ДК 021:2015-71240000-2 - Архітектурні, інженерні та планувальні послуги (Здійснення технічного нагляду за виконанням робіт по об'єкту: «Нове будівництво захисної споруди...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5406-р/пк-пз від 06.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ "АКАДЕМ БУД" (код ЄДРПОУ: 41978844) від 27 квітня 2026 № UA-2026-04-16-003463-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 29.04.2026 № 5058-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 22 додатку 1 Документації з метою підтвердження відповідності якості робіт учасник у складі тендерної пропозиції має надати:

- скановану копію чинного на дату розкриття тендерних пропозицій сертифікату на систему управління щодо протидії корупції за ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування".

Сертифікати мають бути видані на ім’я учасника органом (органами) сертифікації з акредитацією НААУ (із знаком НААУ), для підтвердження учасник надає атестат (атестати) акредитації НААУ та сферу (сфери) акредитації НААУ організації (організацій) яка/і видала/и вищевказані сертифікати, а також документи (звіти) щодо підтвердження проходження Учасником щорічного аудиту.

Сертифікати мають бути видані щодо діяльності/послуг у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах; будівництво житлових і нежитлових будівель.

Скаржник вважає таку вимогу надмірною та такою, що суперечить здоровому глузду зважаючи на таке.

Відповідно до сфери застосування стандарту ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування" (копія тексту стандарту додається до цієї скарги) цей стандарт установлює вимоги та надає настанову для встановлення, упровадження, підтримки, перегляду та вдосконалення системи управління щодо протидії корупції. Система може бути автономною або інтегрованою в загальну систему управління. У стандарті розглянуто такі аспекти, що стосуються діяльності організації:

— хабарництво у державних, приватних та неприбуткових галузях економіки;

— давання хабарів організацією;

— давання хабарів персоналом організації, що діє від імені організації чи на її користь;

— давання хабарів бізнес-партнерами організації, що діє від імені організації чи на її користь;

— отримання хабарів організацією;

— отримання хабарів персоналом організації у зв’язку з діяльністю організації;

— отримання хабарів бізнес-партнерами організації у зв’язку з діяльністю організації;

— пряме та непряме хабарництво (наприклад, хабар, запропонований чи отриманий третьою стороною або за її посередництвом).

Цей стандарт застосовують лише до хабарництва. Він установлює вимоги та надає настанови щодо системи управління, яка призначена допомогти організації попередити, виявити та реагувати на хабарництво, виконувати закони щодо протидії корупції та добровільні зобов’язання, які можуть бути застосовані до її діяльності.

Цей стандарт не стосується конкретно шахрайства, картелів та інших правопорушень, пов’язаних з антимонопольним законодавством та конкуренцією, відмиванням грошей та іншими видами діяльності, що належать до корупції, хоча організація може вибрати варіант розширення сфери застосування системи управління, долучивши до неї зазначену діяльність.

Скаржник додає, що предметом закупівлі є "ДК 021:2015-71240000-2 - Архітектурні, інженерні та планувальні послуги (Здійснення технічного нагляду за виконанням робіт по об'єкту: "Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Комунального закладу "Лозівський ліцей №12" Лозівської міської ради Харківської області, за адресою:

Харківська область, м. Лозова, мікрорайон 1, будинок 30")", тоді яким же чином наявність сертифікату на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування" може підтверджувати відповідність якості робіт, про що зазначає Замовник у формулюванні власних вимог Документації.

З метою дотримання норм чинного законодавства, у тому числі й щодо запобігання і протидії корупції, Скаржником на підприємстві було розроблено, впроваджено та затверджено наказом №11 від 28.01.2026 Антикорупційну програму, що свідчить про відсутність необхідності отримання окремого сертифікату на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування" від третіх осіб.

Скаржник звертає увагу, що пунктом 47 Особливостей передбачено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:

10) юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом). Тобто, Кабінетом Міністрів України передбачений механізм перевірки Замовниками дотримання учасниками вимог щодо дотримання антикорупційного законодавства, тому встановлення додаткових вимог щодо необхідності надання у складі тендерних пропозицій сертифікату на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування" є неправомірним.

Окрім цього, Скаржник звертає увагу, що Замовником також неправомірно встановлено сферу, яку повинен охоплювати сертифікат на систему управління щодо протидії корупції за ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) та інші сертифікати, що вимагаються у пункті 22 Додатку 1 до тендерної документації, а саме – Замовником зазначено, що "Сертифікати мають бути видані щодо діяльності/послуг у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах;

будівництво житлових і нежитлових будівель". Скаржник наголошує, що предметом закупівлі є послуги з технічного нагляду, але аж ніяк не роботи з будівництва житлових і нежитлових будівель.

Замовник зазначає, що відповідно до п. 3 ст. 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації, а саме вимогу щодо надання Сертифікату на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування".

Сертифікат є документом, що передбачається чинним законодавством України – відповідним ДСТУ, вимога щодо надання сертифікату цілком відповідає вимогам Закону.

Дискримінаційні положення — це вимоги, умови, правила або обмеження в документації (законах, договорах, тендерних умовах, внутрішніх правилах компаній), які створюють нерівні умови для осіб чи груп осіб, обмежуючи їхні права порівняно з іншими за певними ознаками. Дискримінаційними вважаються вимоги, яким можуть відповідати лише один або декілька учасників.

Хоча законодавством України у сфері публічних закупівель не визначено поняття дискримінації та її форм, однак, міжнародним правом в цій сфері закріплено чіткі рамки, якими держави повинні керуватися на національному рівні. Європейський суд з прав людини дав роз'яснення визначенню дискримінація: "Відмінність у поводженні є дискримінаційною, якщо вона "не має об'єктивного і розумного виправдання", тобто якщо вона не переслідує "законної мети" або відсутня "розумна відповідність використовуваних засобів і переслідуваної мети". Отже, з дискримінацію можна охарактеризувати, як протилежність рівності, що являє собою різне ставлення одних осіб до інших через наявність або відсутність у них певних ознак. Разом з тим, не завжди різне ставлення є дискримінацію. Якщо підставою для різного ставлення є об'єктивно виправдані ознаки або ті, які мають раціональне обґрунтування, то дискримінація відсутня. Виходячи з наведеного можна зробити висновок, що для кваліфікації дискримінації необхідно встановити: чи мало місце різне ставлення до осіб (розрізнення), чи призвело воно до обмеження або позбавлення прав особи, за якою ознакою здійснювалось розрізнення, та чи була ознака об'єктивно виправданою або чи мала вона раціональне обґрунтування. Тобто "дискримінація" у застосуванні до процедур закупівель - це суб'єктивне ставлення Замовника торгів до Учасників, що має метою чи наслідком обмеження, позбавлення передбачених законом прав, надання переваг на підставі ознак, які не мають раціонального обґрунтування або не є об'єктивно виправданими.

Отримати сертифікат на систему управління щодо протидії корупції може будь-яка організація, що здійснює діяльність у відповідності до стандартів ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), тому вказана вимога ніяк не є дискримінаційною відносно Скаржника, не заборонена Законом або іншими нормативно-правовими актами.

Замовник додає, що не встановлював штучних обмежень чи переваг для певних суб'єктів у Документації. Отримати сертифікат на систему управління щодо протидії корупції може будь-яка організація, що здійснює діяльність у відповідності до стандартів ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT). Вказаний сертифікат має підтвердити, що в Учасника впроваджена, діє та підтримується система управління протидією корупції згідно з міжнародними стандартами, ратифікованими в Україні. Інженер з технічного нагляду відіграє критичну роль у забезпеченні якості будівництва, і корупційні ризики (взяття хабарів, змова з підрядником) можуть призвести до підписання завідомо неправдивих актів прийняття робіт, що може загрожувати безпеці об'єктів, зниженню якості будівництва, та спричинити бюджетні збитки, тому наявність вказаного сертифіката підвищує вірогідність якісного виконання робіт за відсутності корупційних ризиків Учасників.

Замовник зазначає ,що відношення Скаржника до вимоги щодо наявності сертифіката ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) є упередженим, оскільки вимога Замовника щодо наявності інших сертифікатів ДСТУ ISO, перелік яких наведено у п.22 додатку 1 Документації, сумнівів щодо дискримінації не викликає. Це означає, що Скаржнику вимога Документації згідно з п. 22 додатку 1 щодо наявності інших сертифікатів ДСТУ ISO дають можливість взяти участь у зазначеній закупівлі, і вимога надання інших сертифікатів ДСТУ ISO ніяк не обмежує конкуренцію та узгоджується з нормами чинного законодавства, зокрема у сфері публічних закупівель. Отже, оскільки претензії до інших сертифікатів ДСТУ ISO у Скаржника відсутні, це означає, що він погоджується з тим, що Законом дозволено те, що Документація може містити іншу інформацію, яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації і яка не заборонена законодавством. А також це означає, що Скаржник має і технічну, і фінансову можливість отримати інші сертифікати ДСТУ ISO та прийняти участь у публічній закупівлі, а його твердження, що отримати сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) не має можливості є протиречивим і не правдивим.

Предметом закупівлі є здійснення технічного нагляду за виконанням робіт по об'єкту: "Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Комунального закладу "Лозівський ліцей №12" Лозівської міської ради Харківської області, за адресою:

Харківська область, м. Лозова, мікрорайон 1, будинок 30". Технічний нагляд на будівництві здійснює сертифікований інженер, який контролює відповідність робіт проектній документації, будівельним нормам (ДБН), стандартам та якості матеріалів. Фахівець веде облік обсягів виконаних робіт, перевіряє їх вартість та видає приписи щодо усунення порушень.

Порядок здійснення технічного нагляду під час будівництва об’єкта архітектури затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 № 903 "Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об’єкта архітектури".

Представник технічного нагляду виступає в ролі контролюючого органу з боку замовника будівництва. Він забезпечує відповідність будівельних робіт проектній документації, державним будівельним нормам (ДБН) та стандартам якості.

Виконавець (інженер з технічного нагляду), як контролюючий орган, під час виконання робіт забезпечує зв'язок між усіма учасниками будівельного процесу, контролюючи відповідність робіт проектній документації, будівельним нормам та стандартам якості.

Тісний зв'язок під час робіт інженер з технічного нагляду матиме із:

Замовником, бо технагляд діє від імені замовника, звітує йому про хід будівництва, якість матеріалів, відповідність обсягів робіт та підписує акти виконаних робіт (форми КБ-2в, КБ-3);

Підрядником (Генеральним підрядником), бо взаємодія спрямована на контроль дотримання технології, проектних рішень, графіків робіт та вимог охорони праці Авторським наглядом (архітекторами, проектувальниками), бо у разі виявлення невідповідностей проектним рішенням, необхідності внесення змін у проект або вирішення технічних питань, технагляд працює у зв'язці з авторами проекту Виконавцями робіт (бригадирами, майстрами), бо безпосередній контроль на майданчику, прийом прихованих робіт, перевірка якості монтажу конструкцій;

Лабораторіями та постачальниками, бо перевірка сертифікатів якості на матеріали та вироби, контроль результатів лабораторних випробувань (бетону, арматури тощо).

Отже, високий ризик хабарництва у сфері технічного нагляду, є критичною проблемою, яка прямо впливає на якість будівництва, на якість результатів діяльності інженера з технічного нагляду. Коли інженер технагляду замість контролю якості вступає у змову з підрядником, це призводить до системних порушень та загрози безпеці об'єкта.

Тому, наявність хабарництва істотно знижує якість виконання робіт, оскільки фокус зміщується з професіоналізму та дотримання стандартів на особисту вигоду посадових осіб.

Тобто, якість роботи з технічного нагляду напряму залежить від якісної впровадженої системи управління щодо протидії корупції виконавця, оскільки вказана робота залежить і має безпосередній вплив від інших сторін учасників будівництва.

Стандарт ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування" включає в себе запобігання таких процесів, як:

отримання хабарів організацією;

отримання хабарів персоналом організації у зв’язку з діяльністю організації;

отримання хабарів бізнес-партнерами організації у зв’язку з діяльністю організації;

пряме та непряме хабарництво (наприклад, хабар, запропонований чи отриманий третьою стороною або за її посередництвом).

Основними заходами для запобігання корупції при виконанні робіт з технічного нагляду, що напряму впливатиме на якість робіт, є перевірка учасників на наявність впровадженої системи управління протидії хабарництву (антикорупційної системи), що і підтверджується наявністю сертифіката на систему управління щодо протидії корупції за ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції.

Вимоги та настанови щодо застосування".

Із вищенаведеного підтверджується те, що наявність сертифікату на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування" може підтверджувати відповідність якості робіт, зокрема робіт з технічного нагляду за об’єктом будівництва, оскільки відсутність хабарництва є фундаментальною ознакою якісної послуги/роботи, особливо для контролюючих органів, яким є представник технічного нагляду.

Надання сертифікації ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) третьою стороною (незалежним акредитованим органом) є критично важливим для забезпечення довіри до системи управління щодо протидії корупції Учасника. Це процес, при якому орган з сертифікації, що не є частиною організації Учасника, та не є її клієнтом, підтверджує відповідність міжнародним/державним стандартам. Третя сторона — це акредитована організація, яка не має конфлікту інтересів із компанією, що перевіряється. Це гарантує, що аудит є об'єктивним, а сертифікат — справедливим підтвердженням відповідності, а не просто "самодекларацією". Таким чином, Замовник мінімізує свої ризики щодо отримання неякісної роботи з проведення технічного нагляду.

Вимога Скаржника прийняти до уваги наявність в нього Антикорупційної програми замість сертифікату ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) є порушенням Закону, оскільки замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту. На це є рішення Державної аудиторської служби України (Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-202306-16-013577-a від 15.08.2023). До того ж, у Замовника відсутні навіть підстави для перевірки наявності Антикорупційної програми, оскільки очікувана вартість Закупівлі менше 20 млн грн (пп.10 п.47 Особливостей).

Сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) підтверджує наявність впровадженої системи управління щодо протидії корупції, зокрема встановлює вимоги до створення, впровадження, підтримки та вдосконалення системи боротьби з хабарництвом, а не підтвердження дотримання Учасниками вимог щодо дотримання антикорупційного законодавства, на що вказує Скаржник. Тому зауваження та твердження Скаржника, викладені у Скарзі, є недоречні, бо порушують законодавство у сфері публічних закупівель та замінюють суть вимог Замовника згідно умов Тендерної документації, оскільки Антикорупційна програма базується на Законі України "Про запобігання корупції", яким не передбачено посилання на боротьбу з хабарництвом, що унеможливлює підтвердження якості виконання робіт Антикорупційною програмою, натомість організації, які мають запроваджену систему управління щодо протидії корупції за сертифікатом ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) впроваджують і підтримують систему боротьби з хабарництвом, що напряму впливатиме на якість прийняття рішень технічним наглядом під час виконання робіт з контролю за будівництвом.

Порівнювати застосування ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) при закупівлі товару до закупівлі робіт не є доречним і зовсім непорівнюване. Закупівля робіт з технічного нагляду несе високий ризик отримання хабаря (неправомірної вигоди) інженерами технічного нагляду в будівництві через їхні значні повноваження щодо прийняття робіт та підписання актів та інших документів, що не передбачено закупівлею товару, зокрема – пального.

Вид предмета закупівлі згідно з п.4.3 Розділу І тендерної документації і Оголошення є робота, а не послуга. А здійснення технічного нагляду відповідно до п.4.1 розділу І Документації і Оголошення відноситься саме до будівництва нежитлових будівель. У контексті нерухомості "нежитлова будівля" — це юридична та технічна класифікація, яка означає, що приміщення призначене для соціальних, культурних, навчальних чи адміністративних цілей, а не для проживання людей. Будівлі шкіл, ліцеїв та гімназій належать до громадських будівель, які є частиною нежитлового фонду. Ліцей як заклад освіти функціонує на базі нежитлової будівлі, яка включає навчальні класи, споруди та земельні ділянки (відповідно до Положення про ліцей, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2021 № 1062). Інженер з технічного нагляду зобов'язаний глибоко знати діяльність будівництва, оскільки він діє від імені замовника і гарантує відповідність об'єкта проектним рішенням, якості робіт та будівельним нормам (ДБН, ДСТУ), тому вимога, що стосується віднесення сертифікатів саме до предмету закупівлі, тобто виконання робіт з технічного нагляду саме у будівництві, а не віднесення системи сертифікації до інших видів робіт/послуг/товарів, що не стосуються закупівлі, є обґрунтованим, та таким, що свідчить про якість виконання робіт з технічного нагляду саме у будівництві житлових/нежитлових будівель.

Замовник зазначає, що за проведеним аналізом щодо наявності інформації про Скаржника у відкритому Єдиному державному реєстрі судових рішень виявлено, що за кримінальною справою № 296/421/25 (Номер судового провадження: 1-кс/296/210/25) рішенням суду від 16.01.2025 № 124488909, було порушено питання щодо наявності у ТОВ "Інжинірингова компанія "Академ Буд" (код ЄДРПОУ 41978844) ознаків попередньої змови під час проведення будівельних робіт та технічного нагляду з метою одержання неправомірної вигоди для себе чи іншої фізичної або юридичної особи, що дає підстави вважати, що саме це заважає ТОВ "Інжинірингова компанія "Академ Буд" отримати сертифікат на систему управління щодо протидії корупції за ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування", а не дискримінація чи порушення Замовником чинного законодавства.

Аналогічна справа щодо Скаржника наведена за іншим об’єктом у цьому ж Єдиному державному реєстрі судових рішень - дата документу 16.01.2024 Справа № 554/6523/22 Провадження № 1-кс/554/1076/2024, Номер кримінального провадження в ЄРДР:

42020170000000210.

Із висновків Ухвали Суду від 04.02.2025 № 126468911 знову підтверджується порушення питання хабарництва щодо ТОВ "Інжинірингова компанія "Академ Буд" під час проведення технічного нагляду за виконанням будівельних робіт, що призвело, за словами слідчого управління ГУНП в Житомирській області, до тяжких наслідків, що знову доводить те, що Скаржник може мати високі ризики неякісного виконання робіт з технічного нагляду за відсутності впровадженої системи управління щодо протидії корупції за ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), яка запобігає таким процесам, як хабарництво.

Аналогічних Ухвал Суду щодо Скаржника в Єдиному державному реєстрі судових рішень виявлено близько 13 штук, що свідчить за системність виявлених підозр щодо нього.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

22. З метою підтвердження відповідності якості робіт, Учасник у складі тендерної пропозиції має надати, зокрема:

- скановану копію чинного на дату розкриття тендерних пропозицій сертифікату на систему управління щодо протидії корупції за ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування".

Сертифікати мають бути видані на ім’я учасника органом (органами) сертифікації з акредитацією НААУ (із знаком НААУ), для підтвердження Учасник надає атестат (атестати) акредитації НААУ та сферу (сфери) акредитації НААУ організації (організацій) яка/і видала/и вищевказані сертифікати, а також документи (звіти) щодо підтвердження проходження Учасником щорічного аудиту.

Сертифікати мають бути видані щодо діяльності/послуг у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах; будівництво житлових і нежитлових будівель.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі: ДК 021:2015-71240000-2 - Архітектурні, інженерні та планувальні послуги (Здійснення технічного нагляду за виконанням робіт по об'єкту: "Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Комунального закладу "Лозівський ліцей №12" Лозівської міської ради Харківської області, за адресою: Харківська область, м. Лозова, мікрорайон 1, будинок 30").

Враховуючи наведене, у тому числі, предмет закупівлі Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати скановану копію чинного на дату розкриття тендерних пропозицій сертифікату на систему управління щодо протидії корупції за ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області (код ЄДРПОУ: 02146222) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015-71240000-2 - Архітектурні, інженерні та планувальні послуги (Здійснення технічного нагляду за виконанням робіт по об'єкту: "Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Комунального закладу "Лозівський ліцей №12" Лозівської міської ради Харківської області, за адресою: Харківська область, м. Лозова, мікрорайон 1, будинок 30")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-16-003463-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації