Дрова паливні

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5664-р/пк-пз від 12.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Коритка Юрія Володимировича (код ЄДРПОУ: 3272513132) від 02 травня 2026 № UA-2026-04-17-006800-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 05.05.2026 № 5301-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2)

ДОЧІРНЄ

ПІДПРИЄМСТВО

"ПУЛИНСЬКИЙ

ЛІСГОСП

АПК"

ЖИТОМИРСЬКОГО

ОБЛАСНОГО

КОМУНАЛЬНОГО

АГРОЛІСОГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЖИТОМИРОБЛАГРОЛІС"

ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (надалі – ДП "ПУЛИНСЬКИЙ ЛІСГОСП АПК"

ЖИТОМИРСЬКОГО

ОБЛАСНОГО

КОМУНАЛЬНОГО

АГРОЛІСОГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЖИТОМИРОБЛАГРОЛІС"

ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ)

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ДП "ПУЛИНСЬКИЙ ЛІСГОСП АПК" ЖИТОМИРСЬКОГО ОБЛАСНОГО

КОМУНАЛЬНОГО

АГРОЛІСОГОСПОДАРСЬКОГО

ПІДПРИЄМСТВА

"ЖИТОМИРОБЛАГРОЛІС" ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 29.04.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ДП "ПУЛИНСЬКИЙ ЛІСГОСП АПК"

ЖИТОМИРСЬКОГО ОБЛАСНОГО КОМУНАЛЬНОГО АГРОЛІСОГОСПОДАРСЬКОГО

ПІДПРИЄМСТВА "ЖИТОМИРОБЛАГРОЛІС" ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ

оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 30.04.2026.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1.1 Відповідно до протоколу від 29.04.2026 № 21 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Згідно підпункту 3.2. пункту 3. "Перелік документів та/або інформаци на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" Додатку 1 до тендерної документації Учасником слід підтвердити законність походження заготовленої для постачання замовнику деревини, зокрема надати замовнику скан-копію спеціального дозволу на використання лісових ресурсів (лісорубний або лісовий квиток, видача яких передбачена Порядком спеціального використання лісових ресурсів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2007 р. № 761).

Якщо учасник є дилером, дистрибютером, продавцем, в складі тендерної пропозиції копію договору купівлі/надає копію лісорубного квитка, завірену лісокористувачем, продажу Дров паливних та гарантійний лист від лісокористувача щодо підтвердження спроможності учасника здійснити поставку Дров паливних (вільха, береза).

Учасником надано у складі тендерної пропозиції Лист-пояснення №22 від 23.04.2026 р., зокрема, в якому зазначає: "Правові підстави заготівлі: Деревина, що пропонується до постачання, заготовлюється на підставі Договору №47 від 24.12.2017р. (із терміном дії до 31.12.2027р.) на самозаліснених ділянках сільськогосподарського призначення, що перебувають у користуванні ФГ " АГРОАРАМ" (Черняхівська селищна рада, Житомирська обл.) ". Даний договір відсутній у тендерній пропозиції Учасника. Разом з тим Учасником наданий Договір № 47 про надання послуг з видалення зелених насаджень від 27.12.2024 р.

1. Відповідно до п. 1.1. Договору № 47 від 27.12.2024р. виконавець зобов'язується "надати послуги з видалення з само заліснених ділянок, яка вкрита частково або повністю лісовою рослинністю, заліснення якої відбулося природнім шляхом на земельних ділянках, які перебувають у володінні і користуванні "Замовника" (Фермерського господарства "Агроарам") на правах власності та/або оренди і мають цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва...".

З метою збереження самосійних лісів та подальшого ведення лісового господарства на цих територіях прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо збереження лісів", який набрав чинності у липні 2022 року та яким введено поняття самозалісеної ділянки це земельна ділянка будь-якої категорії земель (крім земель лісогосподарського призначення, природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення) площею понад 0,5 гектара, вкрита частково чи повністю лісовою рослинністю, залісення якої відбулося природним шляхом.

Віднесення земельної ділянки приватної власності до самозалісеної ділянки здійснюється її власником, а щодо земельних ділянок державної та комунальної власності органом, який здійснює розпорядження нею.

Віднесення земельної ділянки, що перебуває у користуванні, заставі, до самозалісеної ділянки здійснюється за погодженням із землекористувачем, заставодержателем.

Рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування щодо віднесення земельної ділянки до самозалісеної ділянки приймається за поданням відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства.

Віднесення земельної ділянки до самозалісеної ділянки здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про належність всіх її угідь до угідь самозалісеної ділянки. Земельна ділянка вважається самозалісеною ділянкою з дня внесення зазначених відомостей до Державного земельного кадастру.

Віднесення земельної ділянки, сформованої як об'єкт цивільних прав, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, до самозалісеної ділянки здійснюється без розроблення документації із землеустрою.

Віднесення земельної ділянки, несформованої як об'єкт цивільних прав, а також земельної ділянки, сформованої як об'єкт цивільних прав, але відомості про яку не внесені до Державного земельного кадастру, до самозалісеної ділянки здійснюється відповідно до документації із землеустрою, на підставі якої відомості про земельну ділянку вносяться до Державного земельного кадастру.

З Договору про надання послуг № 47 від 27.12.2024р., укладеного між Фермерським господарством "Агроарам" (Замовник) та ФОП Коритко Юрієм Володимировичем (Виконавець) випливає, що Фермерське господарство "Агроарам" користується земельними ділянками на правах оренди, тобто користування. Враховуючи ст. 57-1 ЗК України, віднесення земельної ділянки, що перебуває у користуванні, до самозалісеної ділянки здійснюється за погодженням із землекористувачем та шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про належність всіх її угідь до угідь самозалісеної ділянки, Учасником у тендерній пропозиції відсутні відповідні відомості.

Зважаючи на все вищесказане в Учасника у складі тендерної пропозиції відсутня інформація законності походження заготовленої для постачання замовнику деревини відповідно до технічної специфікації, зазначеної у тендерній документації.

2. Відповідно до ч.1 ст. 4 Лісового кодексу України, до лісового фонду України належать усі ліси на території України незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, у тому числі лісові ділянки, захисні насадження лінійного типу площею не менше 0,1 гектара, інші лісовкриті землі.

Відповідно до статті 6 Лісового Кодексу України (далі Кодекс) лісовими ресурсами є деревні, технічні, лікарські та інші продукти лісу, що використовуються для задоволення потреб населення і виробництва та відтворюються у процесі формування лісових природних комплексів.

Використання лісових ресурсів відповідно до статті 65 Кодексу може здійснюватися в порядку загального і спеціального використання.

Загальне використання лісових ресурсів передбачає, що громадяни мають право в лісах державної та комунальної власності, а також за згодою власника в лісах приватної власності вільно перебувати, безоплатно без видачі спеціального дозволу збирати для власного споживання дикорослі трав'яні рослини, квіти, ягоди, горіхи, гриби тощо, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законодавчими актами України.

У порядку спеціального використання можуть здійснюватися такі види використання лісових ресурсів: 1) заготівля деревини; 2) заготівля другорядних лісових матеріалів; 3) побічні лісові користування; 4) використання корисних властивостей лісів для культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних і освітньо-виховних цілей, потреб мисливського господарства, проведення науково-дослідних робіт.

Законодавством України можуть передбачатися й інші види спеціального використання лісових ресурсів.

Спеціальне використання лісових ресурсів здійснюється в межах лісових ділянок, виділених для цієї мети. Порядок та умови здійснення спеціального використання лісових ресурсів встановлені Порядком спеціального використання лісових ресурсів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2007 р. №761.

Пунктом 2 зазначеного Порядку передбачено, що лісорубний або лісовий квиток є основним документом, на підставі якого: здійснюється спеціальне використання лісових ресурсів; ведеться облік дозволених до відпуску запасів деревини та інших продуктів лісу, а також встановлюються строки здійснення лісових користувань та вивезення заготовленої продукції, строки і способи очищення лісосік від порубкових решток, а також облік природного поновлення лісу, що підлягає збереженню; ведеться облік плати, нарахованої за використання лісових ресурсів.

Отже, підставою для заготівлі деревини та другорядних лісових матеріалів є лісорубний або лісовий квиток, який видається суб'єктам підприємницької діяльності на основі заявки на використання лісових ресурсів територіальними органами Держлісагентства або власником лісів чи постійним лісокористувачем відповідно.

… Отже, замовник оприлюднює учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які подані учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі.

Повідомлення з вимогою про надання документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам технічної специфікації до предмета закупівлі, що відсутні у складі тендерної пропозиції є порушенням вимог пункту 43 Особливостей.

Враховуючи відсутність документів наведених вище, які підтверджують інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

ВИРШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що лісорубний квиток є дозвільним документом на спеціальне використання лісових ресурсів, видається конкретному лісокористувачу на конкретну ділянку та період, не є документом, що підтверджує якість товару, право на його реалізацію та спроможність постачальника виконати договір.

Більше того учасник закупівлі не зобов’язаний бути заготівельником, учасник може законно придбавати продукцію у третіх осіб.

Отже, вимога надати лісорубний квиток не має відношення до предмета закупівлі, є надмірною та непропорційною та фактично обмежує участь лише вузьким колом суб’єктів.

Предмет закупівлі регулюється відповідним ДСТУ, який визначає технічні, якісні та інші характеристики продукції та не містить вимог щодо FSC або лісорубного квитка.

Таким чином, Замовник вийшов за межі технічного регулювання та встановив власні, не передбачені стандартом бар’єри.

Скаржник надав у складі Пропозиції листи-роз’яснення, в яких чітко зазначено про відсутність обов’язку мати лісорубний квиток, відповідність пропозиції законодавству.

Замовник не спростував ці доводи, не навів жодного нормативного обґрунтування та просто відхилив пропозицію.

Замовник у Протоколі № 21 помилково стверджує, що будь-яка заготівля потребує лісорубного квитка. Однак роз’яснення Міндовкілля №11/11-04/2105-23 чітко вказує, що для земель с/г призначення за межами населених пунктів порядок видачі таких квитків не передбачений. Скаржник надав Договір № 47 на розліснення с/г земель, що є законною підставою набуття права власності на деревину.

Замовник стверджує, що у Скаржника відсутні відомості в ДЗК про належність угідь до самозалісених ділянок. Згідно зі ст. 57-1 ЗК України, таке віднесення є правом власника або розпорядника, а не обов'язком учасника закупівлі. Відсутність реєстрації ділянки як 'самозалісеної' лише підтверджує її статус як земель с/г призначення, що виключає можливість отримання лісорубного квитка. Скаржник надав Договір № 47, що є достатнім доказом законності походження продукції.

Замовник відхилив пропозицію через технічну описку в даті Договору № 47 (2017 замість 2024 у поясненнях). Згідно з п. 43 Особливостей, Замовник зобов'язаний був надати 24 години на усунення цієї невідповідності, ненадання такого строку є грубим процедурним порушенням.

Замовник зазначає, що самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства.

Вимоги тендерної документації, які оскаржує Скаржник, є пропорційними та недискримінаційними, вони прямо відповідають предмету закупівлі та забезпечують реальне виконання договору.

Оскарження таких вимог свідчить не про дискримінацію, а про нездатність Скаржника підтвердити свою спроможність на рівні з іншими учасниками ринку. Згідно з практикою Антимонопольного комітету України, встановлення обґрунтованих вимог до кваліфікації не є порушенням принципу недискримінації.

Вимога щодо надання лісорубного квитка встановлена з метою забезпечення виконання вимог ст. 69 Лісового кодексу України, запобігання закупівлі незаконно вирубаної деревини та підтвердження якості товару. Постачання дров без документів легального походження створює ризик постачання неякісної продукції та притягнення посадових осіб Замовника до відповідальності. Така вимога не є дискримінаційною, а є стандартом перевірки легальності товару.

Крім того, за результатами розгляду наданого у складі Пропозиції Скаржника листапояснення від 23.04.2026 №22 "Щодо підтвердження законності походження деревини" встановлено посилання на Договір №47 від 24.12.2017, проте додано копію Договору від 27.12.2024. Даний договір є лише підставою для виконання робіт, однак, відповідно до Постанови КМУ від 01.08.2006 №1045 "Про затвердження Порядку видалення зелених насаджень у населених пунктах" та Лісового кодексу України, він не є самостійним дозвільним документом на вилучення (заготівлю) деревини та не замінює собою ордер або рішення власника землі про видалення зелених насаджень.

Окрім цього, Скаржником не надано жодних документів, що підтверджують факт оприбуткування деревини та її внесення до системи електронного обліку (наприклад, зразки ТТН-ліс), що унеможливлює перевірку Замовником законності походження запропонованого товару.

З огляду на викладене, лист-пояснення не взято Замовником до уваги, оскільки пропозиція Скаржника не містить належних підтверджень легальності походження товару, що є порушенням вимог Документації та Закону.

Окрім того, Замовник проводить оцінку відповідності пропозиції вимогам, встановленим у Документації. Замовник може прийняти пояснення, якщо відсутність документа або помилка в ньому підпадає під категорію формальних (несуттєвих) помилок, визначених у тендерній документації, а не являється прямою невідповідністю технічній специфікації тендерної документації.

Відповідно до ч. 8 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей, скарги, що стосуються тендерної документації, подаються до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій. Оскільки вказаний строк завершився, умови документації вважаються остаточними. На етапі кваліфікації Замовник зобов'язаний діяти в межах затвердженої документації, а учасники — відповідати всім її вимогам. Посилання на дискримінаційність умов на даному етапі не є правовою підставою для перегляду результатів закупівлі в адміністративному порядку через орган оскарження.

Виправлення інформації про дату договору у листі-поясненні від 23.04.2026 №22 "Щодо підтвердження законності походження деревини" не спростовує відсутність документів у складі Пропозиції, на які посилається Замовник у своєму рішенні про відхилення Скаржника від 29.04.2026 №21, і які не можуть бути підставою для надання строку 24 години для усунення невідповідностей, оскільки стосуються технічної специфікації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 1), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

3.2. Підтвердити законність походження заготовленої для постачання замовнику деревини, зокрема надати замовнику скан-копію спеціального дозволу на використання лісових ресурсів (лісорубний або лісовий квиток, видача яких передбачена Порядком спеціального використання лісових ресурсів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2007 р. № 761) Якщо учасник є дилером, дистрибютером, продавцем, в складі тендерної пропозиції надає копію лісорубного квитка, завірену лісокористувачем, копію договору купівлі/ продажу Дров паливних та гарантійний лист від лісокористувача щодо підтвердження спроможності учасника здійснити поставку Дров паливних (вільха,береза).

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (якісні, кількісні та технічні характеристики) Дрова паливні (ДК 021:2015 - 03410000-7 - Деревина).

Найменування товару:

Дрова паливні береза – 370,0 куб. м.

вільха - 112,0 куб. м.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, архівна папка "Листи пояснення ЛК та FSC.zip", відповідно до якої:

- ЛИСТ-ПОЯСНЕННЯ щодо підтвердження законності походження деревини № 22 від 23.04.2026, відповідно до якого:

Учасник ФОП Коритко Ю.В. на виконання вимог Додатку 2 до тендерної документації щодо підтвердження законності походження деревини, повідомляє наступне.

1. Правові підстави заготівлі: Деревина, що пропонується до постачання, заготовлюється на підставі Договору №47 від 24.12.2017 р. (із терміном дії до 31.12.2027 р.) на самозаліснених ділянках сільськогосподарського призначення, що перебувають у користуванні ФГ "АГРОАРАМ" (Черняхівська селищна рада, Житомирська обл.).

2. Невідповідність вимоги спеціальним нормам: Предметом закупівлі є дрова паливні, які згідно з Постановою КМУ №1178 (Особливості) класифікуються як тверде паливо.

Згідно з п. 29 Особливостей, при закупівлі твердого палива Замовник не може установлювати вимоги, що не передбачені відповідним національним стандартом.

Національним стандартом для дров є ДСТУ EN 15234-5:2018 та ТУ У 16.100994207-005:2018. Дані стандарти передбачають підтвердження якості та походження через документи про якість та кількість, і не містять вимог щодо надання лісорубного квитка.

3. Відсутність дозвільної процедури: Як зазначено у роз’ясненні Міндовкілля №11/11-04/2105-23, законодавством не передбачено порядку видалення насаджень та видачі дозвільних документів (лісорубних квитків) за межами населених пунктів на землях нелісогосподарського призначення.

Отже, надання лісорубного квитка є юридично неможливим, а законність походження товару повністю підтверджується наданим Договором №47 та роз’ясненням профільного Міністерства;

- ДОГОВІР від 7.12.2024 № 47 про надання послуг з видалення зелених насаджень, відповідно до якого:

Фермерське господарство "АГРОАРАМ", далі "Замовник", в особі директора Єгіазарян Манвела Каджиковича, що діє на підставі Статуту з однієї сторони та фізична особа-підприємець Коритко Юрій Володимирович, яка діє на підставі Виписки з ЄДР, далі "Виконавець", з іншої сторони, разом у тексті іменовані "Сторони", уклали цей Договір про наступне:

1. Предмет Договору 1.1. "Виконавець" зобов'язується у строк до 31.12.2027 року надати послуги на вимогу "Замовника" з видалення з само заліснених ділянок, яка вкрита частково або повністю лісовою рослинністю (дуб, граб, береза, акація, вільха, сосна, верба, клен, осика, ялина), заліснення якої відбулося природним шляхом на земельних ділянках які перебувають у володінні і користуванні "Замовника" на правах власності та/або оренди і мають цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, для ведення особистого селянського господарства, що розташовані за межами населених пунктів Черняхівської селищної ради та Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області орієнтованою площею 70 гектарів (сімдесят), а саме: здійснити механічне видалення (вирізання) та/або вирубку само заліснених ділянок від дерев та чагарників (дуб, граб, береза, акація, вільха, сосна, верба, клен, осика, ялина та інших чагарників) за допомогою власної або орендованої спецтехніки з вивезенням в результаті отриманої видалення (вирізання) лісової продукції (ділової деревини, деревини дров'яної промислового та не промислового використання (дрова), тріски деревної) далі - Продукція, яка переходить в подальшому у власність "Виконавця" на безоплатній основі, без викорчовування їх кореневих систем.

1.2. Видалення само заліснених ділянок проводиться з метою приведення земель у відповідність до їх цільового призначення шляхом видалення зелених насаджень на землях сільськогосподарського призначення, що перешкоджають використовувати земельні ділянки за цільовим призначенням.

- лист від 15.12.2023 №11/11-04/2105-23 від МІНДОВКІЛЛЯ про видалення зелених насаджень.

Разом з цим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній, зокрема, спеціальний дозвіл на використання лісових ресурсів (лісорубний або лісовий квиток, видача яких передбачена Порядком спеціального використання лісових ресурсів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2007 № 761).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

1.2. Відповідно до протоколу від 29.04.2026 № 21 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Згідно підпункту 3.4. пункту 3. "Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі " Додатку 1 до тендерної документації, засобом документального підтвердження Учасником застосовування зазначених вище заходів із захисту довкілля є наданий Учасником гарантійний лист, складений у довільній формі, в якому Учасник гарантує застосування вищезазначених заходів та надати копію чинного Сертифікату системи ведення лісового господарства, виданого на учасника торгів за міжнародним стандартом FSC.

При цьому в складі тендерної пропозиції відсутній Сертифікат FSC або його копія.

Учасником надано лист-пояснення № 23 від 23.04.2026 року, щодо ненадання Сертифікату FSC та захисту довкілля, в якому він зазначає, що вимога надання такого документа обмежує конкуренцію та дискримінує суб'єктів господарювання, які не с постійними лісокористувачами, що суперечить вимогам ЗУ "Про публічні закупівлі". А також, що Замовник не має права вимагати документи, що виходять за межі національного стандарту ДСТУ EN 15234-5:2018 і інше.

На даний лист повідомляємо, що відповідно до ч. 2 ст. 22 та ст.23 Закону України "Про публічні закупівлі" Замовник у тендерній документації самостійно зазначає інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) та інформацію про маркування, протоколи випробувань сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби).

Крім того, ч. 5 ст. 23 Закону Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.

Згідно із ч. 3 ст. 22 Закону "Про публічні закупівлі" Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.

Стандарти лісової сертифікації розроблені міжнародним лідером у цій галузі FSC® (Forest Stewardship Council) некомерційною неурядовою організацією, яка була створена у 1993 році, у зв'язку з погіршенням стану навколишнього природного середовища та масовим винищенням лісів планети, особливо в тропічній зоні, з метою просування відповідального управління лісами у всьому світі.

FSC® є міжнародною, неурядовою та не комерційною організацією, метою якої є просування відповідального ведення лісового господарства в лісах світу завдяки добровільній лісовій сертифікації. Відповідно лісова сертифікація за схемою FSC підпадає під дію статті 24 "Добровільна оцінка відповідності" Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності". Законодавство України передбачає і заохочує добровільну лісову сертифікації за схемою FSC.

Так, стаття 56 Лісового Кодексу України унормовує лісову сертифікацію як оцінку відповідності системи ведення лісового господарства встановленим міжнародним вимогам щодо управління лісами та лісокористування на засадах сталого розвитку. Зазначення міжнародних вимог у законодавстві України на практиці втілюється в дотримання міжнародних стандартів FSC. Свідченням визнання лісової сертифікації є також Програма діяльності Кабінету Міністрів України, яка затверджена Постановою Верховної Ради України від 04.10.2019 р. № 188-ІХ, що містить ціль 9.7. "Українці зберігають природні екосистеми для нащадків", для якої одним із показників ефективності її досягнення є "збільшення лісистості та сертифікація лісів згідно з вимогами FSC". Згідно Закону України "Про публічні закупівлі" а саме ч.3 ст.22 "Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає відповідно за необхідне включити до тендерної документації".

Дотримання всіх вимог FSC гарантує, що матеріали та вироби з маркуванням FSC походять з відповідально керованих лісів.

Сертифікація необхідна виробникам, переробникам та продавцям для підтвердження того, що продукція, яку продають із заявою FSC, походить із добре керованих лісів, контрольованих джерел, вторинної сировини або суміші вказаних видів сировини.

Виходячи з вищевказаного Замовник не вважає, що в тендерній документації є дискримінаційні ознаки, що унеможливлюють брати участь бажаючих у даному тендері.

Враховуючи відсутність документів наведених вище, на підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам про ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

В складі тендерної пропозиції відсутні зазначені вище документи.

… Отже, замовник оприлюднює учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які подані учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі.

Повідомлення з вимогою про надання документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам технічної специфікації до предмета закупівлі, що відсутні у складі тендерної пропозиції є порушенням вимог пункту 43 Особливостей.

Враховуючи відсутність документів наведених вище, які підтверджують інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

ВИРШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що сертифікат FSC є добровільною міжнародною системою сертифікації, а не обов’язковою нормою законодавства України, не передбачений жодним ДСТУ як обов’язковий документ для постачання деревини/продукції та стосується ланцюга постачання, а не характеристик товару як такого.

АМКУ у своїй усталеній практиці неодноразово зазначав, що вимога щодо обов’язкової наявності сертифіката FSC є дискримінаційною, якщо не передбачено можливість надання еквівалентних підтверджень або якщо така вимога не є об’єктивно необхідною.

У даному випадку Замовник не обґрунтував необхідність FSC, не передбачив альтернатив та автоматично відхилив пропозицію.

Це є класичним прикладом обмеження конкуренції. Предмет закупівлі регулюється відповідним ДСТУ, який визначає технічні характеристики та встановлює вимоги до якості.

При цьому, FSC у ДСТУ відсутній, лісорубний квиток у ДСТУ відсутній АМКУ послідовно зазначає: якщо вимога не передбачена стандартом і не впливає на характеристики товару, вона є надмірною.

Отже, Замовник вийшов за межі технічного регулювання та встановив самостійні обмеження, не передбачені жодним нормативним актом.

Скаржник надав у складі пропозиції листи-роз’яснення, в яких чітко зазначено про відсутність обов’язку мати FSC та відповідність пропозиції законодавству.

Замовник не спростував ці доводи, не навів жодного нормативного обґрунтування, просто відхилив пропозицію.

Замовник зазначає, що самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства.

Вимоги тендерної документації, які оскаржує Скаржник, є пропорційними та недискримінаційними, вони прямо відповідають предмету закупівлі та забезпечують реальне виконання договору.

Оскарження таких вимог свідчить не про дискримінацію, а про нездатність Скаржника підтвердити свою спроможність на рівні з іншими учасниками ринку. Згідно з практикою Антимонопольного комітету України, встановлення обґрунтованих вимог до кваліфікації не є порушенням принципу недискримінації.

Згідно з ч. 4 ст. 22 Закону замовник має право встановлювати вимоги щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, включаючи заходи із захисту довкілля.

Вимога щодо надання сертифіката FSC (Forest Stewardship Council) спрямована саме на реалізацію цього права. Вимога не є дискримінаційною, оскільки не обмежує коло учасників одним суб'єктом.

На ринку України наявна значна кількість як виробників (держлісгоспи, приватні лісопильні), так і постачальників, що мають відповідні сертифікати.

Специфіка предмета закупівлі полягає у високому ризику його незаконної заготівлі.

Сертифікат FSC є міжнародно визнаним інструментом, що гарантує легальність походження, а саме - Замовник убезпечує себе від закупівлі деревини, здобутої шляхом незаконних рубок (порушення ст. 246 Кримінального кодексу України) та підтверджує, що заготівля не завдала невідворотної шкоди екосистемі.

Скаржник стверджує, що займається очищенням земель від самосівів (розлісненням) і тому не може надати сертифікат, однака суб'єкт господарювання самостійно обирає свою бізнес-модель. Відсутність у Скаржника певних документів через обраний ним вид діяльності не свідчить про дискримінаційність вимог Замовника, а лише про невідповідність Скаржника вимогам, які Замовник вважає необхідними для забезпечення якості та законності товару.

Скаржник не надав доказів того, що він позбавлений можливості закупити сертифіковану продукцію у виробників для подальшої поставки Замовнику.

Принцип "розліснення" без належної сертифікації не дає Замовнику інструментів контролю за якістю та екологічністю, що є критичним для бюджетної установи.

Замовник діє в межах власних дискреційних повноважень, встановлюючи вимоги, що мінімізують ризики отримання неякісного товару нелегального походження.

Оскаржувана вимога є пропорційною меті закупівлі та забезпечує дотримання інтересів територіальної громади у сфері екології.

Щодо національних стандартів (ДСТУ) в Україні, то вони застосовуються на добровільній основі, крім випадків, коли їх обов'язковість встановлена нормативноправовими актами.

Посилання на стандарт дозволяє чітко встановити технічні характеристики (порода, вологість, розміри) предмета закупівлі.

Основним стандартом для дров в Україні є ДСТУ EN 15234-5:2018 "Біопаливо тверде. Контролювання якості палива. Частина 5. Дрова для непромислового використання", який гармонізований з європейськими нормами. Також часто використовується радянський ГОСТ 3243-88 "Дрова. Технические условия" для класифікації за породою, розмірами та якістю (наявність гнилі). Зазначені вимоги описані у тендерній документації Замовника.

Таким чином, державні стандарти та сертифікат FSC є різними за природою документами, які підтверджують абсолютно різні аспекти предмета закупівлі.

ДСТУ - це про технічну якість, а саме - визначення фізичних характеристик дров.

Він підтверджує, що товар підходить для використання за призначенням: відсутність гнилі, грибка, висота залишків сучків; розміри: довжина полін, їх товщина; породу: до якої групи теплотворності належить деревина; вологість: чи дрова сухі, чи свіжозрубані тощо.

FSC сертифікат дозволяє Замовнику простежити дотримання законності та екології.

Він підтверджує не "якість горіння", а легальність походження та стале управління лісами.

Він гарантує, що деревина заготовлена легально, без порушення законів. На місці зрубаних дерев будуть висаджені нові (відновлення лісів). Заготівля не завдала шкоди екосистемі та рідкісним видам тварин.

Вимога сертифіката FSC - це запобіжник від закупівлі дров, здобутих шляхом незаконних рубок (браконьєрства). Розліснення часто використовується як прикриття для легалізації незаконної деревини. Сертифікація гарантує прозорість походження кожного кубометра.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

3.4. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність урахування екологічних вимог, що викладені у Лісовому кодексі та Законах України "Про охорону навколишнього природного середовища", України "Про охорону атмосферного повітря", "Про відходи", "Про поводження з радіоактивними відходами" та передбачити необхідність застосування заходів із захисту довкілля, зокрема:

- не допускати розливу нафтопродуктів, мастил та інших хімічних речовин на ґрунт, асфальтове покриття;

- під час експлуатації автотранспорту викид відпрацьованих газів не повинен перевищувати допустимі норми;

- не допускати складування сміття у несанкціонованих місцях;

- компенсувати шкоду, заподіяну в разі забруднення або іншого негативного впливу на природне середовище.

Засобом документального підтвердження Учасником застосовування зазначених вище заходів із захисту довкілля є наданий Учасником гарантійний лист, складений у довільній формі, в якому Учасник гарантує застосування вищезазначених заходів та надати копію чинного Сертифікату системи ведення лісового господарства, виданого на учасника торгів за міжнародним стандартом FSC.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (якісні, кількісні та технічні характеристики) Дрова паливні (ДК 021:2015 - 03410000-7 - Деревина).

Найменування товару:

Дрова паливні береза – 370,0 куб. м.

вільха - 112,0 куб. м.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ від 23.04.2026 № 18, відповідно до якого:

Я, ФОП Коритко Юрій Володимирович, у відповідності до тендерної документації повідомляю про дотримання екологічних вимог, що викладені у Лісовому кодексі та Законах України "Про охорону навколишнього природного середовища", України "Про охорону атмосферного повітря", "Про відходи", "Про поводження з радіоактивними відходами" та передбачити необхідність застосування заходів із захисту довкілля, зокрема:

- не допускати розливу нафтопродуктів, мастил та інших хімічних речовин на ґрунт, асфальтове покриття;

- під час експлуатації автотранспорту викид відпрацьованих газів не повинен перевищувати допустимі норми;

- не допускати складування сміття у несанкціонованих місцях;

- компенсувати шкоду, заподіяну в разі забруднення або іншого негативного впливу на природне середовище (файл "Гарантійний лист.pdf");

- ЛИСТ-ПОЯСНЕННЯ щодо ненадання Сертифікату FSC та захисту довкілля від 23.04.2026 № 23, відповідно до якої:

На виконання вимог п. 3.4 Додатку 1 до ТД щодо надання Сертифікату системи ведення лісового господарства FSC, Учасник повідомляє:

1. Порушення п. 29 Особливостей: Оскільки предмет закупівлі (Дрова паливні) належить до твердого палива, встановлення вимоги щодо надання сертифікату FSC суперечить п. 29 Особливостей (Постанова КМУ №1178), оскільки такий документ не передбачений національним стандартом ДСТУ EN 15234-5:2018. Замовник не має права вимагати документи, що виходять за межі вказаного стандарту.

2. Дискримінаційний характер вимоги: Вимога надати сертифікат FSC саме на ім’я учасника обмежує конкуренцію та дискримінує суб’єктів господарювання, які не є постійними лісокористувачами. Це суперечить ч. 4 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі".

3. Об’єктивна неможливість: Учасник здійснює розліснення земель сільськогосподарського призначення. Стандарт FSC застосовується виключно до лісового фонду. Вимога надання такого сертифікату для продукції, заготовленої на с/г землях, є штучним бар'єром для участі у торгах.

4. Екологічні заходи: Застосування заходів із захисту довкілля, передбачених п. 3.4 ТД, Учасник підтверджує окремим Гарантійним листом, що є належним і достатнім засобом підтвердження згідно з вимогами тендерної документації.

Враховуючи вищевикладене, Учасник вважає підтвердженою свою відповідність технічним та екологічним вимогам закупівлі (архівна папка "Листи пояснення ЛК та FSC.zip").

Разом з цим, у складі Пропозиції Скаржника відсутня копія чинного сертифіката системи ведення лісового господарства, виданого на учасника торгів за міжнародним стандартом FSC.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Скаржник зазначає про встановлення Замовником дискримінаційних умов в Документації в частині надання сертифіката FSC та лісорубного квитка.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне Відповідно до абзацу першого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.

Відповідно до абзацу першого пункту 60 Особливостей якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 25.04.2026.

За таких умов, скарги щодо положень Документації могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 25.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скарга подана до органу оскарження 29.04.2026.

Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до вимог пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 60 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з цим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 29.04.2026 № 21.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 29.04.2026 № 21, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ЧЕРНЯХІВСЬКУ СЕЛИЩНУ РАДУ (код ЄДРПОУ: 04344156) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Коритка Юрія Володимировича (код ЄДРПОУ: 3272513132) та рішення про визначення ДОЧІРНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ПУЛИНСЬКИЙ ЛІСГОСП АПК" ЖИТОМИРСЬКОГО

ОБЛАСНОГО КОМУНАЛЬНОГО АГРОЛІСОГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА

"ЖИТОМИРОБЛАГРОЛІС" ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:

20420193) переможцем за процедурою закупівлі — "Дрова паливні", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-17006800-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на рішення про відхилення тендерної пропозиції (Протокол № 21) та наявність дискримінаційних умов у тендерній документації