Кейтерингові послуги з організації гарячого харчування пацієнтів та кейтерингові послуги з організації гарячого харчування пацієнтів (покращені) відповідно до норм постанови...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5092-р/пк-пз від 29.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "МИСТЕЦТВО СМАКУ" (код ЄДРПОУ: 40224324) від 20 квітня 2026 № UA-2026-04-16-010054-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 22.04.2026 № 4756-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 27.04.2026 надав додаткові пояснення.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно п. 1.1 ч. 1 додатку 1 Документації на підтвердження такому кваліфікаційному критерію як наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій, учасники мають надати довідку про наявність обладнання (зокрема та не виключно пароконвекційна піч; інвентар та посуд для транспортування, роздачі та приготування їжі та інше) та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору (приміщення; не менше 2 (двох) ізотермічних автомобілів).

Довідка у вигляді таблиці повинна містити інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасника (назва, кількість, право володіння).

Для підтвердження підстави володіння та/або користування учасник процедури закупівлі має надати копії документів, що підтверджують:

- право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди, або договори суборенди, або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначених у довідці (кінцевий термін оренди/суборенди/ надання послуг не раніше 31.12.2026).

Однак вищезгадані вимоги п. 1.1 ч. 1 додатку 1 Документації про необхідність наявності у учасника не менше 2 (двох) ізотермічних автомобілів, входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.

При цьому, такі вимоги самі по собі є безпідставними, надмірними, штучними, невиправданими тощо.

Для надання послуг, що закуповуються в даній Процедурі закупівлі, достатньо одного транспортного засобу: або одного ізотермічного транспортного засобу, або одного вантажного транспортного засобу та наявності термобоксів (термоконтейнерів, ізотермічних контейнерів тощо).

З урахуванням зазначеного, вищезгадані вимоги (умови) про наявність саме не менше 2 (двох) саме ізотермічних автомобілів, є невиправданими, надмірними та дискримінаційними, що надає перевагу одним учасникам, які мають можливість її виконати, порівняно з іншими, які не мають такої можливості, до яких відноситься і Скаржник, а отже фактично позбавлені можливості надати тендерну пропозицію, при тому, що самі ці вимоги необґрунтовані та невиправдані.

В той же час, Скаржник має спеціалізований вантажний транспортний засіб (рефрежиратор) та термоконтейнери, отже Скаржник в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом Закупівлі, у відповідній кількості та якості (копії відповідних документів додаються до цієї Скарги).

Таким чином, зазначені вище вимоги (умови) п. 1.1 ч. 1 додатку 1 Документації про необхідність наявності у учасника [саме] не менше 2 (двох) [саме] ізотермічних автомобілів, з одного боку, є надмірними та необґрунтованими, а з іншого – такі умови (вимоги) є дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст.

22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.

Скаржник на розгляд надав, зокрема:

- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу OPEL MOVANO, особливі відмітки: СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ВАНТАЖНИЙ ФУРГОН РЕФРИЖЕРАТОР;

- видаткова накладна, де зазначено, зокрема: 710203, Термоc із нержавіючої сталі для транспортування їжі, 20 л.

Замовник зазначає, що згідно з п.4.1 р.1 Документації назва предмету закупівлі — кейтерингові послуги з організації гарячого харчування пацієнтів та кейтерингові послуги з організації гарячого харчування пацієнтів (покращені) відповідно до норм постанови КМУ від 29.03.2002 № 426 (норма № 5 - лікувальна).

Окремо, відповідно до технічного завдання, що викладено в додатку 3 Документації:

- доставка здійснюється щоденно, 4 рази на добу;

- одночасно транспортуються різні види страв;

- встановлено обов’язкові температурні режими:

- перші страви — не нижче 75°C;

- другі — не нижче 65°C;

- холодні — 7–14°C .

Також обсяг послуг становить понад 66 000 ліжко-днів харчування, що свідчить про значну інтенсивність логістичних процесів.

Відповідно до Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" оператор ринку зобов’язаний забезпечити безпечність харчових продуктів на всіх етапах, у тому числі під час транспортування, а транспортні засоби повинні відповідати гігієнічним вимогам та забезпечувати такі умови перевезення, які не призводять до погіршення якості та безпечності продукції.

З огляду на зазначене, під час транспортування повинно забезпечуватись дотримання відповідного температурного режиму, який є критичним фактором безпечності харчових продуктів.

З урахуванням вимог технічного завдання, у межах однієї поставки необхідно забезпечити транспортування гарячих страв із температурою не нижче 65–75°C та холодних страв із температурою 7–14°C.

Тобто виникає необхідність збереження різних температурних режимів одночасно.

Ізотермічний транспорт забезпечує збереження температури готових страв під час транспортування, мінімізацію тепловтрат, стабільність якості продукції до моменту передачі Замовнику.

Саме з урахуванням цих факторів Замовником визначено відповідну вимогу.

Рефрижератор, як правило, використовується для охолодження або підтримання низьких температур. Його застосування для транспортування гарячих страв не забезпечує збереження високої температури, може призвести до її зниження та не відповідає вимогам технічного завдання.

Термоконтейнери мають обмежений час утримання температури, їх ефективність залежить від зовнішніх умов та тривалості транспортування, вони не забезпечують належного контролю температури при значних обсягах поставок та багаторазових перевезеннях протягом дня.

Отже, з урахуванням зазначеного, вимога щодо наявності не менше 2 ізотермічних автомобілів обумовлена необхідністю дотримання графіку поставок (4 рази на добу), значним обсягом перевезень, потребою у паралельному транспортуванні та необхідністю резервного транспорту.

Встановлена вимога застосовується до всіх учасників однаково, не містить посилань на конкретних виробників чи моделі автомобілів та дає можливість будь-якому учаснику забезпечити виконання цієї вимоги.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що в основі особливості як термоконтейнера, так і ізотермічного автомобіля лежить одна й та сама фізична властивість, а саме - термоізоляційна властивість, сутність якої полягає в обмеженні теплообміну між вмістом такого контейнеру (кузову, установки тощо) та зовнішнім середовищем.

Отже, як термоконтейнери, так і ізотермічні кузови мають одну й ту саму особливу властивість – термоізоляційну властивість, яка дозволяє підтримувати сталу (постійну) температуру всередині контейнеру (кузову, установки тощо).

Таким чином, при доставці готових страв з різною температурою більш ефективніше і доцільніше використовувати саме окремі термоконтейнери для кожної окремої групи харчових продуктів (готової їжі), які і будуть зберігати відповідну температуру саме для конкретної групи харчових продуктів. При цьому такі термоконтейнери можна перевозити у вантажному транспортному засобі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.

Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* * Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців 1.1. Надати довідку про наявність обладнання (зокрема та не виключно пароконвекційна піч; інвентар та посуд для транспортування, роздачі та приготування їжі та інше) та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору (приміщення;

не менше 2 (двох) ізотермічних автомобілів).

Довідка у вигляді таблиці повинна містити інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасника (назва, кількість, право володіння).

Для підтвердження підстави володіння та/або користування учасник процедури закупівлі має надати копії документів, що підтверджують:

- право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди, або договори суборенди, або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначених у довідці (кінцевий термін оренди/суборенди/ надання послуг не раніше 31.12.2026).

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі.

Кейтерингові послуги з організації гарячого харчування пацієнтів та кейтерингові послуги з організації гарячого харчування пацієнтів (покращені) відповідно до норм постанови КМУ від 29.03.2002 № 426 (норма № 5 - лікувальна) ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги Місце надання послуг: 04050, м. Київ, вул. Платона Майбороди 32 Строк надання послуг: щоденно, по 31.12.2026 (включно).

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність не менше саме 2 (двох) саме ізотермічних автомобілів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 8 розділу ІІ додатку 3 Документації учасник надає у складі пропозиції:

8. Копію Сертифіката (виданого акредитованим органом сертифікації) ISO/TS 22002-2:2019 "Програми-передумови безпечності харчових продуктів. Частина 2.

Громадське харчування".

