Гофрокартон

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5724-р/пк-пз від 13.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Ромус-Поліграф" (код ЄДРПОУ: 25551379) від 01 травня 2026 № UA-2026-04-17-007326-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 05.05.2026 №5312-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Ісопак" (надалі – ТОВ "Ісопак", Переможець) Скаржник 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ ЗІРЕКС" Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Ісопак".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Ісопак" оприлюднено 28.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документа, що подані учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції. На думку Скаржника, перелік невідповідностей, які містяться у повідомленні, є такими, які не підлягають виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, тому Пропозиція учасника повинна була бути відхилена. Учасник виконав вимоги повідомлення Замовника та усунув перелічені у повідомленні невідповідності.

По-перше, справді мав місце факт ненадання документів, зазначених у пункті 8 розділу 2 Додатку 1.1 Документації, а саме - документів, які підтверджують належну якість товару. При цьому Скаржник зауважує, що не надано ні будь-якого документу з переліку, ні роз’яснення, у зв’язку з чим такі документи не надаються, тобто має місце пряме порушення законодавства, оскільки Пропозиція учасника не містить документів, які вимагались Замовником в Документації.

По-друге, зміст документу технічні вимоги справді не відповідає заявленому у назві, оскільки замість підписаного учасником додатку 2 Документації, він містить анкету для проведення перевірки інформації про контрагентів. Тобто має місце пряме порушення законодавства, оскільки Пропозиція учасника не містить документів, які вимагались Замовником в Документації.

По-третє, зазначені невідповідності Пропозиції учасника не могли бути виправлені в порядку, визначеному пунктом 43 Особливостей, тому що на них не поширюються винятки, визначені абзацом другим пункту 43 Особливостей.

З огляду на вищезазначене, відсутність у складі Пропозиції учасника підписаного Додатку 2 (Технічні вимоги) та документів, що підтверджують належну якість товару, свідчить про те, що станом на кінцевий строк подання Пропозицій учасник взагалі не підтвердив технічні та якісні характеристики запропонованого товару.

Замовник зазначає, що документи про якість, визначені у пункті 8 розділу 2 Додатку 1.1 Документації, не є самостійним технічним описом товару. Це документи, що підтверджують відповідність уже задекларованих учасником характеристик встановленим державним або галузевим стандартам. Відповідно до Закону "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" такі документи лише засвідчують факт дотримання вимог, а не обов'язково містять розгорнутий перелік усіх фізико-хімічних чи технічних параметрів, які зазначаються у технічній специфікації.

Відповідно до положень чинного законодавства та усталеної практики у сфері публічних закупівель, документи, що підтверджують належну якість товару (паспорти якості, сертифікати відповідності, декларації виробника тощо), є за своєю суттю документами декларативного та підтвердного характеру.

На відміну від технічної специфікації, яка описує конкретні споживчі параметри та індивідуальні характеристики предмета закупівлі (розміри, потужність, склад), документи про якість лише фіксують факт відповідності товару певній групі нормативних стандартів (ДСТУ, ТУ, ISO). Такі документи не мають на меті деталізацію кожного окремого технічного показника, встановленого Замовником у Документації, а слугують юридичним підтвердженням того, що запропонована продукція пройшла встановлені законом процедури оцінки відповідності. Таким чином, сертифікат або паспорт якості є додатковим інструментом верифікації вже заявлених учасником характеристик.

Згідно з практикою органу оскарження та положеннями п. 43 Постанови, до невідповідностей, які підлягають виправленню протягом 24 годин, не належать, зокрема, документи, що підтверджують відповідність предмета закупівлі технічним вимогам.

Оскільки документи про якість (сертифікати/паспорти) є інструментом підтвердження якісних характеристик предмета закупівлі, їх відсутність у складі пропозиції є невідповідністю в документах, що підтверджують якісну частину пропозиції.

Таким чином, Замовник мав законодавчий обов’язок надати 24 години на усунення цієї невідповідності.

Замовником було дотримано баланс між суворим дотриманням регламенту та забезпеченням широкої конкуренції. Надання Переможцю можливості дозавантажити документи про якість є законним правом та прямим обов’язком Замовника. Скаржник не довів, що дані дії Замовника призвели до викривлення результатів торгів або порушили його права як учасника.

Стосовно іншого зауваження, Замовник зазначає, що під час Пропозиції Переможця, Замовником було встановлено, що у складі Попозиції міститься файл під назвою "Технічні вимоги".

Однак, при детальному вивченні змісту вказаного файлу було виявлено, що завантажений документ за своїм змістом є "Анкетою учасника".

Замовник розцінює даний факт як технічну помилку, спричинену людським фактором (некоректне найменування файлу під час завантаження в електронну систему або помилковий вибір файлу з локального комп’ютера).

Переможець мав намір виконати вимогу Документації, про що свідчить сама спроба завантаження документа під відповідною назвою.

Скаржник стверджує, що ненадання належного змісту документа є підставою для дискваліфікації.

Проте, згідно з п. 43 Постанови, невідповідністю в документах вважається не лише їх відсутність, а й наявність помилок у них.

Завантаження "Анкети учасника" замість "Технічних вимог" є невідповідністю в інформації та документах. Замовник наголошує, що якби він відхилив Переможця за таку очевидну технічну помилку, не надавши йому законні 24 години на її виправлення, він би порушив принципи публічних закупівель, зокрема — принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця. Формалізм не може стояти вище мети закупівлі — придбання товару за найкращою ціною у кваліфікованого постачальника.

Відповідно до принципу пропорційності, заходи, що вживаються Замовником, мають бути спрямовані на досягнення мети закупівлі. Надання 24 годин на усунення невідповідності, яка виникла внаслідок технічної плутанини з файлами, є правомірним заходом, що дозволяє зберегти найбільш економічно вигідну пропозицію. Більше того, зміст документа, який мав бути завантажений (технічні вимоги), прямо стосується предмета закупівлі. Відтак, виправлення змісту документа, який був завантажений помилково, повністю підпадає під дію п. 43 Постанови.

Замовник, діючи як добросовісний організатор торгів, надав можливість Переможцю аукціону виправити виключно технічну помилку ("вкладення не того файлу"). Це не призвело до зміни суті Пропозиції чи зміни ціни, а лише дозволило привести документальну частину пропозиції у відповідність до фактичних намірів Переможця аукціону та вимог Документації. Відмова у наданні 24 годин у такому випадку була б надмірним формалізмом, що призвів би до неефективного витрачання бюджетних коштів через відхилення найдешевшої Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Постанови і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема:

- інформацію та документи, що потрібно надати учаснику Процедури закупівлі – згідно з додатком 1.1 до цієї Документації;

- інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно додатку 2 до цієї Документації.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) зазначено в додатку 2 до цієї Документації.

У цій Документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент".

Додаток 1.1 Документації містить інформацію та документи, які повинен надати учасник процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

Підтвердження відповідності технічним характеристикам по формі додатку 2 Документації.

Додаток 2 обов’язково подається учасником у складі Пропозиції на фірмовому бланку з власноручним підписом уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі, а також з відбитком печатки (подається без відбитку печатки, у разі якщо учасник, здійснює діяльність без печатки згідно з чинним законодавством), або КЕП, чим засвідчує відповідність запропонованого товару/послуг технічним вимогам/технічному завданні до предмета закупівлі зазначеним/зазначеному замовником.

Документи, які підтверджують належну якість товару .

Учасником надається хоча б один із наведених документів:

• паспорт якості товару;

• паспорт товару;

• сертифікат якості;

• сертифікат відповідності;

• декларація виробника;

• або будь – який документ, в якому вказані основні споживчі показники якості та/ або нормативні документи зі стандартизації (ДСТУ/ТУ).

Ці документи видаються виробником товару.

Якщо документи, які підтверджують якість товару створюються для партії виготовленої в результаті отримання замовлення за предметом закупівлі, учасник надає гарантійний лист що товар супроводжуватиметься відповідними документами.

Якщо предмет закупівлі не обов’язковий для сертифікації, учасник надає лист з обґрунтуванням.

Додаток 2 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічні вимоги до предмета закупівлі), а також інші вимоги до предмета закупівлі ДК 021:2015 -22990000-6 – газетний папір, папір ручного виготовлення та інший некрейдований папір або картон для графічних цілей (Гофрокартон) та передбачає, зокрема:

№ * * * Вимога Зміст вимоги Гофрокартон Термін постачання товару Місце постачання товару Вимоги до періодичності поставки та обсягів поставки партії товару До 29.05.2026 року Поставка здійснюється партіями щомісячно Вінницька область Термін постачання партії Кількість партії/шт Не менше 12 місяців з дня постачання товару до військової частини.

Строк придатності товару Цей період може бути меншим , якщо учасник надасть документи виробника що засвідчують менший термін придатності * колір – бурий;

трьохшаровий гофрокартон Т 21В ;

Детальні вимоги до предмету Розміри :

закупівлі довжина – 1 200 мм.;

ширина – 800 мм.

Призначення – палетна прокладка для євро піддонів.

Доставка товару до замовника входить в вартість предмету закупівлі * Даний додаток № 2 обов’язково подається Учасником у складі Пропозиції на фірмовому бланку з власноручним підписом уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі, а також з відбитком печатки (подається без відбитку печатки, у разі якщо учасник, здійснює діяльність без печатки згідно з чинним законодавством), чим засвідчує відповідність запропонованого товару/послуг.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "тендерна пропозиція" (файл ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, а саме: "Гофрокартон";

- Технічні умови ТУ У 17.2-38791406-001:2020 КАРТОН ГОФРОВАНИЙ (файл ТУ У 7.2-38791406-0012020.pdf), у якому зазначено, зокрема: "1 СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ Ці технічні умови поширюються на картон гофрований (далі призначений для виготовлення тари й допоміжних пакувальних засобів для пакування харчових продуктів (з опосередкованим контактом з ними) та промислових товарів.

Технічні умови установлюють вимоги до картону, який виготовляють для внутрішнього ринку і на експорт.

T - тришаровий, що складається з двох плоских і одного гофрованого шарів;

3.1.3 Картон виготовляють марок, що вказані в таблиці 2.

Таблиця 2 T К-Т20, К-Т21, К-Т22, К-Т23, К-Т24, К-Т25, К-Т26 3.1.4 Картон виготовляють кольору природного волокна, білого кольору або будьякого іншого кольору.

3.1.7 Розміри рулонів або аркушів узгоджується між виробником та замовником та вказується в договорах-контрактах.

8 ГАРАНТІЇ ВИРОБНИКА

8.1 Підприємство-виробник гарантує відповідність картону вимогам цих технічних умов при дотримані правил транспортування та зберігання.

8.2 Гарантійний строк зберігання картону три місяці з дати виготовлення. Після закінчення гарантійного строку зберігання перед використанням картон повинен бути перевірений на відповідність вимогам цих технічних умов. За задовільних результатів випробувань картон може застосовуватись за призначенням, за незадовільних його використовують як вторинну сировину макулатуру".

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації учасником надається хоча б один із наведених документів:

• паспорт якості товару;

• паспорт товару;

• сертифікат якості;

• сертифікат відповідності;

• декларація виробника;

• або будь – який документ, в якому вказані основні споживчі показники якості та/ або нормативні документи зі стандартизації (ДСТУ/ТУ).

Враховуючи наявність у складі Пропозиції Переможця Технічних умов ТУ У 17.238791406-001:2020 КАРТОН ГОФРОВАНИЙ, Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.

Разом з тим, у складі Пропозиції відсутній додаток 2 на фірмовому бланку з власноручним підписом уповноваженої посадової особи учасника Процедури закупівлі, а також з відбитком печатки (подається без відбитку печатки, у разі якщо учасник, здійснює діяльність без печатки згідно з чинним законодавством), або КЕП, чим засвідчує відповідність запропонованого товару/послуг технічним вимогам/технічному завданні до предмета закупівлі зазначеним/зазначеному Замовником.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 28 квітня 2026 року, зокрема:

"В додатку 1.1 до тендерної документації визначено інформацію та документи, які повинен надати УЧАСНИК процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

ТОВ "ТОВ "Ісопак"" не надано документи, а саме:

1. Документи, які підтверджують належну якість товару .

Учасником надається хоча б один із наведених документів:

- паспорт якості товару;

- паспорт товару;

- сертифікат якості;

- сертифікат відповідності;

- декларація виробника;

-або будь – який документ, в якому вказані основні споживчі показники якості та/ або нормативні документи зі стандартизації (ДСТУ/ТУ).

Ці документи видаються виробником товару.

Якщо документи, які підтверджують якість товару створюються для партії виготовленої в результаті отримання замовлення за предметом закупівлі, учасник надає гарантійний лист що товар супроводжуватиметься відповідними документами.

Якщо предмет закупівлі не обов’язковий для сертифікації, учасник надає лист з обґрунтуванням.

2. Також виявлено невідповідність вмісту документу "Технічні вимоги" його назві".

Разом з тим, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Переможцем 27.04.2026 завантажено, зокрема, файли "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ.pdf" та "Сертифікат якості ВЧ.pdf".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 25.04.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Військову частину А1329 (код ЄДРПОУ: 08010185) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Ісопак" (код ЄДРПОУ:

38791406) переможцем процедури закупівлі — "Гофрокартон", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-17-007326-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на рішення Уповноваженої особи Замовника