Відновлення (нанесення) дорожньої розмітки маркувальною машиною

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5335-р/пк-пз від 05.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БПГ" (код ЄДРПОУ: 43539847) від 23 квітня 2026 № UA-2026-04-17-008715-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 27.04.2026 № 4915-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що в п.9 додатку 1 Документації Замовник встановлює вимоги до учасника: Учасник документально повинен підтвердити наявність:

1.

МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНА БАЗА

- Наявність самохідних машин, які наносять дорожню розмітку, не менше – 2 шт.

- Ручних машин (машин ручного нанесення), які наносять дорожню розмітку, не менше – 2 шт.

- Автомобіль вантажний (фургони або бортові) – 2 шт - Учасник повинен мати у своєму розпорядженні засоби для здійснення демаркування нанесеної розмітки у разі потреби виправлення виявлених недоліків, допущених виконавцем - не менше 2 шт - Учасник повинен мати у своєму розпорядженні два комплекти дорожніх знаків (3.29, 1.37, 4.8, 1.5.2, 2.6, 2.5) згідно з вимогами ДСТУ 8749:2017.

Учасник повинен мати у своєму розпорядженні конус дорожній - 400 шт.

Щодо вимоги Замовника про те, що учасник повинен мати у своєму розпорядженні засоби для здійснення демаркування нанесеної розмітки у разі потреби виправлення виявлених недоліків, допущених виконавцем - не менше 2 шт., Скаржник зазначає, що ця вимога є неправомірною, оскільки технічним завданням не передбачено виконання робіт з демаркування.

У Скаржника, як у потенційного учасника, є в наявності засіб для демаркації дорожньої розмітки, проте не в тій кількості, яка передбачена Документацією. Скаржник вважає, що кількісний показник є необґрунтованим, оскільки це не підтверджено ні технічним завданням, ні технологією нанесення дорожньої розмітки, передбаченою ДСТУ 2587:2021 "Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні вимоги" та ДСТУ 9315:2025 "Настанова з улаштування горизонтальної дорожньої розмітки. Таким чином, вимога є надмірною та обмежує конкуренцію, оскільки участь в процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які мають у розпорядженні 2 і більше засоби для здійснення демаркування нанесеної розмітки.

Замовник зазначає, що після проведеного ремонту виникає необхідність максимально швидко нанести розмітку на різних ділянках доріг за короткий період.

В технічному завданні до закупівлі вказано загальну площу покриття, яке необхідно відремонтувати:

- відновлення (нанесення) дорожньої розмітки маркувальною машиною, тип лінії 1.12-1,35 - 4000 м2;

- відновлення (нанесення) дорожньої розмітки маркувальною машиною з точкуванням дороги вручну, тип лінії 1.1 - 1,11 - 20 км.

Замовник зазначає, що він вимагає наявність техніки тільки для того, щоб учасник максимально швидко міг відновити вказані об’єми.

Замовник вважає, що наявність техніки в жодному разі не може слугувати дискримінуючим критерієм, так як учасник може взяти техніку в оренду, підписати субпідрядний договір для виконання умов тендеру, чи купити техніку для власних потреб.

На думку Замовника, наявність конусів, знаків демаркації чи дорожніх знаків не може бути предметом скарги, так як дане обладнання потрібно для безпеки робітників під час виконання умов договору, тим більше дані знаки, конуси можуть бути придбані, взяті в оренду будь-яким учасником закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі: "Нанесення дорожньої розмітки" код за ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (45233221-4 Нанесення дорожньої розмітки).

Закупівля без поділу на лоти Детальна інформація в Додатку 1 Вимоги до учасника і предмету закупівлі.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

9.

Вимоги до учасника:

Учасник документально повинен підтвердити наявність:

1.

МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНА БАЗА

Наявність самохідних машин, які наносять дорожню розмітку, не менше – 2 шт.

Ручних машин (машин ручного нанесення), які наносять дорожню розмітку, не менше – 2 шт.

Автомобіль вантажний (фургони або бортові) – 2 шт Учасник повинен мати у своєму розпорядженні засоби для здійснення демаркування нанесеної розмітки у разі потреби виправлення виявлених недоліків, допущених виконавцем - не менше 2 шт Учасник повинен мати у своєму розпорядженні два комплекти дорожніх знаків (3.29, 1.37, 4.8, 1.5.2, 2.6, 2.5) згідно вимог ДСТУ 8749:2017.

Учасник повинен мати у своєму розпорядженні конус дорожній - 400 шт.

Додаток 1.1 Документації містить технічне завдання.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Загальна площа покриття котре необхідно відремонтувати:

- Відновлення (нанесення) дорожньої розмітки маркувальною машиною, тип лінії 1.12-1,35 - 4000 м2;

- Відновлення (нанесення) дорожньої розмітки маркувальною машиною з точкуванням дороги вручну, тип лінії 1.1 -1,11 – 20 км.

Відповідно до вимог технічного завдання передбачено виконання відновлення (нанесення) дорожньої розмітки.

Також відповідно до вимог Документації передбачено підтвердження наявності засобів для здійснення демаркування нанесеної розмітки саме у разі потреби виправлення виявлених недоліків, допущених виконавцем - не менше 2 шт.

Скаржник по Скарзі повідомляє про наявність в Скаржника засобу для демаркації дорожньої розмітки, проте не в тій кількості, яка передбачена Документацією.

Разом з тим, Скаржником не надано документального підтвердження наявності в Скаржника засобу для демаркації дорожньої розмітки.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Замовником встановлена вимога щодо підтвердження наявності допуску мінімум 4 працівників на виконання робіт згідно технічної специфікації надаються посвідчення та витяги з протоколів засідань комісії з перевірки знань з питань:

Знання законодавчих актів та нормативно-правових актів з охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки, гігієни праці та виробничої санітарії, надання домедичної допомоги потерпілим у разі нещасного випадку (Загальний курс ОП);

НПАОП 63.21-1.01-09 Правила охорони праці під час будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг (Спецнавчання);

НПАОП 0.00-1.15-07 Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті (Спецнавчання);

НПАОП 0.00-1.71-13 Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (Спецнавчання);

Для підтвердження наявності допуску мінімум 2 працівників на виконання робіт згідно технічної специфікації надаються посвідчення та витяги з протоколів засідань комісії з перевірки знань з питань:

НПАОП 0.00-1.62-12 Правила охорони праці на автомобільному транспорті (Спецнавчання);

НПАОП 0.00-1.81-18 Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском (Спецнавчання).

Скаржник звертає увагу, що відповідно до технічного завдання не передбачено надання послуг на висоті чи з застосуванням обладнання, що працює під тиском, відтак вимоги підлягають виключенню.

Скаржник додає, що Замовником жодним чином не обгрунтовано необхідність встановлення конкретної кількості працівників, які мають допуски до виконання робіт чи надання послуг. Скаржник вважає, що для якісного надання послуг достатньо проходження загального курсу з охорони праці на підприємстві, без залучення сторонніх організацій.

Скаржник пропонує встановити вимогу залучення інженера з охорони праці, на підтвердження кваліфікації якого встановити вимогу надання посвідчення з охорони праці.

Такий інженер з охорони праці може проводити навчання на підприємстві та стежити за дотриманням правил з охорони праці на об’єкті.

Скаржник вважає достатнім підтвердження наявності працівників шляхом надання відповідних наказів про прийняття чи цивільно-правових угод, без надання безлічі додаткових посвідчень, які лише обмежують коло потенційних учасників, відтак Скаржник просить зобов’язати Замовника вилучити вимоги щодо надання посвідчень та протоколів перевірки знань.

Замовник зазначає, що він в Документації вимагає здійснити відновлення дорожнього покриття, загальна довжина котрого оцінюється в кілометрах. Строки виконання договору максимально короткі. Для цього і потрібно наявність техніки (власної, орендованої чи по субпідряду), а техніку повинні обслуговувати кваліфіковані працівники.

Замовник повідомляє, що відповідно до чинного законодавства України (ПДР) особа, котра керує транспортним засобом, повинна мати дозвільні документи (права відповідної кваліфікації). Крім того, для керування і обслуговування спеціальної техніки, котра є об’єктом підвищеної небезпеки, потрібні спеціальні дозволи. Наприклад, чинні "Правила безпечної експлуатації стаціонарних компресорних установок, повітропроводів і газопроводів (НПАОП 0.00-1.13-71)" вимагають наявність кваліфікаційного розряду:

залежить від складності обладнання (зазвичай 3-5 розряди). Машиніст маркувальної машини - повні вимоги базуються на кваліфікаційних характеристиках (наприклад, Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників, випуск 40). Досвід роботи:

стаж роботи машиністом маркірувальної машини або слюсарем з ремонту дорожньобудівельних машин та тракторів - не менше 1 року. Навчання: повинен пройти спеціальне навчання з питань охорони праці для допуску до робіт з пневматичними інструментами та пристроями.

Замовник зазначає, що працівники виконавця повинні мати необхідні знання, досвід для роботи з технікою для якісного і повного виконання умов договору з дотриманням умов безпеки для себе і інших учасників руху. На думку Замовника, встановлення дискримінуючих критеріїв тут немає, обмеження конкуренції також.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі: "Нанесення дорожньої розмітки" код за ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (45233221-4 Нанесення дорожньої розмітки).

Закупівля без поділу на лоти Детальна інформація в Додатку 1 Вимоги до учасника і предмету закупівлі.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

9.

Вимоги до учасника:

Учасник документально повинен підтвердити наявність:

2.

ПРАЦІВНИКИ

Для підтвердження наявності допуску мінімум 4 працівників на виконання робіт згідно технічної специфікації надаються посвідчення та витяги з протоколів засідань комісії з перевірки знань з питань:

Знання законодавчих актів та нормативно-правових актів з охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки, гігієни праці та виробничої санітарії, надання домедичної допомоги потерпілим у разі нещасного випадку (Загальний курс ОП);

НПАОП 63.21-1.01-09 Правила охорони праці під час будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг (Спецнавчання);

НПАОП 0.00-1.15-07 Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті (Спецнавчання);

НПАОП 0.00-1.71-13 Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (Спецнавчання);

Для підтвердження наявності допуску мінімум 2 працівників на виконання робіт згідно технічної специфікації надаються посвідчення та витяги з протоколів засідань комісії з перевірки знань з питань:

НПАОП 0.00-1.62-12 Правила охорони праці на автомобільному транспорті (Спецнавчання);

НПАОП 0.00-1.81-18 Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском (Спецнавчання);

Додаток 1.1 Документації містить технічне завдання.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Загальна площа покриття котре необхідно відремонтувати:

- Відновлення (нанесення) дорожньої розмітки маркувальною машиною, тип лінії 1.12-1,35 - 4000 м2;

- Відновлення (нанесення) дорожньої розмітки маркувальною машиною з точкуванням дороги вручну, тип лінії 1.1 -1,11 – 20 км.

Слід зазначити, що технічним завданням не передбачено виконання робіт на висоті, а також експлуатацію обладнання, що працює під тиском.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати на працівників посвідчення та витяги з протоколів засідань комісії з перевірки знань з питань: НПАОП 0.00-1.15-07 Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті (Спецнавчання) та НПАОП 0.00-1.81-18 Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском (Спецнавчання), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Чернівецьке міське комунальне підрядне шляхово-експлуатаційне підприємство (код ЄДРПОУ: 03357562) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Відновлення (нанесення) дорожньої розмітки маркувальною машиною", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-17-008715-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Наталя ЛЕНЬ Діана

ГОСТЄВА

Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Діана

ГОСТЄВА

Наталя ЛЕНЬРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації.