ПОСЛУГИ З ОРГАНІЗАЦІЇ ХАРЧУВАННЯ ПАЦІЄНТІВ (код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 55520000-1– Кейтерингові послуги)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5081-р/пк-пз від 29.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ" (код ЄДРПОУ: 42233257) від 20 квітня 2026 № UA-2026-04-16-006790-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 22.04.2026 № 4745-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з п. 2.2 розділу 2 додатка 1 Документації на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасники мають надати зокрема:

- скан - копія з оригіналу Сертифікату про проходження навчання щодо питань розробки, впровадження та застосування "Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі" згідно вимог ISO 22000:2018, як мінімум 2 - ма працівниками учасника.

Учасник є оператором ринку харчових продуктів, має 2 зареєстровані потужності у м. Львів та області, за час роботи підписав 149 договорів про публічні закупівлі на загальну суму 875,13 млн грн.

Товариство має необхідний штат працівників, зокрема, не менше 5 кухарів, що вимагається умовами документації, а також технолога Ганусову В.Р., яка пройшла навчання, зокрема і за напрямком "Системи менеджменту безпечністю харчових продуктів.

Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі" згідно вимог ISO 22000:2018, а також інспектора з контролю якості Бараненко В.О., що пройшла ще більш комплексне навчання за темою "Проведення внутрішніх аудитів відповідно до вимог і положень стандарту ДСТУ ISO22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT".

Таким чином, товариство має необхідний персонал, навчений за стандартами ДСТУ ISO22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT). Однак навчання саме за темою, на яку вказав замовник у документації, пройшов лише 1 працівник товариства – технолог Ганусова В.Р., яка в різний час проходила навчання за трьома різними темами і має відповідно три різних документи. При цьому таке навчання не має жодного обов’язкового характеру, жодним нормативно-правовим актом не регламентоване, і товариство не зобов’язане забезпечувати проходження такого навчання навіть для одного працівника, не кажучи вже про двох чи більше.

Відтак оскаржувана умова Документації дискримінує Скаржника, адже участь у закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, що мають саме не менше 2-х працівників з навчанням саме за темою "Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі" згідно вимог ISO 22000:2018, а в Скаржника такий працівник лише 1 (і ще один пройшов навчання за іншою темою).

У зв’язку з викладеним Скаржник просить встановити факт порушення законодавства про закупівлі в цій частині та зобов’язати замовника усунути дискримінацію, а саме: виключити оскаржувану умову з документації.

Замовник зазначає, що відповідно до статті 16 Закону, замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії, зокрема щодо наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. При цьому замовник самостійно визначає спосіб документального підтвердження відповідності таким критеріям, виходячи зі специфіки предмета закупівлі.

Предмет закупівлі пов’язаний із організацією харчування пацієнтів, що безпосередньо впливає на безпеку та здоров’я споживачів. У зв’язку з цим Замовник зобов’язаний забезпечити належний рівень контролю якості та безпечності харчових продуктів, що постачаються або використовуються в межах виконання договору.

Вимога щодо наявності не менше двох працівників, які пройшли навчання за стандартом ISO 22000:2018, встановлена з метою:

гарантування безперервності процесів контролю безпечності харчових продуктів;

забезпечення належного рівня впровадження та функціонування системи управління безпечністю харчових продуктів;

мінімізації ризиків, пов’язаних із людським фактором;

підтвердження спроможності учасника виконувати договір на належному рівні.

Зазначена вимога є однаковою для всіх учасників процедури закупівлі, не містить жодних обмежень за ознаками форми власності, організаційно-правової форми чи місцезнаходження та не встановлює умов, яким може відповідати лише обмежене коло суб’єктів господарювання. Будь-який учасник має можливість забезпечити відповідність цій вимозі шляхом належної підготовки та навчання персоналу.

Посилання Скаржника на те, що відповідне навчання не є обов’язковим згідно з нормативно-правовими актами, не спростовує правомірності встановлення Замовником підвищених вимог до якості та безпечності, оскільки законодавство про публічні закупівлі не обмежує Замовника у встановленні додаткових вимог, обґрунтованих специфікою предмета закупівлі.

Крім того, наявність у скаржника лише одного працівника з відповідним сертифікатом свідчить не про дискримінаційність вимоги, а про невідповідність учасника встановленим кваліфікаційним критеріям.

Враховуючи викладене, Замовник вважає, що оскаржувана умова є об’єктивно обґрунтованою, відповідає предмету закупівлі та спрямована на забезпечення належної якості та безпечності послуг, а також не порушує принципів здійснення публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить, зокрема, перелік документів, які вимагаються від УЧАСНИКА для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до ст. 16 Закону 2.2. п.2 ч.2 ст. 16 Закону наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Довідка в довільній формі, яка містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з надання послуг з організації харчування, відповідно до умов договору, в тому числі кухарів (не менше 5 (п’яти)).

Документальне підтвердження:

- скан - копія з оригіналу Сертифікату про проходження навчання щодо питань розробки, впровадження та застосування "Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі" згідно вимог ISO 22000:2018, як мінімум 2 - ма працівниками учасника.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-сертифікати Ганусової В.Р. щодо проходження курсу навчання за темою:

Вимоги стосовно розробки, впровадження, сертифікації та застосування систем менеджменту для громадського харчування у відповідності до ISO 22000:2018 – "Системи менеджменту безпечності харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга" та ISO/TS 22002-2:2019 – "Програми-передумови безпечності харчових продуктів. Частина 2. Громадське харчування";

Розробка та впровадження системи управління безпечністю харчових продуктів, вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюгу у відповідності до вимог стандарту

ДСТУ ISO 22000-2019 (ISO 22000-2018, IDT);

Розробка та впровадження системи управління безпечністю харчових продуктів, вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюгу у відповідності до вимог стандарту

ДСТУ ISO 22000-2019 (ISO 22000-2018, IDT).

-свідоцтво Ганусової В.Р. щодо проходження курсу навчання за темою:

Розроблення систем управління безпечністю харчових продуктів згідно вимог ISO 22000: 2018 та підготовка до сертифікації.

-сертифікат Бараненко В.О. щодо проходження курсу навчання за темою Проведення внутрішніх аудитів відповідно до вимог і положень стандарту ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть сертифікат про проходження навчання щодо питань розробки, впровадження та застосування "Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі" згідно з вимогами ISO 22000:2018, саме як мінімум 2-ма працівниками учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з п. 1.1 додатка 4 Документації виконавець повинен надати Замовнику послуги, якість яких відповідає вимогам, встановленим чинним законодавством України для такого виду послуг, зокрема: Постанова Кабінету Міністрів України від 05.09.2012 № 818 "Про затвердження Порядку надання послуг з харчування громадян у закладах охорони здоров'я, операції з надання яких звільняються від оподаткування податком на додану вартість" (зі змінами – далі Порядок № 818).

Згідно з пунктом 4.3. додатка 4 до документації Учасники у тендерній пропозиції повинні надати один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів із зазначенням вартості послуг окремо для:

- пацієнтів відділення інтенсивної терапії: 7-денне циклічне меню з триразовим режимом харчуванням (сніданок, обід, вечеря) розроблене відповідно до Додатку №2 "Норми харчування на одного хворого на день у загальних відділеннях" Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я, затвердженого наказом МОЗ України 29.10.2013 № 931. При виконанні послуг з організації харчування пацієнтів відділення інтенсивної терапії повинна бути дотримана така кулінарна обробка страв, як: варіння, готування на пару та/або запікання (без скоринки) з обов’язковим перетиранням (подрібненням) готових страв. Замовником розуміється, що меню учасника не обов'язково повинно містити всі продукти, що вказані в Додатку №2 "Норми харчування на одного хворого на день у загальних відділеннях".

Таким чином Замовник, хоча і допускає, що меню учасника може містити НЕ всі продукти, що вказані в додатку 2 "Норми харчування на одного хворого на день у загальних відділеннях", однак при цьому вимагається, щоб меню було розроблено саме відповідно до Додатку №2 "Норми харчування на одного хворого на день у загальних відділеннях" Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я, затвердженого наказом МОЗ України 29.10.2013 № 931, і при цьому всі страви мають бути "з обов’язковим перетиранням (подрібненням) готових страв".

Згаданий Наказ МОЗ № 931 затверджує Порядок організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я, додатком 2 до якого є, зокрема, "Норми харчування на одного хворого на день у загальних відділеннях", що залежно від харчового статусу пацієнта містить три різних набори продуктів калорійністю від 1880,4 до 2682 ккал.

Очевидно, що один і той самий раціон (для пацієнтів реанімації) НЕ може відповідати одночасно трьом різним таблицям, а отже в цій частині не зрозуміло: на яку з категорій хворих має орієнтуватися учасник.

Окрім того, зазначені таблиці містять продукти, які неможливо подати перетертими / подрібненими, тобто вони абсолютно непридатні для пацієнтів, які не можуть жувати (інакше б не було вимог про перетирання страв), насамперед – це хліб, якого згідно з зазначеним додатком має бути від 130 до 320 грам на добу. При цьому, хоча замовник і вказав, що меню учасників може містити НЕ усі продукти з таблиці "Норми харчування на одного хворого на день у загальних відділеннях", однак не вказав таких же уточнень про кількість калорій, білків, жирів та вуглеводів, на які розраховані продуктові набори. Тож виходить, що учасники могли б виключити з меню деякі продукти, непридатні для подрібнення, однак при цьому мають забезпечити певну кількість калорій, білків, жирів та вуглеводів (невідомо для котрого з раціонів: гіпо, гіпер чи нормотрофії),вказану у згаданій таблиці додатка 2 до Наказу МОЗ № 931. Проте, оскільки задані значення КБЖУ розраховані саме на конкретний набір продуктів, і учасники НЕ можуть перевищити жодну з позицій, щоб компенсувати недобір по продуктах, які об’єктивно слід виключити (бо це умова застосування пільги з ПДВ відповідно до п. 4 Порядку№ 818), то задача стає невиконуваною.

При цьому зразок меню, наведеного в документації, явно свідчить, що для пацієнтів у відділеннях інтенсивної терапії передбачено дуже скромний набір продуктів (здебільшого перетерті супи, перетерті каші та напої), що є звичайною практикою, адже пацієнт в тяжкому стані об’єктивно не може споживати звичайний об’єм їжі.

Некоректне формулювання технічних та якісних характеристик предмета закупівлі вже призвело до відміни попередньої процедури закупівлі за тим самим предметом https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-02-23-014260-a.

Однак Замовник, замість врахувати попередній досвід, і далі формулює документації, які учасники не зможуть виконати.

Таким чином, вимога документації надати меню саме відповідно до додатку 2 "Норми харчування на одного хворого на день у загальних відділеннях" Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я, затвердженого наказом МОЗ України 29.10.2013 № 931 – без уточнення конкретної категорії харчового статусу, а також без фіксації можливості зменшити енергетичну та поживну цінність раціону, зафіксовану зазначеним додатком, до фактичних значень відповідно до складу меню – є невиконуваною.

У зв’язку з викладеним Скаржник просить встановити факт порушення законодавства про закупівлі в цій частині та зобов’язати замовника усунути дискримінацію, а саме: чітко визначити вимоги до меню для пацієнтів інтенсивної терапії.

Замовник зазначає, що встановлені вимоги сформовані з урахуванням чинного законодавства України, зокрема додатку 2 "Норми харчування на одного хворого на день у загальних відділеннях" Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я, затвердженого наказом МОЗ України 29.10.2013 № 931 і спрямовані на забезпечення належного рівня лікувального харчування пацієнтів відділення інтенсивної терапії.

Посилання Скаржника на те, що вимога є взаємовиключною, є безпідставним, оскільки Документація прямо передбачає, що меню має бути розроблене відповідно до додатку 2 до наказу МОЗ № 931, але при цьому не вимагає обов’язкового включення всіх продуктів, зазначених у відповідних нормах. Таким чином, Замовник надав учасникам достатню гнучкість для формування раціону з урахуванням специфіки відділення інтенсивної терапії, де дійсно застосовуються особливі підходи до харчування, зокрема, перетирання (подрібнення) готових страв.

Зазначення у документації вимоги щодо відповідності меню нормам харчування не означає буквального відтворення кожної позиції продуктового набору, а передбачає орієнтацію на встановлені державою норми до забезпечення добової потреби пацієнтів у поживних речовинах. Учасники не обмежені у можливості адаптувати меню з урахуванням технологічних особливостей приготування страв для пацієнтів, які потребують перетертого харчування, за умови збереження загального балансу та логіки лікувального харчування.

Доводи Скаржника щодо неможливості одночасного застосування різних варіантів норм харчування також є необґрунтованими, оскільки Документація не вимагає одночасної відповідності всім варіантам, передбаченим додатком 2 до наказу МОЗ № 931, а лише встановлює загальне правило орієнтації на ці норми. Вибір конкретного підходу до формування меню (з урахуванням стану пацієнтів, калорійності та складу раціону) відноситься до компетенції учасника, як суб’єкта господарювання, який має відповідний досвід та професійні знання.

Щодо тверджень про неможливість забезпечення показників калорійності та поживної цінності, Замовник зазначає, що Документація не містить жорсткої вимоги щодо точного відтворення конкретних показників для кожної з категорій, а встановлює загальні орієнтири, що дозволяє учасникам самостійно визначати оптимальний склад меню з урахуванням медичних та технологічних вимог.

Наведені Скаржником аргументи фактично зводяться до складності виконання вимог, однак така складність не є ознакою дискримінації. Встановлені вимоги є однаковими для всіх учасників, об’єктивно обумовлені предметом закупівлі та не створюють переваг для окремих суб’єктів господарювання.

Таким чином, оскаржувані положення Документації є чіткими, зрозумілими, такими, що допускають можливість належного виконання, відповідають чинному законодавству та не порушують принципів здійснення публічних закупівель. Підстави для задоволення скарги в цій частині відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ:

ПОСЛУГИ З ОРГАНІЗАЦІЇ ХАРЧУВАННЯ ПАЦІЄНТІВ

(код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 55520000-1– Кейтерингові послуги) Виконавець повинен забезпечити надання послуг з організації харчування пацієнтів, які перебувають на стаціонарному лікуванні в Комунальному некомерційному підприємстві Львівської обласної ради "Львівський обласний медичний центр превенції та терапії узалежнень" (далі – Замовник), а саме: забезпечити щоденне приготування та постачання (доставку) продуктів харчування та готових страв згідно зі специфікацією:

1 Послуги з організації харчування пацієнтів 2 Послуги з організації харчування пацієнтів-військовослужбовців 3 Послуги з організації харчування пацієнтів відділення інтенсивної терапії Розділ 1. Вимоги щодо якості 1.1. Виконавець повинен надати Замовнику послуги, якість яких відповідає вимогам, встановленим чинним законодавством України для такого виду послуг, зокрема:

- Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" №771/97-ВР від 23.12.1997 року (зі змінами);

- наказу МОЗ України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні";

- Постанова Кабінету Міністрів України від 05.09.2012 № 818 "Про затвердження Порядку надання послуг з харчування громадян у закладах охорони здоров'я, операції з надання яких звільняються від оподаткування податком на додану вартість" (зі змінами);

- Постанови КМУ від 29 березня 2002 р. № 426 "Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту" (зі змінами);

- іншими документами, виданими компетентними органам.

Розділ 4. Загальні вимоги 4.3. Учасники у тендерній пропозиції повинні надати один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів із зазначенням вартості послуг окремо для:

- пацієнтів відділення інтенсивної терапії: 7-денне циклічне меню з триразовим режимом харчуванням (сніданок, обід, вечеря) розроблене відповідно до Додатку №2 "Норми харчування на одного хворого на день у загальних відділеннях" Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я, затвердженого наказом МОЗ України 29.10.2013 № 931. При виконанні послуг з організації харчування пацієнтів відділення інтенсивної терапії повинна бути дотримана така кулінарна обробка страв, як: варіння, готування на пару та/або запікання (без скоринки) з обов’язковим перетиранням (подрібненням) готових страв. Замовником розуміється, що меню учасника не обов'язково повинно містити всі продукти, що вказані в Додатку №2 "Норми харчування на одного хворого на день у загальних відділеннях".

Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 затверджено, зокрема:

1) Порядок організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я, що додається;

2) Інструкцію з організації лікувального харчування у закладах охорони здоров’я, що додається.

Порядок організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 передбачає, зокрема:

1.3. Методологія системи лікувального харчування хворих:

нутріціологічна підтримка враховує харчовий статус хворого, його індивідуальні потреби у нутрієнтах та клінічний стан;

потреба в енергії та макронутрієнтах (білках, жирах та вуглеводах) визначається на один кілограм оптимальної маси тіла (оптимальна маса для чоловіків - 70 кг, для жінок - 60 кг);

за харчовим статусом відповідно до індексу маси тіла усі хворі поділяються на три групи: хворі з гіпотрофією, нормотрофією та гіпертрофією;

інтегральна характеристика системи лікувального харчування наведена в додатку 1 до цього Порядку;

добова кількість основних продуктів харчування відповідно до харчового статусу визначена у Нормах харчування на одного хворого на день у закладах охорони здоров’я відповідно до профілю, які наведені в додатку 2 до цього Порядку;

необхідна кількість мікронутрієнтів визначається відповідно до фізіологічних потреб;

лікувальне харчування також включає дієтичний супровід при екстремальних клінічних станах (використовується повне або часткове парентеральне харчування, елементне та зондове харчування, нульові хірургічні та спеціальні дієти) та на етапі реконвалесценції;

стандартні раціони для дорослих осіб розробляються на основі потреб хворого в енергії та нутрієнтах залежно від вихідного нормо-, гіпо-або гіпертрофічного стану;

індивідуалізація калорійності та хімічного складу дієти залежно від трофологічного стану хворого, основного та супутнього діагнозів досягається за рахунок корекції стандартного раціону шляхом збільшення чи зменшення у ньому кількості буфетної продукції (хліб, цукор, масло), підбору гарнірів (зернові, овочеві) та використання нерегламентованого (домашнього) харчування відповідно до рекомендацій лікарядієтолога (лікаря);

за наявності показань та відповідно до рекомендацій лікаря-дієтолога або іншого лікаря на всіх етапах лікування хворих можуть бути призначені дієтичні добавки, функціональні харчові продукти та продукти для спеціального дієтичного споживання.

Додаток 2 до Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я (пункт 1.3) передбачає, зокрема:

НОРМИ харчування на одного хворого на день у загальних відділеннях (терапевтичні, хірургічні відділення), які передбачають, зокрема:

Назва продукту, г Кількість, г/нетто, залежно від харчового статусу Енергетична цінність Гіпотрофія 2682 Нормотрофія 2431,2 Гіпертрофія 1880,4.

Норми харчування на одного хворого на день у дитячих лікарнях та відділеннях (кількість продуктів, г/нетто ) Норми харчування на одну вагітну жінку в день для пологових відділень Норми харчування на одну породіллю на день для пологових відділень Норми харчування на одного хворого на день для онкологічної лікарні (відділення) Норми харчування на одного хворого на день для гастроентерологічного відділення Порядок організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 не передбачає окремих вимог до кулінарної обробки страв, як, зокрема, обов’язкове перетирання (подрібнення) готових страв.

Вимоги Документації в частині відповідності меню інтенсивної терапії вимогам додатку 2 "Норми харчування на одного хворого на день у загальних відділеннях" Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я, затвердженого наказом МОЗ України 29.10.2013 № 931 та те, що меню учасника не обов'язково повинно містити всі продукти, що вказані в додатку 2 "Норми харчування на одного хворого на день у загальних відділеннях", не узгоджуються між собою.

Також Документація не містить інформації про харчовий статус хворих, для яких необхідно розробити меню, що не дає учасникам належним чином сформувати свої пропозиції.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що Замовник включив до проекту договору право на одностороннє розірвання договору на підставі одноосібно складених Замовником актів, зі змістом яких Виконавець вважається таким, що автоматично згоден, а саме:

5.5. Прийом-передача заявленої кількості порцій здійснюється уповноваженою особою Виконавця відповідальній особі Замовника. В разі постачання продуктів харчування і готових страв не в повному складі, недостатній кількості (вазі) або неналежної якості, відповідальна особа Замовника повинна скласти акт невідповідності наданих послуг у двох примірниках, що мають однакову юридичну силу, по одному для кожної із Сторін, в якому зазначається перелік невідповідностей. Замовник повідомляє Виконавця протягом 1 години з моменту прийому-передачі порцій. Замовник направляє Виконавцю даний акт будь-яким зручним способом засобами електронного зв’язку, при цьому зобов’язується в подальшому надіслати оригінал даного акту за адресою Виконавця зазначеною в даному Договорі чи передати уповноваженій особі Виконавця. Такий акт вважається дійсним і визнаним Виконавцем.

6.2. Замовник має право:

6.2.1. Достроково розірвати цей Договір в односторонньому порядку у разі невиконання або неналежного виконання Виконавцем зобов’язань, зазначених в цьому Договорі, або через грубе порушення умов договору, повідомивши про це Виконавця у строк не менше ніж за 10 календарних днів до розірвання.

В такому випадку Договір вважається розірваним на наступний день після закінчення визначеного строку, після отримання іншою стороною повідомлення про розірвання Договору.

Грубим порушенням умов договору вважається:

- порушення терміну надання послуг, що передбачено п. 5.3. даного Договору;

- не заміна або невчасна заміна невідповідностей наданих послуг, відповідно до п.

5.5. Даного договору;

- надання послуг з порушення вимог дотримання температурного режиму зберігання продуктів харчування і готових страв, які передбачені п. 5.7. даного Договору;

- надання послуг не в повному обсязі, асортименті, кількості, що не відповідає заявленій кількості Замовником.

Достроково розірвати цей Договір в односторонньому порядку у випадку систематичного надання Виконавцем послуг неналежної якості, що підтверджується належним чином оформленими актами невідповідності наданих послуг. Під систематичним порушенням у межах цього Договору Сторони розуміють складання Замовником 3 (трьох) і більше актів невідповідності.

Таким чином, за умовами договору Замовник в праві на власний розсуд одноосібно складати акт з переліком невідповідностей (таких, які видумає записати), і такий акт – незалежно від обгрунтованості його змісту – вважається "дійсним та визнаним виконавцем", навіть якщо виконавець такий акт не бачив і не згоден з трактовкою замовника про порушення. При цьому пунктом 6.2 проекту договору замовник закріпив за собою право на одностороннє розірвання договору за будь-яке порушення (адже за змістом п. 6.2 будь-яке порушення умов поставки вважається грубим).

Таки чином, оскільки Замовник вправі на власний розсуд складати акти про порушення, зі змістом яких виконавець в усіх випадках вважається автоматично згодним, то виходить, що з небажаним постачальником Замовник зможе розірвати договір вже після першої поставки першого сніданку, склавши акт про невідповідності, який "вважається дійсним і визнаним Виконавцем". Окрім того, п. 7.2 замовник додатково передбачив штрафи з виконавця – які будуть стягуватися на підставі того самого автоматично визнаного акта про невідповідності. А Скаржник, як потенційний виконавець такого договору не зможе в жоден спосіб себе захисти чи заперечити порушення, адже акт вважатиметься визнаним Виконавцем.

При цьому пунктом 4.9. додатка 1 Документації передбачена вимога надати гарантійний лист від учасника, в якому він гарантує підписання договору на умовах та у редакції, зазначених в додатку 3 Документації.

Таким чином, на думку Скаржника, Замовником заздалегідь передбачено вкрай дискримінаційні умови, щоб невідкладно позбутися небажаного переможця торгів, що дискримінує скаржника: який сенс подавати тендерну пропозицію, платити за це, витрачати кошти на оформлення банківської гарантії у 200 тис. грн – якщо зрештою договір буде розірвано вже після першої поставки на підставі одноосібно складеного акта про невідповідності. Такі дії замовника спрямовані на обмеження конкуренції в тендері, адже беззастережно погодитися на такі умови договору може лише той учасник, який впевнений, що до нього ці умови ніхто не застосує. Оскільки Скаржник не може знати, в який момент Замовник вирішить зловжити своїм правом на одноосібне не складення акта про порушення, який вважатиметься автоматично "дійсним і визнаним Виконавцем", то Скаржник не може сформулювати пропозицію саме відповідно до умов Документації – адже невідомо, які саме ризики слід закласти в ціну.

Цивільний кодекс України не допускає одноосібне розірвання договору в такому порядку. Стаття 41 Закону про закупівлі також не допускає одноосібне розірвання договору про закупівлю на розсуд замовника – адже це по суті зміна строку дії договору як його істотної умови у випадках, не передбачених Законом.

Підсовуючи викладене, просимо встановити факт порушення законодавства про закупівлі в цій частині та зобов’язати замовника усунути дискримінацію, а саме: виключити з проекту договору про закупівлю умову про те, що складений замовником акт невідповідності наданих послуг вважається дійсним і визнаним Виконавцем.

Замовник зазначає, що вказані положення спрямовані виключно на забезпечення належного контролю якості та своєчасності надання послуг, що є критично важливим з огляду на предмет закупівлі, пов’язаний із харчуванням пацієнтів закладу охорони здоров’я.

Положення пункту 5.5 договору щодо складання акту невідповідності не позбавляє Виконавця права висловити заперечення щодо його змісту або надати обґрунтовані пояснення. Формулювання про те, що акт "вважається дійсним і визнаним Виконавцем", слід тлумачити, як підтвердження факту фіксації порушення Замовником у момент приймання-передачі послуг, що обумовлено необхідністю насамперед оперативного реагування на недоліки, які можуть впливати на безпеку пацієнтів. Такий механізм є стандартною господарською практикою у відносинах, де важливе значення має безперервність процесу та швидкість прийняття рішень.

При цьому зазначена умова не виключає можливості врегулювання спірних питань у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом переговорів між сторонами або звернення до суду. Отже, твердження Скаржника про повну відсутність у нього можливості захисту своїх прав, на думку Замовника, є необґрунтованим.

Щодо права Замовника на одностороннє розірвання договору, передбаченого пунктом 6.2, Замовник зазначає, що воно застосовується виключно у випадках невиконання або неналежного виконання Виконавцем своїх зобов’язань, а також у разі грубих або систематичних порушень умов договору. Таке право відповідає загальним засадам цивільного законодавства щодо свободи договору та спрямоване на захист інтересів Замовника як сторони, відповідальної за організацію належного харчування пацієнтів.

Визначення переліку грубих порушень у договорі є чітким та пов’язане з істотними умовами надання послуг, такими як строки, обсяги, якість та дотримання санітарних вимог.

Таким чином, твердження Скаржника про те, що будь-яке порушення автоматично вважається грубим, не відповідає змісту договору.

Крім того, можливість розірвання договору у разі систематичних порушень, підтверджених актами невідповідності, є логічною та обґрунтованою, оскільки свідчить про неналежну спроможність Виконавця виконувати свої зобов’язання на належному рівні.

Таким чином, положення проєкту договору не є дискримінаційними, не порушують норм чинного законодавства та спрямовані на забезпечення належного виконання договору.

Вони не позбавляють Виконавця права на захист своїх інтересів та не створюють необґрунтованих переваг для Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить, зокрема, розділ 4. ПЕРЕЛІК

ІНШИХ

ДОКУМЕНТІВ, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції 4.9. Гарантійний лист від учасника, в якому він гарантує підписання договору на умовах та у редакції, зазначених в Додатку №3 до цієї тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить "Проект договору", відповідно до якого:

ДОГОВІР № _____

І. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Виконавець зобов'язується у 2026 році надати Замовнику послуги, зазначені в Додатку №1 до Договору "Специфікація", який є невід'ємною частиною цього договору, а Замовник - прийняти і оплатити такі послуги.

ІІ. ЯКІСТЬ ПОСЛУГ

2.1. Виконавець повинен надати Замовнику послуги з організації харчування пацієнтів, які перебувають на стаціонарному лікуванні в Комунальному некомерційному підприємстві Львівської обласної ради "Львівський обласний медичний центр превенції та терапії узалежнень", якість яких відповідає вимогам, встановленим чинним законодавством України для такого виду послуги, зокрема:

- Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" №771/97-ВР від 23.12.1997 року (зі змінами);

- наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 №931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні";

- Постанови КМУ від 29 березня 2002 р. № 426 "Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту" (зі змінами);

- іншими документами, виданими компетентними органам.

2.2. Послуги з організації харчування пацієнтів надаються Виконавцем:

- для пацієнтів загальних відділень: відповідно до Додатку №2 "Норми харчування на одного хворого на день у загальних відділеннях" Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я, затвердженого наказом МОЗ України 29.10.2013 № 931 в межах визначених цим наказом норм харчування в частині переліку продуктів в грамах/кілограмах для харчового статусу "нормотрофія";

- для пацієнтів-військовослужбовців загальних відділень: відповідно до норми № 5 лікувальної норми харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 р. № 426 "Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту";

- для пацієнтів відділення інтенсивної терапії: відповідно до Додатку №2 "Норми харчування на одного хворого на день у загальних відділеннях" Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я, затвердженого наказом МОЗ України 29.10.2013 № 931. При виконанні послуг з організації харчування пацієнтів відділення інтенсивної терапії повинна бути дотримана така кулінарна обробка страв, як: варіння, готування на пару та/або запікання (без скоринки) з обов’язковим перетиранням (подрібненням) готових страв. Замовником розуміється що меню учасника не обов'язково повинно містити всі продукти, що вказані в Додатку №2 "Норми харчування на одного хворого на день у загальних відділеннях".

2.3. Виконавець зобов’язаний забезпечити: надання послуг високої якості, безперебійне надання послуг відповідно до умов цього Договору, суворе дотримання вимог кулінарної обробки харчових продуктів, умов і строків зберігання та реалізації продукції.

V. ПОРЯДОК НАДАННЯ ПОСЛУГ

5.5. Прийом-передача заявленої кількості порцій здійснюється уповноваженою особою Виконавця відповідальній особі Замовника. В разі постачання продуктів харчування і готових страв не в повному складі, недостатній кількості (вазі) або неналежної якості, відповідальна особа Замовника повинна скласти акт невідповідності наданих послуг у двох примірниках, що мають однакову юридичну силу, по одному для кожної із Сторін, в якому зазначається перелік невідповідностей. Замовник повідомляє Виконавця протягом 1 години з моменту прийому-передачі порцій. Замовник направляє Виконавцю даний акт будь-яким зручним способом засобами електронного зв’язку, при цьому зобов’язується в подальшому надіслати оригінал даного акту за адресою Виконавця зазначеною в даному Договорі чи передати уповноваженій особі Виконавця. Такий акт вважається дійсним і визнаним Виконавцем.

Під неналежною якістю в межах цього Договору Сторони розуміють продукцію (продукти харчування і готові страви), яка не відповідає встановленим вимогам чинного законодавства України, санітарним нормам і правилам, умовам цього Договору, технічним, якісним та кількісним характеристикам, погодженим Сторонами, має ознаки псування, сторонні запахи або присмаки, невідповідний зовнішній вигляд, прострочений термін придатності, порушену упаковку або маркування, а також інші недоліки, що унеможливлюють її використання за призначенням.

Зазначені невідповідності повинні бути усунені Виконавцем за власний рахунок впродовж 1 (однієї) години з моменту отримання відповідного повідомлення від Замовника на підставі акту невідповідності наданих послуг. Всі витрати, пов’язані із заміною та допоставкою продуктів харчування та готових страв Замовнику несе Виконавець.

VІ. ПРАВА ТА ОБОВ’ЯЗКИ СТОРІН

6.2. Замовник має право:

6.2.1. Достроково розірвати цей Договір в односторонньому порядку у разі невиконання або неналежного виконання Виконавцем зобов’язань, зазначених в цьому Договорі, або через грубе порушення умов договору, повідомивши про це Виконавця у строк не менше ніж за 10 календарних днів до розірвання.

В такому випадку Договір вважається розірваним на наступний день після закінчення визначеного строку, після отримання іншою стороною повідомлення про розірвання Договору.

Грубим порушенням умов договору вважається:

- порушення терміну надання послуг, що передбачено п. 5.3. даного Договору;

- не заміна або невчасна заміна невідповідностей наданих послуг, відповідно до п.

5.5. Даного договору;

- надання послуг з порушення вимог дотримання температурного режиму зберігання продуктів харчування і готових страв, які передбачені п. 5.7. даного Договору;

- надання послуг не в повному обсязі, асортименті, кількості, що не відповідає заявленій кількості Замовником.

Достроково розірвати цей Договір в односторонньому порядку у випадку систематичного надання Виконавцем послуг неналежної якості, що підтверджується належним чином оформленими актами невідповідності наданих послуг. Під систематичним порушенням у межах цього Договору Сторони розуміють складання Замовником 3 (трьох) і більше актів невідповідності.

VІI. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ СТОРІН

7.2. У разі невиконання або несвоєчасного виконання зобов’язань з надання послуг Виконавець сплачує штраф у розмірі 10 % вартості ненаданих Послуг за кожний день порушення виконання зобов’язань за Договором, а за прострочення понад 30 (тридцять) днів додатково стягується штраф у розмірі 20 % загальної вартості Послуг за Договором.

7.3. У разі невиконання Виконавцем умов п. 5.5. Договору, Замовник зменшує суму Акту надання послуг на вартість недопоставленого чи неякісного товару.

7.7. Всі розбіжності щодо укладення, виконання, розірвання, зміни, визнання недійсним повністю або частково, а також з будь-яких інших питань, що стосуються даного Договору, Сторони врегульовують шляхом переговорів. У випадку недосягнення Сторонами домовленості, спори розв’язуються у відповідності до законодавства України в Господарському суді.

Відповідно до статті 627 Цивільного Кодексу України встановлено зокрема:

1. Відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

2. У договорах за участю фізичної особи - споживача враховуються вимоги законодавства про захист прав споживачів.

Відповідно до статті 628 Цивільного Кодексу України встановлено зокрема:

1. Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

2. Сторони мають право укласти договір, в якому містяться елементи різних договорів (змішаний договір). До відносин сторін у змішаному договорі застосовуються у відповідних частинах положення актів цивільного законодавства про договори, елементи яких містяться у змішаному договорі, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті змішаного договору.

Відповідно до статті 651 Цивільного Кодексу України встановлено зокрема:

1. Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

2. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

3. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

Враховуючи наведене, а також умови розділу ІІ проекту договору, які передбачають інформацію про якість послуг, та умови пункту 5.5 проекту договору, які визначають термін неякісного товару, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 4.9 додатка 1 Документації передбачена вимога надати гарантійний лист від учасника, в якому він гарантує підписання договору на умовах та у редакції, зазначених в Додатку №3 до цієї тендерної документації.

Проект договору містить лише один додаток – специфікацію, яка включає лише кількість послуг в розрізі прийомів їжі, але НЕ визначає їх зміст, тобто – не містить меню.

Згідно з додатком 4 Документації учасники повинні надати у складі пропозиції меню на три різні раціони, однак ЖОДЕН з них НЕ стане додатком до договору про закупівлю.

Натомість згідно з п. 1.4 додатка 4 Документації "Меню має складатися із страв, розроблених з врахуванням основних принципів раціонального харчування хворих, асортименту, різноманітності їжі та її якості. Виконавець обов’язково повинен узгоджувати меню з Замовником".

Відповідно до частини 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

При цьому згідно з частино 5 статті 41 Закону та підпункту 3 пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Згідно зі статтею 638 ЦК України істотними умовами договору є, зокрема, умови про предмет договору. Оскільки предмет цієї закупівлі становлять послуги організації харчування за визначеним меню для перевірки якого замовник вимагає надавати і меню, і технологічні карти до нього, то очевидно, що меню становить ПРЕДМЕТ договору про закупівлю, який може бути змінено не інакше як з підстав та в порядку, що визначені Законом і Особливостями з обов’язковою публікацією в ЕСЗ. Натомість замовник НЕ включив до проекту договору про закупівлю його предмет – меню, і установив порядок зміни меню на власний розсуд за своїм власним погодженням у будь-який час – без дотримання вимог, встановлених статте. 41 Закону та пунктом 19 Особливостей.

Таким чином, предмет договору про закупівлю може становити лише те меню, яке учасник подав у складі своєї тендерної пропозиції – незалежно від подальшого (не)погодження замовника, і змінене воно може бути виключно за згодою сторін в порядку, встановленому підпунктом 3 пункту 19 Особливостей.

За таких умов, положення Документації – що "Виконавець обов’язково повинен узгоджувати меню з Замовником" та відсутність меню, як додатку до проекту договору суперечить порядку укладення та внесення змін до договору про закупівлю, адже передбачає зміну Пропозиції учасника та зміну істотних умов договору про закупівлі за межами установлених процедур. Якщо меню не є додатком до договору про закупівлю, то замовник може вимагати постачання будь-якого меню на власний розсуд – і в будь-який момент констатувати його невідповідність якимось своїм вимогам.

При цьому, оскільки Документація не містить уточнень, коли саме "Виконавець обов’язково повинен узгоджувати меню з Замовником", то Замовник зможе кожного дня вимагати меню учасника на погодження – і відмовляти в такому погодженні на власний розсуд, в результаті чого учасник взагалі не зможе надавати послуги: адже замовник зможе відмовити в походженні будь-якого меню на власний розсуд.

Замовник зазначає, що вимога щодо погодження меню із Замовником обумовлена специфікою предмета закупівлі, який безпосередньо пов’язаний із організацією харчування пацієнтів закладу. Таке харчування повинно враховувати індивідуальні потреби пацієнтів, їхній стан здоров’я, медичні показання та рекомендації лікарів, які можуть змінюватися щоденно. У зв’язку з цим меню не може мати фіксованого та незмінного характеру.

Надане учасниками у складі Пропозиції меню виконує функцію підтвердження їхньої спроможності організувати харчування відповідно до встановлених вимог, але не є остаточним і вичерпним, яке підлягає безумовному застосуванню протягом усього строку дії договору. При цьому меню, яке фактично застосовується під час надання послуг, не є циклічним у строгому розумінні та не може повторюватися щотижнево без змін, оскільки має адаптуватися до поточних потреб пацієнтів, сезонності продуктів, рекомендацій медичного персоналу та інших об’єктивних факторів.

Саме з огляду на таку змінність та необхідність гнучкого підходу меню не може бути визначене як додаток до договору про закупівлю, оскільки це призвело б до формального закріплення статичного переліку страв, який не відповідав би реальним умовам надання послуг та потребував би постійного внесення змін до договору, що є недоцільним і суперечило б суті таких правовідносин.

Відсутність меню, як додатку до договору не означає невизначеності предмета договору, оскільки предметом є саме послуги з організації харчування із дотриманням встановлених норм, вимог до якості та безпечності, а також принципів лікувального харчування. Конкретизація меню в процесі виконання договору є складовою належного надання послуг, а не зміною істотних умов договору.

Положення щодо обов’язкового погодження меню не надає Замовнику необмеженого дискреційного права, а встановлює робочий механізм взаємодії сторін з метою забезпечення належної якості харчування. Таке погодження здійснюється з урахуванням об’єктивних медичних та організаційних потреб і не може розглядатися, як інструмент безпідставного обмеження діяльності Виконавця.

Доводи Скаржника щодо можливих зловживань є припущеннями та не підтверджують наявності дискримінаційних умов, оскільки вимоги Документації є однаковими для всіх учасників і не створюють переваг для окремих суб’єктів господарювання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить, зокрема, розділ 4. ПЕРЕЛІК

ІНШИХ

ДОКУМЕНТІВ, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції 4.9. Гарантійний лист від учасника, в якому він гарантує підписання договору на умовах та у редакції, зазначених в Додатку №3 до цієї тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить "Проект договору", відповідно до якого:

ДОГОВІР № _____

І. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Виконавець зобов'язується у 2026 році надати Замовнику послуги, зазначені в Додатку №1 до Договору "Специфікація", який є невід'ємною частиною цього договору, а Замовник - прийняти і оплатити такі послуги.

ІІ. ЯКІСТЬ ПОСЛУГ

2.1. Виконавець повинен надати Замовнику послуги з організації харчування пацієнтів, які перебувають на стаціонарному лікуванні в Комунальному некомерційному підприємстві Львівської обласної ради "Львівський обласний медичний центр превенції та терапії узалежнень", якість яких відповідає вимогам, встановленим чинним законодавством України для такого виду послуги, зокрема:

- Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" №771/97-ВР від 23.12.1997 року (зі змінами);

- наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 №931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні";

- Постанови КМУ від 29 березня 2002 р. № 426 "Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту" (зі змінами);

- іншими документами, виданими компетентними органам.

2.2. Послуги з організації харчування пацієнтів надаються Виконавцем:

- для пацієнтів загальних відділень: відповідно до Додатку №2 "Норми харчування на одного хворого на день у загальних відділеннях" Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я, затвердженого наказом МОЗ України 29.10.2013 № 931 в межах визначених цим наказом норм харчування в частині переліку продуктів в грамах/кілограмах для харчового статусу "нормотрофія";

- для пацієнтів-військовослужбовців загальних відділень: відповідно до норми № 5 лікувальної норми харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 р. № 426 "Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту";

- для пацієнтів відділення інтенсивної терапії: відповідно до Додатку №2 "Норми харчування на одного хворого на день у загальних відділеннях" Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я, затвердженого наказом МОЗ України 29.10.2013 № 931. При виконанні послуг з організації харчування пацієнтів відділення інтенсивної терапії повинна бути дотримана така кулінарна обробка страв, як: варіння, готування на пару та/або запікання (без скоринки) з обов’язковим перетиранням (подрібненням) готових страв. Замовником розуміється що меню учасника не обов'язково повинно містити всі продукти, що вказані в Додатку №2 "Норми харчування на одного хворого на день у загальних відділеннях".

2.3. Виконавець зобов’язаний забезпечити: надання послуг високої якості, безперебійне надання послуг відповідно до умов цього Договору, суворе дотримання вимог кулінарної обробки харчових продуктів, умов і строків зберігання та реалізації продукції.

XІІ. ДОДАТКИ ДО ДОГОВОРУ

12.1. Невід’ємною частиною цього Договору є Додаток №1 "СПЕЦИФІКАЦІЯ".

Додаток №1 до договору № _____ від ___ __________2026 містить специфікацію, яка передбачає, зокрема:

Найменування послуги Кількість послуг, зокрема:

1 Послуги з організації харчування пацієнтів Сніданок 26 000 Обід 26 900 Вечеря 26 000 вечеря-2 26 000 2 Послуги з організації харчування пацієнтів-військовослужбовців Сніданок 4 200 Обід 4 300 Вечеря 4 200 Вечеря-2 4 200 3 Послуги з організації харчування пацієнтів відділення інтенсивної терапії Сніданок 2 100 Обід 2 100 Вечеря 2 100.

Додаток 4 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ:

ПОСЛУГИ З ОРГАНІЗАЦІЇ ХАРЧУВАННЯ ПАЦІЄНТІВ

(код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 55520000-1– Кейтерингові послуги) Виконавець повинен забезпечити надання послуг з організації харчування пацієнтів, які перебувають на стаціонарному лікуванні в Комунальному некомерційному підприємстві Львівської обласної ради "Львівський обласний медичний центр превенції та терапії узалежнень" (далі – Замовник), а саме: забезпечити щоденне приготування та постачання (доставку) продуктів харчування та готових страв згідно зі специфікацією:

Найменування послуги, Обсяг надання послуг:

1 Послуги з організації харчування пацієнтів Сніданок 26 000 Обід 26 900 Вечеря 26 000 вечеря-2 26 000

ВСЬОГО 104 900

2 Послуги з організації харчування пацієнтів-військовослужбовців Сніданок 4 200 Обід 4 300 Вечеря 4 200 Вечеря-2 4 200

ВСЬОГО 16 900

3 Послуги з організації харчування пацієнтів відділення інтенсивної терапії Сніданок 2 100 Обід 2 100 Вечеря 2 100

ВСЬОГО 6 300

Розділ 1. Вимоги щодо якості 1.1. Виконавець повинен надати Замовнику послуги, якість яких відповідає вимогам, встановленим чинним законодавством України для такого виду послуг, зокрема:

- Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" №771/97-ВР від 23.12.1997 року (зі змінами);

- наказу МОЗ України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні";

- Постанова Кабінету Міністрів України від 05.09.2012 № 818 "Про затвердження Порядку надання послуг з харчування громадян у закладах охорони здоров'я, операції з надання яких звільняються від оподаткування податком на додану вартість" (зі змінами);

- Постанови КМУ від 29 березня 2002 р. № 426 "Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту" (зі змінами);

- іншими документами, виданими компетентними органам.

1.4. Меню має складатися із страв, розроблених з врахуванням основних принципів раціонального харчування хворих, асортименту, різноманітності їжі та її якості. Виконавець обов’язково повинен узгоджувати меню з Замовником.

Відповідно до статті 22 Закону передбачено, зокрема:

1. Тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.

2. У тендерній документації зазначаються такі відомості:

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;

8) проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Враховуючи наведене, у тому числі положення проекту договору, які передбачають, зокрема, посилання на додаток 1 до договору, який містить специфікацію, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, що Замовник з незалежних від учасника обставин може не погодити тижневе меню.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які узгодять меню з Замовником, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЛЬВІВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР ПРЕВЕНЦІЇ ТА ТЕРАПІЇ УЗАЛЕЖНЕНЬ" (код ЄДРПОУ: 01997768) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ПОСЛУГИ З ОРГАНІЗАЦІЇ ХАРЧУВАННЯ ПАЦІЄНТІВ (код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 55520000-1– Кейтерингові послуги)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-16-006790-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