Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 5969-р/пк-пз від 19.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця НАДТОЧІЙ ОЛЕНИ ВІКТОРІВНИ (код ЄДРПОУ:
2678601160) від 08 травня 2026 № UA-2026-04-17-001275-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 12.05.2026 № 5642-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ОЛАМЕД" (надалі – ТОВ "ОЛАМЕД") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.04.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ОЛАМЕД" – "Рішення очікується".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 02.11.2022.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 04.05.2026 № 185 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Ознайомившись з технічною частино, що була надана ФОП Надточій Олена Вікторівна, а саме, "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" та інструкцією "Резектоскоп інструкція з експлуатації" прийшли до висновку, що в таблиці на Медико-технічні вимоги в розділі "Відповідність (так/ні) з обов’язковим посиланням на сторінку з технічної документації виробника" посилання на сторінку 5 з інструкцієі "Резектоскоп інструкція з експлуатації", вставлена таблиця з Медико-технічних вимог Тендерної документації, що за своєю суттю не надає технічного підтвердження про відповідність товару встановленим медико - технічним вимогам.
Враховуючи інформацію взяту з інтернет мережі (посилання на сайт виробника Zhejiang Tiansong Medical Instrument Co., Ltd (Китай) http://www.chinaendoscope.cn/;
http://www.zj-tiansong.com/ посилання на сайт уповноваженого представника в Україні Товариство з обмеженою відповідальністю
"МЕДИН
2011",
ЄДРПОУ
37577298 https://medin2011.com.ua/ (каталог сторінка 8) дійшли до висновку, що жорсткі ендоскопи (телескопи) виробництва Zhejiang Tiansong Medical Instrument Co., Ltd (Китай), один з яких пропонується ФОП Надточій Олена Вікторівна, підключається до світлового кабелю WA03300A виробництва Олімпус, який є в наявності у закладі, за допомогою адаптера, що суперечить вимогам тендерної документації.
В набір DQ-12 Цистогістерорезектоскоп біполярний/монополярний 26 Фр операційний набір тип Олимпус, згідно каталогу, що розміщений на сайті https://medin2011.com.ua/, входить A3132 Електрод, тип "петля",12 градусів, біполярний, електроди біполярні іншої модифікації, а саме тип "стрічка", що є вимогою Тендерної документації, не входять в набір DQ-12 і взагалі відсутні, судячи з каталогу уповноваженого представника в Україні Товариство з обмеженою відповідальністю "МЕДИН 2011". Також не зазначено одноразового чи багаторазового призначення.
На вимогу пункту 2 "Медико-технічних вимог" (2.Хірургічний інструмент, активний – 1 шт.:), в набір DQ-12 (каталогу уповноваженого представника в Україні Товариство з обмеженою відповідальністю "МЕДИН 2011") входить A3160.7 Робочий елемент, пасивний, біполярний, що не відповідає Медикотехнічним вимогам.
Підтвердження технічних характеристик пункту 2 (діаметри, довжини і т.і.) в каталозі уповноваженого представника в Україні Товариство з обмеженою відповідальністю "МЕДИН 2011", також нема.
В інструкції, що була надана ФОП Надточій Олена Вікторівна та каталозі уповноваженого представника в Україні Товариство з обмеженою відповідальністю "МЕДИН 2011" є суперечність із технічними характеристиками.
Виходячи з вище зазначеного, робимо висновок, що інструкція "Резектоскоп інструкція з експлуатації", що була надана ФОП Надточій Олена Вікторівна, не є офіційним документом виробника Zhejiang Tiansong Medical Instrument Co., Ltd (Китай), є підробкою і до уваги прийматись не буде.
З огляду на вищевикладене, відповідно до пункту 44 Особливостей у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, або не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".
Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції надано інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета за.pdf). Також у складі тендерної пропозиції надано інструкцію на резектоскоп (файл: Інструкція резектоскоп.pdf), в якій підтверджено відповідність технічних параметрів обладнання, яке пропонується медико-технічним вимогам документації торгів.
Додатково Скаржником надано лист від виробника, в якому підтверджено достовірність інструкції.
Отже, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена за зазначеною підставою.
Замовник зазначає, що головним аргументом Скаржника є нібито "Лист від заводувиробника" (лист від 05.04.2026 за №1), яким підтверджується автентичність інструкції.
Проте, детальний аналіз цього документа свідчить про його умисне виготовлення тобто фальсифікацію заднім числом:
- Дата видачі листа: 05 квітня 2026 року 01.05.2026 року .
- Дата оголошення закупівлі: 17 квітня 2026 року.
- Зміст листа: У тексті документа, що датований 05.04.2026року №1, чітко вказано унікальний ідентифікатор закупівлі — UA-2026-04-17-001275-a Ідентифікатор закупівлі генерується системою Prozorro автоматично виключно в момент публікації оголошення (тобто 17.04.2026). Жодна особа у світі, включаючи завод у Китаї, не могла знати цей номер за 12 днів до оголошення тендеру (лист від в иробника №1 від 05.04.2026.
Скаржник пропонує базовий набір DQ-12/ Згідно з офіційним каталогом уповноваженого представника в Україні (ТОВ "МЕДИН 2011"), туди входить лише електрод "петля". Вимогами Документації чітко передбачено біполярний електрод типу "стрічка", який у запропонованому наборі взагалі відсутній.
Порушення вимоги щодо прямого підключення: Жорсткі ендоскопи виробництва Tiansong підключаються до світлового кабелю Olympus (який є на балансі лікарні) виключно через адаптер/перехідник. Це прямо суперечить технічним вимогам Замовника, оскільки використання перехідників створює додаткові фінансові ризики при ремонті дороговартісного обладнання Невідповідність робочого елемента: Запропонований Скаржником пасивний біполярний робочий елемент A3160.7 за своїми діаметрами та довжиною не відповідає пункту 2 Медико-технічних вимог .
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.
6. Учасник повинен надати підтвердження відповідності технічних параметрів обладнання, яке ним пропонується, медико-технічним вимогам документації торгів, у вигляді таблиці з обов’язковим посиланням на відповідну сторінку офіційної друкованої інформації від виробника (інструкція користувача, експлуатаційно-технічна документація, каталог-українською мовою).
Медико – технічні вимоги:
1.Жорсткий ендоскоп (телескоп) – 1 шт.:
Призначення: проведення візуалізації під час діагностичних та лікувальних процедур в гінекології:
Напрямок огляду, не менше 120 Зовнішній діаметр, не більше 4,1 мм Робоча довжина, не менше 280 мм Придатний до автоклавування Жорсткий ендоскоп (телескоп) повинен бути сумісним з світловим кабелем WA03300A виробництва Олімпус, без додаткових адаптерів, який є в наявності у закладі 2.Хірургічний інструмент, активний – 1 шт.:
Призначення - компонент резектоскопа, що відповідає за направлення електрода, зондів, які використовуються для діагностичних і лікувальних ендоскопічних процедур в гінекології Внутрішній діаметр каналу для введення ендоскопу не менше 4,0 мм Довжина каналу для введення ендоскопу не менше 220 мм Внутрішній діаметр направляючої трубки електрода не менше 2,0 мм Довжина направляючої трубки електрода не менше 117 мм Робочий орган по типу активний або аналог Придатний для стерилізації в автоклаві Хірургічний інструмент, активний повинен бути сумісним з електрохірургічним блоком по типу ESG виробництва Олімпус, який є в наявності у закладі 3.Тубус внутрішній, діаметр не більше 8 мм – 1шт.
4.Тубус зовнішній, не менше двох кранів що обертаються, діаметр не більше 9 мм – 1 шт.
5.ВЧ-електрод по типу стрічка або аналог, до резектоскопа для трансцервікальної резекції в ізотонічному сольовому розчині, одноразовий – 3 пак.
6.ВЧ-електрод по типу петля або аналог, до резектоскопа для трансцервікальної резекції в ізотонічному сольовому розчині, одноразовий – 3 пак.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі (файл "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.pdf"), відповідно до якої щодо медико-технічних вимог у колонці "Відповідність (так/ні) з обов’язковим посиланням на сторінку з технічної документації виробника" зазначено: Так, Інструкція резектоскоп, сторінка 5;
- Резектоскоп інструкція з експлуатації (файл "Інструкція резектоскоп.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:
2.4 Таблиця основних характеристик, параметрів та складу набору Жорсткий ендоскоп (телескоп) – 1 шт.:
Призначений для проведення візуалізації під час діагностичних та лікувальних процедур в гінекології:
Напрямок огляду 120 Зовнішній діаметр 4 мм Робоча довжина 280 мм Автоклавуємий Сумісний з світловим кабелем WA03300A виробництва Олімпус, без додаткових адаптерів, який є в наявності у закладі Хірургічний інструмент, активний – 1 шт.:
Компонент резектоскопа, що відповідає за направлення електрода, зондів, які використовуються для діагностичних і лікувальних ендоскопічних процедур в гінекології Внутрішній діаметр каналу для введення ендоскопу 4 мм Довжина каналу для введення ендоскопу 220 мм Внутрішній діаметр направляючої трубки електрода 2 мм Довжина направляючої трубки електрода 117 мм Робочий орган по типу активний Автоклавуємий Хірургічний інструмент, активний сумісний з електрохірургічним блоком по типу ESG виробництва Олімпус, який є в наявності у закладі Тубус внутрішній, діаметр 8 мм – 1шт.
Тубус зовнішній, два крани що обертаються, діаметр 9 мм – 1 шт.
ВЧ-електрод по типу стрічка, до резектоскопа для трансцервікальної резекції в ізотонічному сольовому розчині, одноразовий – 3 пак.
ВЧ-електрод по типу петля, до резектоскопа для трансцервікальної резекції в ізотонічному сольовому розчині, одноразовий – 3 пак..
Інформація про виробника Виробник: Жейянг Тіансонг Медікал Інструмент Ко., Лтд.
Zhejiang Tiansong Medical Instrument Co., Ltd.
Скаржник на розгляд Комісії надав листи компанії Zhejiang Tiansong Medical Instrument Co., Ltd від 05.04.2026 № 1 та від 18.05.026 № 1, відповідно до яких зазначено:
"Zhejiang Tiansong Medical Instrument Co., Ltd підтверджуємо достовірність інформації, що була надана ФОП НАДТОЧІЙ ОЛЕНА ВІКТОРІВНА у закупівлі з ідентифікатором UA-2026-04-17-001275-а, в тому числі достовірність інструкції з експлуатації резектоскопа (файл: Інструкція резектоскоп.pdf)".
Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження технічних характеристик інформацією з сайтів виробника тощо.
Враховуючи надані Скаржником листи компанії Zhejiang Tiansong Medical Instrument Co., Ltd, Замовник не довів та документально не підтвердив, що надана Скаржником у складі Пропозиції інструкція не є офіційним документом виробника Zhejiang Tiansong Medical Instrument Co., Ltd.
Враховуючи наведене, зокрема надані Скаржником у складі Пропозиції документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 04.05.2026 № 185.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 04.05.2026 № 185, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати
КОМУНАЛЬНЕ
НЕКОМЕРЦІЙНЕ
ПІДПРИЄМСТВО
"КОРОСТЕНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ КОРОСТЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 01992050) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця НАДТОЧІЙ ОЛЕНИ ВІКТОРІВНИ (код ЄДРПОУ:
2678601160) за процедурою закупівлі — "Набір для гістерорезектоскопії відповідно до коду ДК 021:2015: 33160000-9 Устаткування для операційних блоків", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-0417-001275-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга
незаконне відхилення · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про відхилення пропозиції фізичної особи підприємця НАДТОЧІЙ ОЛЕНИ ВІКТОРІВНИ та всі наступні рішення.
Відповідно до п.6 додатку 1 тендерної документації: Учасник повинен надати підтвердження відповідності технічних параметрів обладнання, яке ним пропонується, медико-технічним вимогам документації торгів, у вигляді таблиці з обов’язковим посиланням на відповідну сторінку офіційної друкованої інформації від виробника (інструкція користувача, експлуатаційно-технічна документація, каталог- українською мовою).
У складі тендерної пропозиції надано інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета за.pdf). Також у складі тендерної пропозиції надано інструкцію на резектоскоп (файл: Інструкція резектоскоп.pdf), в якій підтверджено відповідність технічних параметрів обладнання, яке пропонується медико-технічним вимогам документації торгів.
Додатково надаємо лист від виробника, в якому підтверджено достовірність інструкції.
Отже, Тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена за зазначеною підставою.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Протокол №185 04.05.2026 року.
2. Лист №1 від 05.04.2026 року.
Висловлюю своє бажання бути присутньою на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Вважаю, що замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вважаю, що замовник необ’єктивно та упереджено оцінив та розглянув мою пропозицію та порушив моє право на добросовісну конкуренцію, адже моя пропозиція відповідає вимогам замовника, що підтверджується поданими документами.
Всі вищенаведені незаконні дії замовника призвели до неправомірного відхилення моєї пропозиції, що в свою чергу призвело до порушення моїх майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає вимогам тендерної документації. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що я є учасником відповідної процедури та реально претендую на визнання моєї пропозиції як найкращої, та укладення договору з замовником у майбутньому, крім того я є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами у складі моєї пропозиції.