Експлуатаційне утримання вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах: послуги з улаштування стовпчиків антипаркувальних по м. Дніпро

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5981-р/пк-пз від 19.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІНВО ЮНІОН" (код ЄДРПОУ: 39108124) від 08 травня 2026 № UA-2026-04-20-010822-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 12.05.2026 № 5607-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 29.04.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до статті 16 Закону встановлення кваліфікаційних критеріїв є правом, а не обов’язком Замовника.

Для закупівель послуг Замовник самостійно визначає доцільність встановлення вимог щодо досвіду виконання аналогічних договорів. Таким чином, відсутність у тендерній документації вимоги щодо наявності аналогічного договору не є порушенням законодавства; не впливає на правомірність проведення процедури закупівлі; не унеможливлює оцінку тендерних пропозицій.

Більш того, практика органу оскарження свідчить, що необґрунтовані або надмірні вимоги щодо аналогічного досвіду можуть обмежувати конкуренцію.

Отже, відсутність такого критерію, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, не є порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель і не може бути підставою для відміни процедури закупівлі.

Замовник обґрунтовує відміну неможливістю внесення змін до Документації після завершення строку для їх внесення. Однак зазначена обставина виникла виключно внаслідок дій (бездіяльності) самого Замовника, не свідчить про наявність порушень, які унеможливлюють проведення процедури закупівлі та не доводить неможливість завершення процедури на підставі вже затвердженої тендерної документації.

Практика органу оскарження виходить з того, що відміна процедури закупівлі є крайнім заходом і не може використовуватися, як спосіб виправлення недоліків Документації.

Таким чином, Замовник не довів неможливість завершення процедури закупівлі, а фактично намагається усунути власні помилки шляхом відміни процедури закупівлі, що є неприпустимим.

Відповідно до оголошення про проведення закупівлі, строк виконання послуг встановлено до 25 грудня 2026 року.

В протоколі уповноваженої особи від 29.04.2026 0429/1-Ю Замовник не навів жодних об’єктивних причин необхідності зміни строків, а також не довів неможливість виконання послуг у визначений строк – до 25 грудня 2026; наявність нових обставин, що виникли після оголошення закупівлі; неможливість передбачити відповідні строки заздалегідь.

З урахуванням значного строку виконання послуг, зазначена підстава носить формальний характер та не може вважатися належним обґрунтуванням відміни процедури закупівлі.

Відповідно до статті 5 Закону закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції; максимальної економії та ефективності; відкритості та прозорості;

недискримінації учасників.

Безпідставна відміна процедури закупівлі порушує права учасників та суперечить зазначеним принципам. Замовник не довів наявності об’єктивних підстав, які унеможливлюють проведення процедури закупівлі.

Відміна процедури закупівлі є необґрунтованою та такою, що здійснена з порушенням законодавства.

Рішення Замовника про відміну відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю за предметом: Експлуатаційне утримання вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах: послуги з улаштування стовпчиків антипаркувальних по м. Дніпро, ДК 021:2015:

45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи призвело до порушення прав та охоронюваних законом інтересів суб’єкта оскарження на чесну конкуренцію та об’єктивний розгляд його тендерної пропозиції, а також позбавило його реальної можливості бути визнаним переможцем процедури закупівлі та укласти договір. Тому Скаржник має належний правовий інтерес у скасуванні неправомірного рішення Замовника та відновленні порушених прав.

Замовник зазначає, що з метою дотримання принципів публічних закупівель та усунення порушень в сфері публічних закупівель, уповноваженій особі доцільніше було скасувати закупівлю та відкорегувати істотні умови надання послуги, з метою запобігання виникненню негативних наслідків, які можуть призвести до нецільового використання коштів підприємства, та, як наслідок, адміністративної або кримінальної відповідальності, зокрема, через службову недбалість.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - Замовником помилково не було включено до тендерної документації кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Відсутність зазначеного критерію не дозволяє Замовнику належним чином перевірити професійну компетентність учасників та гарантувати якісне виконання майбутніх зобов’язань за договором. Оскільки вимоги до кваліфікації учасників є суттєвою умовою тендерної документації, їх зміна або додавання на етапі після початку прийому пропозицій (якщо пройшли строки для внесення змін) є неможливою. Також виникла необхідність внесення змін до термінів виконання послуг.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 29.04.2026 № 0429/1-Ю, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Керуючись вимогами "Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (далі Особливості) затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 (зі змінами), Положенням про уповноважену особу, затвердженим наказом директора КП "Транспортна Інфраструктура міста" ДМР від 23.03.2021 № 48 (зі змінами), у зв'язку із наявністю підстав для відміни процедури закупівлі Експлуатаційне утримання вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах: послуги з улаштування стовпчиків антипаркувальних по м. Дніпро ДК 021:2015: 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи, а саме: Замовником помилково не було включено до тендерної документації кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Відсутність зазначеного критерію не дозволяє Замовнику належним чином перевірити професійну компетентність учасників та гарантувати якісне виконання майбутніх зобов'язань за договором. Оскільки вимоги до кваліфікації учасників є суттєвою умовою тендерної документації, їх зміна або додавання на етапі після початку прийому пропозицій (якщо пройшли строки для внесення змін) є неможливою. Також виникла необхідність внесення змін до термінів виконання послуг. Враховуючи неможливість виправлення порушення шляхом внесення змін (оскільки це суттєво змінює зміст документації та умови участі), уповноважена особа:

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити відкриті торги Експлуатаційне утримання вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах: послуги з улаштування стовпчиків антипаркувальних по м.

Дніпро ДК 021:2015: 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-04-20-010822-а) з підстави, що передбачена пп. 2 п. 50 Особливостей неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ТРАНСПОРТНА

ІНФРАСТРУКТУРА МІСТА" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 23357437) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Експлуатаційне утримання вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах: послуги з улаштування стовпчиків антипаркувальних по м. Дніпро", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-20-010822-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на рішення Замовника про відміну процедури закупівлі