Однак, вищезгадані вимоги (умови) п. 8 розділу ІІ додатку 3 Документації про надання копії Сертифіката (виданого акредитованим органом сертифікації) ISO/TS 220022:2019 "Програми-передумови безпечності харчових продуктів. Частина 2. Громадське харчування" (далі – Сертифікат 1), є дискримінаційними, що надає перевагу одним учасникам, які мають такий Сертифікат, порівняно з іншими, які не мають таких документів, до яких відноситься і Скаржник, і які просто об’єктивно не можуть виконати вищезазначену вимогу (умову), а отже фактично позбавлені можливості надати тендерну пропозицію.

При цьому, такі вимоги самі по собі є безпідставними, надмірними, штучними, невиправданими тощо.

Так, стандарт ДСТУ ISO/TS 22002-2:2019 (ISO/TS 22002-2:2013, IDT) "Програмипередумови безпечності харчових продуктів. Частина 2. Громадське харчування" не передбачає ані проходження обов’язкової процедури оцінки відповідності, ані отримання будь-якого сертифіката.

Розділом "Вступ до ISO 22002-2:2013" стандарту ДСТУ ISO/TS 22002-2:2019 (ISO/TS 22002-2:2013, IDT) передбачено, що стандарт ISO 22000 встановлює конкретні вимоги до безпечності харчових продуктів для організацій у харчовому ланцюзі. Одна з таких вимог полягає в тому, щоб організації створювали, впроваджували та підтримували необхідні програми-передумов (ПП (анг. PRP)) для допомоги в контролюванні небезпечних чинників харових продуктів (7.5 ISO 22000:2005).

Можливі такі варіанти застосування цього стандарту [ISO/TS 22002-2:2013] згідно з ISO 22000:

a) організація може розробити частину зведення правил і норм програм-передумов (PRP) або перевірити, чи відповідає наявне зведення правил і норм цьому стандарту;

b) організація може впровадити систему управління безпечністю харчових продуктів ISO 22000. Організація може використати цей стандарт в якості основи для створення структури й документування програм-передумов (PRP).

При цьому, згідно з положеннями розділу "Вступ до ISO 22000:2018" ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) "Системи керування безпечністю харчових продуктів.

Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі" цей стандарт є основним принципом та основою для Системи керування (управління) безпечністю харчових продуктів (СКБХП), він містить конкретні вимоги до СКБХП для організацій у всьому харчовому ланцюзі. Інші настанови, пов’язані з безпечністю харчових продуктів, специфікації та/або вимоги, характерні для харчових секторів, можуть бути використані разом з цією основою.

В той же час, п. 5 розділу ІІ додатку 3 Документації від учасника також вимагається надання копії сертифіката на впровадження Учасником системи менеджменту безпечності харчових продуктів стандарту ISO 22000:2019 (22000:2018) (виданий органом сертифікації, який має відповідну акредитацію в Україні).

Скаржник додає, що згідно з ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (EN ISO/IEC 170211:2015, IDТ; ISO/IEC 17021-1:2015, IDТ) "Оцінка відповідності. Вимоги до органів, які здійснюють аудит і сертифікацію систем управління. Частина 1. Вимоги" сертифікація систем управління, таких як система екологічного управління, система управління якістю або система управління інформаційною безпекою організації, є одним із засобів забезпечення впевненості, що організація запровадила систему управління відповідними аспектами своєї діяльності, продукцією та послугами відповідно до політики організації та вимог відповідного міжнародного стандарту системи управління. Сертифікація системи управління забезпечує незалежну демонстрацію того, що система управління організації: a) відповідає встановленим вимогам; b) здатна послідовно досягти її заявленої політики й цілей; c) результативно реалізується.

Таким чином, надання учасниками сертифікату на систему керування безпечністю харчових продуктів згідно з вимогами ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) "Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій в харчовому ланцюзі" п. 5 розділу ІІ додатку 3 Документації є достатнім та належним підтвердженням, що система менеджменту безпечністю харчових продуктів у учасника впроваджена та повністю функціонує у відповідності до ІSO 22000:2019 "Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюгу", в той час як оскаржувані вимоги за п. 8 розділу ІІ додатку 3 Документації є абсолютно зайвими, надмірними та необґрунтованими.

Скаржник зазначає, що пройшов сертифікацію системи керування безпечністю харчових продуктів згідно вимог ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) "Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій в харчовому ланцюзі", що підтверджується відповідним сертифікатом № UA 2.НАССР.00220 – 24 (додається до Скарги).

Окрім того, однією зі складових процесів оцінки відповідності та сертифікації є діяльність з наглядання, яка передбачає аудити на місці, що оцінюють виконання сертифікованої системи управління замовника конкретних вимог стандарту, на відповідність якому надано сертифікацію (п. 9.6.2 вищезгаданого ДСТУ EN ISO/IEC 170211:2017).

При цьому, Скаржник пройшов наглядовий аудит сертифікованої системи управління згідно з вимогами ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT), що підтверджується відповідним Звітом від 31.01.2025 про наглядовий аудит сертифікованої системи управління (далі - Звіт про наглядовий аудит, додається до Скарги).

За результатами наглядового аудити було встановлено, серед іншого, що ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "МИСТЕЦТВО СМАКУ" сплановані та розроблені процеси, необхідні для надання послуг громадського харчування за місцем знаходження їдалень (виробництво та постачання готових страв, кулінарних виробів, напоїв тощо), організації шкільного харчування, послуг їдалень та виїзного ресторанного обслуговування (кейтерингу); діяльності зі зберігання (складування, відвантаження) та транспортування харчових продуктів; оптової торгівлі харчовими продуктами та напоями, а також впроваджені та виконуються заплановані дії та забезпечується результативність таких дій і будь-яких їх змін. Це охоплює програми-передумови безпечності (далі - ПП), а також операційні ПП (далі - ОПП) і плани НАССР. ПП відповідають чинним в Україні нормативно-правовим актам. Вибираючи та/або встановлюючи ПП, підприємством взято до уваги та використано відповідну інформацію, зокрема, Закон України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів"; Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України 01.10.2012 № 590 "Вимоги щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР); ДСТУ ISO/TS 220022:2020 Програми-передумови безпечності харчових продуктів. Частина 2 Громадське харчування, ДСТУ ISO/TS 22002-5:2020 Програми-передумови безпечності харчових продуктів. Частина 5. Зберігання і транспортування (с. 9-10 Звіту про наглядовий аудит).

Зважаючи на викладене вище, Скаржник в повній мірі спроможний підтвердити, що система менеджменту безпечністю харчових продуктів у учасника впроваджена та повністю функціонує у відповідності до ІSO 22000:2019, і без Сертифікату 1, який є абсолютно зайвими та недоречними в даному аспекті.

Таким чином зазначені вище вимоги (умови) п. 8 розділу ІІ додатку 3 Документації про те, що учасник у складі Пропозиції повинен надати Копію Сертифіката (виданого акредитованим органом сертифікації) ISO/TS 22002-2:2019 "Програми передумови безпечності харчових продуктів. Частина 2. Громадське харчування", з одного боку, є абсолютно невиваженими, невиправданими, необґрунтованими в принципі, а з іншого – такі умови (вимоги) є дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст.

22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 9 розділу ІІ додатку 3 Документації учасник надає у складі пропозиції:

9. Копію Сертифіката (виданого акредитованим органом сертифікації) ISO/TS 22002-5:2020 (ISO/TS 22002-5:2019, IDT) Програми-передумови безпечності харчових продуктів. Частина 5. Транспортування та зберігання.

Однак, вищезгадані вимоги (умови) п. 9 розділу ІІ додатку 3 Документації про надання копії Сертифіката (виданого акредитованим органом сертифікації) ISO/TS 220025:2020 (ISO/TS 22002-5:2019, IDT) Програми-передумови безпечності харчових продуктів.

Частина 5. Транспортування та зберігання (далі – Сертифікат 2), є дискримінаційними, що надає перевагу одним учасникам, які мають такий Сертифікат, порівняно з іншими, які не мають таких документів, до яких відноситься і Скаржник, і які просто об’єктивно не можуть виконати вищезазначену вимогу (умову), а отже фактично позбавлені можливості надати тендерну пропозицію.

При цьому, такі вимоги самі по собі є безпідставними, надмірними, штучними, невиправданими тощо.

Так, стандарт ДСТУ ISO/TS 22002-5:2020 "Програми-передумови безпечності харчових продуктів. Частина 5. Транспортування та зберігання (ISO/TS 22002-5:2019, IDT)" не передбачає ані проходження обов’язкової процедури оцінки відповідності, ані отримання будь-якого сертифікату.

Розділом "Вступ до ISO/TS 22002-5:2019" стандарту ДСТУ ISO/TS 22002-5:2020 (ISO/TS 22002-5:2019, IDT) передбачено, що стандарт ISO 22000 встановлює конкретні вимоги до безпечності харчових продуктів для організацій у харчовому ланцюзі. Одна з таких вимог полягає в тому, щоб організації створювали, впроваджували та підтримували необхідні програми-передумов (ПП (анг. PRP)) для допомоги в контролюванні небезпечних чинників харових продуктів.

В той же час, як зазначалось вище у п. 2 Скарги, надання учасниками сертифікату на систему керування безпечністю харчових продуктів згідно вимог ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) "Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій в харчовому ланцюзі" згідно з п. 5 розділу ІІ додатку 3 Документації є достатнім та належним підтвердженням, що система менеджменту безпечністю харчових продуктів у учасника впроваджена та повністю функціонує у відповідності до ІSO 22000:2019 "Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюгу", в той час як оскаржувані вимоги за п. 9 розділу ІІ додатку 3 Документації є абсолютно зайвими, надмірними та необґрунтованими.

При цьому Скаржник пройшов сертифікацію системи керування безпечністю харчових продуктів згідно вимог ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) "Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій в харчовому ланцюзі", що підтверджується відповідним сертифікатом № UA 2.НАССР.00220 – 24 (додається до Скарги).

Окрім того, за результатами наглядового аудити було встановлено, серед іншого, що ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "МИСТЕЦТВО СМАКУ" сплановані та розроблені процеси, необхідні для надання послуг громадського харчування за місцем знаходження їдалень (виробництво та постачання готових страв, кулінарних виробів, напоїв тощо), організації шкільного харчування, послуг їдалень та виїзного ресторанного обслуговування (кейтерингу); діяльності зі зберігання (складування, відвантаження) та транспортування харчових продуктів; оптової торгівлі харчовими продуктами та напоями, а також впроваджені та виконуються заплановані дії та забезпечується результативність таких дій і будь-яких їх змін. Це охоплює програми-передумови безпечності (далі - ПП), а також операційні ПП (далі - ОПП) і плани НАССР. ПП відповідають чинним в Україні нормативно-правовим актам. Вибираючи та/або встановлюючи ПП, підприємством взято до уваги та використано відповідну інформацію, зокрема, Закон України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів"; Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України 01.10.2012 № 590 "Вимоги щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР); ДСТУ ISO/TS 220022:2020 Програми-передумови безпечності харчових продуктів. Частина 2 Громадське харчування, ДСТУ ISO/TS 22002-5:2020 Програми-передумови безпечності харчових продуктів. Частина 5. Зберігання і транспортування (с. 9-10 Звіту про наглядовий аудит).

Зважаючи на викладене вище, Скаржник в повній мірі спроможний підтвердити, що система менеджменту безпечністю харчових продуктів у учасника впроваджена та повністю функціонує у відповідності до ІSO 22000:2019, і без Сертифікату 2, який є абсолютно зайвими та недоречними в даному аспекті.

Таким чином зазначені вище вимоги (умови) п. 9 розділу ІІ додатку 3 Документації про те, що про те, що учасник у складі Пропозиції повинен надати Копію Сертифіката (виданого акредитованим органом сертифікації) ISO/TS 22002-5:2020 (ISO/TS 220025:2019, IDT) Програми-передумови безпечності харчових продуктів. Частина 5.

Транспортування та зберігання, з одного боку, є абсолютно невиваженими, невиправданими, необґрунтованими в принципі, а з іншого – такі умови (вимоги) є дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

1) сертифікат № UA 2.HAССР.00220-24*, відповідно до якого, зокрема:

Цим сертифікатом посвідчується, що система керування безпечністю харчових продуктів Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Мистецтво смаку" стосовно надання послуг громадського харчування за місцем знаходження їдалень (виробництво та постачання готових страв, кулінарних виробів, напоїв тощо), організації шкільного харчування, послуг їдалень та виїзного ресторанного обслуговування (кейтерингу); діяльності зі зберігання (складування, відвантаження) та транспортування харчових продуктів; оптової торгівлі харчовими продуктами та напоями (коди категорій та підкатегорій харчового ланцюга за ДСТУ ISO/TS 22003:2019: Е громадське харчування; G - Надання послуг із транспортування та зберігання, GI - Надання послуг із транспортування та зберігання швидконсувних харчових продуктів; GII - Надання послуг із транспортування та зберігання харчових продуктів, стійких до довкілля; FДистрибуція, FI - Роздрібна/гуртова торгівля) коди ДКПП: 56.10, 56.21, 56.29, 10.85, 52.10.19, 49.41.19, 49.41.11, 46.31, 46.32, 46.33, 46.34.11, 46.36, 46.37.1, 46.38, 46.39, 46.17.1, 46.90 відповідає вимогам ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) "Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі";

2) ДСТУ ISO/TS 22002-2:2019 (ISO/TS 22002-2:2013, IDT) ПРОГРАМИПЕРЕДУМОВИ БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ Частина 2. Громадське харчування

1 СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ

Цей стандарт установлює вимоги до розроблення, упровадження та забезпечення програм-передумов (ПП) для допомоги в контролюванні небезпечних чинників безпечності харчових продуктів у сфері громадського харчування.

Цей стандарт можуть застосовувати всі організації, які беруть участь у процесі перероблення, приготування, розповсюдження, транспортування й обслуговування харчових продуктів та мають намір упровадити ПП так, щоб задовольнити вимоги, установлені в 7.2 ISO 22000:2005.

Сфера застосування цього стандарту охоплює громадське харчування, харчування на повітряному, залізничному транспортах, банкети, зокрема діяльність головних та сервірувальних пунктів харчування в шкільних та промислових їдальнях, лікарнях та закладах охорони здоров'я, готелях, ресторанах, кав'ярнях, послуги з харчування та продовольчі магазини.

Примітка 1. Для дуже малих та середніх підприємств (ДМСП) можна деякі вимоги не застосовувати.

Користувачами послуг громадського харчування можуть бути вразливі групи населення, такі як діти, літні та (або) хворі люди.

деяких країнах термін "послуги з харчування" уживають як синонім громадського харчування.

У Застосування цього стандарту не звільняє користувача від дотримання чинного та застосовного законодавства. Якщо національні законодавчі вимоги встановлено для параметрів (температура, наприклад), що їх викладено в цьому стандарті, у сфері громадського харчування потрібно застосовувати саме національні вимоги.

Послуги в сфері громадського харчування різноманітні за своїм характером, і не всі вимоги, зазначені в цьому стандарті, застосовно до конкретних підприємств чи процесів.

Хоча використання цього стандарту не є обов'язковим для дотримання вимог 7.2 ISO 22000:2005, є вимога щодо обґрунтування й документування відхилів (застосованих винятків чи альтернативних заходів), якщо під час запровадження ПП буде наведено посилання на цей стандарт. Такі відхили не повинні впливати на здатність організації дотримувати вимог ISO 22000.

Цей стандарт містить деталізацію вимог 7.2.3 ISO 22000:2005;

3) ДСТУ ISO/TS 22002-5:2020 (ISO/TS 22002-5:2019, IDT) ПРОГРАМИПЕРЕДУМОВИ БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ Частина 5. Транспортування та зберігання

1 СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ

Цей стандарт установлює вимоги до розроблення, упровадження та забезпечення виконання програм-передумов (далі - ПП) для допомоги в контролюванні небезпечних чинників харчових продуктів у процесі транспортування та зберігання в харчовому ланцюзі.

Цей стандарт можуть застосовувати всі організації незалежно від розміру або складності, які беруть участь у виробничому етапі харчового ланцюга постачання харчових продуктів та прагнуть упро-вадити ПП так, щоб забезпечити відповідність вимогам, установленим в ISO 22000.

Цей стандарт не призначено та його не передбачено для використання в інших ланках або видах діяльності ланцюга постачання харчової продукції.

У цьому стандарті транспортування та зберігання узгоджено з додатком A ISO/TS 22003:2013, категорією С. Цей стандарт охоплює всі харчові продукти та корми, паковання та пакувальні матеріали для харчових продуктів.

Сфера дії цього стандарту не поширюється на живих тварин, крім випадків, коли їх призначено для прямого споживання, наприклад молюски, ракоподібні та жива риба.

4) ЗBIT від 31 січня 2025 року про наглядовий аудит сертифікованої системи управління ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ "МИСТЕЦТВО СМАКУ" стосовно надання послуг громадського харчування за місцем знаходження їдалень (виробництво та постачання готових страв, кулінарних виробів, напоїв тощо), організації шкільного харчування, послуг їдалень та виїзного ресторанного обслуговування (кейтерингу); діяльності зі зберігання (складування, відвантаження) та транспортування харчових продуктів; оптової торгівлі харчовими продуктами та напоями Позначення та назва НД, на відповідність якому здійснювався аудит:

- ДСТУ ISO 22000:2019 "Системи керування безпечністю харчових продуктів.

Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі".

Назва продукції (послуг), на яку поширюється система управління (далі - СУ):

надання послуг громадського харчування за місцем знаходження їдалень (виробництво та постачання готових страв, кулінарних виробів, напоїв тощо), організації шкільного харчування, послуг їдалень та виїзного ресторанного обслуговування (кейтерингу); діяльність зі зберігання (складування, відвантаження) та транспортування харчових продуктів; оптова торгівля харчовими продуктами та напоями (коди категорії та підкатегорії харчового ланцюга згідно з табл. А ДСТУ ISO/TS 22003:2019: E-Громадське харчування, СІ Переробляння швидкопсувних продуктів тваринного походження, G Надання послуг із транспортування та зберігання, GI Надання послуг із транспортування та зберігання швидкопсувних харчових продуктів; GII - Надання послуг із транспортування та зберігання харчових продуктів, стійких до довкілля; F Дистрибуція, FI Роздрібна/гуртова торгівля).

Результати наглядового аудиту: Результати наглядового аудиту наведено в таблиці.

8 ФУНКЦІЮВАННЯ

8.2. Програми-передумови (ПП) Вибираючи та/або встановлюючи ПП, підприємством взято до уваги та використано відповідну інформацію, зокрема, Закон України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів"; Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України 01.10.2012 № 590 "Вимоги щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР); ДСТУ ISO/TS 22002-2:2020 Програмипередумови безпечності харчових продуктів. Частина 2 Громадське харчування, ДСТУ ISO/TS 22002-5:2020 Програми-передумови безпечності харчових продуктів. Частина 5.

Зберігання і транспортування.

Замовник зазначає, що відповідно до Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" оператор ринку зобов’язаний впровадити та застосовувати процедури, засновані на принципах HACCP, які включають, зокрема, забезпечення належних гігієнічних умов виробництва, обігу та транспортування харчових продуктів.

Зазначені вимоги передбачають не лише наявність формалізованої системи управління, а й фактичне функціонування базових гігієнічних процесів, які забезпечують контроль небезпечних факторів.

Стандарт ISO 22000:

- встановлює загальні вимоги до системи управління безпечністю харчових продуктів;

- визначає необхідність впровадження базових гігієнічних умов функціонування системи (передумов);

- не містить деталізованого переліку та змісту таких гігієнічних заходів для окремих видів діяльності, зокрема для сфери громадського харчування.

При цьому сам стандарт ISO 22000 передбачає, що організація повинна визначати та впроваджувати необхідні гігієнічні заходи, а такі заходи можуть встановлюватися з урахуванням відповідних галузевих стандартів або специфікацій.

Натомість стандарт ISO/TS 22002-2:2019:

- є галузевим документом, що встановлює конкретні вимоги до організації гігієнічних процесів саме у сфері громадського харчування;

- визначає вимоги до санітарного стану приміщень, гігієни персоналу, поводження з харчовими продуктами, очищення та дезінфекції, транспортування та зберігання, забезпечує структуроване визначення та впровадження гігієнічних процедур, які у ISO 22000 визначені лише на загальному рівні.

Відповідно, наявність в учасника сертифіката ISO 22000 не дає можливості Замовнику перевірити відповідність учасника специфічним вимогам до організації процесів у саме у сфері громадського харчування.

Відповідно, ISO 22000 та ISO/TS 22002-2 не є взаємозамінними документами, а ISO/TS 22002-2 є необхідною деталізацією гігієнічних вимог, які лежать в основі системи HACCP.

У зв’язку з цим, наявність виключно сертифіката ISO 22000 не може вважатися достатнім підтвердженням відповідності учасника вимогам щодо безпечності харчових продуктів у межах даної закупівлі.

Замовник зазначає, що відповідно до Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів":

- оператори ринку зобов’язані впровадити та застосовувати процедури, засновані на принципах HACCP;

- такі процедури повинні забезпечувати, зокрема: контроль небезпечних факторів, належні умови зберігання та транспортування харчових продуктів, запобігання псуванню та забрудненню продукції.

Також відповідно до наказу Мінагрополітики № 590 від 01.10.2012 встановлено вимоги до впровадження процедур, заснованих на принципах HACCP та передбачено необхідність забезпечення гігієнічних умов на всіх етапах, включаючи транспортування та зберігання.

Отже, забезпечення належних умов транспортування та зберігання є прямим обов’язком оператора ринку за законодавством.

Стандарт ISO/TS 22002-5:2020:

- є галузевим стандартом, що визначає вимоги до програм-передумов саме для процесів транспортування та зберігання;

- встановлює конкретні вимоги до умов перевезення харчових продуктів, контролю температурних режимів, запобігання перехресному забрудненню, гігієни транспортних засобів, умов складування, забезпечує практичну реалізацію гігієнічних вимог, які у ISO 22000 визначені лише на загальному рівні.

Твердження Скаржника про достатність ISO 22000 не враховує, що ISO 22000 та ISO/TS 22002-5 не є взаємозамінними. Предмет закупівлі передбачає щоденне транспортування готових страв, дотримання визначених температурних режимів та доставку харчування пацієнтам закладу охорони здоров’я, відповідно встановлена вимога є обґрунтованою, пропорційною та такою, що прямо пов’язана з предметом закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі.

ІІ. Учасник надає у складі пропозиції:

5.

Копію сертифіката на впровадження Учасником системи менеджменту безпечності харчових продуктів стандарту ISO 22000:2019 (22000:2018) (виданий органом сертифікації, який має відповідну акредитацію в Україні).

8.

Копію Сертифіката (виданого акредитованим органом сертифікації) ISO/TS 22002-2:2019 "Програми-передумови безпечності харчових продуктів. Частина 2.

Громадське харчування".

9.

Копію Сертифіката (виданого акредитованим органом сертифікації) ISO/TS 22002-5:2020 (ISO/TS 22002-5:2019, IDT) Програми-передумови безпечності харчових продуктів. Частина 5. Транспортування та зберігання.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати сертифікат (виданий акредитованим органом сертифікації) ISO/TS 220022:2019 "Програми-передумови безпечності харчових продуктів. Частина 2. Громадське харчування", сертифікат (виданий акредитованим органом сертифікації) ISO/TS 220025:2020 (ISO/TS 22002-5:2019, IDT) Програми-передумови безпечності харчових продуктів.

Частина 5. Транспортування та зберігання, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державну установу "Інститут нейрохірургії ім. акад. А.П.Ромоданова НАМН України" (код ЄДРПОУ: 02011930) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Кейтерингові послуги з організації гарячого харчування пацієнтів та кейтерингові послуги з організації гарячого харчування пацієнтів (покращені) відповідно до норм постанови КМУ від 29.03.2002 р. № 426 (норма № 5 - лікувальна)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-16010054-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга