Фільтри в асортименті

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7664-р/пк-пз від 24.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 06 червня 2026 № UA-2026-04-17-003328-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 09.06.2026 №6902-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "БНЛ ТРЕЙД" (надалі – ТОВ "БНЛ

ТРЕЙД")

2) Скаржник 3) Приватне підприємство "Інтеграл - Б" (надалі – ПП "Інтеграл - Б") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "БНЛ ТРЕЙД" було відхилено Замовником, статус Пропозиції ПП "Інтеграл - Б" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 01.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-0417-003328-a Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави:

"Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника: Не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

За результатом розгляду тендерної пропозиції Учасника встановлено, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (далі – ТД), а саме: На виконання вимоги п. 2.1.1 Додатку 2 до тендерної документації, Учасник надав заповнену та підписану у повному обсязі, з усіма розділами та складовими, Форму, наведену в Додатку 1 до ТД "Технічна специфікація. Інформація про технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі", проте вона не відповідає вимогам Замовника, а саме: За позицією № 10 Замовником було вказано товар "Елемент фільтруючий повітряний 721-1109560-30 або еквівалент", який є внутрішнім елементом двоступеневої системи фільтрації повітря, а Учасником було запропоновано до постачання "Елемент фільтруючий повітряний АФВ 721", який є зовнішнім елементом системи очищення повітря, а отже суттєво відрізняється конструктивно і не є еквівалентом, оскільки неможливо використовувати за призначенням.

Зважаючи на вищезазначене, Замовник відхиляє тендерну пропозицію відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що Документацією прямо передбачено, що у разі посилання на конкретну марку чи виробника після такого посилання слід вважати наявним вираз "або еквівалент".

Скаржником у складі Пропозиції було надано інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого товару відповідно до вимог Документації.

Разом з тим, у рішенні про відхилення Замовник не навів жодного належного документального чи технічного підтвердження невідповідності запропонованого товару вимогам Документації.

Зокрема, Замовником:

- не зазначено конкретних технічних характеристик, яким не відповідає запропонований товар;

- не наведено жодної порівняльної таблиці характеристик;

- не надано технічних висновків, креслень, паспортів чи інших документів, які підтверджують неможливість використання запропонованого товару;

- не доведено, що запропонований товар не може виконувати необхідні функції за призначенням.

Таким чином, висновки Замовника є виключно припущеннями та суб’єктивними твердженнями.

Відповідно до вимог Документації, інформація про відхилення повинна містити аргументацію із зазначенням, у чому саме полягає невідповідність Пропозиції умовам Документації.

Фактично Замовник не довів наявність об’єктивної невідповідності Пропозиції Скаржника технічним вимогам.

Крім того, Документація передбачає здійснення закупівлі з дотриманням принципу недискримінації учасників.

Замовник зазначає, що Скаржник стверджує, що оскільки Документацією передбачено можливість пропозиції еквіваленту товару та відсутні окремо викладені технічні характеристики, то, на його думку, може буде запропоновано фактично будь-який товар з будь-якими характеристика.

Відповідно до примітки до таблиці 1 розділу ІІ додатку 1 учасник може пропонувати еквівалентні за технічними рішеннями товари.

Замовник у поясненнях посилається на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.10.2021, яка набрала законної сили, в справі № 640/18746/20 та зазначає, що судові органи також дотримуються позиції, що аналогічний товар за технічними показниками не повинен мати розбіжності.

Замовником у рішення про відхилення чітко зазначено, що за позицією № 10 Замовником було вказано товар "Елемент фільтруючий повітряний 721-1109560-30 або еквівалент", який є внутрішнім елементом двоступеневої системи фільтрації повітря, а учасником було запропоновано до постачання "Елемент фільтруючий повітряний АФВ 721", який є зовнішнім елементом системи очищення повітря, а отже суттєво відрізняється конструктивно і не є еквівалентом, оскільки неможливо використовувати за призначенням.

Крім того, Замовник звертає увагу, що Скаржник у поданій Скарзі не довів та документально не підтвердив, що запропонований ним товар Елемент фільтруючий повітряний АФВ 721 є еквівалентом товару, що вимагався Замовником у Документації.

Одночасно, для додаткового обґрунтування прийнятого рішення Замовник зазначає, що внутрішній та зовнішній елементи виконують різні функції, мають різні конструктивні параметри та встановлюються в різні посадкові місця повітроочисника, у зв'язку з чим не є взаємозамінними.

Так, якщо порівнювати вищезазначені фільтра по даним відкритих джерел, можна встановити, що вони навіть мають різні габаритні розміри.

Так, наприклад наявна невідповідність діаметру (300 мм проти 160мм), вимости (465 мм проти 470 мм).

Замовник зазначає, що може об’єктивно встановити що це характеристики саме запропанованого товару, оскільки у поданій ним техничній специфікації (файл "25 Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf" Скаржником задекларовано саме виробника "Фенікс".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель, зокрема, шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у ТД в Додатку 2 та Додатку 4 до цієї ТД.

Документи та/або інформація, які передбачені цією ТД, подаються учасником у спосіб та за переліком, визначеним в Додатку 2 та Додатку 4 до цієї ТД.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (інформація про необхідні технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі) зазначено в Додатку 1 до цієї ТД.

У разі якщо технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

У разі наявності в технічній специфікації посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначаються замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону і не містять жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію.

Розділ ІІ. Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі Таблиця 1 містить 13 позиції товару, у тому числі:

№ р/ р Найменуванн я та каталожний номер* Елемент фільтруючий повітряний 721-110956030 або еквівалент Інформація про необхідні технічні, характеристик и предмета закупівлі (Вимога замовника) - Од.

вим .

шт Кіль кість Найменуванн я Товару та каталожний номер (Заповнюєтьс я Учасником)* * Технічні, характеристик и предмета закупівлі (Заповнюється Учасником) - Виробник Товару (Заповнюєтьс я Учасником) Кількість по отримувача х та орієнтовне місце поставки Управління транспорту АТ Укрнафта, обл.

Сумська, рн.

Охтирський .

* У випадку якщо у описі та/або в вимогах до предмету закупівлі та/або частини предмету закупівлі, та/або складових предмету закупівлі, та/або складових частини предмету закупівлі міститься посилання на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, Учасник може пропонувати еквівалентні за технічними рішеннями товари. У розумінні цієї документації будь-які посилання на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі та/або частини предмету закупівлі, та/або складових предмету закупівлі, та/або складових частини предмету закупівлі, джерело його походження або виробника всі такі посилання вживаються у значенні (або еквівалент).

**Учасник зазначає назву Товару так, як буде в подальшому зазначено в Договорі про закупівлю.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та вимоги до них:

Розділ ІІ Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам щодо технічних, якісних, кількісних характеристик та іншим вимогам щодо предмету закупівлі 2.1. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 2.1.1. Учасник надає заповнену та підписану у повному обсязі, з усіма розділами та складовими, Форму, наведену в Додатку 1 до цієї ТД "Технічна специфікація. Інформація про технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ФОРМА "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" від 27.04.2026 №04/1 відповідно до якої, зокрема, міститься інформація про 13 позиції товару, зокрема:

10. Найменування товару: Елемент фільтруючий повітряний, ΑΦΒ 721 Виробник товару, країна походження товару: Фенікс, Україна (файл "23 Цінова.pdf");

- гарантійний лист від 27.04.2026 №18, відповідно до якого:

"Відповідно до вимог тендерної документації. Учасник ТОВ "АВТОШИНИПРОЗОРО" гарантує відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам, в тому числі технічним вимогам встановленим до тендерної документації" (файл "18 Гарантійний лист відповідність тех вимогам.pdf");

- ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ від 27.04.2026 №25, у якій, зокрема, зазначено наступне:

Розділ ІІ. Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі № р/ р Найменуванн я та каталожний номер* Елемент фільтруючий повітряний 721-110956030 або еквівалент Інформація про необхідні технічні, характеристик и предмета закупівлі (Вимога замовника) - Од.

вим .

шт Кіль кість Найменуванн я Товару та каталожний номер (Заповнюєтьс я Учасником)* * Елемент фільтруючий повітряний, АФВ 721 Технічні, характеристик и предмета закупівлі (Заповнюється Учасником) Виробник Товару (Заповнюєтьс я Учасником) Фенікс - Кількість по отримувача х та орієнтовне місце поставки Управління транспорту АТ Укрнафта, обл.

Сумська, рн.

Охтирський .

(файл "25 Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf").

Комісією листом від 17.06.2026 № 20-29/11-565-пз було направило запит Скаржнику та Замовнику.

Замовник на зазначений запит надав пояснення відповідно до яких зазначає, що звернувся до виробника продукції "Елемент фільтруючий повітряний 721-1109560-30" ТОВ "АПК ПРОСТОФІЛЬТРИ", та 19.06.2026 отримав відповідь з інформацією про характеристики продукції.

Замовник на розгляд Комісії, зокрема:

- лист Замовника від 18.06.2026, адресований ТОВ "АПК ПРОСТОФІЛЬТРИ", відповідно до якого:

"Доброго дня! Звертаємось до Вас, як до виробника Елементу фільтруючого повітряного 721-1109560-30.

Ми, АТ "Укрнафта", в розумінні Закону України "Про публічні закупівлі", є суб’єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону, тобто державним Замовником.

Під час проведення процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями опублікованої в електронній системі закупівель https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-202604-17-003328-a, було отримано тендерні пропозиції від трьох Учасників, зокрема

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО".

Нами було визначено в технічному завданні за позицією № 10 потребу в закупівлі товару "Елемент фільтруючий повітряний 721-1109560-30" в кількості 8 шт., також відповідно до статті 23 ЗУ "Про публічні закупівлі" було застосовано вираз "або еквівалент", оскільки нами було зазначено каталожний номер запасної частини.

ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" запропонувало нам до постачання "Елемент фільтруючий повітряний, АФВ 721" виробника "Фенікс".

При кваліфікації тендерної пропозиції зазначеного Учасника, технічними фахівцями нашого підприємства було встановлено невідповідність запропонованого до постачання товару, оскільки цей елемент є зовнішнім елементом системи очищення повітря, а не внутрішнім, як було замовлено нашим підприємством. Через різницю в конструктивних особливостях було встановлено, що дана продукція не може використовуватись за призначенням, і тендерну пропозицію було відхилено.

Надалі ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" подали скаргу на своє відхилення до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія).

17.06.2026 Комісія опублікувала повідомлення про перенесення дати розгляду скарги та надання інформації, на що відповідно до п. 66 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, і постановила нам, як Замовнику, протягом двох робочих днів з дня отримання запиту надати документальне підтвердження саме виробника, офіційного представника, дилера тощо (з підтвердженням таких повноважень) із наданням документів на товар (зокрема, каталогів, паспортів, тощо) інформації про невідповідність технічних характеристик запропонованого у складі тендерної пропозиції ТОВ "АВТОШИНИПРОЗОРО" за позицією №10 товару вимогам тендерної документації.

Звертаємось до Вас, як до виробника, з проханням, надати запитувану інформацію до 14:00 19.06.2026, а саме: чи є запропонований до постачання Учасником ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" товар "Елемент фільтруючий повітряний, АФВ 721" еквівалентом Вашому "Елемент фільтруючий повітряний 721-1109560-30", взаємозамінним рівнозначним, рівноцінним за своїми характеристиками, із наданням документів на товар (зокрема, каталогів, паспортів, тощо)";

- лист від 19.06.2026 №4, виданий ТОВ "АПК ПРОСТОФІЛЬТРИ", адресований Замовнику, відповідно до якого:

"На Ваш запит від 18.06.2026 щодо визначення відповідності (еквівалентності) продукції повідомляємо наступне.

ТОВ "АПК ПРОСТОФІЛЬТРИ", як виробник фільтруючих елементів, розглянуло питання щодо можливості визнання елемента фільтруючого повітряного АФВ 721 еквівалентом елемента фільтруючого повітряного 721-1109560-30.

За результатами аналізу технічних характеристик, конструктивного виконання та функціонального призначення встановлено:

елемент фільтруючий повітряний АФВ 721 згідно даних різних інтернет-ресурсів являється зовнішнім елементом очищення;

елемент фільтруючий повітряний 721-1109560-30 є внутрішнім елементом системи очищення повітря (тобто його вставкою);

зазначені вироби мають відмінності у конструкції, геометричних параметрах та функціональному призначенні, що впливає на умови їх застосування;

у зв'язку з цим, вказані елементи не є взаємозамінними та не можуть використовуватись як рівнозначні без зміни конструкції вузла.

Враховуючи наведене, повідомляємо, що:

елемент фільтруючий повітряний 721-1109560-30 (аналог нашого виробництва під маркою ФВ 195 -1-В являється внутрішнім елементом очищення повітря. Параметри: H = 446MM Н1=457мм;D=185мм; D1=145мм ТУ.У 29.2-24148606-003-2002 Даний висновок зроблено на підставі технічного аналізу продукції та внутрішньої конструкторської документації підприємства";

- сертифікат якості на фільтри та елементи фільтруючі на ФВ 195-1-В (Камаз-евро 2) внутр (елемент фільтруючий) Татра (3.18513).

Слід зазначити, що Скаржником не надано відповідь на запит Комісії від 17.06.2026 № 20-29/11-565-пз.

Таким чином, Скаржникам не спростовано інформацію, зазначену Замовником у протоколі відхилення.

Враховуючи наведене, у тому числі надані Замовником на розгляд Комісії наведені вище документи, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) у задоволенні скарги від 06 червня 2026 № UA-2026-04-17003328-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга