Вугілля кам’яне марки Г (13-25) ДК 021:2015 - 09110000-3 Тверде паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5425-р/пк-пз від 06.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДМАРКЕТ" (код ЄДРПОУ: 45355935) від 24 квітня 2026 № UA-2026-04-20-010877-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 28.04.2026 №4986-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 02.05.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що у додатках 3, 5 Документації Замовник вимагає надання наступного документа: "Чинні сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик, видані ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП ДП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" виробнику, на визначені замовником марки вугілля. Якщо учасник не є власником зазначених документів, у складі тендерної пропозиції такий учасник повинен надати лист(листи) від власника(власників) таких документів, адресований замовнику, в якому зазначено право використання учасником зазначених документів в цьому тендері із зазначенням ідентифікатора закупівлі в електронній системі закупівель".

Скаржник, посилаючись на ДСТУ 7146:2010, зазначає, що даний сертифікат фактично видається на власника вугілля, заявника, що звернувся за отриманням такого документу.

Скаржник закуповує вугілля у постачальника, який є власником сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля різних марок і фракцій вугілля, передбачених ДСТУ 7146:2010 – ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ". Однак, це Товариство не є виробником, воно є власником сертифіката генетичних.

Додатково Скаржник надає лист від ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ в якому вказано, що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик не обов’язково видається на виробника. Він може видаватися на заявника чи на постачальника.

ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" є власником сертифікату, однак не є виробником. Договірних відносин із виробником Скаржник не має.

Крім того, у наданих Скаржником сертифікатах генетичних, технологічних та якісних характеристик не буде вказано виробника, оскільки як вказано вище це не передбачено нормами ДСТУ 7146:2010 та даний сертифікат видається на заявника дослідження (власника сертифікату). Іноді власник сертифікату співпадає із виробником, однак це не в нашому випадку.

Окрім ДСТУ 7146:2010 не містить і наступного "Якщо учасник не є власником зазначених документів, у складі тендерної пропозиції такий учасник повинен надати лист(листи) від власника(власників) таких документів, адресований замовнику, в якому зазначено право використання учасником зазначених документів в цьому тендері із зазначенням ідентифікатора закупівлі в електронній системі закупівель". За таких умов Замовник не має право вимагати надання якихось сторонніх листів-дозволів на право використання сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик.

Також у Додатку 3,5 Документації Замовник встановлює наступну вимогу:

"Документи, які підтверджують інформацію, зазначену у довідці згідно з п.2.2. даного додатку: чинний договір(и) купівлі-продажу (або постачання) визначених замовником в цьому тендері марок вугілля між учасником і виробником товару (або продавцем, або постачальником) (якщо учасник не є виробником); договір(и) купівлі-продажу (або постачання) визначених замовником марок вугілля між продавцем (або постачальником) і виробником товару (якщо учасник не є виробником та/або не має прямих договірних відносин з виробником)".

Єдиний документ, який може вимагати Замовник є сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та посвідчення якості. Замовник вирішив встановити таку вимогу поза національним стандартом чим порушив п. 29 Особливостей і штучно обмежив коло учасників, що описано вище.

Крім того Скаржник звертає увагу, що не має договірних відносин з виробником, а закуповує товар у постачальника, відповідно і надати договір між постачальником та виробником не може, оскільки немає ніяких повноважень вмішуватись у внутрішню діяльність інших субʼєктів господарювання.

Скаржник зазначає, що у додатках 3,5 Документації Замовник прописує наступне:

"Якщо учасником пропонується еквівалент товару, він повинен додатково у складі пропозиції надати таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо всіх основних якісних, технологічних, експлуатаційних показників марок вугілля, що закуповується замовником в цьому тендері, до аналогічних характеристик еквівалентного товару, що пропонується учасником. При цьому якість запропонованого еквіваленту товару має відповідати якості (бути не гіршою), що заявлена у технічній специфікації замовника. Крім того, у складі пропозиції учасник повинен надати документ (висновок або лист замовнику) від ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ", що запропонований учасником товар є еквівалентом марки вугілля, що закуповується замовником у відповідності до вимог Замовника".

ДСТУ не містять такого терміну, як еквівалент. Отже встановлення еквіваленту буде порушенням пункту 29 Особливостей.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та вимоги щодо надання документів учасників для підтвердження такої відповідності та передбачає, зокрема:

2.3.Чинні сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик, видані ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП ДП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" виробнику, на визначені замовником марки вугілля. Якщо учасник не є власником зазначених документів, у складі тендерної пропозиції такий учасник повинен надати лист(листи) від власника(власників) таких документів, адресований замовнику, в якому зазначено право використання учасником зазначених документів в цьому тендері із зазначенням ідентифікатора закупівлі в електронній системі закупівель.

2.4.Документи, які підтверджують інформацію, зазначену у довідці згідно з п.2.2.

даного додатку: чинний договір(и) купівлі-продажу (або постачання) визначених замовником в цьому тендері марок вугілля між учасником і виробником товару (або продавцем, або постачальником) (якщо учасник не є виробником); договір(и) купівліпродажу (або постачання) визначених замовником марок вугілля між продавцем (або постачальником) і виробником товару (якщо учасник не є виробником та/або не має прямих договірних відносин з виробником).

2.6.Якщо учасником пропонується еквівалент товару, він повинен додатково у складі пропозиції надати таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо всіх основних якісних, технологічних, експлуатаційних показників марок вугілля, що закуповується замовником в цьому тендері, до аналогічних характеристик еквівалентного товару, що пропонується учасником. При цьому якість запропонованого еквіваленту товару має відповідати якості (бути не гіршою), що заявлена у технічній специфікації замовника. Крім того, у складі пропозиції учасник повинен надати документ (висновок або лист замовнику) від ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ", що запропонований учасником товар є еквівалентом марки вугілля, що закуповується замовником у відповідності до вимог Замовника.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, ідентичні вимоги.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 24.04.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у додатку 3 Документації Замовник вказує, що він закуповує наступне вугілля, з наступними показниками:

№ Найменув ання Фракці я, мм Зольність на сухий стан палива Ad, %, не більше ніж Вугілля кам’яне марки Г (Г1) 13-25 Загальна волога на робочий стан палива W tr , %, не більше ніж Вихід летких речовин, %, Нижча теплота згоряння, ккал/кг, не менше Масова частка сірки, %, не більше від 33 до 38 5200 2,5 Вміст дрібної фракції (менше 13 мм) - не більше 10%.

Крім того Замовник встановлює вимогу про надання наступного документа: "Чинні сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик, видані ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП ДП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" виробнику, на визначені замовником марки вугілля".

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до ДСТУ 7146:2010 передбачено, зокрема, марку вугілля Г, щодо якої зазначено розміри кусків, зокрема, 13-100, 50-100, 25-50, 13-25, 25-100, 13-50, 25-200.

ДСТУ 7146:2010 не передбачено взагалі марку вугілля Г(ГІ), а тим паче таку марку з розмірами кусків саме 13-25.

Виходячи з чого, не зрозуміло чим керувався Замовник визначаючи марку вугілля яке він закуповує, оскільки ДСТУ 7146:2010 не передбачає вугілля марки Г(ГІ) та Г(Г2), а отже дії Замовника в цій частині є незаконними, та такими, що суперечать Особливостям.

Також ДСТУ 3472:2015, яке встановлює вугілля Г (ГІ) не містить такого документа як сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, а також не передбачає поділу за фракціями.

Отже, Скаржник просить Замовника закуповувати вугілля, яке передбачено на сьогодні національним стандартом (ДСТУ 7146:2010), якщо він хоче встановити показник загальної вологи на робочий стан палива, зольності на сухий стан палива, нижчої теплоти згорання, Загальної сірки на сухий стан палива та сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, або ж виключити всі ці моменти та закуповувати вугілля Г(ГІ) за

ДСТУ 3472:2015.

Так, у ДСТУ 3472:2015 вказується марка вугілля ГІ, однак в ДСТУ 3472:2015 не передбачено тих показників що встановив Замовник, та це ДСТУ не містить такого документа як сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик.

Таким чином, якщо Замовник вирішив для себе послуговуватися ДСТУ 3472:2015, встановлюючи придбання вугілля Г(ГІ), то він повинен виключити показник загальної вологи на робочий стан палива, зольності на сухий стан палива, нижчої теплоти згорання та загальної сірки на сухий стан палива та сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, оскільки всього цього у ДСТУ 3472:2015 немає.

Тож за таких умов Скаржник позбавлений взяти участь у закупівлі через те, що Змовник намагається придбати вугілля Г(Г1), яке не передбачене ДСТУ 7146:2010, з наданням сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, а також встановлює необгрунтовані показники для такого вугілля.

Також відповідно до ДСТУ 7146:2010 вугілля камʼяне Г (13-25) містить наступні показники:

Фракція, мм Зольність на сухий стан палива Ad, %, не більше ніж 13-25 13-25 13-25 Загальна волога на робочий стан палива Wt r , %, не більше ніж Нижча теплота згоряння на робочий стан палива, ккал/кг, не менше 5700 5800 5700 Загальна сірка на сухий стан палива, %, не більше Масова частка кусків розміром менше нижчої границі,% , не більше Відповідно до ДСТУ 3472:2015 вугілля камʼяне Г(Г1) містить такий показник, як вихід летких речовин на сухий беззольний стан, який для марки вугілля Г(Г1) складає від 36 до 42%.

З огляду на вказане, можна дійти висновку, що встановлені Замовником показники не відповідають нормам національного стандарту для вугілля камʼяного – ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015. Так, по-перше, формулювання саме назв показників, які встановлені в Додатку №3 Документації відрізняються від тих, які прописані в згаданих вище ДСТУ. Подруге, самі значення встановлених Замовником показників не відповідають числовим значенням, які містяться в ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.

Скаржник, у додаткових поясненнях до Скарги зазначає, що Замовник опублікував нову редакцію Документації. Не дивлячись на це, в додатку 2 до проєкту договору, який розміщений в додатку 4 Документації, Замовник залишив такий показник, як "Вміст дрібної фракції (менше 13 мм) - не більше 10%". Вказаний показник не відповідає положенням

ДСТУ 7146:2010.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та вимоги щодо надання документів учасників для підтвердження такої відповідності та передбачає, зокрема:

№ Найменув ання Фракці я, мм Зольність на сухий стан палива Ad, %, не більше ніж Вугілля кам’яне марки Г (Г1) 13-25 Загальна волога на робочий стан палива W tr , %, не більше ніж Вихід летких речовин, %, Нижча теплота згоряння, ккал/кг, не менше Масова частка сірки, %, не більше від 33 до 38 5200 2,5 Вміст дрібної фракції (менше 13 мм) - не більше 10%.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 24.04.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та вимоги щодо надання документів учасників для підтвердження такої відповідності та передбачає, зокрема:

№ Найменуван ня Фракція, мм Клас крупності Показники якості Вугілля кам’яне марки Г (Г1) 13-25 Відповідно до ДСТУ 7146:2010 Відповідно до вимог ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 Відповідно до пункту 67 Особливостей замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну відкритих торгів, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.

Додаток 4 Документації містить проєкт договору та передбачає, зокрема:

Додаток 2 Цей Додаток встановлює технічні, якісні та інші характеристики вугілля кам’яного, що доставляється Продавцем Покупцю.

№ Найменуван ня Фракція, мм Клас крупності Показники якості Вугілля кам’яне марки Г (Г1) 13-25 Відповідно до ДСТУ 7146:2010 Відповідно до вимог ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 Вміст дрібної фракції (менше 13 мм) - не більше 10%.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація" поширюється на буре, кам'яне вугілля та антрацит України і встановлює їхню класифікацію за марками та групами на основі характерних загальних ознак, які відображають генетичні особливості та основні технологічні характеристики.

Слід зазначити, що ДСТУ 7146:2010 не передбачено поділ марки вугілля на групи,.

Також ДСТУ 7146:2010 не передбачає такої марки вугілля як Г(Г1), у тому числі, з показником "Вміст дрібної фракції (менше 13 мм) - не більше 10%".

За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державну установу "Українські гідромеліоративні системи" в особі Херсонської регіональної філії (код ЄДРПОУ: 45648478) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Вугілля кам’яне марки Г (Г1) (13-25) ДК 021:2015 - 09110000-3 Тверде паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-20-010877-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі