіт, на якого учасник надає в складі тендерної пропозиції оригінал посвідчення та витягу з протоколу про проходження навчання/перевірку знань з питань охорони праці або технології робіт з ΗΠΑΟΠ 0.00-1.80-18, ΗΠΑΟΠ 0.00-1.81-18, ΗΠΑΟΠ 0.00-1.71-13, ΗΠΑΟΠ 0.00-1.15-07, НПАОП 45.2-7.02-12, ΗΠΑΟΠ 45.2-1.02-90, ΗΠΑΟΠ 0.00-7.17-18, НПАОП 28.0-1.32-13, а також диплом, що підтверджує кваліфікацію інженерабудівельника.
Замовником 04.05.2026 внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу в наступній редакції:
"- виконавця робіт, на якого учасник надає в складі тендерної пропозиції оригінал посвідчення та витягу з протоколу про проходження навчання/перевірку знань з питань охорони праці або технології робіт з ΗΠΑΟΠ 0.00-1.80-18, ΗΠΑΟΠ 0.00-1.81-18, ΗΠΑΟΠ 0.00-1.71-13, ΗΠΑΟΠ 0.00-1.15-07, НПАОП 45.2-7.02-12, ΗΠΑΟΠ 45.2-1.02-90, ΗΠΑΟΠ 0.00-7.17-18, НПАОП 28.0-1.32-13, а також диплом, що підтверджує кваліфікацію інженерабудівельника або іншу кваліфікацію у сфері будівництва".
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що Замовник вимагає від учасників підтвердити наявність інженера з охорони праці з сертифікатом фахівця будівельної галузі не нижче другого кваліфікаційного рівня.
Скаржник має у штаті працівника, з наступною кваліфікацією:
- інженер з охорони праці (будівництво), кваліфікаційний рівень (категорія)– базовий - Овдієнко Олександра Володимирівна, сертифікат фахівця будівельної галузі № СІ-01093 та кваліфікаційне посвідчення № СІ-01093.
Замовник в чинній редакції тендерної документації обмежив можливість брати участь у закупівлі та звузив потенційне коло учасників виключно до тих суб’єктів господарювання, які зможуть підтвердити наявність сертифікованого інженера з охорони праці не нижче другого кваліфікаційного рівня.
Замовник зазначає, що вимога щодо надання сертифіката інженера з охорони праці (будівництво) не нижче другого рівня у закупівлі на капітальний ремонт медичного закладу є цілком обґрунтованою та базується на специфіці об'єкта, вимогах законодавства та стандартах безпеки праці.
ДБН А.3.2-2-2009 "Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві": Цей нормативний документ покладає на підрядника прямий обов'язок забезпечити безпечне ведення робіт. Наявність сертифікованого фахівця є гарантією того, що на об'єкті буде здійснюватися фаховий нагляд.
Різниця між базовим (першим) та другим рівнем кваліфікації інженера з охорони праці в будівництві полягає у ступені відповідальності та складності об'єктів.
Об’єкт Замовника Київський фаховий медичний коледж ім. П. І. Гаврося — це заклад освіти. Капітальний ремонт у таких будівлях часто проводиться в умовах часткового функціонування закладу або передбачає специфічні вимоги до санітарних норм та пожежної безпеки.
Другий рівень передбачає здатність фахівця розробляти та впроваджувати складні плани охорони праці (ПОР, ПВР), що критично для об'єктів із великим скупченням людей.
Капітальний ремонт будівлі навчального корпусу, як правило, відноситься до об'єктів із середніми (СС2) або значними наслідками, а базовий рівень підходить для лінійного контролю на простих ділянках робіт.
Другий рівень кваліфікації за міжнародними та національними стандартами сертифікації персоналу надає право фахівцю керувати охороною праці на рівні всього підприємства або великого будівельного майданчика, проводити ідентифікацію складних ризиків та приймати управлінські рішення.
Скаржник на підтвердження надає сертифікат та посвідчення інженера з охорони праці (будівництво), кваліфікаційний рівень (категорія)– базовий - Овдієнко Олександри Володимирівни. Водночас, Скаржником не надано документів про підстави залучення такого працівника. До того ж, Скаржник не позбавлений права залучити на будь-яких умовах, що визначені в тендерній документації інженера з охорони праці з чинним сертифікатом фахівця будівельної галузі, що підтверджує компетентність інженера з охорони праці (будівництво) не нижче другого кваліфікаційного рівня.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
6. Інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:
2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.1. Учасник повинен надати скановану довідку, що містить інформацію про кваліфікацію та досвід працівників, що будуть залучені до надання послуг, що є предметом цієї закупівлі, складена за встановленою формою.
Довідка повинна підтверджувати наявність в учасника наступних інженернотехнічних працівників з вищою освітою (на підтвердження надати дипломи (без додатків) про здобуття вищої освіти на працівників інженерно-технічного складу):
- інженера з охорони праці, на якого учасник надає в складі тендерної пропозиції чинний сертифікат фахівця будівельної галузі, виданий компетентним органом з сертифікації персоналу будівельної галузі (на підтвердження надати атестат про акредитацію/сертифікат/свідоцтво цього органу з сертифікації), що підтверджує компетентність інженера з охорони праці (будівництво) не нижче другого кваліфікаційного рівня, та кваліфікаційне посвідчення.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають інженера з охорони праці саме не нижче другого кваліфікаційного рівня, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
3. Скаржник зазначає, що Замовник вимагає від учасників надання аналогічного договору у якому предметом договору є виконання робіт з капітального ремонту або реконструкції, укладений та повністю виконаний протягом 2022-2026 років та підтвердження виконання конкретних видів робіт у визначених ним обсягах.
Скаржник має досвід виконання аналогічного договору з точки зору тендерної документації Замовника:
Договір № 281 про виконання робіт від 08 травня 2024 року з додатками та звітом про виконання договору про закупівлю:
сторони Договору – Комунальне некомерційне підприємство "Київська міська клінічна лікарня № 12" виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) (Замовник) та ПП "СПЕЦСЕРВІС" (Виконавець);
предмет Договору – Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту Комунального некомерційного підприємства "Київська міська клінічна лікарня № 12".
Договір № 330 про виконання робіт від 29 травня 2025 року з додатками та звітом про виконання договору про закупівлю:
сторони Договору – Комунальне некомерційне підприємство "Київська міська клінічна лікарня № 12" виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) (Замовник) та ПП "СПЕЦСЕРВІС" (Виконавець);
предмет Договору – Капітальний ремонт частини 12-го поверху для розміщення відділення реабілітації Комунального некомерційного підприємства "Київська міська клінічна лікарня № 12".
Замовник в чинній редакції тендерної документації обмежив можливість брати участь у закупівлі та звузив потенційне коло учасників виключно до тих суб’єктів господарювання, які зможуть підтвердити основні види робіт та їх обсяги.
Зазначеною вимогою Замовник фактично створив перешкоду у доступі до процедури закупівлі тим учасникам, які виконували аналогічні договори, але з переліком інших видів робіт та/або в інших/менших обсягах.
Встановивши подібну вимогу, Замовник автоматично встановлює дискримінаційну умову до тих учасників, в тому числі і Скаржника, які не мають в рамках виконаних договорів саме таких видів чи обсягів виконаних робіт, проте мають досвід виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Як доказ наявності досвіду виконання робіт передбачених тендерною документацією Замовника, надаємо наведений вище Договір № 281 про виконання робіт від 08 травня 2024 року з додатками та звітом про виконання договору про закупівлю.
До прикладу, Скаржник звертає увагу на роботи, проведені під час виконання даного Договору, наприклад на установлення штепсельних розеток та світильників.
Відповідно до Локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-011, яким передбачено лише частину проведених робіт, ПП "СПЕЦСЕРВІС" встановлено тільки на одному з етапів робіт 31 розетка та 41 світильник. Проте Замовником необґрунтовано вимагається від учасників наявність досвіду установлення не менше 398 штепсельних розеток та монтажу не менше 385 світильників.
Скаржник на розгляд Комісії надав договори, зазначені ним у Скарзі.
Замовник зазначає, що увесь перелік основних видів робіт та їх обсяг, наявність досвіду виконання яких має підтвердити учасник відповідно до наданого у складі пропозиції аналогічного договору (або договорів сумарно) не перевищує обсяги, що визначені у технічному завданні (відомості обсягів робіт).
Замовником визначено основні види робіт, обсяг виконання яких не перевищує обсяг, визначений у технічному завданні на капітальним ремонт та досвід виконання яких повинен підтвердити Учасник. Наголошуємо, що Замовником встановлено широкий перелік договорів, які можуть вважатися аналогічними, зокрема предметом яких є виконання робіт з капітального ремонту або реконструкції протягом 2022-2026 років.
Скаржником не підтверджено неможливість виконати зазначені вимоги. Лише в електронній системі закупівель Скаржник брав участь у сотнях закупівель (лише відкритих торгів з особливостями), а до скарги додає лише два аналогічних договори та і те, без актів, які б могли підтвердити наявність у нього відповідного досвіду.
Замовник вважає, що відсутність до Скарги саме актів виконаних робіт КБ-2 або КБ2в акт прийому-передачі виконаних робіт за формою, передбаченою законодавством України, свідчить про те, що скарга не відповідає пункту 56 Особливостей.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
6. Інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:
3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
3.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
3.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).
Аналогічним вважається договір у якому предметом договору є виконання робіт з капітального ремонту або реконструкції, укладений та повністю виконаний протягом 20222026 років.. Допускається надання як аналогічним договір на виконання робіт за принципом "проектуй-будуй" (розроблення проектно-кошторисної документації з експертизою, виконання робіт) по об’єкту капітального ремонту або реконструкції.
Перелік основних видів робіт та їх обсяг, наявність досвіду виконання яких має підтвердити учасник відповідно до наданого у складі пропозиції аналогічного договору (або договорів сумарно):
1) Відбивання штукатурки по цеглі та бетону зі стін та стель – не менше 340 м2, 2) Улаштування стяжки – не менше 1430 м, 3) Улаштування покриттів з лінолеуму – не менше 950 м2;
4) Шліфування основ – не менше 1100 м2; 5) Улаштування каркасу підвісних стель – не менше 2100 м2;
6) Укладання плит стельових в каркас стелі – не менше 2100 м2;
7) Протравлення цементної штукатурки нейтралізуючим розчином (стіни) – не менше 4100 м2;
8) Безпіщане накриття поверхонь стін розчином із клейового гіпсу – не менше 4600 м2;
9) Штукатурення поверхонь стін – не менше 340 м2;
10) Фарбування полівінілацетатними водоемульсійними сумішами стін – не менше 4600 м2;
11) Установлення пластикових підвіконних дошок – не менше 450 м2;
12) Заповнення дверних прорізів готовими дверними блоками з металопластику – не менше 350 м2;
13) Улаштування покриттів з керамічних плиток на розчині із сухої клеючої суміш – не менше 160 м2;
14) встановлення металевої огорожі – не менше 75 м;
15) монтаж світильників – не менше 385 шт.;
16) Установлення штепсельних розеток – не менше 398 шт.;
17) прокладання трубопроводів з поліетиленових труб – не менше 3450 м;
18) Прокладання проводів (кабелю), затягування в труби та металеві рукави – не менше 7500 м.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть підтвердити виконання основних видів робіт саме в обсягах, наведених у Документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
4. Скаржник зазначає, що Замовник вимагає від учасників надання підтвердження чинної сертифікації від акредитованого органу сертифікації/з оцінки відповідності про відповідність вимогам системи управління якості, системи екологічного управління, системи управління охороною здоров’я та безпекою праці та політики енергозбереження стосовно капітального ремонту.
Скаржник має відповідні сертифікати, зокрема:
- Сертифікат на систему екологічного управління № UA.ES.260127.01-26, стосовно надання послуг з будування житлових будівель i нежитлових будівель; послуг інженерних та пов’язаних з ними послуг щодо технічного консультування; робіт будівельних спеціалізованих; оптової торгівлі машинами й устаткованням; оптової торгівлі неспеціалізованої; монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування;
ремонту i технічного обслуговування машин i устаткування промислового призначення;
установлення та монтажу машин і устатковання; електромонтажних робіт, послуг з ремонту і технічного обслуговування електричного устатковання (коди ДКПП 41.00.3; 41.00.4;
71.12; 43.99; 46.69; 46.90; 43.22; 33.12; 33.14; 33.20; 43.21) галузь економіки: 18, 19, 28, 29, 34, виданий ПРИВАТНЕ ПIДПРИЄМСТВО "СПЕЦСЕРВIС";
- Сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці № UA.OH.241111.03-24, стосовно надання послуг з будування житлових будівель i нежитлових будівель; послуг інженерних та пов’язаних з ними послуг щодо технічного консультування; робіт будівельних спеціалізованих; оптової торгівлі машинами й устаткованням; оптової торгівлі неспеціалізованої; монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування; ремонту i технічного обслуговування машин i устаткування промислового призначення; ремонту i технічного обслуговування електричного устатковання; установлення та монтажу машин i устатковання; електромонтажних робіт (коди ДКПП 41.00.3; ДКПП 41.00.4; 71.12; 43.99; 46.69; 46.90; 43.22; 33.12; 33.20; 43.21) Галузь економіки 18, 28, 29, 34, виданий ПРИВАТНЕ ПIДПРИЄМСТВО "СПЕЦСЕРВIС";
- Сертифікат на систему управління якістю № UA.MQ.231211.01/1-24, стосовно будування житлових будівель i нежитлових будівель; послуг інженерних та пов’язаних з ними послуг щодо технічного консультування; робіт будівельних спеціалізованих, н.в.і.у.;
оптової торгівлі іншими машинами й устаткованням ; оптової торгівлі неспеціалізованої;
монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування; ремонту i технічного обслуговування машин i устаткування промислового призначення; ремонту i технічного обслуговування електричного устатковання; установлення та монтажу машин i устатковання; електромонтажних робіт (коди ДКПП 41.00.3; ДКПП 41.00.4; 71.12; 43.99;
46.69; 46.90; 43.22; 33.12; 33.14; 33.20; 43.21), виданий ПРИВАТНЕ ПIДПРИЄМСТВО
"СПЕЦСЕРВIС".
Таким чином, Скаржник як потенційний учасник закупівлі, керуючись чинною редакцією Документації, не зможе взяти участь у процедурі закупівлі, попри те, що відповідає встановленим законодавством (у т.ч. ліцензійним) вимогам та має досвід виконання будівельних робіт та сертифікацію вказаним стандартам.
Причиною неможливості взяти участь у процедури закупівлі для компанії, яка має багаторічний позитивний досвід співпраці з клієнтами, зокрема замовниками у розумінні Закону є необґрунтована та незаконна вимога Замовника щодо надання чинної сертифікації від акредитованого органу сертифікації/з оцінки відповідності стосовно капітального ремонту.
Скаржник на розгляд Комісії надав сертифікати, зазначені ним у Скарзі.
Замовник зазначає, що предметом закупівлі є Комплекс робіт за принципом "проектуй-будуй" (розроблення проектно-кошторисної документації з експертизою, виконання робіт) по об’єкту: "Капітальний ремонт будівлі навчального корпусу №1 ЗФПО "Київський фаховий медичний коледж ім. П. І. Гаврося" за адресою: вул. Академіка Білецького 16, Солом'янського району м. Києва". Тобто встановлення вимоги про сферу застосування вищезазначених сертифікатів в тому числі до капітального ремонту є цілком правомірним. Скаржник не наводить аргументів чому він позбавлений права додати сферу капітального ремонту до своїх сертифікатів.
Ймовірно, на сферу дії, яка міститься в сертифікатах Скаржника – "будування житлових будівель і нежитлових будівель" входить і власне капітальний ремонт.
Зважаючи на все вищевикладене, у Замовника відсутні підстави для внесення змін до тендерної документації, зокрема у цій частині.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
7. Документи, які підтверджують відповідність запропонованого учасником предмету закупівлі встановленим технічним, якісним та іншим вимогам замовника (відповідно до Додатку 4 до тендерної документації).
7.4. На підтвердження наявності в учасника системи управління якості, яка відповідає вимогам законодавства, учасниками у складі тендерних пропозицій надається чинний сертифікат, виданий на ім’я учасника органом сертифікації або органом з оцінки відповідності, про відповідність системи управління якістю учасника (або системи менеджменту якості) вимогам ISO 9001:2015 (або ДСТУ ISO 9001:2015, IDT або ДСТУ EN ISO 9001:2018) стосовно капітального ремонту, а також останній звіт за результатами технічного нагляду/аудиту відповідності учасника вимогам цього стандарту.
7.5. На підтвердження наявності в учасника системи екологічного управління, яка відповідає вимогам законодавства, учасниками у складі тендерних пропозицій надається чинний сертифікат, виданий на ім’я учасника органом сертифікації або органом з оцінки відповідності, про відповідність системи екологічного управління учасника вимогам ISO 14001:2015 (або ISO 14001:2015, IDT або ДСТУ ISO 14001:2015) стосовно капітального ремонту, а також останній звіт за результатами технічного нагляду/аудиту відповідності учасника вимогам цього стандарту.
7.6. На підтвердження наявності в учасника системи управління охороною здоров’я та безпекою праці, яка відповідає вимогам законодавства, учасниками у складі тендерних пропозицій надається чинний сертифікат, виданий на ім’я учасника органом сертифікації або органом з оцінки відповідності, про відповідність системи управління охороною здоров’я та безпекою праці учасника вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 стосовно капітального ремонту, а також останній звіт за результатами технічного нагляду/аудиту відповідності учасника вимогам цього стандарту.
7.7. На підтвердження формування, впровадження, досягнення цілей політики енергозбереження в учасника, яка відповідає вимогам законодавства, підвищення енергетичної ефективності господарювання при одночасному раціональному використанні всіх інших ресурсів, учасниками у складі тендерних пропозицій надається чинний сертифікат, виданий на ім’я учасника органом сертифікації або органом з оцінки відповідності, про відповідність системи енергетичного менеджменту учасника вимогам ДСТУ ISO 50001:2020 стосовно капітального ремонту, а також останній звіт за результатами технічного нагляду/аудиту відповідності учасника вимогам цього стандарту.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати наведені вище сертифікати саме стосовно капітального ремонту, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Заклад фахової передвищої освіти "Київський фаховий медичний коледж ім.П.І.Гаврося" (код ЄДРПОУ: 02010764) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Комплекс робіт за принципом "проектуй-будуй" (розроблення проектно-кошторисної документації з експертизою, виконання робіт) по об’єкту:
"Капітальний ремонт будівлі навчального корпусу №1 ЗФПО "Київський фаховий медичний коледж ім. П. І. Гаврося" за адресою: вул. Академіка Білецького 16, Солом'янського району м. Києва", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-21-004812-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. ПП «СПЕЦСЕРВІС» просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: Комплекс робіт за принципом «проектуй-будуй» (розроблення проектно-кошторисної документації з експертизою, виконання робіт) по об’єкту: «Капітальний ремонт будівлі навчального корпусу №1 ЗФПО "Київський фаховий медичний коледж ім. П. І. Гаврося" за адресою: вул. Академіка Білецького 16, Солом'янського району м. Києва», ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2026-04-21-004812-a. 3) Зобов’язати Замовника – Заклад фахової передвищої освіти «Київський фаховий медичний коледж ім.П.І.Гаврося» – привести тендерну документацію у відповідність нормам чинного законодавства шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.
Щодо дискримінаційних вимог тендерної документації
Згідно пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Виходячи з положень ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Уважно проаналізувавши тендерну документацію, Скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв’язку з наступним.
І
Виходячи з положень підпункту 2.1. пункту 6 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:» Додатку № 1 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» учасник повинен надати скановану довідку, що містить інформацію про кваліфікацію та досвід працівників, що будуть залучені до надання послуг, що є предметом цієї закупівлі, складена за встановленою формою.
Довідка повинна підтверджувати наявність в учасника наступних інженерно-технічних працівників з вищою освітою (на підтвердження надати дипломи (без додатків) про здобуття вищої освіти на працівників інженерно-технічного складу), зокрема:
- виконавця робіт, на якого учасник надає в складі тендерної пропозиції оригінал посвідчення та витягу з протоколу про проходження навчання/перевірку знань з питань охорони праці або технології робіт з ΗΠΑΟΠ 0.00-1.80-18, ΗΠΑΟΠ 0.00-1.81-18, ΗΠΑΟΠ 0.00-1.71-13, ΗΠΑΟΠ 0.00-1.15-07, НПАОП 45.2-7.02-12, ΗΠΑΟΠ 45.2-1.02-90, ΗΠΑΟΠ 0.00-7.17-18, НПАОП 28.0-1.32-13, а також диплом, що підтверджує кваліфікацію інженера-будівельника.
Таким чином, Замовник вимагає від учасників підтвердити наявність працівника за посадою «Виконавець робіт» з наданням диплому, що підтверджує отримання кваліфікації «інженер-будівельник».
У Довіднику кваліфікаційних характеристик професій працівників (Випуск 64. Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи), затвердженого Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 13.10.1999 № 249, визначено кваліфікаційні характеристики для працівників, зокрема:
Пункт 1 розділу «Керівники» - Виконавець робіт.
Кваліфікаційні вимоги. Повна або базова вища освіта відповідного напряму підготовки (спеціаліст, бакалавр). Післядипломна освіта в галузі управління. Стаж роботи майстром у будівництві не менше 2 років.
В свою чергу, доводимо до відома, що ПП «СПЕЦСЕРВІС» має висококваліфікованого працівника, що має відповідну посаду та кваліфікацію:
виконавець робіт – Шаповалов Олексій, посвідчення №: S13062024A/8 (файл «Посвідчення Шаповалов.pdf» – додається до матеріалів скарги); диплом про вищу освіту М24 №120500, ступінь вищої освіти - магістр, галузь знань - Архітектура та будівництво, спеціальність - Будівництво та цивільна інженерія (файл «Диплом Шаповалов.pdf» - додається до матеріалів скарги).
Отже, ПП «СПЕЦСЕРВІС» має працівника, який має право, досвід та відповідну кваліфікацію для виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Проте, Замовник в чинній редакції тендерної документації обмежив нам можливість брати участь у закупівлі та звузив потенційне коло учасників виключно до тих субʼєктів господарювання, які мають у своєму штаті працівника з дипломом, що підтверджує отримання кваліфікації саме «інженер-будівельник».
Замовник не обґрунтував та не підтвердив необхідність встановлення такого способу підтвердження кваліфікаційного критерію.
ПП «СПЕЦСЕРВІС» як потенційний учасник закупівлі, керуючись чинною редакцією тендерної документації, не зможе взяти участь у процедурі закупівлі, попри те, що має працівника, що здатний виконати передбачені роботи.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
Згідно пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з ч. 4 статті 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Встановлена вимога є незаконною та такою, що порушує права учасників та наступні принципи закупівель - максимальна економія та ефективність, добросовісна конкуренція серед учасників.
Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Для нас, як для учасника, дана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує наші охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі.
Просимо зобов’язати Замовника привести вимогу підпункту 2.1. пункту 6 Додатку № 1 до тендерної документації, в частині підтвердження кваліфікації працівників, у відповідність до Закону шляхом розширення поняття «кваліфікації» працівників до спеціальностей будівельного спрямування в цілому або виключити її.
скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. ПП «СПЕЦСЕРВІС» просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: Комплекс робіт за принципом «проектуй-будуй» (розроблення проектно-кошторисної документації з експертизою, виконання робіт) по об’єкту: «Капітальний ремонт будівлі навчального корпусу №1 ЗФПО "Київський фаховий медичний коледж ім. П. І. Гаврося" за адресою: вул. Академіка Білецького 16, Солом'янського району м. Києва», ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2026-04-21-004812-a. 3) Зобов’язати Замовника – Заклад фахової передвищої освіти «Київський фаховий медичний коледж ім.П.І.Гаврося» – привести тендерну документацію у відповідність нормам чинного законодавства шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.
ІІ
Керуючись положенням підпункту 2.1. пункту 6 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:» Додатку № 1 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» учасник повинен надати скановану довідку, що містить інформацію про кваліфікацію та досвід працівників, що будуть залучені до надання послуг, що є предметом цієї закупівлі, складена за встановленою формою.
Довідка повинна підтверджувати наявність в учасника наступних інженерно-технічних працівників з вищою освітою (на підтвердження надати дипломи (без додатків) про здобуття вищої освіти на працівників інженерно-технічного складу), зокрема:
- інженера з охорони праці, на якого учасник надає в складі тендерної пропозиції чинний сертифікат фахівця будівельної галузі, виданий компетентним органом з сертифікації персоналу будівельної галузі (на підтвердження надати атестат про акредитацію/сертифікат/свідоцтво цього органу з сертифікації), що підтверджує компетентність інженера з охорони праці (будівництво) не нижче другого кваліфікаційного рівня, та кваліфікаційне посвідчення.
Отже, Замовник вимагає від учасників підтвердити наявність інженера з охорони праці з сертифікатом фахівця будівельної галузі не нижче другого кваліфікаційного рівня.
Зі свого боку, повідомляємо, що ПП «СПЕЦСЕРВІС» має у штаті працівника, з наступною кваліфікацією:
інженер з охорони праці (будівництво), кваліфікаційний рівень (категорія)– базовий - Овдієнко Олександра Володимирівна, сертифікат фахівця будівельної галузі № СІ-01093 та кваліфікаційне посвідчення № СІ-01093 (файл «Сертифікат та посвідчення Овдієнко. pdf» - додається до матеріалів скарги).
Отже, ПП «СПЕЦСЕРВІС» має працівника, який має право, досвід та відповідну кваліфікацію для виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Проте, Замовник в чинній редакції тендерної документації обмежив нам можливість брати участь у закупівлі та звузив потенційне коло учасників виключно до тих суб’єктів господарювання, які зможуть підтвердити наявність сертифікованого інженера з охорони праці не нижче другого кваліфікаційного рівня.
Замовник не обґрунтував та не підтвердив необхідність встановлення такого способу підтвердження кваліфікаційного критерію.
ПП «СПЕЦСЕРВІС» як потенційний учасник закупівлі, керуючись чинною редакцією тендерної документації, не зможе взяти участь у процедурі закупівлі, попри те, що має працівника, що здатен виконати передбачені роботи.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
Згідно пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з ч. 4 статті 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Встановлена вимога є незаконною та такою, що порушує права учасників та наступні принципи закупівель - максимальна економія та ефективність, добросовісна конкуренція серед учасників.
Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Для нас, як для учасника, дана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує наші охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі.
Просимо зобов’язати Замовника змінити вимогу підпункту 2.1. пункту 6 Додатку № 1 до тендерної документації, в частині рівня кваліфікації інженера з охорони праці, шляхом розширення переліку допустимого рівня кваліфікації інженера з охорони праці, у тому числі до базового рівня, або виключити її.
скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. ПП «СПЕЦСЕРВІС» просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: Комплекс робіт за принципом «проектуй-будуй» (розроблення проектно-кошторисної документації з експертизою, виконання робіт) по об’єкту: «Капітальний ремонт будівлі навчального корпусу №1 ЗФПО "Київський фаховий медичний коледж ім. П. І. Гаврося" за адресою: вул. Академіка Білецького 16, Солом'янського району м. Києва», ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2026-04-21-004812-a. 3) Зобов’язати Замовника – Заклад фахової передвищої освіти «Київський фаховий медичний коледж ім.П.І.Гаврося» – привести тендерну документацію у відповідність нормам чинного законодавства шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.
ІІІ
Виходячи зі змісту положень підпункту 3.1. пункту 6 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:» Додатку № 1 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).
При цьому, аналогічним вважається договір у якому предметом договору є виконання робіт з капітального ремонту або реконструкції, укладений та повністю виконаний протягом 2022-2026 років. Допускається надання як аналогічним договір на виконання робіт за принципом «проектуй-будуй» (розроблення проектно-кошторисної документації з експертизою, виконання робіт) по об’єкту капітального ремонту або реконструкції.
Одночасно з наведеним Замовником в тендерній документації встановлено вимогу щодо переліку основних видів робіт та їх обсяг, наявність досвіду виконання яких має підтвердити учасник відповідно до наданого у складі пропозиції аналогічного договору (або договорів сумарно), а саме:
1) Відбивання штукатурки по цеглі та бетону зі стін та стель – не менше 340 м2
2) Улаштування стяжки – не менше 1430 м
3) Улаштування покриттів з лінолеуму – не менше 950 м2
4) Шліфування основ – не менше 1100 м2
5) Улаштування каркасу підвісних стель – не менше 2100 м2
6) Укладання плит стельових в каркас стелі – не менше 2100 м2
7) Протравлення цементної штукатурки нейтралізуючим розчином (стіни) – не менше 4100 м2
8) Безпіщане накриття поверхонь стін розчином із клейового гіпсу – не менше 4600 м2
9) Штукатурення поверхонь стін – не менше 340 м2;
10)Фарбування полівінілацетатними водоемульсійними сумішами стін – не менше 4600 м2
11) Установлення пластикових підвіконних дошок – не менше 450 м2
12) Заповнення дверних прорізів готовими дверними блоками з металопластику – не менше 350 м2
13) Улаштування покриттів з керамічних плиток на розчині із сухої клеючої суміш – не менше 160 м2
14) Встановлення металевої огорожі – не менше 75 м
15) Монтаж світильників – не менше 385 шт.
16) Установлення штепсельних розеток – не менше 398 шт.
17) Прокладання трубопроводів з поліетиленових труб – не менше 3450 м
18) Прокладання проводів (кабелю), затягування в труби та металеві рукави – не менше 7500 м.
Отже, Замовник вимагає від учасників надання аналогічного договору у якому предметом договору є виконання робіт з капітального ремонту або реконструкції, укладений та повністю виконаний протягом 2022-2026 років та підтвердження виконання конкретних видів робіт у визначених ним обсягах.
Зі свого боку доводимо до відома, що ПП «СПЕЦСЕРВІС» має досвід виконання аналогічного договору з точки зору тендерної документації Замовника.
На підтвердження вищенаведеної інформації надаємо на розгляд Комісії:
Договір № 281 про виконання робіт від 08 травня 2024 року з додатками та звітом про виконання договору про закупівлю (файл «Договір № 281 з додатками – КМКЛ № 12.pdf» - додається):
- сторони Договору – Комунальне некомерційне підприємство «Київська міська клінічна лікарня № 12» виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) (Замовник) та ПП «СПЕЦСЕРВІС» (Виконавець);
- предмет Договору – Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту Комунального некомерційного підприємства «Київська міська клінічна лікарня № 12».
Договір № 330 про виконання робіт від 29 травня 2025 року з додатками та звітом про виконання договору про закупівлю (файл «Договір № 330 з додатками – КМКЛ № 12.pdf» - додається):
- сторони Договору – Комунальне некомерційне підприємство «Київська міська клінічна лікарня № 12» виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) (Замовник) та ПП «СПЕЦСЕРВІС» (Виконавець);
- предмет Договору – Капітальний ремонт частини 12-го поверху для розміщення відділення реабілітації Комунального некомерційного підприємства «Київська міська клінічна лікарня № 12».
Отже, ПП «СПЕЦСЕРВІС» має досвід виконання аналогічних договорів, у розрізі договору, що є предметом закупівлі.
Проте, Замовник в чинній редакції тендерної документації обмежив нам можливість брати участь у закупівлі та звузив потенційне коло учасників виключно до тих суб’єктів господарювання, які зможуть підтвердити основні види робіт та їх обсяги.
Зазначеною вимогою Замовник фактично створив перешкоду у доступі до процедури закупівлі тим учасникам, які виконували аналогічні договори, але з переліком інших видів робіт та/або в інших/менших обсягах.
Встановивши подібну вимогу, Замовник автоматично встановлює дискримінаційну умову до тих учасників, в тому числі і Скаржника, які не мають в рамках виконаних договорів саме таких видів чи обсягів виконаних робіт, проте мають досвід виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Як доказ наявності досвіду виконання робіт передбачених тендерною документацією Замовника, надаємо наведений вище Договір № 281 про виконання робіт від 08 травня 2024 року з додатками та звітом про виконання договору про закупівлю.
До прикладу, звертаємо увагу Комісії на роботи проведені ПП «СПЕЦСЕРВІС» під час виконання даного Договору, наприклад: на установлення штепсельних розеток та світильників.
Відповідно до Локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-011, яким передбачено лише частину проведених робіт, ПП «СПЕЦСЕРВІС» встановлено тільки на одному з етапів робіт 31 розетка та 41 світильник. Проте Замовником необґрунтовано вимагається від учасників наявність досвіду установлення не менше 398 штепсельних розеток та монтажу не менше 385 світильників.
(ілюстрація «Договір № 281 з додатками – КМКЛ № 12.pdf»)
Принагідно звертаємо увагу Комісії на рішення Верховного Суду щодо встановлення подібної вимоги викладений у Постанові від 12.08.2021 по справі № 640/4699/19:
«…Так, абзацом 3 частини другої статті 16 вказаного Закону передбачено, що замовник установлює кваліфікаційний критерій - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Отже, колегія суддів Верховного Суду вважає обґрунтованими висновки судів попередніх інстанцій про те, що нормами чинного законодавства не передбачено встановлення обмежень, при визначенні замовником кваліфікаційних критеріїв, що передбачені статтею 16 Закону України Про публічні закупівлі, зокрема, шляхом визначення обсягів виконаних робіт за певний період, а лише передбачено можливість встановлення замовником вимоги від учасників процедури закупівлі інформації про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Таким чином, замовник безпідставно встановив умову щодо конкретизації загальних обсягів наданих послуг/виконаних робіт, а саме: улаштування основи щебенево-піщаної суміші укріпленої цементом (не менше ніж 420 000 м2/174 000 м3), оскільки встановлення такої вимоги автоматично відхиляє тих учасників, які не мають таких обсягів виконання робіт, проте повністю відповідають іншим вимогам тендерної документації, що зумовлює штучне обмеження конкуренції та призводить до ДИСКРИМІНАЦІЇ УЧАСНИКІВ…».
Вищевикладений висновок Верховного Суду є релевантним до спірних правовідносин, оскільки вони є подібними зокрема через тотожність вимог Замовника в частині встановлення мінімально необхідного обсягу виконаних робіт.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
Згідно пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з ч. 4 статті 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Встановлена вимога є незаконною та такою, що порушує права учасників та наступні принципи закупівель - максимальна економія та ефективність, добросовісна конкуренція серед учасників.
Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Для нас, як для учасника, дана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує наші охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі.
Просимо зобов’язати Замовника виключити вимогу підпункту 3.1. пункту 6 Додатку № 1 до тендерної документації, в частині підтвердження видів та обсягів робіт.
скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. ПП «СПЕЦСЕРВІС» просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: Комплекс робіт за принципом «проектуй-будуй» (розроблення проектно-кошторисної документації з експертизою, виконання робіт) по об’єкту: «Капітальний ремонт будівлі навчального корпусу №1 ЗФПО "Київський фаховий медичний коледж ім. П. І. Гаврося" за адресою: вул. Академіка Білецького 16, Солом'янського району м. Києва», ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2026-04-21-004812-a. 3) Зобов’язати Замовника – Заклад фахової передвищої освіти «Київський фаховий медичний коледж ім.П.І.Гаврося» – привести тендерну документацію у відповідність нормам чинного законодавства шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.
ІV
Підпунктами 7.4-7.7. пункту 7 Додатку № 1 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» встановлені ідентичні вимоги на підтвердження системи управління якості, системи екологічного управління, системи управління охороною здоров’я та безпекою праці та політики енергозбереження, виходячи зі змісту яких, учасник повинен надати чинний сертифікат, виданий на ім’я учасника органом сертифікації або органом з оцінки відповідності стосовно капітального ремонту, а також останній звіт за результатами технічного нагляду/аудиту відповідності учасника вимогам цього стандарту.
Таким чином, Замовник вимагає від учасників надання підтвердження чинної сертифікації від акредитованого органу сертифікації/з оцінки відповідності про відповідність вимогам системи управління якості, системи екологічного управління, системи управління охороною здоров’я та безпекою праці та політики енергозбереження стосовно капітального ремонту.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Чинним законодавством України не передбачена обов’язкова сертифікація суб’єктів господарювання, що здійснюють діяльність у сфері будівництва вказаним стандартам, така сертифікація є добровільною.
В свою чергу, Замовник встановив у тендерній документації обов’язковість такої сертифікації та обмежив сферу сертифікації до «капітального ремонту».
Зі свого боку, ПП «СПЕЦСЕРВІС» повідомляє, що має відповідні сертифікати, зокрема:
Сертифікат на систему екологічного управління № UA.ES.260127.01-26, стосовно надання послуг з будування житлових будівель i нежитлових будівель; послуг інженерних та пов’язаних з ними послуг щодо технічного консультування; робіт будівельних спеціалізованих; оптової торгівлі машинами й устаткованням; оптової торгівлі неспеціалізованої; монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування; ремонту i технічного обслуговування машин i устаткування промислового призначення;
установлення та монтажу машин і устатковання; електромонтажних робіт, послуг з ремонту і технічного обслуговування електричного устатковання (коди ДКПП 41.00.3; 41.00.4; 71.12; 43.99; 46.69; 46.90; 43.22; 33.12; 33.14; 33.20; 43.21) галузь економіки: 18, 19, 28, 29, 34, виданий ПРИВАТНЕ ПIДПРИЄМСТВО «СПЕЦСЕРВIС» (файл «Сертифікат ISO 14001.pdf» - додається до матеріалів скарги);
Сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці № UA.OH.241111.03-24, стосовно надання послуг з будування житлових будівель i нежитлових будівель; послуг інженерних та пов’язаних з ними послуг щодо технічного консультування; робіт будівельних спеціалізованих; оптової торгівлі машинами й устаткованням; оптової торгівлі неспеціалізованої; монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування; ремонту i технічного обслуговування машин i устаткування промислового призначення; ремонту i технічного обслуговування електричного устатковання; установлення та монтажу машин i устатковання; електромонтажних робіт (коди ДКПП 41.00.3; ДКПП 41.00.4; 71.12; 43.99; 46.69; 46.90; 43.22; 33.12; 33.20; 43.21) Галузь економіки 18, 28, 29, 34, виданий ПРИВАТНЕ ПIДПРИЄМСТВО «СПЕЦСЕРВIС» (файл «Сертифікат ISO 45001.pdf» - додається до матеріалів скарги);
Сертифікат на систему управління якістю № UA.MQ.231211.01/1-24, стосовно будування житлових будівель i нежитлових будівель; послуг інженерних та пов’язаних з ними послуг щодо технічного консультування; робіт будівельних спеціалізованих, н.в.і.у.; оптової торгівлі іншими машинами й устаткованням ; оптової торгівлі неспеціалізованої; монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування; ремонту i технічного обслуговування машин i устаткування промислового призначення; ремонту i технічного обслуговування електричного устатковання; установлення та монтажу машин i устатковання; електромонтажних робіт (коди ДКПП 41.00.3; ДКПП 41.00.4; 71.12; 43.99; 46.69; 46.90; 43.22; 33.12; 33.14; 33.20; 43.21), виданий ПРИВАТНЕ ПIДПРИЄМСТВО «СПЕЦСЕРВIС» (файл «Сертифікат ISO 9001.pdf» - додається до матеріалів скарги).
Таким чином, ПП «СПЕЦСЕРВІС» як потенційний учасник закупівлі, керуючись чинною редакцією тендерної документації, не зможе взяти участь у процедурі закупівлі, попри те, що відповідає встановленим законодавством (у т.ч. ліцензійним) вимогам та має досвід виконання будівельних робіт та сертифікацію вказаним стандартам.
Причиною неможливості взяти участь у процедури закупівлі для компанії, яка має багаторічний позитивний досвід співпраці з клієнтами, зокрема замовниками у розумінні Закону є необґрунтована та незаконна вимога Замовника щодо надання чинної сертифікації від акредитованого органу сертифікації/з оцінки відповідності стосовно капітального ремонту.
Замовник не обґрунтував та не підтвердив необхідність встановлення такого способу підтвердження кваліфікаційного критерію.
ПП «СПЕЦСЕРВІС» як потенційний учасник закупівлі, керуючись чинною редакцією тендерної документації, не зможе взяти участь у процедурі закупівлі, попри те, що має спроможність виконати передбачені роботи та має сертифікати відповідності вказаним стандартам у сфері будівництва загалом.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
Згідно пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з ч. 4 статті 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Встановлена вимога є незаконною та такою, що порушує права учасників та наступні принципи закупівель - максимальна економія та ефективність, добросовісна конкуренція серед учасників.
Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Для нас, як для учасника, дана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує наші охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі.
Просимо зобов’язати Замовника виключити вимогу передбачену підпунктами 7.4-7.7. пункту 7 Додатку № 1 до тендерної документації, в частині надання сертифікатів стосовно капітального ремонту.
Підсумовуючи вищенаведене, вважаємо, що дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.