Добавки до цементів, будівельних розчинів або бетонів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5983 -р/пк-пз від 19.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "САНА-ХІМ" (код ЄДРПОУ 42818313) від 08 травня 2026 № UA-2026-04-16-009326-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 12.05.2026 № 5619 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник

2) КИЇВСЬКЕ

ДОСЛІДНО-ВИРОБНИЧЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"КОНТАКТ"

УКРАЇНСЬКОГО ТОВАРИСТВА ГЛУХИХ

3) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БАЙХІМ-УКРАЇНА"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилена Замовником, статус Пропозиції КИЇВСЬКОГО

ДОСЛІДНО-ВИРОБНИЧОГО

ПІДПРИЄМСТВА

"КОНТАКТ"

УКРАЇНСЬКОГО

ТОВАРИСТВА ГЛУХИХ – очікує рішення.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 04.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 04.05.2026 № 40/4 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "САНА-ХІМ" закупівля № UA2026-04-16-009326-a (Добавки до цементів, будівельних розчинів або бетонів, Код ДК 24950000-8 Спеціалізована хімічна продукція) встановлено:

Наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника відповідно до пункту 44 Особливостей, а саме:

• тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме:

Відповідно до Додатку 2 тендерної документації учасник мав надати скановані зразки протоколів випробувань з визначення корозійного впливу добавки в бетоні на сталеву арматуру.

Учасником ТОВ "САНА-ХІМ" надано документ "Протокол випробувань Plastidor 5.jpg", проте у протоколі не вказано результатів проведення випробувань та не наведено жодних кількісних показників у режимі порівняння по контрольному зразку (бетон без добавки) та основному. У протоколі відсутня інформація про методи якими саме перевіряли вплив (наприклад, електрохімічний метод або метод прискореного випробування в агресивному середовищі).

Наданий Учасником протокол не відповідає принципам об'єктивності та вимогам до оформлення результатів випробувань, так як, протокол випробувань виданий самим виробником продукції, а не акредитованою лабораторією та не містить інформацію про фізико-хімічні показники та конкретні значення отримані в ході тестування.

Відповідно до пункту 46 Особливостей, інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення Особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

ВИРІШЕНО:

1.

Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "САНАХІМ", закупівля № UA-2026-04-16-009326-a (Добавки до цементів, будівельних розчинів або бетонів, Код ДК 24950000-8 Спеціалізована хімічна продукція) як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей (абзац перший, підпункт 2, пункту 44 Особливостей) ".

Скаржник зазначає, що додатком А "Технічні вимоги до групи продукції" замовником встановлено наступні вимоги до технічних параметрів, яким має задовольняти запропонована учасниками продукція:

Технічні вимоги - Добавка - Суперводоредукувальна/суперпластифіувальна Додатком 2 пунктом 1 "Підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком А до Додатку 1 до тендерної документації" встановлено необхідність надання в складі своєї пропозиції учасниками, серед іншого:

2. Надати скановані зразки протоколів випробувань з визначення корозійного впливу добавки в бетоні на сталеву арматуру.

Скаржник додає, що на виконання даних вимог ним надано протокол випробувань (файл "Протокол випробувань Plastidor 5.jpg"), яким підтверджено всі вимоги змовника.

Як зазначає Скаржник, Замовником не зазначено жодного параметра, яким би мало бути підтверджено відповідність запропонованої учасником продукції, виключно назва продукції.

Пункт щодо надання протоколу випробувань не містить жодної вимоги щодо:

Ким має бути виданий - виробником, лабораторією, якщо лабораторією – стандарт акредитації (НААУ або ДСТУ або інше), термін дії свідоцтва та сфера акредитації (як це зазвичай робить замовник коли бажає отримати гарантію та підтвердження конкретно визначених параметрів);

Конкретні параметри, які мають бути визначені в ході досліджень, методи досліджень;

Стосовно предмету та об’єкту досліджень – ні марки сталевої арматури, ні параметрів та умов експлуатації, взагалі нічого.

Натомість вся ця інформація присутня в протоколі відхилення. Виявляється, відсутні кількісні показники, фізико-хімічні показники та конкретні значення отримані в ході тестування, методи не зазначені, не лабораторія робила. Фактично, замовник відхиляє учасника через відсутність інформації, якої не вимагав. То чому такий протокол випробувань не може бути виданий виробником продукції, це протирічить якомусь пункту документації замовника.

Інших зауважень протокол відхилення не містить.

З огляду на вищесказане, на Скаржник вважає, що Замовник не мав причин для відхилення Пропозиції Скаржника.

Замовник звертає увагу, що:протокол випробувань виданий Вимірювальною лабораторією будівельних матеріалів ТОВ "Доронік-Україна" на добавку PLASTIDOR 5 виробництва ТОВ "Доронік-Україна" Випробувальна лабораторія є внутрішнім структурним підрозділом самого виробника продукції (ТОВ "Доронік-Україна"). Документ видано зацікавленою особою, а сама лабораторія не має акредитації Національного агентства з акредитації України (НААУ) відповідно до ДСТУ ISO/IEC 17025. Таким чином, документ є актом внутрішнього контролю виробника і не має юридичного статусу офіційного протоколу незалежних випробувань для публічних закупівель.

Наданий документ не містить жодних цифрових, графічних чи кількісних значень параметрів, які є обов'язковими для оцінки відповідності за ДСТУ EN 934-2 та суміжним стандартом EN 480-14(варто зауважити, що у так званому протоколі, виробник посилається саме на ДСТУ EN 934-2 (EN934-2 2009+A1:2012, IDT)). Зокрема, у розділі "Результати випробувань" відсутні основні показники оцінки: густини струму корозії (яка має становити ≤ 10 мкА/см²) та вмісту іонів хлору (≤ 0,10%). Замість об'єктивних вимірювань документ містить лише декларативне текстове твердження. Відсутність числових показників унеможливлює перевірку реального корозійного впливу добавки на арматуру.

Замість фіксації відповідності чи невідповідності параметрів нормативам ДСТУ, розділ "Висновки" містить суб'єктивну фразу рекомендаційного характеру ("рекомендувати добавку... для використання"), що суперечить суті лабораторного протоколу випробувань.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Додаток 2 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції 1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

1.1 Підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком А до Додатку 1 до тендерної документації 1. На кожен вид продукції надати скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо).

Скановані копії зразків документів виробника рекомендовано надавати з позначкою "Зразок". Оригінали документів з якості надаються Учасником, якого визначено переможцем процедури закупівлі, з кожною партією продукції, що постачається. Якщо учасник не є виробником продукції надати документи, які підтверджують стосунки із виробником:

а) договір з виробником; та/або б) сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера, тощо; та/або в) лист виробника про представництво його інтересів учасником. Зазначені документи повинні бути дійсними на весь термін постачання продукції та обов’язково містити гарантії виробника щодо якості продукції. Якщо в документі зазначено термін дії до року постачання з автоматичною пролонгацією, надати підтвердження пролонгації цього документу від виробника.

2. Надати скановані зразки протоколів випробувань з визначення корозійного впливу добавки в бетоні на сталеву арматуру.

3.Заповнена порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації * ! (* Учасник зазначає в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці "Вимоги замовника") Таблиця 1 - Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик Вимоги замовника Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що зазначені в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативнотехнічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо).

Добавка суперводоредукувальна/суперпластифіувальна для бетону -Т3.1/3.2 Добавка - Суперводоредукувальна/суперпластифіувальна Згідно ДСТУ EN 934-2:2019 (EN 934-2:2009+А1:2012, IDT) Заповнює учасник Посилання в Додатку 1, Додатку А до Додатку 1, Додатку 2 до тендерної документації на нормативні документи / національні стандарти слід розуміти як посилання на відповідні нормативні документи / національні стандарти, чинні на дату подання тендерної пропозиції.

У разі втрати чинності, скасування або призупинення дії таких нормативних документів / національних стандартів Учасник у тендерній пропозиції підтверджує відповідність предмета закупівлі параметрам, зазначеним у нормативних документах / національних стандартах, на які є посилання в тендерній документації.

Підтвердження відповідності здійснюється Учасником шляхом заповнення в таблиці 1 Додатку 2 "Порівняльні таблиця технічних та якісних характеристик" інформацією наступного змісту "відповідає" або "відповідає параметрам, зазначеним у ДСТУ…. (зазначається нормативний документ/ національний стандарт, на який є посилання у колонці "Вимоги замовника").

Додаток 1 до Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Добавки до цементів, будівельних розчинів або бетонів (узагальнена назва предмета закупівлі)

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Код № ресурсу Найменування товару або еквівалент* п/п (код МТР УЗ) 1 1029257 Добавка суперводоредукувальна/ суперпластифіувальна для бетону Т3.1/3.2 Посилання на нормативнотехнічний документ або еквівалент** Од.

виміру Кількість ДСТУ EN 934-2:2019 (EN 9342:2009+А1:2012, IDT) та форма Додатку А кг 12 000,0 * посилання є необхідним та обґрунтованим ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації.

Умови поставки товару: поставка товару здійснюється на умовах DDP, склад Покупця, місто Покупця відповідно до "ІНКОТЕРМС" у редакції 2020 року.

Місце поставки: м. Старокостянтинів Рік/дата виготовлення: не раніше 2026 .

Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого замовником в пункті 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Додаток А містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ГРУПИ ПРОДУКЦІЇ: Добавки для бетонів і будівельних розчинів Код (3050106) Перелік продукції, що закуповується:

№ Найменування Добавка суперводоредукувальна/суперпластифіувальна для бетону -Т3.1/3.2 Технічні параметри Добавка Суперводоредукувальна/суперпластифіувальна - Товари, мають відповідати: ДСТУ EN 934-2:2019 (EN 934-2:2009+А1:2012, IDT).

Гарантійні зобов’язання Відповідно до нормативного документу виробника Умови зберігання Відповідно до нормативного документу виробника Умови транспортування Відповідно до нормативного документу виробника Умови пакування, тарування Відповідно до нормативного документу виробника Умови маркування Відповідно до нормативного документу виробника У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ, в якій учасник пропонує:

Добавки до цементів, будівельних розчинів або бетонів Добавка готова для цементів, будівельних розчинів або бетонів PLASTIDOR 5, рідка Не раніше 01.01.2026 р., ТОВ "ДОРОНІК-Україна", Україна Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик на закупівлю:

Добавки до цементів, будівельних розчинів або бетонів Код (3050106) Відповідає. Добавка готова для цементів, будівельних розчинів або бетонів PLASTIDOR 5, рідка Відповідає. Добавка готова для цементів, будівельних розчинів або бетонів PLASTIDOR 5, рідка Відповідає. Згідно ДСТУ EN 934-2:2019 (EN 934-2:2009+А1:2012, IDT) Гарантійні зобов’язання Відповідно до ДСТУ EN 934-2:2019 (EN 934-2:2009+А1:2012, IDT) Умови зберігання Відповідно до ДСТУ EN 934-2:2019 (EN 934-2:2009+А1:2012, IDT) Умови транспортування Відповідно до ДСТУ EN 934-2:2019 (EN 934-2:2009+А1:2012, IDT) Умови пакування, тарування Відповідно до ДСТУ EN 934-2:2019 (EN 934-2:2009+А1:2012, IDT) Умови маркування Відповідно до ДСТУ EN 934-2:2019 (EN 934-2:2009+А1:2012, IDT) (файл Порівняльна таблиця.doc);

Документ про якість № 171 Добавка готова для цементів, будівельних розчинів або бетонів PLASTIDOR 5 (рідка), виданий ТОВ "ДОРОНІК-Україна"", з інформацією про фізико-хімічні показники за позиціями: Зовнішній вигляд; Густина, т/м3 не менш; Масова частка води, %, не більше; Показник рН %, при концентрації розчину 2,5; Масова доля іонів хлору, % не більш; Вміст нерозчинних речовин, %, не більше;

Корозійний вплив на сталеву арматуру;

ВИСНОВОК: відповідає ДСТУ EN 934-2 (EN 934-2:2009+A1:2012, IDT) Пакування та зберігання Добавка має зберігатися в закритих ємностях при температурі не нижче за - 5 о C Гарантійний термін зберігання комплексної добавки у рідкому вигляді від дати виготовлення. протягом 1 року Застереження При роботі з добавкою слід застосовувати засоби індивідуального захисту (файл Паспорт якості Plastidor 5.jpg);

ПРОТОКОЛ № 2-20-26 за результатами лабораторних випробувань, виданий ТОВ "ДОРОНІК-Україна"", Україна про наступне:

Продукція: Добавка готова для цементів, будівельних розчинів або бетонів PLASTIDOR 5 рідка Партія: 169 Дата виготовлення: 17.03.2026 р.

Акт відбору зразків: № 1-20-26 від 17.03.2026 р.

Нормативний документ: ДСТУ EN 934-2 (EN 934-2:2009+A1:2012, IDT) Мета: визначення корозійного впливу добавки готової для цементів, будівельних розчинів або бетонів PLASTIDOR 5, рідкої в бетоні на сталеву арматуру.

Результати випробувань: за результатами проведених випробувань підтверджено відсутність корозійного впливу добавки готової для цементів, будівельних розчинів або бетонів PLASTIDOR 5, рідкої та збереження захисної дії бетону на сталеву арматуру.

Висновки: рекомендувати добавку готову для цементів, будівельних розчинів або бетонів PLASTIDOR 5, рідку для використання в складі бетонних сумішей (файл Протокол випробувань Plastidor 5) Вимогами Документації передбачено надати скановані зразки протоколів випробувань з визначення корозійного впливу добавки в бетоні на сталеву арматуру.

Документація не містить вимог до порядку оформлення та змісту наведеного вище протоколу, у тому числі необхідності зазначення кількісних показників у режимі порівняння по контрольному зразку (бетон без добавки) та основному, інформації про методи якими саме перевіряли вплив (наприклад, електрохімічний метод або метод прискореного випробування в агресивному середовищі), інформації про фізико-хімічні показники та конкретні значення отримані в ході тестування.

Також Документація не містить окремих вимог до органу видачі протоколу випробувань з визначення корозійного впливу добавки в бетоні на сталеву арматуру Слід зазначити, що відповідно до наданого протоколу за результатами проведених випробувань підтверджено відсутність корозійного впливу добавки готової для цементів, будівельних розчинів або бетонів PLASTIDOR 5, рідкої та збереження захисної дії бетону на сталеву арматуру.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" В ОСОБІ ФІЛІЇ "СТАРОКОСТЯНТИНІВСЬКИЙ ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ ШПАЛ" (код ЄДРПОУ 40081331) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "САНА-ХІМ" (код ЄДРПОУ 42818313) за процедурою закупівлі — "Добавки до цементів, будівельних розчинів або бетонів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-16009326-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Неправомірне відхилення пропозиції скаржника