Текст рішення
РІШЕННЯ
№5780-р/пк-пз від 14.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою товариства з обмеженою відповідальністю " БПГ" (код ЄДРПОУ: 43539847) від 12 травня 2026 № UA-2026-04-17-009295-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Відповідно до абзаців першого та п’ятого пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі – Особливості) скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.
Відповідно до абзацу другого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 60 Особливостей, якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаргу подано до органу оскарження 12.05.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 17.04.2026 оприлюднив Документацію та встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 27.04.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 21.04.2026 оприлюднив зміни до Документації та встановив кінцевий строк подання Пропозицій – 27.04.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 11.05.2026 оприлюднив зміни до Документації та встановив кінцевий строк подання Пропозицій – 16.05.2026.
При цьому, наведені зміни (від 16.05.2026) не стосувались положень Документації, які є предметом Скарги в цій частині.
За таких умов, скарги щодо прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника могли подаватись протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше, ніж за три дні до 27.04.2026.
Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.
Відповідно до вимог частини другої пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу товариства з обмеженою відповідальністю " БПГ" (код ЄДРПОУ: 43539847) від 12 травня 2026 № UA-2026-04-17-009295-a.a2 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації.
Дискримінаційна вимого щодо кількості демаркерів. · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
1.В п.9 Додатку 1 до тендерної документації Замовник встановлює вимоги до учасника: Учасник документально повинен підтвердити наявність:
1.МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНА БАЗА
-Наявність самохідних машин, які наносять дорожню розмітку, не менше – 2 шт.
-Ручних машин (машин ручного нанесення), які наносять дорожню розмітку, не менше – 2 шт.
-Автомобіль вантажний (фургони або бортові) – 2 шт
-Учасник повинен мати у своєму розпорядженні засоби для здійснення демаркування нанесеної розмітки у разі потреби виправлення виявлених недоліків, допущених виконавцем - не менше 2 шт
-Учасник повинен мати у своєму розпорядженні два комплекти дорожніх знаків (3.29, 1.37, 4.8, 1.5.2, 2.6, 2.5) згідно вимог ДСТУ 8749:2017.
Учасник повинен мати у своєму розпорядженні конус дорожній - 400 шт.
Щодо вимоги Замовника про те, що учасник повинен мати у своєму розпорядженні засоби для здійснення демаркування нанесеної розмітки у разі потреби виправлення виявлених недоліків, допущених виконавцем - не менше 2 шт., зазначаємо, що ця вимога є неправомірною, оскільки технічним завданням не передбачено виконання робіт з демаркування.
У нас як у потенційного учасника є в наявності засіб для демаркації дорожньої розмітки, проте не в тій кількості, яка передбачена тендерною документацією (підтверджуючі документи додаються до Скарги). Вважаємо, що кількісний показник є не обґрунтованим, оскільки це не підверджено ні технічним завданням, ні технологією нанесення дорожньої розмітки, передбаченою ДСТУ 2587:2021 «Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні вимоги» та ДСТУ 9315:2025 «Настанова з улаштування горизонтальної дорожньої розмітки. Таким чином, вимога є надмірною та обмежує конкуренцію, оскільки участь в процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які мають у розпорядженні 2 і більше засоби для здійснення демаркування нанесеної розмітки. Наявність у технічному завданні значного обсягу робіт, зокрема нанесення дорожньої розмітки площею 1400 м² та нанесення дорожньої розмітки протяжністю 6 км, сама по собі не свідчить про необхідність використання декількох демаркерів одночасно. Один демаркер є достатнім для виконання зазначеного обсягу робіт, оскільки демаркація здійснюється послідовно, відповідно до фактичної організації робочого процесу та графіка виконання робіт. Великий обсяг робіт не означає, що у Скаржника об’єктивно виникне потреба одночасно проводити демаркацію у декількох різних місцях. Відповідно, вимога щодо наявності більшої кількості демаркерів є надмірною та не підтверджена реальною виробничою необхідністю.
Щодо надання Атестату відповідності та протоколу випробувань виданих учаснику. · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати Замовника внести зміни до тенгдерної документації.
