(Код за ДК 021:2015 - 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5157 -р/пк-пз від 30.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГЕТИЧНО - ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО" (код ЄДРПОУ: 33757711) від 21 квітня 2026 № UA-2026-04-17-011827a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 23.04.2026 № 4825-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1.3. "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору" розділу Розділ І. ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЩО ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ВІДПОВІДНО ДО СТАТТІ 16 ЗАКОНУ Додатку 1 до ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ відкриті торги з особливостями на закупівлю послуг "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них у Дністровському районі Чернівецької області" (Код за ДК 021:2015 - 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту), затвердженої протокольним рішенням уповноваженої особи № 7 від 17.04.2026 року (далі – ТД), Учасник надає довідку за формою (Таблиця 4) Довідка має містити інформацію не менш ніж про один аналогічний договір (у тому числі договір субпідряду) вказавши дані згідно Таблиці 4.

Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи:

− копію(ї) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору та додатковими угодами із додатками до додаткових угод до аналогічного договору;

− копію акту (-тів) приймання виконаних дорожніх робіт та/або наданих послуг (форми КБ-2в) та довідки (-ок) про вартість виконаних дорожніх робіт та/або наданих послуг і витрат (форми КБ-3).

Аналогічним договором слід вважати договір(и) надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого або державного значення та послуг з поточного ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого або державного значення за 2022-2025 роки виконаний(і) не менш, як на 50% від вартості договору.

Встановивши вимогу щодо аналогічного/аналогічних договору/договорів за період 2022-2025 роки, Замовник суттєво обмежив можливість взяти участь у закупівлі потенційним учасникам (в тому числі і Скаржника), які мають аналогічні договори, досвід їх виконання укладені за більш ранній період (до 2022 року).

Скаржник звертає увагу, що для підтвердження аналогічного досвіду встановлено велику кількість критеріїв до аналогічного договору, які стосуються не лише часу їх укладення, а й відсотку виконання, предмету договору, обсягів (об’ємів) виконання основних видів робіт тощо.

Такі умови та вимоги Документація призводять до того, що з усього багаторічного великого досвіду Скаржника, відповідати абсолютно усім вимогам одночасно не можуть усі договори, що позбавляє його можливості належним чином підготувати свою тендерну пропозицію та прийняти участь у закупівлі.

Законодавством передбачено кваліфікаційний критерій, що може встановлюватися Замовником, досвід виконання аналогічного договору (з документальним підтвердженням).

Документальним підтвердженням наявності досвіду виконання аналогічного договору, крім факту його укладення, є підписання сторонами акту (-ів) прийманняпередачі, якими засвідчується, що роботи виконані виконавцем належним чином та прийняті замовником по договору без зауважень.

Закон не передбачає вимоги чи обмежень щодо дати або періоду укладення аналогічного договору, тим більше, не містить жодного орієнтиру на часові проміжки укладення а виконання таких договорів.

Вимога Замовника про укладення аналогічного договору за 2022-2025 роки є нічим не необґрунтованою і дискримінаційною, а відтак незаконною.

За умови, що аналогічний договір з аналогічним предметом містить підтвердження належного виконання потенційним учасником усього обсягу або частини обсягу основних видів робіт (відповідно до вимоги Замовника), які було прийнято без зауважень замовником по аналогічному договору, неможливо установити та є абсолютно не зрозумілим і не законним те обмеження, що такий договір не відповідатиме вимогам Документації тільки з підстави його до 2022 року.

Замовнику на веб-порталі Уповноваженого органу 21 квітня 2026 було поставлене запитання що має наступний зміст: "Шановний Замовнику, Аналогічним договором слід вважати договір(и) надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого або державного значення та послуг з поточного ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого або державного значення за 20222025 роки виконаний(і) не менш, як на 50% від вартості договору. Наше підприємство має багаторічний досвід виконання договорів, технологія виконання зазначених видів робіт не змінилась. Виставлена Замовником вимога щодо застосування обмеження щодо укладених Договорів (2022-2025 роки) є дискримінаційною. Ця обставина підтверджується усталеною практикою Антимонопольного комітету України (позитивно вирішеними). З огляду на вищевикладене та відповідно до вимог чинного законодавства України, ПРОСИМО:

Внести зміни до тендерної документації, якими прибрати дискримінаційну вимогу щодо обмеження використання аналогічних договорів укладених протягом 2022-2025 роки та створити рівні можливості для потенційних учасників, не надаючи перевагу певній обмеженій групі осіб або обмежуючи доступ до закупівлі".

Але станом на момент подання цієї скарги жодної відповіді від Замовника отримано не було.

Порушення прав Скаржника полягає у тому, що у Скаржника є в наявності аналогічний договір №221/20 від 28.08.2020 "Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Н-03 Житомир - Чернівці на ділянці км 223+920 - км 232+104 (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)", виконаний на 100 %, який не може бути ним надано для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору тільки з тієї підстави, що його укладено у 2020 році. Підкріплюючи свій досвід виконання аналогічного договору сумарно із наявними у ТОВ "ЕДБ" договором "Експлуатаційне утримання автомобільної дороги загального користування державного значення Н-03 Житомир – Чернівці км 263+400 – км 278+225, Хмельницька область" № 64/24Е, що був укладений 10.07.2024, договором "Капітальний ремонт покриття автомобільної дороги лісогосподарського призначення в Полицькому лісництві (кв. 47, 48, 49, 55, 95) Філії "Рафалівське лісове господарство" ДП "Ліси України" №22-5/09.2023-з від 22.09.2023, які також виконані на 100%, Скаржник повною мірою має можливість підтвердити свій досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору та повноцінно прийняти участь у закупівлі.

Також Скаржник звертає увагу і на наступне. Збройна військова агресія рф проти України, введення військового стану на всій території України на початку 2022 року тимчасово унеможливило проведення Товариством будівельних робіт на об’єктах автодорожнього господарства. Фактично проведення робіт (в тому числі і з капітального ремонту автомобільних доріг) було призупинено з міркувань безпеки особового складу Скаржника та з метою збереження матеріально-технічної бази.

Після введення на території України воєнного стану з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", який триває і по цей час, урядом України було запроваджено і перерозподілу видатків бюджету (в тому числі і із автодорожнього фонду) на потреби оборони та безпеки. Фінансування робіт з капітального ремонту автомобільних доріг загального користування державного та місцевого значення здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів відповідно. Відсутність фінансування прямо вплинула на стан виконання ТОВ "ЕДБ" укладених договорів з капітального ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого та державного значення. Тобто Товариство не має можливості завершити виконання робіт аналогічних предмету закупівлі, що дало б можливість додатково набути досвід виконання аналогічного договору, який вимагає Замовник.

Яскравим прикладом перерозподілу фінансування у сфері автодорожнього господарства є прийняте 20 грудня 2022 РОЗПОРЯДЖЕННЯ КАБІНЕТУ УМІНІСТРІВ УКРАЇНИ № 1162-р "Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету і надання кредитів з державного бюджету, передбачених у 2022 році для реалізації інвестиційних проектів за рахунок кредитів (позик), залучених державою від іноземних держав, іноземних фінансових установ і міжнародних фінансових організацій", яким було зменшено обсяг надання кредитів з державного бюджету Державному агентству автомобільних доріг за програмою 3111600 "Розвиток автомагістралей та реформа дорожнього сектору" на 1 066 540,76 тис. гривень (у тому числі: інвестиційний проект "Розвиток транс’європейської транспортної мережі" — на 552 900,76 тис. гривень, кредитор — Європейський банк реконструкції та розвитку; інвестиційний проект "Європейські дороги України ІІІ (проект "Розвиток транс’європейської транспортної мережі")" — на 513 640 тис. гривень, кредитор — Європейський інвестиційний банк). РОЗПОРЯДЖЕННЯМ КАБІНЕТУ УМІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 03 травня 2024 № 394-р "Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Державному агентству відновлення та розвитку інфраструктури на 2024 рік" відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України здійснено у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбаченого Державному агентству відновлення та розвитку інфраструктури на 2024 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків за бюджетною програмою 3111030 "Виконання боргових зобов’язань за запозиченнями, залученими державою або під державні гарантії на розвиток мережі автомобільних доріг загального користування" шляхом зменшення обсягу видатків споживання на суму 37 500 тис. гривень та встановлення на зазначену суму видатків розвитку. І це не єдині приклади перерозподілу видатків бюджету.

