Шини для транспортних засобів, код 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника: шини для вантажних...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6119-р/пк-пз від 21.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СТК-АГРО" (код ЄДРПОУ: 37960763) від 05 травня 2026 № UA-2026-04-16-008209-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 07.05.2026 № 5439-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Замовник 13.05.2026 та 19.05.2026 надав додаткові пояснення.

Скаржник 13.05.2026 на 18.05.2026 надав додаткові пояснення.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (надалі –

ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО")

2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА" (надалі – ТОВ "ТК "ВОУ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" та Скаржника були відхилені Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТК "ВОУ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТК "ВОУ" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 01.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що за позицією товару №5 учасник ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА" в ціновій пропозиції та в Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі у Файлах "1. Тендерна пропозиція" та "18.ТЯК", запропонував шину 9.00 R16 116A6 PR10 Bostone CS106A з камерою та фліпером, виробництва Qingdao Bostone Tyre Co., Ltd, країна походження: КНР.

У типорозмірі даної шини учасником зазначено познаку "R", що означає, що шина є радіальної конструкції.

НАКАЗОМ МІНІСТЕРСТВА ІНФРАСТРУКТУРИ УКРАЇНИ ВІД 26.07.2013 №549 затверджені Правила технічної експлуатації коліс та пневматичних шин колісних транспортних засобів категорій L, M, N, O та спеціальних машин, виконаних на їх шасі встановлені норми, згідно з якими шини кваліфікують також за конструкцією каркаса і брекера та відповідно шини поділяються на радіальні, діагональні та оперезані діагональні.

Технічний опис конструкцій шин наведено в додатку 2 до цих Правил.

Згідно з пунктом 5 Показники типу конструкції шини, Розділу ІІ Пояснення до маркування шин Додатку 4 НАКАЗУ МІНІСТЕРСТВА ІНФРАСТРУКТУРИ УКРАЇНИ ВІД 26.07.2013 №549 вбачається наступні пояснення щодо радіальних та діагональних конструкцій автомобільних шин:

Діагональної маркують літерою "D" або знаком "-" (поз. 3 рис. 3 цього додатка), включеним у познаку розміру шини;

Радіальної маркують літерою "R" у складі познаки розміру шини (поз. 4 рис. 1 та 2 цього додатка) та необов’язково словом "Radial", яке можуть наносити окремо від познаки розміру шини (поз. 5 рис. 1 та 2 цього додатка).

Тож учасником ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА" за позицією 5 запропоновано шину радіальної конструкції.

Однак, насправді, шина моделі CS106A BOSTONE в типорозмірі 9.00-16, виробництва Qingdao Bostone Tyre Co. Ltd. (підрозділ виробника Shandong Changsheng Rubber Co., Ltd.), має виключно діагональну конструкцію, що підтверджується листом, виданим офіційним імпортером шин торгової марки BOSTONE компанією ТОВ "Автокомпоненти АВТЕК". Лист додається.

Тобто, шина моделі CS106A BOSTONE в типорозмірі 9.00-16 виготовляються тільки в діагональній конструкції, тому шина може містити тільки познаку у типорозмірі щодо конструкції шини "-" тобто діагональна, що підтверджується офіційним каталогом виробника за посиланням на офіційний сайт виробника https://www.changshengtyre.com/product/ru/9-00-16-tractor-tyre.html, де чітко видно на фото розмір шини з познакою її діагональної конструкції, а саме: 9.00-16 Тож, учасником ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА" зазначено недостовірну інформацію в технічній частині його тендерної пропозиції, що є підставою для відхилення згідно п.44 Особливостей здійснення закупівель.

Замовник зазначає, що на підтвердження технічних і якісних характеристик предмета закупівлі учасник ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА" у складі тендерної пропозиції надав:

1. Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (файл "18. ТЯК").

2. Декларацію постачальника про відповідність (згідно з ISO/IEC 17050-1) (файл "15.ДеклараціяВантажна").

3. Декларацію постачальника про відповідність (згідно з ISO/IEC 17050-1) (файл "16_ДеклараціяСільськогосподарські(2)").

4. Декларацію постачальника про відповідність (згідно з ISO/IEC 17050-1) (файл "17.ДеклараціяПромис (2)").

5. Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (файл "Технічна специфікація").

Розглянувши документи Пропозиції учасника ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА", подані на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, Замовником було встановлено, що Пропозиція учасника повністю відповідає вимогам тендерної документації та додаткам до неї, в т. ч. щодо предмета закупівлі, та потребам Замовника, що було підтверджено рішення уповноваженої особи (Протокольне рішення (протокол) № 141 уповноваженої особи від 01.05.2026).

Щодо позиції товару №5 "Автошина 9.00R16", про невідповідність якої заявляє скаржник у Скарзі, зазначаємо наступне.

Учасник ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА" запропонував до постачання позицію товару "Шина 9.00 R16 116A6 PR10 Bostone CS106A з камерою та кліпером" з технічними характеристиками, що відповідають вимогам Замовника, а саме:

- Розмір: 9.00 R16.

- Індекс навантаження: 116.

- Індекс швидкості: A6 - Шарність: PR10.

- Тип: TT.

- Кількість: 4 шт.

- Сезонність: всесезонна.

- Комплектація: з камерою та фліпером.

- Бренд: Bostone.

- Модель: CS106A.

Ці ж самі технічні характеристики були підтверджені учасником у Декларації постачальника про відповідність (згідно з ISO/IEC 17050-1) (файл "16_ДеклараціяСільськогосподарські(2)").

Враховуючи вищенаведене щодо технічних вимог до предмета закупівлі, Пропозиція учасника ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА" відповідає умовам технічної специфікації тендерної документації та підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей немає.

Замовник зазначає, що безпідставність Скарги Скаржника полягає у тому, що в якості доказу Скаржник надає лист від компанії ТОВ "Автокомпоненти АВТЕК", статус якого, як офіційного імпортера шин ТМ "Bostone", не підтверджено. На сайті компанії ТОВ "Автокомпоненти АВТЕК" https://atp.com.ua/pages/about_company/ міститься виключна інформація згідно з якою ТОВ "Автокомпоненти АВТЕК" є офіційним дилером інших ТМ, серед яких відсутня ТМ "Bostone".

Замовник додає, що Скаржник стверджує що: "Тобто, шина моделі CS106A BOSTONE в типорозмірі 9.00-16 виготовляються тільки в діагональній конструкції, тому шина може містити тільки познаку у типорозмірі щодо конструкції шини "-" тобто діагональна, що підтверджується офіційним каталогом виробника за посиланням на офіційний сайт виробника https://www.changshengtyre.com/product/ru/9-00-16-tractortyre.html, де чітко видно на фото розмір шини з познакою її діагональної конструкції, а саме:

9.00-16".

Тобто Скаржник керується посиланням https://www.changshengtyre.com/product/ru/900-16-tractor-tyre.html, яке стосується шини 9.00 R16 Bostone CS106A, що виконується в діагональній конструкції, але Замовник зауважує, що каталог виробника https://www.changshengtyre.com/about/ru/E-Catalogue.html містить в асортименті таку ж шину 9.00 R16 Bostone CS106A в радіальній конструкції.

Тож учасником ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА" за позицією 5 запропоновано шину радіальної конструкції, на підтвердження чого надано усі необхідні документи, у зв’язку з чим у Замовника відсутні правові підстави для відхилення пропозиції Переможця.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що в листі №04АК-05 від 04.05.2026 ТОВ "Автокомпоненти АВТЕК" підтверджують, що є представниками виробника і немає підстав мати сумніви щодо цієї інформації, але додатково, на підтвердження надаємо сертифікат, що ТОВ "Автокомпоненти АВТЕК" є офіційним дилером Qingdao Bostone Tyre Co. Ltd.

Перевірити каталог виробника, на який посилається замовник і стверджує, що там є шина 9.00 R16 Bostone CS106A в радіальній конструкції, немає можливості, оскільки сайт відкривається, але при переході в каталог система дає помилку.

Разом з тим, якщо в пошуку на сайті виробника (на який в тому числі також посилається Замовник) забити модель шини CS106A, то видає одну єдину позицію шини саме в діагональній конструкції.

Замовник в додаткових поясненнях зазначає, що лист ТОВ "Автокомпоненти АВТЕК" від 04.05.2026 № 04АК-05 не є належним доказом.

ТОВ "Автокомпоненти АВТЕК" не є виробником шин ТМ BOSTONE. Виробником є Qingdao Bostone Tyre Co., Ltd. (структурний підрозділ Shandong Changsheng Rubber Co., Ltd.). Лист АВТЕК — це позиція дистриб’ютора (посередника) на території України, а не висновок самого виробника. Лише виробник наділений повноваженнями остаточно стверджувати про номенклатуру виробленої продукції — у тому числі про спеціальні замовлення, OEM-партії, експортні модифікації для зовнішніх ринків та плановані до випуску модифікації.

Лист АВТЕК виданий 04.05.2026 — тобто наступного дня після подання Скаржником скарги і явно "під замовлення" Скаржника. Це викликає обґрунтовані сумніви щодо незалежності та об’єктивності листа.

У листі АВТЕК відсутні жодні технічні підстави висновку: не наводиться технічна документація, технологічна карта, відсутні посилання на акти експертизи. Це — лише декларативне твердження посередника.

У відповідності до ч. 5 ст. 14 Закону та усталеної практики АМКУ, доказами недостовірності інформації в тендерній пропозиції можуть бути офіційні документи виробника, державні реєстри, експертні висновки, але НЕ односторонній лист дистриб’ютора, отриманий стороною-конкурентом.

Сертифікат AVTEK як "офіційного дистриб’ютора" не доводить ексклюзивності.

Сертифікат від Qingdao Bostone Tyre Co., Ltd. підтверджує лише те, що АВТЕК є "офіційним дистриб’ютором" BOSTONE на 2025/2026 роки. У сертифікаті НЕ вказано слово "ексклюзивний" ("exclusive"). Отже, виробник зберігає право поставляти продукцію через інших дистриб’юторів, прямі контракти, OEM-канали або через торгових представників у третіх країнах. Учасник має повне юридичне право постачати продукцію виробника не через АВТЕК.

Замовник додає, що Посилання Скаржника на сторінку каталогу виробника не є вичерпним.

Скаржник посилається на одну сторінку каталогу — https://www.changshengtyre.com/product/ru/9-00-16-tractor-tyre.html. Однак ця сторінка є лише презентаційною позицією каталогу для основної (масової) модифікації. Каталог виробника на сайті містить розділ "Radial Truck Tyres" з підкатегоріями (Steer wheels, Drive wheels, Trailer wheels), у яких виробник прямо вказує радіальні шини у типорозмірах 7.50R16, 8.25R16, 9.00R20, 10.00R20 та інших. Якщо виробник виробляє радіальні шини у близьких типорозмірах та має радіальну виробничу лінію, відсутність позиції в публічному каталозі не означає неможливості виробництва відповідної модифікації за замовленням (OEM/private label/спеціальні партії). Виробник, як зазначено на офіційному сайті — "We are open to OEM orders, allowing for customization to meet specific requirements".

Технічна неточність маркування ≠ недостовірність інформації.

Замовник зазначає, що Скаржник зосереджує увагу на конструктивному маркуванні "-" (діагональна) vs "R" (радіальна). Однак згідно з ДСТУ ETRTO 2014/2024, ISO 4223-1, а також практикою тендерного забезпечення, ключовою для виконання договору є відповідність шини функціональним вимогам Замовника: посадковий діаметр (16ʹʹ), профіль (9.00), вантажопідйомність, режим експлуатації, тиск. Тип конструкції (bias/radial) — це експлуатаційна характеристика, яка може бути уточнена/змінена шляхом надання еквівалентного товару за згодою Замовника на стадії виконання договору без зміни ціни.

Така заміна еквівалентом передбачена ст. 41 Закону "Про публічні закупівлі" та усталеною практикою.

Замовник додає, що виходячи з аналізу матеріалів справи, ФАКТ недостовірності інформації НЕ встановлено: Скаржник надав лише непрямі та неавторитетні докази (лист посередника, посилання на одну сторінку каталогу). Інформація в пропозиції Учасника не є очевидно неправдивою — вона не суперечить документації Замовника, а її технічна точність може бути предметом експертної перевірки виключно після укладення договору на стадії приймання товару.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовник безпідставно стверджує, що лист ТОВ "Автокомпоненти АВТЕК" не є належним доказом.

ТОВ "Автокомпоненти АВТЕК" є офіційним дистриб’ютором продукції BOSTONE на території України, що підтверджується сертифікатом виробника Qingdao Bostone Tyre Co., Ltd. Саме офіційний дистриб’ютор здійснює імпорт, технічний супровід, формування асортименту та володіє інформацією щодо номенклатури продукції, яка фактично виробляється та постачається на ринок.

При цьому Замовник не надав жодного документа від виробника, який би підтверджував існування шини із заявленими характеристиками. Відсутні:

• каталоги виробника із відповідною моделлю;

• технічні специфікації;

• сертифікати відповідності;

• комерційні пропозиції;

• OEM-підтвердження;

• будь-які офіційні листи виробника.

Натомість Скаржником подано:

• офіційний лист дистриб’ютора;

• сертифікат офіційного представництва;

• посилання на офіційний каталог виробника.

Отже, саме Скаржником подано належні та достатні докази відсутності у виробника відповідної моделі шин.

Твердження Замовника про те, що лист нібито виданий "під замовлення", є припущенням та не підтверджується жодними доказами.

Додатково Скаржник звертає увагу, що після подання скарги ТОВ "Автокомпоненти АВТЕК" надало окремий офіційний лист №15АК-05 від 15.05.2026 (додається), у якому прямо підтвердило наступне:

• шина моделі CS106A BOSTONE у типорозмірі 9.00-16 виготовляється виключно у діагональній конструкції;

• можливість виготовлення у радіальній конструкції лише теоретично розглядалась виробником;

• шина у радіальній конструкції наразі знаходиться лише на стадії розробки;

• поставка такої шини під OEM-замовлення на даний час недоступна;

• фактично постачання можливе виключно у діагональному виконанні.

Таким чином, сам офіційний дистриб’ютор та імпортер продукції BOSTONE в Україні підтвердив відсутність можливості поставки шини 9.00R16 моделі CS106A у радіальній конструкції станом на момент проведення закупівлі.

Це повністю спростовує доводи Замовника про нібито існування OEM-виробництва або можливість постачання відповідної моделі.

На офіційному сайті виробника у відповідному типорозмірі наявна виключно діагональна шина 9.00-16 моделі CS106A, що прямо підтверджується маркуванням.

Позначення:

• "R" — радіальна конструкція;

• "-" — діагональна конструкція.

Це не є "технічною неточністю", як стверджує Замовник, а є принципово різними типами шин.

Радіальна та діагональна шини мають:

• різну конструкцію каркасу;

• різні експлуатаційні характеристики;

• різний ресурс;

• різну зносостійкість;

• різний режим навантаження.

Відповідно до міжнародних стандартів ETRTO та ISO 4223-1, маркування конструкції шини є обов’язковою технічною характеристикою товару.

Отже, зазначення у тендерній пропозиції шини "9.00R16" за відсутності такої моделі у виробника є наданням недостовірної інформації.

Щодо доводів Замовника про можливість OEM/спеціального виробництва.

Посилання Замовника на можливість OEM-виробництва спростовується офіційним листом ТОВ "Автокомпоненти АВТЕК" №15АК-05 від 15.05.2026.

У вказаному листі прямо зазначено, що:

• шина у радіальній конструкції лише знаходиться на стадії розробки;

• поставка під OEM-замовлення наразі недоступна;

• фактичне постачання можливе виключно у діагональній конструкції.

Тобто, навіть офіційний дистриб’ютор виробника підтверджує відсутність готового товару та неможливість його поставки.

Жодного підтвердження існування:

• серійного виробництва;

• OEM-поставки;

• спеціальної партії;

• експортної модифікації;

• контракту на виготовлення;

• підтвердженого виробничого замовлення;

Замовником або учасником-переможцем не надано.

Сама лише потенційна можливість розробки товару у майбутньому не підтверджує існування такого товару станом на дату подання тендерної пропозиції.

Інформація у тендерній пропозиції має підтверджуватись документально станом на момент її подання, а не ґрунтуватися на припущеннях щодо можливого виробництва у майбутньому.

Скаржник зазначає, що Замовник помилково стверджує, що конструкція шини нібито не є суттєвою характеристикою.

Тип конструкції шини безпосередньо впливає на:

• технічні характеристики;

• сферу застосування;

• навантаження;

• безпечність експлуатації;

• строк служби.

Якщо Замовником вимагалась радіальна шина, а учасник фактично пропонує діагональну, це означає невідповідність предмету закупівлі.

Більше того, Замовник сам визнає можливість "уточнення" або "заміни" товару після укладення договору.

Така позиція прямо підтверджує, що на момент подання тендерної пропозиції учасник не мав підтвердженого товару, який відповідає вимогам закупівлі.

Закон не передбачає можливості подання недостовірної інформації з подальшим "уточненням" товару після визначення переможця.

Скаржник додає, що твердження Замовника про нібито афілійованість Скаржника з ТОВ "Автокомпоненти АВТЕК" є безпідставними, оціночними та такими, що не підтверджені жодними доказами.

Скаржник не перебуває у відносинах контролю чи пов’язаності з ТОВ "Автокомпоненти АВТЕК" у розумінні законодавства України.

Наведення Замовником таких припущень має ознаки спроби дискредитувати подані Скаржником докази без належного правового обґрунтування.

Подані Замовником пояснення:

• не спростовують відсутності у виробника BOSTONE шини 9.00R16 моделі CS106A;

• не містять жодного офіційного документа виробника;

• ґрунтуються на припущеннях про можливе OEM-виробництво;

• фактично підтверджують, що запропонований товар може бути замінений після укладення договору;

• не спростовують факту надання учасником недостовірної інформації.

Водночас, Скаржником надано належні та достатні докази невідповідності тендерної пропозиції переможця вимогам закупівлі.

Замовник в додаткових поясненнях зазначає, що Скаржник подає ситуацію однобічно, штучно звужуючи коло допустимих доказів лише до тих документів, які він сам надав, і повністю ігноруючи інші джерела, що підтверджують можливість виробництва шини із заявленими характеристиками.

ТОВ "Автокомпоненти АВТЕК" у листі від 13.05.2026 №8/2 підтверджує, що модель шини, запропонована учасником, дійсно виготовляється виробником, у тому числі в радіальній конструкції на OEM-замовлення.

Виробники шин часто виготовляють моделі, які не відображені у відкритих каталогах, в тому числі що стосується OEM-виконання під конкретні замовлення, модифікації, які не завжди оперативно потрапляють у відкриті каталоги, тому відсутність моделі в онлайн-каталозі не є доказом її невиробництва, а отже твердження про "відсутність моделі у виробника" не доведено.

Скаржник заявляє, що Замовник мав надати: каталоги виробника, технічні специфікації, OEM-підтвердження, офіційні листи виробника тощо.

Однак, Замовник не є імпортером і не має прямого доступу до внутрішньої технічної документації виробника, обов’язок підтвердження відповідності товару вимогам лежить на учаснику, а не на Замовнику. Замовник може оцінювати лише ті документи, які подаються учасниками, і не зобов’язаний проводити власне міжнародне технічне розслідування.

Скаржник посилається на лист ТОВ "Автокомпоненти АВТЕК" №15АК 05 від 15.05.2026 та робить висновок про "повну відсутність можливості поставки" шини 9.00R16 CS106A у радіальній конструкції. Проте такий висновок є однобічним, ґрунтується на вибірковому тлумаченні змісту листа та не враховує інших офіційних джерел інформації, наявних у матеріалах закупівлі.

Скаржник замовчує, що сам дистриб’ютор підтверджує наявність технологічної можливості виробника виготовляти радіальну конструкцію; наявність проєктної розробки відповідної модифікації; факт, що питання OEM постачання не є остаточно закритим, а лише "на даний час недоступне". Тобто, лист не містить твердження про неможливість існування або виробництва такої шини — лише про поточний статус комерційної доступності.

До матеріалів закупівлі надано інший офіційний лист від ТОВ "Автокомпоненти Автек" №8/2 від 13.05.2026, який підтверджує, що модель CS106A виготовляється виробником у різних виконаннях, у тому числі, розглядається та допускається виробництво у радіальній конструкції, виробник має технологічну можливість виготовляти таку модифікацію під OEM замовлення.

Скаржник не спростував цей документ, не надав альтернативних технічних даних виробника та не довів, що інформація ТОВ "Автокомпоненти Автек" є недостовірною.

Скаржник робить категоричний висновок про "повну відсутність можливості поставки", хоча сам дистриб’ютор підтверджує наявність розробки радіальної конструкції;

інший офіційний лист підтверджує можливість виробництва; жодного технічного документа виробника, який би забороняв або заперечував існування такої моделі, скаржником не надано.

Отже, твердження Скаржника є необґрунтованими, а доказова база — неповною та вибірковою, що не може слугувати підставою для задоволення Скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановленняя замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) кртеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

інформації, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі, відповідно до вимог Додатку №1 та вимог розділу 3 Додатку №2 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі.

Шини для транспортних засобів, код 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника: шини для вантажних автомобілів, відповідний код – 34352100-0; шини для автобусів, відповідний код – 34352200-1; шини для тракторів, відповідний код – 34352300-2 1. Загальні вимоги до предмету закупівлі 1.6. На підтвердження технічних і якісних характеристик предмета закупівлі Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

1.6.1. Інформацію* за змістом та по формі, що наведена у Додатку 1 до тендерної документації за Формою-зразком для заповнення Учасником. Учасником обов’язково заповнюються всі порожні місця та всі порожні комірки стовпців, вказуючи відповідну інформацію відповідно до вимог замовника.

*Підтверджуючи необхідні технічні і якісні характеристики предмета закупівлі, учасник має саме підтвердити відповідність запропонованого товару технічним і якісним характеристикам предмета закупівлі, а не скопіювати положення цього додатка. Тому, Учасник на підтвердження даної вимоги повинен вказувати точні технічні і якісні характеристики предмета закупівлі та надати відповідне підтвердження технічних та якісних характеристик у стверджувальній формі.

Наявність у складі тендерної пропозиції учасника документу "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі", у якому будуть міститися слова: "повинна бути", "повинен", "має", "не менше", "та/або", "не більше", "в межах" буде розцінене Замовником як копіювання вимог замовника, а не підтвердження їх виконання, а, отже, і не підтверджуватиме відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

1.6.2. Сертифікат* відповідності та/або якості, декларацію* про відповідність та/або якість, та/або паспорт* виробника (чи інші документи, що підтверджують технічні та якісні характеристики товару).

*Якщо документ (и) про відповідність та якість товару потребує (ють) перекладу, то такий переклад повинен бути обов’язково українською мовою.

Примітка. Допускається надання сертифіката відповідності та/або якості, декларації про відповідність та/або якість, та/або паспорта виробника (чи інших документів, що підтверджують технічні та якісні характеристики товару товару) на запропонований товар, партія якого була виготовлена виробником раніше, але не раніше 2025 року.

Примітка. Якщо товар не підлягає обов’язковій сертифікації або, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів, і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він повинен подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям.

Примітка. Вищевказаними документами необхідно підтвердити технічні характеристики, що вказані у Розділі 2 "Детальні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" та технічні показники товару, які надані учасником.

2. Детальні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Автошина 9.00R16 Додаткові характеристики всесезонна, з камерою та фліпером Найменування транспорту причіп 2ПТС4 Країна виробника Україна та/або країна Європи, та/або сертифіковані бренди Китаю чи Кореї.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 6 розділу 3 тендерної документації:

3.1. Інформація* за змістом та по формі, що наведена у Додатку 1 до тендерної документації за Формою-зразком для заповнення Учасником. Учасником обов’язково заповнюються всі порожні місця та всі порожні комірки стовпців, вказуючи відповідну інформацію відповідно до вимог замовника.

*Підтверджуючи необхідні технічні і якісні характеристики предмета закупівлі, учасник має саме підтвердити відповідність запропонованого товару технічним і якісним характеристикам предмета закупівлі, а не скопіювати положення цього додатка. Тому, Учасник на підтвердження даної вимоги повинен вказувати точні технічні і якісні характеристики предмета закупівлі та надати відповідне підтвердження технічних та якісних характеристик у стверджувальній формі.

Наявність у складі тендерної пропозиції учасника документу "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі", у якому будуть міститися слова: "повинна бути", "повинен", "має", "не менше", "та/або", "не більше", "в межах" буде розцінене Замовником як копіювання вимог замовника, а не підтвердження їх виконання, а, отже, і не підтверджуватиме відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

3.2. Сертифікат* відповідності та/або якості, декларацію* про відповідність та/або якість, та/або паспорт* виробника (чи інші документи, що підтверджують технічні та якісні характеристики товару).

*Якщо документ (и) про відповідність та якість товару потребує (ють) перекладу, то такий переклад повинен бути обов’язково українською мовою.

Примітка. Допускається надання сертифіката відповідності та/або якості, декларації про відповідність та/або якість, та/або паспорта виробника (чи інших документів, що підтверджують технічні та якісні характеристики товару товару) на запропонований товар, партія якого була виготовлена виробником раніше, але не раніше 2025 року.

Примітка. Якщо товар не підлягає обов’язковій сертифікації або, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів, і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він повинен подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям.

Примітка. Вищевказаними документами необхідно підтвердити технічні характеристики, що вказані у Розділі 2 "Детальні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" та технічні показники товару, які надані учасником.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі (файл "18.ТЯК.pdf"), де зазначено, зокрема:

5 Шина 9.00 R16 116A6 PR10 Bostone CS106A з камерою та фліпером Розмір: 9.00 R16 Індекс навантаження: 116 Індекс швидкості: A6 Шарність: PR10 Тип: TT Кількість: 4 шт Сезонність: всесезонна Комплектація: з камерою та фліпером Бренд: Bostone Модель: CS106A Виробник: Qingdao Bostone Tyre Co., Ltd Країна походження: КНР;

- декларація постачальника про відповідність (згідно з ISO/IEC 17050-1) (файл "16_ДеклараціяСільськогосподарські (2).pdf"), де зазначено, зокрема:

1) №86/16 2) Назва емітента: Товариство з обмеженою відповідальністю "Торгова компанія "Вікінг Ойл Україна" 3) Об’єкт декларації: Шини для транспортних засобів, код 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника: шини для вантажних автомобілів, відповідний код – 34352100-0; шини для автобусів, відповідний код – 34352200-1; шини для тракторів, відповідний код – 343523002 Шина 9.00 R16 116A6 PR10 Bostone CS106A з камерою та фліпером Розмір: 9.00 R16 Індекс навантаження: 116 Індекс швидкості: A6 Шарність: PR10 Тип: TT Кількість: 4 шт Сезонність: всесезонна Комплектація: з камерою та фліпером Бренд: Bostone Модель: CS106A Виробник: Qingdao Bostone Tyre Co., Ltd Країна походження: КНР.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист ТОВ "Автокомпоненти АВТЕК" від 04.05.2026 №04АК-05, де зазначено: "У відповідь на Ваш запит ми, ТОВ "Автокомпоненти АВТЕК", як офіційний імпортер TM BOSTONE виробника Qingdao Bostone Tyre Co., Ltd. в Україні, повідомляємо, що шина моделі CS106A BOSTONE в типорозмірі 9.00-16 має виключно діагональну конструкцію і в радіальному виконання ніколи не виготовлялась.

Посилання на зазначену модель шини https://www.changshengtyre.com/product/ru/900-16-tractor-tyre.html.

Також повідомляємо, що Qingdao Bostone Tyre Co., Ltd. є компанією, що входить в структуру виробника Shandong Changsheng Rubber Co., Ltd., на сайті якого розміщено каталог, посилання на який надано вище";

- документ "CERTIFICATE COMPANY", викладений іншою, ніж українська, мовою та файл "Переклад сертифікату.docx", відповідно до якого: "Цим підтверджуємо, що "АВТОКОМПОНЕНТИ "АВТЕК" є офіційним дистриб’ютором продукції BOSTONE в Україні протягом 2025/2026 років".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист ТОВ "Автокомпоненти АВТЕК" від 13.05.2026 №8/2, відповідно до якого:

"ТОВ "Автокомпоненти АВТЕК" повідомляє, що є офіційним дилером виробника шин Qingdao Bostone Tyre Co. Ltd.

Повідомляємо, що на офіційному торговому профілі виробника Qingdao Bostone Tyre Co., Ltd. на платформі Made-in-China.com (https://bostonetyre.en.made-in-china.com) у розділі "R&D Capacity" (Дослідно-конструкторські та виробничі потужності) вказано про можливість виробника виробництва шин на OEM-замовлення (Original Equipment Manufacturer — виробництво за технічним завданням замовника, у тому числі під чужими брендами або з нестандартними характеристиками). Тобто, виробник може виготовляти будь-яку модель з будь-якою конструкцією (діагональною або радіальною) за умови формалізованого замовлення.

На сторінці продукту 9.00-16 CS106A (https://www.changshengtyre.com/product/en/tractor-front-tyre-78965879.html) у розділі "Customization Options" виробник зазначає: "Customization Options — OEM Services: We are open to OEM orders, allowing for customization to meet specific requirements" ("Опції кастомізації — OEM-послуги: Ми відкриті до OEM-замовлень, що дозволяє кастомізувати товар під специфічні вимоги").

Таким чином, виробник заявляє, що приймає OEM-замовлення, що включає виробництво шин з конструкцією, відмінною від стандартної каталожної.

У зв’язку з вищевикладеним, повідомляємо, що шина моделі CS106A BOSTONE в типорозмірі 9.00-16 виготовляється в діагональній конструкції та на замовлення може бути виготовлена в радіальній конструкції".

Також Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист ТОВ "Автокомпоненти АВТЕК" від 15.05.2026 №15АК-05, де зазначено: "У відповідь на Ваш запит щодо листа Вих №8/2 від 13.05.2026 щодо виготовлення шини моделі CS106A BOSTONE в типорозмірі 9.00-16 яка виготовляється в діагональній конструкції та на замовлення може бути виготовлена в радіальній конструкції, ми, ТОВ "Автокомпоненти АВТЕК", як офіційний імпортер та дистриб'ютор TM BOSTONE виробника Qingdao Bostone Туге Co., Ltd. в Україні, повідомляємо що, за уточненими даними від виробника, шина моделі CS106A BOSTONE в типорозмірі 9.00-16 в радіальній конструкції наразі знаходиться на стадії розробки і до поставки під ОЕМ-замовлення не доступне.

На даний момент поставки шини моделі CS106A BOSTONE в типорозмірі 9.00-16 можливі виключно в діагональній конструкції.

Також, додатково повідомляємо, що ТОВ "Автокомпоненти Автек" є офіційним ексклюзивним дистриб'ютором виробника Qingdao Bostone Tyre Co., Ltd (зокрема, ТМ BOSTONE)".

На запит Комісії від 15.05.2026 № 20-29.3/11-130ПЗе Переможцем надано, зокрема лист від 18.05.2026 № 102-1, відповідно до якого, зокрема: "На спростування доводів скаржника надаємо лист ТОВ "Автокомпоненти АВТЕК" вих №8/2 від 13.05.2026, згідно якого підтверджена можливість виробництва на OEM-замовлення (Original Equipment Manufacturer — виробництво за технічним завданням замовника, у тому числі під чужими брендами або з нестандартними характеристиками) моделі шини 9.00 R16 116A6 PR10 Bostone CS106A Виробник: Qingdao Bostone Tyre Co., Ltd Країна походження: КНР - як у діагональній конструкції так і у радіальній конструкції, лист додається.

На підтвердження надаємо сертифікат виробника Qingdao Bostone Tyre Co. Ltd про те, що ТОВ "Автокомпоненти АВТЕК" є офіційним дистриб’ютором в Україні, документ додається".

Також Переможцем на розгляд Комісії надано лист ТОВ "Автокомпоненти АВТЕК" від 13.05.2026 №8/2 та документ "CERTIFICATE COMPANY", викладений іншою, ніж українська, мовою.

Комісія листом від 15.05.2026 № 20-29.3/11-131ПЗе надіслала запит товариству з обмеженою відповідальністю "Автокомпоненти АВТЕК", відповідно до якого надати, зокрема:

"2) інформацію чи видавався товариством з обмеженою відповідальністю "Автокомпоненти АВТЕК" лист від 04.05.2026 №04АК-05 (додається), у тому числі, із зазначеним у ньому змістом;

3) інформацію чи видавався товариством з обмеженою відповідальністю "Автокомпоненти АВТЕК" лист від 13.05.2026 №8/2 (додається), у тому числі, із зазначеним у ньому змістом;

4) інформацію чи виготовлялась, виготовляється, буде виготовлятись "Шина 9.00 R16 116A6 PR10 Bostone CS106A з камерою та фліпером" виробника Qingdao Bostone Tyre Co., Ltd саме з розміром 9.00 R16 радіальної конструкції, з наданням відповідного документального підтвердження від виробника, у тому числі, з урахуванням інформації, зазначеної в наведених вище листах (у разі надання зазначеного документального підтвердження викладеного іншою, ніж українська, мовою надати належним чином засвідчений переклад українською мовою)".

Станом на момент прийняття рішення відсутня відповідь від ТОВ "Автокомпоненти АВТЕК" на вищезазначений запит.

Разом з тим, враховуючи інформацію у вищезазначених листах, що шина з радіальною конструкцією не виготовлялась, а також, що наразі знаходиться на стадії розробки і до поставки під ОЕМ-замовлення не доступне Переможцем надано недостовірну інформацію щодо конструкції шини.

Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство Нетішинської міської ради "Благоустрій" (код ЄДРПОУ: 39613992) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

37976553) переможцем за процедурою закупівлі — "Шини для транспортних засобів, код 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника: шини для вантажних автомобілів, відповідний код – 34352100-0; шини для автобусів, відповідний код – 34352200-1; шини для тракторів, відповідний код – 34352300-2", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-16-008209-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на дії/бездіяльність Замовника під час проведення процедури закупівлі після розгляду тендерних пропозицій учасників