Страхування автотранспортних засобів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5109-р/пк-пз від 29.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

20842474) від 20 квітня 2026 № UA-2026-04-16-011578-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 22.04.2026 № 4778 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 5 Документації Замовником встановлено наступну вимогу:

"Обов’язкове надання повного переліку регіональних представництв страхової компанії у всіх обласних центрах України з наданням інформації по наявності цілодобової інформаційної служби підтримки".

Скаржник зазначає, що прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник який має регіональні представництва страхової компанії у всіх обласних центрах України з наданням інформації по наявності цілодобової інформаційної служби підтримки. Таким чином, на думку Скаржника, дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають регіональні представництва страхової компанії у всіх обласних центрах України, в тому числі до Скаржника.

Скаржник зауважує, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати регіональні представництва страхової компанії у всіх обласних центрах України, разом з тим дає можливість страховикам надавати послуги належним чином на всій території України. Скаржник додає, що він не має в наявності регіональні представництва страхової компанії у всіх обласних центрах України, а відтак не може прийняти участь в даній закупівлі, тому дана вимога Документації є дискримінаційною і по відношенню до Скаржника. Скаржник наголошує, що включаючи до Документації дискримінаційні вимоги, передбачені додатком 5 Документації, Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим страховикам, які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом Процедури закупівлі і взяти участь у закупівлі.

Скаржник зазначає, що він забезпечує оперативне врегулювання страхових випадків, отримання документів від страхувальників, потерпілих та застрахованих осіб, надання їм консультацій будь-якого роду (безкоштовна клієнтська підтримка із наданням відповідних сервісів), виїзд на місце події з його оглядом та документальною фіксацією, надання інших асистантських послуг та послуг з врегулювання страхових подій, в тому числі виконання всіх положень договору, визначеного Документацією, на всій території України, крім тимчасово окупованих територій, при цьому, Скаржник не має в наявності регіональні представництва страхової компанії у всіх обласних центрах України, а від так позбавлений можливості взяти участь у закупівлі. Натомість відповідно до даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань у Скаржника наявна інформація про відокремлені підрозділи на території України, також Скаржник має власний технічний асистанс, цілодобовий центр екстреного зв’язку, який забезпечує цілодобове обслуговування застрахованих осіб на території України з будь-яких питань, пов'язаних зі страхуванням та відшкодуванням збитків, у т.ч. щодо збору пакету документів на виплату страхового відшкодування від сторони винної в настанні страхового випадку; надання консультації технічного характеру, виклик служб швидкої допомоги, Національної поліції України, передача термінової інформації та ін. Крім того, Скаржник також має багатоканальну телефону лінію 0-800-500-467, що працює в цілодобовому режимі та є безкоштовною для дзвінків зі стаціонарних телефонів, а також безкоштовний номер з мобільного – 890, по всій території України.

Скаржник додає, що він має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ, зокрема, клас страхування № 10, відповідно, має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з подальшим його належним виконанням. Отже Скаржник має змогу якісно, вчасно та в повному обсязі надати Замовнику послуги, що є предметом закупівлі та виконати умови договору про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі у зв’язку із тим, що Замовником було встановлено в тендерній документації дискримінаційні вимоги, зазначені у Скарзі.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що під час періоду прийняття Пропозицій було поставлене запитання щодо внесення змін до Документації, у відповідь на яку було зазначено, що Замовником будуть внесені зміни до Документації. Замовник додає, що зазначене питання дійсно потребувало коригування Документації та ним планувалося внесення відповідних змін до закінчення терміну подачі Пропозицій відповідно до законодавства, однак на момент внесення даних змін Замовником, вже була подана Скарга в електронній системі закупівель.

Замовник зазначає, що він не заперечує щодо необхідності усунення виявлених невідповідностей та готовий внести відповідні зміни до Документації у разі прийняття рішення органом оскарження.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі".

Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає наступні документи:

Обов’язкове надання повного переліку регіональних представництв страхової компанії у всіх обласних центрах України з наданням інформації по наявності цілодобової інформаційної служби підтримки.

Додаток 5 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ 66510000-8 Страхові послуги (66514110-0— Послуги зі страхування транспортних засобів) Послуги обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Обов’язкове надання повного переліку регіональних представництв страхової компанії у всіх обласних центрах України з наданням інформації по наявності цілодобової інформаційної служби підтримки.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати повний перелік регіональних представництв страхової компанії саме у всіх обласних центрах України з наданням інформації по наявності цілодобової інформаційної служби підтримки, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати військову частину 2193 (код ЄДРПОУ: 14321819) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Страхування автотранспортних засобів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-16-011578-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо усунення дискримінаційних умов ТД