страхові послуги: обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів; особистого страхування працівників відомчої та місцевої...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5344-р/пк-пз від 05.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 24 квітня 2026 № UA-2026-04-20-012396-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 28.04.2026 № 4970-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що згідно з п. 4 додатку 1 Документації встановлено наступну вимогу:

4. Інформаційна довідка у довільній формі про наявність у учасника працівника в підрозділі у м. Івано-Франківськ, який має необхідні знання та досвід для надання послуг (здійснюватимуть взаємодію із замовником, підготовка, складання та укладення договорів страхування), зі стажем роботи на відповідній посаді не менше п’яти років.

Документально підтверджуються на кожну особу наступними документами:

- Сканований оригінал документу наказу про призначення на посаду Зазначені умови тендерної документації є дискримінаційними та незаконними з огляду на наступне.

Скаржник зазначає, що прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник, який має працівника в підрозділі у м. Івано-Франківськ, який має необхідні знання та досвід для надання послуг (здійснюватимуть взаємодію із замовником, підготовка, складання та укладення договорів страхування), зі стажем роботи на відповідній посаді не менше п’яти років.

На думку Скаржника, дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають працівника у підрозділу у м. Івано-Франківськ, зі стажем роботи на відповідній посаді не менше п’яти років, в тому числі до Скаржника.

Скаржник зауважує, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати працівників у підрозділах, зі стажем роботи на відповідній посаді не менше п’яти років, і дає можливість страховикам надавати послуги належним чином по всій території України.

Включивши до Документації дискримінаційну вимогу щодо наявності працівника в підрозділі у м. Івано-Франківськ, який має необхідні знання та досвід для надання послуг (здійснюватимуть взаємодію із замовником, підготовка, складання та укладення договорів страхування), зі стажем роботи на відповідній посаді не менше п’яти років, Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим учасникам, які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом процедури закупівлі, взяти участь у закупівлі.

Встановлена Замовником вимога щодо наявності у працівника стажу роботи на відповідній посаді не менше п’яти років є такою, що жодним чином не обґрунтована та не підтверджена об’єктивною необхідністю для належного виконання предмета закупівлі.

Зокрема, Замовником у Документації не наведено жодних пояснень, які б свідчили про те, що саме п’ятирічний стаж роботи є необхідним для надання відповідних страхових послуг, включаючи взаємодію із Замовником, підготовку, складання та укладення договорів страхування.

Скаржник не має в наявності працівника в підрозділі у м. Івано-Франківськ, який має необхідні знання та досвід для надання послуг (здійснюватимуть взаємодію із Замовником, підготовка, складання та укладення договорів страхування), зі стажем роботи на відповідній посаді не менше п’яти років, від так позбавлений можливості взяти участь у закупівлі і виконати вимогу п. 4 додатку 1 Документації.

Натомість Скаржник має у підрозділі в м. Івано-Франківськ працівників, які володіють необхідними знаннями та досвідом для надання послуг, зокрема, здійснення взаємодії із замовником, підготовки, складання та укладення договорів страхування, а саме - Губернат С.Т., Калиній А-А. А., Одокій Ю.Б.(копії наказів додаються до скарги). Зазначені працівники мають належну кваліфікацію та практичний досвід виконання відповідних функцій, однак не відповідають встановленій Замовником вимозі щодо стажу роботи на відповідній посаді не менше п’яти років.

Враховуючи вище зазначений перелік наявних працівників у підрозділі в м. ІваноФранківськ, Скаржник вважає вимоги п. 4 додатку 1 Документації дискримінаційним та таким, що необґрунтовано звужують коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим страховикам, які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом Процедури закупівлі взяти участь у закупівлі, в тому числі Скаржнику.

Отже, Скаржник вважає, що вищенаведені оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які мають працівників в підрозділі у м. Івано-Франківськ, зі стажем роботи на відповідній посаді не менше п’яти років, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, які не мають працівників в підрозділі у м. Івано-Франківськ, зі стажем роботи не менше п’яти років, в тому числі по відношенню до Скаржника.

Скаржник має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ.

Відповідно і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування з подальшим його належним виконанням.

Скаржник має змогу вчасно, якісно та в повному обсязі надати Замовнику послуги, що є предметом закупівлі. Разом з тим, Замовник вчиняє дії щодо необґрунтованого обмеження кількості учасників процедури закупівлі з метою надання переваги окремим потенційним учасникам закупівлі, чим порушує принципи добросовісної конкуренції та недискримінації учасників під час проведення Процедури закупівлі, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель.

В результаті таких дій Замовника порушуються права та законні інтереси Скаржника, зокрема, його право на участь у Процедурі закупівлі з дотриманням принципу недискримінації.

Замовник зазначає, що оскаржуваний кваліфікаційний критерій щодо наявності у учасника працівника в підрозділі у м. Івано-Франківськ зі стажем роботи не менше 5 років встановлено Замовником з урахуванням специфіки предмета закупівлі та необхідності забезпечення належного та безперервного надання страхових послуг.

Зазначена вимога обумовлена наступним:

- потребою у своєчасному оформленні страхових документів, супроводі договорів страхування, складання додаткових угод до договорів страхування, заміна об'єктів страхування в діючих договорах в тому числі стосовно особового складу працівників пожежно-рятувального підрозділу пожежної охорони КП "Полігон ТПВ" по особистому страхування працівників пожежної охорони який передбачає постійний та оперативний документообіг, який в свою чергу може вплинути на захищеність життя та здоров'я особового складу пожежної охорони;

- необхідністю оперативної взаємодії між замовником та страховиком, у тому числі у випадках настання страхових подій;

- специфікою діяльності підприємства, що передбачає підвищені ризики та потребує швидкого реагування страховика;

-забезпеченням належного рівня професійної компетентності відповідального працівника, який може розтлумачити пункти договору, в тому числі при настанні ймовірного страхового випадку, адже працівники колцентрів обслуговують в більшості автомобільні ДТП, що стосується інших договорів страхування рекомендують звернутись до умов договору страхування, що не завжди є можливим, тому підтверджується вимогою щодо стажу роботи працівника страхової компанії;

- необхідністю оперативної взаємодії між замовником та страховиком, у тому числі у випадках настання страхових подій;

Водночас дана вимога не є дискримінаційною, оскільки не обмежує коло потенційних учасників конкретними суб'єктами господарювання; не встановлює унікальних або виключних умов, яким може відповідати лише один учасник; є об'єктивно необхідною для належного виконання договору.

На підтвердження наявності конкуренції на ринку страхових послуг замовником додатково здійснено аналіз ринку та направлено запити до страхових компаній, що здійснюють діяльність у м. Івано-Франківськ, щодо відповідності зазначеному критерію.

За результатами отриманих відповідей, за короткий час, два дні, опитування вже встановлено 6 (шість) страхових компаній, які мають відповідні підрозділи та працівників із необхідним досвідом, що свідчить про відсутність обмеження конкуренції, що підтверджується документально (додаються листи).

Крім того Скаржник не надав доказів того, що жоден працівник у всьому регіоні не має такого стажу, або що він позбавлений можливості залучити такого фахівця за цивільноправовою угодою.

Згідно зі ст. 16 Закону замовник самостійно встановлює кваліфікаційні критерії, зокрема щодо наявності працівників, які мають необхідні знання та досвід.

Таким чином, на думку Замовника, встановлений кваліфікаційний критерій є обґрунтованим, пропорційним предмету закупівлі та таким, що не порушує принципи здійснення публічних закупівель.

Замовник на розгляд Комісії надав відповіді від компаній, інформацію про які наведено у Скарзі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1.2. Інші документи 4. Інформаційна довідка у довільній формі про наявність у учасника працівника в підрозділі у м. Івано-Франківськ, який має необхідні знання та досвід для надання послуг (здійснюватимуть взаємодію із замовником, підготовка, складання та укладення договорів страхування), зі стажем роботи на відповідній посаді не менше п’яти років.

Документально підтверджуються на кожну особу наступними документами:

- Сканований оригінал документу наказу про призначення на посаду Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-Наказ від 31.03.2025 №39/к про прийняття Калиній А.А. на посаду заступника директора Івано-Франківської регіональної дирекції з 01 квітня 2025.

-Наказ від 31.07.2023 №214-к про прийняття Шеремети С.Т. на посаду фахівця зі страхування Центру продажу в м. Івано-Франківськ Івано-Франківської регіональної дирекції з 01 серпня 2023.

-Наказ від 26.02.2026 №47/к про прийняття Одокія Ю.Б. на посаду провідного фахівця з врегулювання збитків Івано-Франківської регіональної дирекції з 02 березня 2026.

Враховуючи наведене, у тому числі надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають працівника в підрозділі у м. Івано-Франківськ, який має необхідні знання та досвід для надання послуг (здійснюватимуть взаємодію із замовником, підготовка, складання та укладення договорів страхування), зі стажем роботи на відповідній посаді саме не менше п’яти років, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Полігон ТПВ" (код ЄДРПОУ: 33645903) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "страхові послуги:

обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів; особистого страхування працівників відомчої та місцевої пожежної охорони і членів добровільних пожежних дружин (команд)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-20-012396-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга щодо усунення дискримінаційних умов ТД