Послуги мобільного зв'язку та доступу до Інтернету (з наданням SIM-карт), код 64210000-1 - Послуги телефонного зв’язку та передачі даних за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5898-р/пк-пз від 18.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "Київстар" (код ЄДРПОУ: 21673832) від 07 травня 2026 № UA-2026-04-20-001926-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 11.05.2026 № 5562-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник приватне акціонерне товариство "ВФ Україна" (надалі – ПрАТ "ВФ Україна", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ПрАТ "ВФ Україна".

Повідомлення про намір укласти договір з ПрАТ "ВФ Україна" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 04.05.2026.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 04.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 04.05.2026 № 45 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Учасник не повністю усунув виявлені Замовником невідповідності протягом 24 годин з моменту оприлюднення відповідної вимоги в системі, а саме на документ "Довіреність" (Довіреність Терзі С.С. №256-2025 від 28.05.2025p.zip) взагалі не накладено окремий кваліфікований електронний підпис (КЕП), що суперечить вимогам тендерної документації щодо порядку засвідчення документів електронним підписом".

Скаржник зазначає, що для перевірки підпису на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify використовується саме один файл з розширенням .p7s, не zip архів, не PDF файл. Тобто, в поле "Перетягніть сюди підписаний файл або завантажте його зі свого носія" перетягується саме файл з розширенням .p7s. в даному випадку з назвою .p7s.файла "РоА_заг._Терзі_2025.docx.p7s".

У складі Пропозиції надано Замовнику oкремим документом і "Довіреність" Терзі С.С. № 256-2025 від 28.05.2025.zip., що підписано кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Даний документ успішно перевіряється на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП відображається:

прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання документу (власника ключа).

Відтак, твердження Замовника, що на документ "Довіреність" Терзі С.С. № 2562025 від 28.05.2025.zip. не накладено окремий кваліфікований електронний підпис (КЕП) є такими, що не відповідають дійсності та не можуть бути підставою для відхилення Пропозиції.

Замовник зазначає, що документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів або ім’я, прізвища та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).

Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися:

прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).

Документ "Довіреність" (Довіреність Терзі С.С. №256-2025 від 28.05.2025р.zip) поданий у формі електронного документа, однак накладений КЕП не дає можливості ідентифікувати належне підписання документа саме особою, визначеною учасником як уповноваженою на підписання тендерної пропозиції та документів у її складі.

Водночас тендерна документація прямо вимагала накладення КЕП на кожен електронний документ окремо із можливістю ідентифікації особи, уповноваженої на підписання відповідного документа.

Таким чином, учасником не виконано вимогу тендерної документації щодо належного підписання електронного документа.

Учасником завантажено архівний файл формату .zip, який містив документи, однак у складі такого архіву відсутній окремо підписаний КЕП файл довіреності уповноваженою особою, визначеною учасником для підписання тендерної пропозиції.

Замовником було надано учаснику можливість усунути невідповідності відповідно до пункту 43 Особливостей.

Однак учасник не усунув невідповідність у спосіб, визначений Замовником, оскільки не надав документ, підписаний належним КЕП уповноваженої особи.

Отже, учасник не виконав вимоги тендерної документації щодо належного підписання електронного документа та не усунув встановлені невідповідності у визначений законодавством строк, що відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей є підставою для відхилення тендерної пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

- документів, що підтверджують повноваження відповідної особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції.

Пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:

1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;

2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП);

3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.

Винятки:

1) якщо електронні документи тендерної пропозиції видано іншою організацією і на них уже накладено КЕП цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій КЕП.

Зверніть увагу: документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів або імя, прізвища та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).

Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися:

прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

1. Якщо тендерна пропозиція подається не керівником / підписантом учасника, зазначеним у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань, а іншою особою, учасник надає довіреність або доручення на таку особу.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- форма "Тендерна пропозиція" (файл "№32. Додаток 5. ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf"), підписана начальником відділу стратегічного розвитку корпоративних клієнтів (Східний кластер) Терзі С.С.

- Довідка про уповноважену особу учасника щодо підпису документів (файл "№8.

Довідка про уповноважену особу учасника щодо підпису документів.pdf.p7s"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

"Даною довідкою Приватне акціонерне товариство "Київстар" (код ЄДРПОУ 21673832), як учасник процедури закупівлі, повідомляє, що право підпису документів, що входять до складу тендерної пропозиції учасника та договору за результатами процедури закупівлі має уповноважена особа, а саме начальник відділу стратегічного розвитку корпоративних клієнтів (Східний кластер) Терзі Сергій Сергійович, який діє на підставі довіреності № 136-2025 від 27.02.2025";

- довіреність від 27.02.2025 № 136-2025 (архівна папка "Довіреність №136-2025 Терзі С.С. від 27.02.2025 р.zip.p7s"), видана Терзі С.С., відповідно до якої зазначено, зокрема: "Довіреність видана без права передоручення, вступає в силу та діє протягом трьох місяців з дати підписання".

За таких умов, довіреність діяла до 27.05.2025.

Слід зазначити, що Скаржником подано Пропозицію 24.04.2026.

Враховуючи наведене, надана Скаржником довіреність від 27.02.2025 № 136-2025 є недійсною на момент подання Пропозиції.

У складі Пропозиції Скаржника відсутня чинна довіреність або доручення на особу, що підписала Пропозицію.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 02 травня 2026 13:54, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"Відповідно Додатку 1 тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції", Учаснику необхідно надати згідно: підпункту 1 пункту 3 "Якщо тендерна пропозиція подається не керівником / підписантом учасника, зазначеним у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань, а іншою особою, учасник надає довіреність або доручення на таку особу".

У складі тендерної пропозиції Учасником надано довіреність №136-2025 від 27.02.2025 р., строком на три місяці, термін дії якої закінчився 27.05.2025 р., що не підтверджує повноваження особи на момент подання пропозиції.

Також Учасником надано Довідку "№8. Довідка про уповноважену особу учасника щодо підпису документів", яка містить посилання на вищезазначену довіреність з вичерпаним терміном дії, що є наданням неактуальної інформації".

Учасник повинен надати чинну довіреність, що підтверджує повноваження Терзі Сергія Сергійовича станом на дату подання пропозиції, та надати оновлену Довідку "№8.

Довідка про уповноважену особу учасника щодо підпису документів", що містить актуальні дані чинного документа про повноваження".

Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей 01.05.2026 та 02.05.2026 завантажив, зокрема:

1) довідку про уповноважену особу учасника щодо підпису документів (файл "№8.

Довідка про уповноважену особу учасника щодо підпису документів.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

"Даною довідкою Приватне акціонерне товариство "Київстар" (код ЄДРПОУ 21673832), як учасник процедури закупівлі, повідомляє, що право підпису документів, що входять до складу тендерної пропозиції учасника та договору за результатами процедури закупівлі має уповноважена особа, а саме начальник відділу стратегічного розвитку корпоративних клієнтів (Східний кластер) Терзі Сергій Сергійович, який діє на підставі довіреності №256-2025 від 28.05.2025";

2) в архівній папці "Довіреність Терзі С.С. №256-2025 від 28.05.2025р.zip":

- довіреність від 28.05.2025 № 256-2025 (файл "РоА_Терзі_2025.docx.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема: "Довіреність видана без права передоручення, вступає в силу та діє протягом трьох років з дати підписання";

- файл "РоА_заг._Терзі_2025.docx.p7s", за результатами перевірки якого на вебпорталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Підписувач: Комаров Олександр Валерійович П.І.Б.: Комаров Олександр Валерійович Країна: Україна

РНОКПП: 2660911193

Організація (установа): ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "КИЇВСТАР" Код ЄДРПОУ: 21673832 Посада: Президент Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача): 17:04:56 28.05.2025 Сертифікат виданий: "Дія". Кваліфікований надавач електронних довірчих послуг Серійний номер: 382367105294AF9704000000BFDC0800FB7D2601 Тип носія особистого ключа: ЗНКІ криптомодуль ІІТ Гряда-301 Серійний номер носія особистого ключа: Не визначено Алгоритм підпису: ДСТУ 4145 Тип підпису: Кваліфікований Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису: З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат: Кваліфікований".

Також Скаржником 02.05.2026 завантажено файл "Електронна пропозиція", за результатами перевірки якого на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

Підписувач: Терзі Сергій Сергійович П.І.Б.: Терзі Сергій Сергійович Країна: Україна

РНОКПП: 3001513796

Організація (установа): ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "КИЇВСТАР" Код ЄДРПОУ: 21673832 Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача): 12:06:13 02.05.2026 Сертифікат виданий: "Дія". Кваліфікований надавач електронних довірчих послуг Серійний номер: 382367105294AF9704000000732B5401D27EA103 Тип носія особистого ключа: ЗНКІ криптомодуль ІІТ Гряда-301 Серійний номер носія особистого ключа: Не визначено Алгоритм підпису: ДСТУ 4145 Тип підпису: Кваліфікований Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису: Базовий (CAdES-BES) Сертифікат: Кваліфікований.

За результатами перевірки вказаний файл було збережено і відкрито в текстовому форматі та виявлено, що зазначений файл містить перелік файлів, що надані Скаржником, із посиланням на індивідуальні адреси місцезнаходження таких файлів, у тому числі файл "Довіреність Терзі С.С. №256-2025 від 28.05.2025р.zip".

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 04.05.2026 № 45.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 04.05.2026 № 45, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕПАРТАМЕНТ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 44116933) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного акціонерного товариства "Київстар" (код ЄДРПОУ: 21673832) та рішення про визначення приватного акціонерного товариства "ВФ Україна" (код ЄДРПОУ: 14333937) переможцем процедури закупівлі — "Послуги мобільного зв'язку та доступу до Інтернету (з наданням SIM-карт), код 64210000-1 Послуги телефонного зв’язку та передачі даних за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-20-001926-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо порушення у сфері публічних закупівель (в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі»)