Генератори за кодом CPV за ДК 021:2015:31120000-3 (придбання та встановлення джерел резервного живлення - придбання генераторів для місцевих загальних судів м. Харкова та...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6076-р/пк-пз від 20.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЮНІВЕРСАЛ КОМПРЕССОРЕН" (код ЄДРПОУ: 40290879) від 09 травня 2026 № UA-2026-04-20-006609-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 12.05.2026 № 5646-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ІНВО ЮНІОН" (надалі – ТОВ "ІНВО ЮНІОН", Переможець) товариство з обмеженою відповідальністю "СТО КОМПЛЕКТ" (надалі – ТОВ "СТО

КОМПЛЕКТ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ІНВО ЮНІОН".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ІНВО ЮНІОН" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 08.05.2026.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 05.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 05.05.2026 № 01-69/48-26 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Запропоновані генератори не відповідають технічним вимогам, які вимагаються замовником в Додатку № 2 Тендерної документації "Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі".

Вимога:

Основні технічні характеристики двигуна Тип дизельний Бренд Perkins/Cummins/Baudouin/Ricardo Згідно інформації викладеній у "Поспорт на генераторне обладнання RNG POWER № 168" (файл тендерної пропозиції Паспорт RNG POWER 168.pdf) Назва моделі RNG Power RNG20RS Генератор дизельний у всепогодному кожусі Тип двигуна: Дизельний Виробник: KOFO Модель двигуна: MN4100DS-30 Згідно інформації викладеній у "Поспорт на генераторне обладнання RNG POWER № 169" (файл тендерної пропозиції Паспорт RNG POWER 169.pdf) Назва моделі RNG Power RNG30RS Генератор дизельний у всепогодному кожусі Тип двигуна: Дизельний Виробник: KOFO Модель двигуна: MN4105DS-38 Згідно інформації викладеній у "Поспорт на генераторне обладнання RNG POWER № 170" (файл тендерної пропозиції Паспорт RNG POWER 170.pdf) Назва моделі RNG Power RNG40RS Генератор дизельний у всепогодному кожусі Тип двигуна: Дизельний Виробник: КОFO Модель двигуна: MN4105ZDS Відповідно до абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (далі Особливості) замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що Замовник у протоколі помилково ототожнює поняття "бренд" та "виробник", що є некоректним.

Бренд являє собою сукупність ідентифікаційних та репутаційних характеристик товару, тоді як виробник — це суб’єкт господарювання, який безпосередньо здійснює виготовлення продукції. При цьому один виробник може випускати продукцію під різними брендами, а один бренд може об’єднувати продукцію, виготовлену різними виробниками, зокрема на умовах контрактного виробництва. Відтак вимога щодо бренду не є тотожною вимозі щодо виробника, і навпаки, а їх ототожнення призводить до неправильного тлумачення змісту тендерної пропозиції. Такий підхід Замовника спричинив безпідставне відхилення пропозиції Учасника. Документація не містила будьяких вимог щодо виробника двигунів до генераторів.

Пунктом 6 Розділу 3 Документації передбачено, що у Документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Аналогічна за змістом вимога міститься у Додатку №2 Документації.

Отже, Замовник дозволяє учасникам пропонувати у складі тендерної пропозиції еквіваленти.

Документація не містила жодних додаткових вимог та/або документів, які має надати учасник у складі пропозиції, якщо він пропонує еквівалентний товар, в тому числі документів, що б підтверджували технічні характеристики запропонованого еквіваленту.

Замовник не довів та жодним чином не спростував той факт, що двигуни генераторів виробництва KOFO не є еквівалентними за технічними характеристиками, тим брендам, що зазначені у документації.

Замовник зазначає, що відповідно до Додатку №2 до тендерної документації Замовником були встановлені чіткі технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема щодо основних технічних характеристик двигуна генератора, а саме:

"Бренд: Perkins/Cummins/Baudouin/Ricardo".

Зазначена вимога є складовою технічної специфікації предмета закупівлі та прямо стосується технічних характеристик товару, який закуповується.

У складі тендерної пропозиції Скаржника надано:

Паспорт на генераторне обладнання RNG POWER №170;

Паспорт на генераторне обладнання RNG POWER №169;

Паспорт на генераторне обладнання RNG POWER №168.

Згідно з інформацією, зазначеною у вказаних документах, запропоновані генератори обладнані двигунами виробника KOFO.

Таким чином, документи, подані самим Скаржником у складі тендерної пропозиції, підтверджують невідповідність запропонованого товару технічним вимогам тендерної документації щодо бренду двигуна.

Твердження Скаржника про те, що Замовник ототожнює поняття "бренд" та "виробник", є безпідставним, оскільки у даному випадку оцінка здійснювалась виключно на підставі документів, наданих самим учасником. У технічних паспортах відсутня будьяка інформація про те, що двигуни KOFO належать до брендів Perkins, Cummins, Baudouin або Ricardo, виробляються під їх ліцензією чи є продукцією відповідних брендів.

Крім того, посилання Скаржника на можливість подання "еквіваленту" не спростовує встановленої невідповідності.

Тендерна документація дійсно містить застереження щодо можливості пропонування еквіваленту, однак це не звільняє учасника від обов’язку документально підтвердити відповідність запропонованого товару технічним, якісним та функціональним характеристикам, визначеним Замовником.

Скаржником не надано жодного документа, який би підтверджував, що двигуни KOFO є еквівалентними двигунам брендів Perkins, Cummins, Baudouin або Ricardo за своїми технічними, якісними, експлуатаційними характеристиками, показниками надійності, ресурсу роботи або іншими суттєвими параметрами.

При цьому Замовник не зобов’язаний самостійно здійснювати дослідження ринку, технічний аналіз або встановлювати еквівалентність товару поза межами документів, наданих учасником у складі тендерної пропозиції. Обов’язок доведення відповідності запропонованого товару вимогам тендерної документації покладається саме на учасника процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку №2 до тендерної документації.

У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

3. Інші документи, що вимагаються замовником 3.17. Скановану копію технічного паспорту на кожну окрему одиницю обладнання, що пропонується до постачання, на український мові, або з автентичним перекладом на українську мову, або скановану копію керівництва по експлуатації, або аналогічний йому документ на кожну окрему одиницю обладнання, що пропонується до постачання, в тому числі, але не виключно, на український мові, або з автентичним перекладом на українську мову.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 2 Документації Замовником закуповуються:

1. Дизельний генератор з наступними технічними характеристиками:

Основні технічні характеристики двигуна Тип дизельний Бренд Perkins/Cummins/Baudouin/Ricardo Вид палива дизельне паливо Кількість циліндрів, шт не менше 4 Номінальна частота обертання вала, об/хв не менше 1500 Тип регулятора обертів двигуна електронний Витрата палива при 50% навантаження, л/год не більше 4,3 Система охолодження рідинна 2. Дизельний генератор з наступними технічними характеристиками:

Основні технічні характеристики двигуна Тип дизельний Бренд Perkins/Cummins/Baudouin/Ricardo Вид палива дизельне паливо Кількість циліндрів, шт не менше 4 Номінальна частота обертання вала, об/хв не менше 1500 Тип регулятора обертів двигуна електронний Витрата палива при 50% навантаження, л/год не більше 5,5 Система охолодження рідинна 3. Дизельний генератор з наступними технічними характеристиками:

Основні технічні характеристики двигуна Тип дизельний Бренд Perkins/Cummins/Baudouin/Ricardo Вид палива дизельне паливо Кількість циліндрів, шт не менше 4 Номінальна частота обертання вала, об/хв не менше 1500 Тип регулятора обертів двигуна електронний Витрата палива при 50% навантаження, л/год не більше 6,5 Система охолодження рідинна.

Якщо тендерна документація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, то читати з виразом "або еквівалент".

У разі, якщо технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, то читати з виразом "або еквівалент".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- форма "Тендерна пропозиція" (файл "Тендерна пропозиція.pdf"), відповідно до якої Скаржником запропоновано:

1. RNG Power RNG20RS Генератор дизельний у всепогодному кожусі;

2. RNG Power RNG30RS Генератор дизельний у всепогодному кожусі;

3. RNG Power RNG40RS Генератор дизельний у всепогодному кожусі;

- Поспорт на генераторне обладнання RNG POWER № 168 (файл "Паспорт RNG POWER 168.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

Система охолодження: Водяне (рідинна) Тип двигуна: Дизельний Виробник: KOFO Модель двигуна: MN4100DS-30 Оберти двигуна, об/хв: 1500 Тип регулятора обертів двигуна: Електронний Кількість циліндрів, шт: 4 Вид палива генератора: Дизельне Витрата палива при 50% навант., л/год: 4,2;

- Поспорт на генераторне обладнання RNG POWER № 169 (файл "Паспорт RNG POWER 169.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

Система охолодження: Водяне (рідинна) Тип двигуна: Дизельний Виробник: KOFO Модель двигуна: MN4105DS-38 Оберти двигуна, об/хв: 1500 Тип регулятора обертів двигуна: Електронний Кількість циліндрів, шт: 4 Вид палива генератора: Дизельне Витрата палива при 50% навант., л/год: 5,4;

- Поспорт на генераторне обладнання RNG POWER № 170 (файл "Паспорт RNG POWER 170.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

Система охолодження: Водяне (рідинна) Тип двигуна: Дизельний Виробник: KOFO Модель двигуна: MN4105ZDS Оберти двигуна, об/хв: 1500 Тип регулятора обертів двигуна: Електронний Кількість циліндрів, шт: 4 Вид палива генератора: Дизельне Витрата палива при 50% навант., л/год: 6,5.

Документацією передбачено можливість пропонувати еквівалент.

Замовник не довів та документально не підтвердив, що запропоновані Скаржником товари не є еквівалентом у розумінні вимог Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 05.05.2026 № 01-69/48-26.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 05.05.2026 № 01-69/48-26, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Харківській області (код ЄДРПОУ: 26281249) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЮНІВЕРСАЛ КОМПРЕССОРЕН" (код ЄДРПОУ: 40290879) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ІНВО ЮНІОН" (код ЄДРПОУ: 39108124) переможцем процедури закупівлі — "Генератори за кодом CPV за ДК 021:2015:31120000-3 (придбання та встановлення джерел резервного живлення - придбання генераторів для місцевих загальних судів м. Харкова та Харківської області)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-20-006609-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Ганна ГОРНОСТАЛЬ

Скарга

Скарга на рішення замовника