2.Щодо надання Атестату відповідності та протоколу випробувань виданих учаснику, які засвідчують що стан машини для нанесення дорожньої розмітки, що забезпечує виконання робіт з нанесення дорожньої розмітки фарбою на дорогах усіх категорій з твердим покриттям відповідно до вимог ДСТУ 2587:2021 «Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні вимоги», ДСТУ 9315:2025 «Настанова з улаштування горизонтальної дорожньої розмітки), зазначаємо, що атестація виробництва взагалі не є обов’язковою. Наказ Укравтодору від 12.04.2006 N 135, який регламентував питання атестації виробництва, було скасовано наказом Укравтодору № 111 від 19.04.2010. Виходячи з вищезазначеного атестація виробництва не є обов’язковою і вимога щодо надання атестату виробництва є дискримінаційною.
Також вимога, що даний атестат повинен бути виданий саме учаснику є дискримінаційною, оскільки учасник може залучати машини для нанесення горизонтальної дорожньої розмітки на умовах договору оренди чи надання послуг, що не забороняється ні тендерною документацією, ні законодавством. Разом з цим, неможливою є ситуація, коли відповідна машина буде належати орендодавцю, а атестат буде виданий на ім’я учасника. Тому даною вимогою Замовник фактично забороняє залучення машин на умовах оренди, що
суперечить як Закону, так і Особливостям, так і тендерній документації в цілому. Скаржник залучатиме, в тому числі, обладнання за договором надання послуг, отже Атестат відповідності буде видано на ім’я надавача послуг, відтак ми маючи в свому розпорядженні достатню кількість техніки, не зможемо підтвердити вимогу Замовника.
Щодо відповідності стану машини для нанесення дорожньої розмітки вимогам ДСТУ EN 500-1:2018 Машини дорожньо-будівельні мобільні. · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
3.Замовник вимагає надання сертифікату відповідності та протоколу сертифікаційних випробувань до нього видані учаснику, які засвідчують відповідність стану машини для нанесення дорожньої розмітки вимогам ДСТУ EN 500-1:2018 Машини дорожньо-будівельні мобільні. Безпечність. Вважаємо таку вимогу дискримінаційною, оскільки предметом закупівлі є надання послуг із нанесення дорожньої розмітки, натомість вимога Замовника стосується відповідності технічного стану машини загальному стандарту безпечності дорожньо-будівельної техніки. ДСТУ EN 500-1:2018 має загальний характер та не регулює безпосередньо якість та технологію нанесення дорожньої розмітки. Водночас тендерною документацією вже передбачено надання атестата відповідності, які підтверджують відповідність техніки вимогам чинного законодавства, зокрема (підтверджуючі документи додаються до Скарги) та протоколів випробувань відповідно до профільних стандартів, відтак дана вимога також є надмірною, не стосується предмета закупівлі та обмежує конкуренцію, отже така вимога підлягає виключенню з тендерної документації.
Щодо надання декларації про відповідність технічному регламенту безпеки машини та протоколу випробувань на відповідність вимогам безпечності. · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
4.Замовник вимагає надання декларації про відповідність технічному регламенту безпеки машини та протокол випробувань на відповідність вимогам безпечності видані учаснику, які засвідчують відповідність стану машини для нанесення дорожньої розмітки Технічному регламенту безпеки машин (постанова Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 р. № 62). Просимо АМКУ зобов’язати Замовника вищезгадану вимогу, оскільки предметом закупівлі є виконання робіт з нанесення дорожньої розмітки, а не постачання чи введення в обіг машин. Технічний регламент безпеки машин, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 62, регулює: введення машин в обіг, їх відповідність вимогам безпечності як продукції. Натомість у межах даної закупівлі машини не є предметом поставки, не здійснюється їх введення в обіг, не передбачено оцінки відповідності техніки як товару. Таким чином, вимога щодо надання декларації відповідності технічному регламенту не має прямого відношення до надання послуг і не впливає на якість наданих послуг.
Щодо підтвердження наявності працівників. · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
5.Надмірними є вимоги щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації. Учасник повинен мати працівників, які мають кваліфікацію та допуски, необхідні для виконання робіт з нанесення дорожньої розмітки, що підтверджується відповідними посвідченнями або іншими документами про професійну підготовку
Серед робочих професій працівників обов’язкова наявність:
машиніста маркувальної машини 6 розряду – не менше 4 осіб;
машиніст компресорних установок 4 розряду - не менше 4 осіб;
дорожнього робітника 5 розряду - не менше 5 осіб.
водії автотранспорту – не менше 2 осіб.
По перше, встановлення вимог до конкретних кваліфікаційних розрядів працівників виходить за межі повноважень Замовника, фактично втручається у внутрішню кадрову політику учасника, обмежує право суб’єкта господарювання самостійно визначати спосіб організації виконання робіт. Замовник має право вимагати підтвердження наявності персоналу відповідної кваліфікації, однак не має права жорстко визначати внутрішню структуру персоналу та встановлювати конкретні розряди як єдиний допустимий критерій. Зазначаємо, що результат надання послуг (нанесення дорожньої розмітки) не залежить формально від присвоєного розряду, а від фактичної кваліфікації та досвіду персоналу. Також наголошуємо, що законодавство не встановлює обов’язкових вимог щодо залучення працівників конкретних розрядів для виконання таких робіт. Таким чином, вимога є дискримінаційною та надмірною. Зазначаємо, що у Скаржника наявна достатня кількість працівників (підтверджуючі документи додаються до Скарги) для надання послуг, проте відповідно до кадрової політики на нашому підприємстві нами не присуджуються відповідні розряди працівникам. Також гарантуємо, що у разі необхідності під час надання послуг буде залучено більшу кількість працівників.
По друге, Замовником не обгрунтовано необхідності наявності машиніста компресорних установок 4 розряду, та ще й в кількості не менше 4 осіб. Технічним завданням не передбачено використання компресорних установок при наданні послуг з нанесення дорожньої розмітки. Замовником також не встановлено вимог щодо наявності компресорного обладнання чи застосування технологій. Відповідно до пп.1 п.9 Додатку 1 до тендерної документації Учасник повинен підтвердити, посеред іншого, Наявність самохідних машин, які наносять дорожню розмітку, не менше – 2 шт. Ручних машин (машин ручного нанесення), які наносять дорожню розмітку, не менше – 2 шт. Скаржник планує залучати до надання наступну техніку:
1 Машина для здійснення ручного маркування LINELAZER V 5900 HPAUTO 2-AUTO (17K581) 8424200090
1 Власне
2 Машина маркувальна для нанесення повздовжньої розмітки фарбою «Шмель 11Б» 1 Власне
3 Автомобіль IVECO DAILY 70C17
ВС0470РК 1 Власне
4 Машина для нанесення горизонтальної дорожньої розмітки КОНТУР 650ХПЕ
86161АА 1 Надання послуг
Договір №01-02/26
5 Маркувальна машина для нанесення дорожньої розмітки «Roadlazer» 1 Надання послуг
Договір №01-02/26
Зазначені машини призначені для нанесення дорожньої розмітки за технологією безповітряного розпилення, тобто матеріал подається під тиском без використання стисненого повітря як робочого середовища для розпилення. Такий принцип роботи є типовим для сучасної розмічальної техніки та істотно відрізняється від компресорного способу, де необхідне залучення компресорної установки та відповідного персоналу для її обслуговування. Машини «Шмель 11Б», КОНТУР 650ЗХПЕ, RoadLazer та LineLazer V5900 є саме розмічальною технікою, призначеною для нанесення фарби або холодного пластику на дорожнє покриття. Вони не є компресорними установками та не передбачають експлуатації компресорного обладнання у процесі виконання робіт. Відповідно, керування такою технікою може здійснюватися машиністом розмічальної техніки або іншим працівником, який має відповідну кваліфікацію для роботи з обладнанням для нанесення дорожньої розмітки. Залучення саме машиністів компресорних установок у цьому випадку не є технологічно необхідним, оскільки фактична технологія виконання робіт не передбачає застосування компресорного способу нанесення матеріалу. Отже, вимога щодо наявності машиністів компресорних установок не відповідає ані характеру робіт, ані технології їх виконання, ані переліку техніки, яку Учасник планує залучати до надання послуг. Така вимога є надмірною та необґрунтованою, оскільки не має об’єктивного зв’язку з предметом закупівлі.