Замовник безпідставно, необґрунтовано та з метою обмеження конкуренції і дискримінації учасників встановив часові обмеження щодо періоду аналогічного/аналогічних договорів. З наведеної інформації вбачається, що вимога щодо наявності в учасника досвіду виконання аналогічного договору саме у встановлений Замовником період є надуманою та прописаною під конкретного учасника, який має досвід виконання аналогічних договорів саме в період 2022-2025 саме з метою не допустити інших учасників до участі у закупівлі, у тому числі, Скаржника. Тому Замовник має внести зміни до Документації в цій частині оскарження.

Відповідно до п. 1.3. "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору" розділу Розділ І. ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ,

ЩО ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА

КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ВІДПОВІДНО ДО СТАТТІ 16 ЗАКОНУ Додатку 1 Документації Замовник встановив види основних робіт/послуг, які учасник повинен підтвердити у тендерній пропозиції по одному аналогічному договору або сумарно по наданих аналогічних договорах, а саме:

№ п/п Найменування робіт/послуг Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю Очищення доріг від снігу Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття Ліквідація вибоїн струменевим методом Укріплення узбіч щебенем автогрейдером Посипання дорожнього покриття протиожиледними матеріалами в ручну Влаштування тонкошарового покриття Виправлення профілю основ (щебеневих, гравійних) Разом з тим, ВІДОМІСТЬ ОБСЯГІВ РОБІТ (BoQ) "Міжнародна система вимірювання дорожніх робіт та послуг CESMM4 Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них у Дністровському районі Чернівецької області взагалі не містить серед складу робіт "Влаштування тонкошарового покриття" (п. 7 таблиці переліку основних робіт/послуг, які учасник повинен підтвердити у тендерній пропозиції).

Взагалі незрозумілими є дії Замовника щодо включення цього виду робіт до вимог основних робіт/послуг, які учасник повинен підтвердити щоб його тендерна пропозиція відповідала вимогам Документації, коли ці роботи навіть не передбачені даною закупівлею.

Незрозумілим є, яке відношення за таких обставин досвід виконання цього виду робіт впливає і на аналогічність договору відносно предмета закупівлі. Такі дії Замовника є повністю алогічними.

Замовник безпідставно, необґрунтовано та з метою обмеження конкуренції і дискримінації учасників встановив надмірні вимоги у п. 7 таблиці переліку основних робіт/послуг, які учасник повинен підтвердити у тендерній пропозиції щоб відповідати кваліфікаційному критерію наявності підтвердження досвіду виконання аналогічного/аналогічних договорів.

З наведеного вбачається, що вимога встановлена у п. 7 таблиці переліку основних робіт/послуг п. 1.3. розділу 1 додатку 1 Документації є протиправною по відношенню до учасників та такою, що обмежує участь у закупівлі учасників, у тому числі Скаржника.

Тому Замовник має внести зміни до Документації в цій частині оскарження.

Відповідно до п. 1.3. "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору" розділу Розділ І. ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ,

ЩО ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА

КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ВІДПОВІДНО ДО СТАТТІ 16 ЗАКОНУ Додатку 1 Документації Замовником визначено, що аналогічним договором слід вважати договір(и) надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого або державного значення та послуг з поточного ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого або державного значення.

Тобто визначаючи основні (ключові) критерії аналогічності договору Замовником не було враховано того, що основні види робіт, які вказують на "аналогічність" договору за предметом закупівлі, та за допомогою яких учасник може підтвердити наявність у нього досвіду їх виконання можуть бути виконані і в межах робіт з капітального ремонту.

Замовник вніс неоднозначність у трактування поняття "аналогічний договір", яким учасники мають здійснити підтвердження досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів), адже на підтвердження даного критерію Замовник вимагає надання договорів з виконання робіт виключно надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого або державного значення та послуг з поточного ремонту автомобільних доріг, нівелюючи таке право учасників підтвердити окремі види робіт згідно з переліком таблиці їх основних видів серед робіт з капітального ремонту.

Скаржник наголошує на тому, що оцінюючий критерій наявності досвіду виконання певного виду робіт зводиться до фактичного і якісного виконання саме цих (аналогічних) робіт, що, в свою чергу, і є складовою поняття "аналогічний договір".

В даному випадку Замовником встановлено дискримінаційну вимогу, адже підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору може бути підтверджено і наданням виконаним 100% договором з капітального ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення, капітальний ремонту покриття автомобільної дороги лісогосподарського призначення, якщо у складі робіт виконаних за такими договорами є основні види робіт, які встановив замовник у Документації для підтвердження учасниками кваліфікаційного критерію "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору".

З наведеного вбачається, що вимога Замовника п. 1.3. розділу 1 додатку 1 Документації щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору виключно договорами надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого або державного значення та послуг з поточного ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого або державного значення є протиправною по відношенню до учасників та такою, що обмежує участь у закупівлі учасників, у тому числі Скаржника. Тому Замовник має внести зміни до Документації в цій частині оскарження.

Замовник зазначає, що вимога пункту 1.3. додатку 1 Документації щодо надання досвіду за період 2022–2025 роки є обґрунтованою та не порушує статтю 5 Закону, оскільки згідно з статтею 16 Закону Замовник самостійно визначає спосіб підтвердження кваліфікаційних критеріїв. Обмеження за період 2022–2025 роки зумовлене специфікою об'єкта та необхідністю залучення підрядника з актуальним досвідом, чинним парком спецтехніки та персоналом. Замовник має право бути впевненим, що учасник не просто колись виконував такі роботи, а має актуальний досвід роботи з сучасною технікою та логістикою в умовах останніх років.

З 2022 року ринок дорожніх робіт в Україні зазнав докорінних змін. Учасник, який мав досвід у 2020 році, працював за абсолютно інших умов логістики, вартості ресурсів та наявності трудового потенціалу. Вимога Замовника спрямована на підтвердження здатності Учасника виконувати послуги саме в сучасних кризових умовах, що включають дефіцит палива, зміну постачальників інертних матеріалів тощо.

Замовник додає, що Скаржник зазначає про призупинення ним робіт з 2022 року. Це і є прямим доказом того, що Замовник обґрунтовано хоче переконатися у стабільності роботи учасника в кризовий період.

Щодо невідповідності переліку основних видів робіт у додатку 1 Документації обсягам робіт, визначеним у Технічному завданні (Додаток 2) та Відомості обсягів робіт – BoQ, Замовник повідомляє наступне.

Рішенням уповноваженої особи від 24.04.2026 № 9 до Документації було внесено зміни. Зокрема, Технічне завдання (Додаток2 Відомість обсягів робіт (BoQ) було доповнено видом робіт: "Влаштування тонкошарового покриття".

Таким чином, на момент розгляду Скарги, суперечність між кваліфікаційними критеріями (п. 1.3. Розділу І Додатку 1) та технічною специфікацією предмета закупівлі повністю усунута. Вимога щодо наявності досвіду виконання зазначених робіт є прямо пов’язаною з предметом закупівлі та обсягами, що підлягають виконанню.

Влаштування тонкошарових покриттів є невід'ємною складовою технологічного процесу з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування.

Зазначені роботи спрямовані на герметизацію тріщин, відновлення шорсткості та захист дорожнього одягу від передчасного руйнування, що є критично важливим для забезпечення безпеки дорожнього руху в Дністровському районі.

Відсутність зазначеного виду робіт у першій редакції Технічного завдання (Додаток 2) та BoQ була наслідком технічної помилки, яку Замовник виправив у межах своїх повноважень, визначених статтею 24 Закону.

Вимога підтвердити досвід за позицією "Влаштування тонкошарового покриття" не є дискримінаційною, оскільки цей вид робіт є стандартним для ринку дорожніх послуг України.

Скаржником не доведено та документально не підтверджено, що на ринку присутній лише один суб'єкт господарювання, здатний виконати дані роботи, або що сама вимога є непереборною для кола учасників, які належним чином надають послуги з експлуатаційного утримання доріг.

Щодо визначення поняття "аналогічний договір" (виключення капітального ремонту).

Специфіка предмета закупівлі: (Код за ДК 021:2015 - 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них у Дністровському районі Чернівецької області" полягає в тому, що експлуатаційне утримання передбачає циклічність та безперервність: чергування техніки, зимове утримання (оперативне створення безпечних умов для учасників дорожнього руху, належного функціонування дорожньої мережі, зокрема проведення протиожеледної обробки дорожнього покриття), очищення доріг від снігу. Ці види послуг вимагають специфічної логістики та готовності до екстреного реагування 24/7. Капітальний ремонт є разовим будівельним проєктом на обмеженій ділянці. Досвід будівництва дороги не гарантує, що учасник має навички та спецтехніку для системного утримання всієї мережі доріг району.

Згідно з частиною 2 статті 16 Закону Замовник самостійно визначає спосіб підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям. Оскільки Замовник несе відповідальність за безпеку руху, він має право вимагати досвід виконання саме тих специфічних послуг, які є предметом закупівлі, щоб мінімізувати ризики неналежного виконання обов'язків (наприклад, несвоєчасне очищення від снігу, ліквідація ожеледиці).

Послуги з експлуатаційного утримання та роботи з капітального ремонту не є тотожними, а тому вимога щодо аналогічності саме послуг з утримання є правомірною.

Замовник зазначає, що вимоги Документації встановлені з метою відбору учасника, який найбільш готовий та спроможний працювати в реаліях сьогодення. Скаржником не доведено, що вказані вимоги є технічно неможливими для виконання або що вони штучно обмежують коло учасників. Більше того, Замовник під час визначення інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям не порушує основні принципи здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону, а також вимоги статті 22 Закону та Документація не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить розділ І. ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЩО

ВИМАГАЮТЬСЯ

ДЛЯ

ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ

УЧАСНИКА

КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ВІДПОВІДНО ДО СТАТТІ 16 ЗАКОНУ.

Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Таблиця 4 № Замовник, 1. № договору 1. Ціна договору, грн п/п місцезнаходження, 2. Дата укладання договору 2.Сума виконання договору, код ЄДРПОУ 3. Предмет договору грн 4. Найменування та 3.Відсоток виконання місцезнаходження об’єкта договору Довідка має містити інформацію не менш ніж про один аналогічний договір (у тому числі договір субпідряду) вказавши дані згідно Таблиці 4.

Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи:

− копію(ї) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору та додатковими угодами із додатками до додаткових угод до аналогічного договору;

− копію акту (-тів) приймання виконаних дорожніх робіт та/або наданих послуг (форми КБ-2в) та довідки (-ок) про вартість виконаних дорожніх робіт та/або наданих послуг і витрат (форми КБ-3).

Аналогічним договором слід вважати договір(и) надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого або державного значення та послуг з поточного ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого або державного значення за 2022-2025 роки виконаний(і) не менш, як на 50% від вартості договору.

Види основних робіт/послуг, які Учасник повинен підтвердити у тендерній пропозиції по одному аналогічному договору або сумарно по наданих аналогічних договорах з наступних видів основних (ключових) робіт/послуг:

№ Найменування робіт/послуг п/п Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю Очищення доріг від снігу Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття Ліквідація вибоїн струменевим методом Укріплення узбіч щебенем автогрейдером Посипання дорожнього покриття протиожиледними матеріалами в ручну Влаштування тонкошарового покриття Виправлення профілю основ (щебеневих, гравійних) Наявність в учасника досвіду виконання основних видів робіт документально підтверджується наступними документами сканкопiєю (ями):

- підписаних контрагентом (замовником) останньої (кінцевої) довідки про вартість виконаних дорожніх робіт та/або наданих послуг і витрат (форма КБ-3) (або усіх довідок про про вартість виконаних дорожніх робіт та/або наданих послуг і витрат (форма КБ-3) по договору, у випадку якщо довідки оформлено не наростаючим підсумком суми виконання);

- підписаних контрагентом (замовником) актів приймання виконаних дорожніх робіт та/або наданих послуг (форма КБ-2в).

Додаток 2 Документації містить вимоги: Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них у Дністровському районі Чернівецької області.

Також Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу в розділі документів тендерної документації розміщено файл "BOQ.rtf", який містить ВІДОМІСТЬ ОБСЯГІВ РОБІТ (BoQ).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 24.04.2026 було внесено зміни, зокрема до додатку 2 Документації та викладено в наступній редакції, зокрема:

Додаток 2 Документації містить технічне завдання.

Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них у Дністровському районі Чернівецької області.

ДБ2-16-2 Улаштування тонкошарового покриття машиною, вирівнюючого шару товщиною 20 мм м2 992,298.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір від 28.08.2020 № 221/20, укладений з Службою автомобільних доріг у Хмельницькій області, предметом якого є послуги: Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Н-03 Житомир Чернівці на ділянці км 223+920 км 232+104 (45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь);

- договір підряду від 22.09.2023 № 22-5/09.2023-з, укладений з державним спеціалізованим господарським підприємством "Ліси України", предметом якого є роботи з Капітального ремонту покриття автомобільної дороги лісогосподарського призначення в Полицькому лісництві (кв. 47, 48, 49, 55, 95) Філії "Рафалівське лісове господарство" ДП "Ліси України" (Код ДК 021:2015 код 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт);

- договір від 10.07.2024 № 64/24Е, укладений з Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Хмельницькій області, предметом якого є послуги з експлуатаційного утримання автомобільної дороги загального користування державного значення Н-03 Житомир-Чернівці км 263+400 км 278+225, Хмельницька область (код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту);

- довідки про вартість виконаних дорожніх робіт та/або наданих послуг і витрат (форма № КБ-3) та акти приймання виконаних дорожніх робіт та/або наданих послуг (форма КБ-2в).

1. Щодо періоду виконання аналогічних договорів.

Відповідно до вимог Документації передбачено підтвердження виконання аналогічного договору за 2022-2025 роки.

Враховуючи наведене, а також надані Скаржником договори від 22.09.2023 № 225/09.2023-з та від 10.07.2024 № 64/24Е, а також надані до них довідки про вартість виконаних дорожніх робіт та/або наданих послуг і витрат (форма № КБ-3) та акти приймання виконаних дорожніх робіт та/або наданих послуг (форма КБ-2в), Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо видів основних робіт/послуг, які учасник повинен підтвердити у тендерній пропозиції за одним аналогічним договором або сумарно за наданими аналогічними договорами.

Скаржником оскаржується підтвердження аналогічним договором виконання "Влаштування тонкошарового покриття".

Слід зазначити, що технічним завданням (додатком 2 Документації з урахуванням змін від 24.04.2026) передбачено виконання "Улаштування тонкошарового покриття машиною, вирівнюючого шару товщиною 20 мм".

Враховуючи наведене, у тому числі, з урахуванням внесених змін, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Щодо визначення аналогічного договору.

Відповідно до вимог Документації аналогічним договором слід вважати договір(и) надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого або державного значення та послуг з поточного ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого або державного значення.

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації перебачено можливість підтвердження виконання видів основних робіт/послуг одним аналогічним договором або сумарно за наданими аналогічними договорами.

Разом з тим, вимогами Документації не передбачено можливості надання договорів з капітального ремонту на підтвердження виконання аналогічного договору, у тому числі, підтвердження виконання видів основних робіт/послуг, передбачених Документацією.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати аналогічний договір надання послуг саме з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого або державного значення та послуг з поточного ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого або державного значення, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державну установу "СЛУЖБА РОЗВИТКУ БУКОВИНИ" (код ЄДРПОУ: 45356792) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "(Код за ДК 021:2015 - 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них у Дністровському районі Чернівецької області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-17-011827-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації