Портативні комп’ютери

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5885-р/пк-пз від 18.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЮДІТРЕЙД" (код ЄДРПОУ 42036301) від 07 травня 2026 № UA-2026-04-18-000522-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокольне рішення уповноваженої особи із закупівель товарів, робіт та послуг від 05.05.2026 № 47.

Рішенням Комісії від 11.05.2026 № 5552-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Товариство з обмеженою відповідальністю "КОМПАКОМ" (надалі – ТОВ "КОМПАКОМ", Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КОМПАКОМ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КОМПАКОМ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 05.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог додатку 2 до Документації на підтвердження встановлених вимог учасник повинен надати лист від виробника або його офіційного дистриб’ютора/імпортера, уповноваженого виробником, що підтверджує постачання товару ноутбука із заводською інсталяцією ОС Windows 11 Pro Разом з цим, в складі Пропозиції Переможця вищевказаний документ відсутній.

Скаржник цитуючи пункт 43 Особливостей зазначає, що Замовник зобов’язаний був надати Переможцю вимогу про усунення невідповідностей для завантаження в електронну систему закупівель листа від виробника або його офіційного дистриб’ютора/імпортера, уповноваженого виробником, що підтверджує постачання товару ноутбука із заводською інсталяцією ОС Windows 11 Pro.

Замовник зазначає, що під час розгляду тендерної пропозиції Переможця встановлено, що подані документи у своїй сукупності містять підтвердження постачання ноутбуків із попередньо встановленою виробником операційною системою Windows 11 Pro.

У складі тендерної пропозиції Переможцем надано гарантійний лист щодо автоматичної активації операційної системи Windows через офіційні служби Microsoft без необхідності введення ключів користувачем, що відповідає механізму ОЕМ Activation 3.0.

та було враховано Замовником як підтвердження відповідності вимогам Додатку 3 тендерної документації.

Замовник виходив не з формальної наявності окремого документа, а з можливості достовірно встановити відповідність запропонованого товару вимогам тендерної документації на підставі всіх документів тендерної пропозиції в їх сукупності.

На думку Замовника, зазначене підтверджує: використання ліцензійної ОЕМ-версії операційної системи; заводську інтеграцію ОС виробником обладнання; відповідність запропонованого товару технічним вимогам у частині ліцензійності Windows 11 Pro.

Крім того, практика органу оскарження свідчить про необхідність недопущення надмірного формалізму під час оцінки тендерних пропозицій. Зокрема, у рішеннях Комісії АМКУ неодноразово зазначалося, що оцінка пропозицій повинна грунтуватися на встановленні відповідності предмета закупівлі технічним вимогам на підставі поданих документів у їх сукупності.

У своїх рішеннях АМКУ (приклад, рішення № 2640-р/пк-пз від 22.02.2023) звертав увагу на необхідність дотримання принципу пропорційності при оцінці тендерних пропозицій та недопущення відхилення пропозицій виключно з формальних підстав за наявності можливості підтвердження відповідності технічним вимогам з інших документів тендерної пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Додаток 2 до Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі Технічна специфікація на закупівлю товару «Ноутбуки» (код за ДК 021:2015:30213100-6 «Портативні комп’ютери») для військової частини А0799 за процедурою – відкриті торги з особливостями 1.

Перелік товару, що є предметом закупівлі, та його характеристики* (Специфікація):

Для підтвердження технічним та якісним характеристикам предмету закупівлі необхідно надати:

таблицю відповідності запропонованого Товару предмету закупівлі технічним вимогам і характеристикам, що вимагаються Замовником згідно з формою, що наведена у Таблиці 1 цього Додатку. У графі «Технічні характеристики, які пропонуються Постачальником (так/ні, або значення)» необхідно зробити відмітку «Так», у разі якщо технічні характеристики відповідають або перевищують зазначені вимоги, та відмітку «Ні», у разі якщо технічні характеристики відповідають нижче зазначених вимог або ввести значення відповідної характеристики Товару. Таблиця відповідності запропонованого Учасником Товару предмету Закупівлі технічним вимогам і характеристикам, що вимагаються Замовником повинна засвідчувати відповідність запропонованого Товару всім вимогам Технічного завдання цієї документації.

Таблиця відповідності запропонованого Товару предмету закупівлі технічним вимогам і характеристикам, що вимагаються Замовником Таблиця 1 Ноутбук* Технічні характеристики:

Процесор: не менше 10-ядерного Intel Core i5 1334U (1.3 - 4.6 ГГц) 13-го покоління Raptor Lake Відеокарта: інтегрована, Intel Iris Xe Graphics Частота оновлення екрану: не нижче 120 Гц Діагональ дисплея: 15.6” FHD Роздільна здатність: мінімум 1920х1080 пікселів Тип матриці: WVA Тип накопичувача: SSD Об’єм накопичувача: не менше 512 Gb (інтерфейс PCIe NVMe) Оперативна пам'ять: не менше 16 Gb DDR4/ DDR5 Операційна система: не нижче Windows 11 Pro Зовнішні роз’єми:

1 х USB 2.0 1 х USB 3.1 type A 1 х USB 3.1 type C Відеороз’єми 1 х HDMI Аудіо роз’єми 3.5 мм (mini-Jack) Роз'єми для карт пам'яті: 1 x MicroSD Колір: чорний Вага: до 1.8 кг *Наприклад: Ноутбук Dell 15 з процесором Intel Core i5-1334U 10-ядерний / RAM 16 ГБ / SSD 512 / Windows 11 Pro 3. Вимоги до операційної системи:

Ноутбуки повинні постачатися з попередньо встановленою ліцензійною операційною системою Windows 11 Pro (64-bit, з підтримкою української мови). Операційна система повинна бути встановлена безпосередньо виробником обладнання та активована або такою, що активується при першому підключенні до мережі Інтернет.

Ліцензія повинна бути типу ОЕМ Activation 3.0 (OA 3.0) та передбачати наявність унікального цифрового ключа продукту (Digital Product Key), вшитого виробником у BIOS (UEFI) материнської плати пристрою.

Не допускається використання ліцензій типу Volume Licensing (KMS, MAK), а також операційних систем, встановлених за програмою Refurbished або Microsoft Authorized Refurbisher (MAR).

На підтвердження учасник надає:

лист від виробника або його офіційного дистриб’ютора/імпортера, уповноваженого виробником, що підтверджує постачання товару ноутбука із заводською інсталяцією ОС Windows 11 Pro;

гарантійний лист про те, що активація операційної системи здійснюється автоматично через служби активації Microsoft без введення користувачем додаткових ключів.

Замовник залишає за собою право під час приймання товару перевірити наявність цифрового ключа продукту, вшитого в BIOS (UEFI), з використанням стандартних засобів операційної системи (зокрема, шляхом отримання значення wmic path softwarelicensingservice get OA3xOriginalProductKey у командному рядку). Відсутність вшитого ключа або невідповідність типу ліцензії OEM є підставою для відмови у прийманні товару.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема "Лист Згода", в якому учасник дає згоду з технічними та якісними вимогами даної документації (файл Лист Згода);

"Лист Авторизація.", в якому Компанія ТОВ «Компаком-2000» повідомляє, що є виробником персональних комп’ютерів (Фаховий, Хижак та Міцний), та має виробничі потужності в Україні, підтверджує, що ТОВ «Компаком», що знаходиться за адресою: м. Дніпро, проспект Мира 49, приміщення 3, надає право розповсюдження товарів нашої компанії на теренах України. ТОВ «Компаком » уповноважений до подачі тендерної пропозиції, проведенню з Вами переговорів, з наступним укладанням договору на закупівлю персональнихкомп’ютерів (Фаховий, Хижак та Міцний) (файл Лист авторізація ТОВ Компаком-2000);

"Лист Гарантія", в якому учасник гарантує про те, що активація операційної системи здійснюється автоматично через служби активації Microsoft без введення користувачем додаткових ключів (файл Лист Гарантія);

"Довідка" інформацією про Ноутбук Dell Pro 15 Essential (PV15250_RPLU_005_P_WP)15.6", 1920х1080 (FullHD), WVA, Intel Core i5-1334U (1.3 - 4.6 ГГц), DDR - 16 ГБ, SSD - 512 ГБ, Intel HD Graphics, Windows 11 Pro, 41 Втг, 1.94 кг Країна виробника: Китай Гарантійний Термін: 36міс. (файл Довідка) Таблиця відповідності запропонованого Товару предмету закупівлі технічним вимогам і характеристикам, що вимагаються Замовником, з інформацією про:

Найменування товару який пропонується Постачальником Ноутбук Dell Pro 15 Essential (PV15250_RPLU_005_ PWP) (файл Дод2_техв_вимоги_18042026) Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній лист від виробника або його офіційного дистриб’ютора/імпортера, уповноваженого виробником, що підтверджує постачання товару ноутбука із заводською інсталяцією ОС Windows 11 Pro.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Військову частину А0799 (Код ЄДРПОУ: 08228777) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "КОМПАКОМ" (код ЄДРПОУ:

45596933) переможцем процедури закупівлі — "Портативні комп’ютери", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-18000522-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга