Рішення АМКУ · 2026

Замки, ключі та петлі (Замки дверні в асортименті)

Рішення органу оскарження № 6663-р/пк-пз від 02.06.2026 за скаргою UA-2026-04-16-003005-a.a1

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 08.06.2026
Замовник
ТРИПІЛЬСЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ЦЕНТРЕНЕРГО" · ЄДРПОУ 00131334 · Київська область
Скаржник
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГІВЕЛЬНО ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "МАКСУС" · 38473245
Закупівля
UA-2026-04-16-003005-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
217 889,50 грн
Код ДК 021
44520000-1 Замки, ключі та петлі
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Технічна специфікація предмета закупівлі
Чого просив скаржник
Скасувати відхилення пропозиції скаржникаСкасувати рішення про переможця
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати рішення про переможця
Теми скарги
Технічні вимоги та «еквівалент»
Дати
скаргу подано 24.05.2026 · прийнято до розгляду 26.05.2026 · розгляд 02.06.2026 · рішення 02.06.2026 (9 дн. від подання)
Плата за скаргу
3 000,00 грн
Дії замовника
02.06.2026 року Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія) прийнято рішення № 6663-р/пк-пз, згідно з яким, за результатами розгляду скарги ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГІВЕЛЬНО ВИРОБНИЧОГО ПІДПРИЄМСТВА «МАКСУС» від 24.05.2026 року № UA-2026-04-16-003005-a.a1, Комісія постановила зобов’язати ТРИПІЛЬСЬКУ ТЕПЛОВУ ЕЛЕКТРИЧНУ СТАНЦІЮ ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ЦЕНТРЕНЕРГО" скасувати рішення про визначення ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ ЄРЕЩЕНКА СЕРГІЯ МИКОЛАЙОВИЧА переможцем за процедурою закупівлі — Замки, ключі та петлі (Замки дверні в асортименті), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за UA-2026-04-16-003005-a. На підставі вищевикладеного скасувано рішення про визначення ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ ЄРЕЩЕНКА СЕРГІЯ МИКОЛАЙОВИЧА переможцем за процедурою закупівлі Замки, ключі та петлі (Замки дверні в асортименті) та відхилено тендерну пропозицію ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ ЄРЕЩЕНКА СЕРГІЯ МИКОЛАЙОВИЧА
Документи органу оскарження
рішення від 26.05.2026 № 6285.pdf (26.05.2026)
Інформація про резолютивну частину рішення від 02.06.2026 № 6663.pdf (03.06.2026)
рішення від 02.06.2026 № 6663.pdf (05.06.2026)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6663-р/пк-пз від 02.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю

"ТОРГІВЕЛЬНО

ВИРОБНИЧЕ

ПІДПРИЄМСТВО "МАКСУС" (код ЄДРПОУ: 38473245) від 24 травня 2026 № UA-202604-16-003005-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 26.05.2026 № 6285-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВА ГРУПА ОПТОК" (надалі –

ТОВ "ТОРГОВА ГРУПА ОПТОК")

2) фізична особа-підприємець Каланча Олександр Іванович (надалі – ФОП Каланча О.

І.) 3) Скаржник 4) фізична особа-підприємець Єрещенко Сергій Миколайович (надалі – ФОП Єрещенко С. М.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ТОРГОВА ГРУПА ОПТОК", ФОП Каланча О. І. та Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Єрещенка С. М.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 21.05.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Єрещенком С. М. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 22.05.2026.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 21.05.2026 № 551 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час розгляду та оцінки тендерної пропозиції

ТОВАРИСТВА

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ТОРГІВЕЛЬНО

ВИРОБНИЧОГО ПІДПРИЄМСТВА "МАКСУС" встановлено невідповідність умовам Тендерної документації. Надані Учасником ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ за формою та змістом не відповідають вимогам, встановленим у Додатку № 2 до Тендерної документації, а саме:

Учасником не виконано вимогу Замовника щодо зазначення конкретних характеристик запропонованого Товару:

- у п. 8 - не вказано точну кількість комбінацій;

- у п. 13 - не вказано конкретно матеріал виготовлення корпусу.

… На підставі вищенаведеного у Замовника відсутнє право надати ТОВАРИСТВУ З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ТОРГІВЕЛЬНО

ВИРОБНИЧОМУ

ПІДПРИЄМСТВУ "МАКСУС" повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.

Таким чином, тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГІВЕЛЬНО ВИРОБНИЧОГО ПІДПРИЄМСТВА "МАКСУС" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пп.2 п.44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

ВИРІШЕНО:

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГІВЕЛЬНО ВИРОБНИЧОГО ПІДПРИЄМСТВА "МАКСУС" на закупівлю: Замки, ключі та петлі (Замки дверні в асортименті)".

Скаржник зазначає, що Замовником у додатку 2 Документації перелічено 17 товарних позицій з відповідними технічними характеристиками.

Під таблицею Замовником вказано:

*Учасник зазначає найменування запропонованого ним Товару відповідно до документації виробника Товару без слів "або еквівалент".

**Учасник зазначає конкретні технічні характеристики запропонованого ним Товару відповідно до документації виробника без слів "або еквівалент".

Відповідно до п. 8 додатку 2 Документації Замовник закуповує Циліндр замка APECS ES-60-C-G (або еквівалент)* з однією з технічних характеристик Секретність:

Близько 100 000 комбінацій (6 пінів) або еквівалент**.

Скаржник у файлі "Технічна специфікація.pdf" запропонував товар Циліндр KEDR BRASS M60 ZCG (30T*30) brass key, зазначивши серед характеристик Секретність: Близько 100 000 комбінацій (6 пінів).

Таким чином, Скаржник зазначив конкретну назву товару (без слів "або еквівалент") з конкретною технічною характеристикою (без слів "або еквівалент").

Що таке "близько" Замовник в Документації не конкретизував, тому Скаржник пропонував товар саме із такою характеристикою. Якщо б Скаржник вказав 80 000 комбінацій або 120 000 комбінації – це було би "близько". Замовник сам не визначив, що є "точною" кількістю, тому і правових підстав відхиляти пропозицію за невідповідність невизначеному критерію немає.

Відповідно до п. 13 додатку 2 Документації Замовник закуповує Замок APECS ЗК1 (або еквівалент)* з однією з технічних характеристик Матеріал корпусу: Сталь або чавун Скаржник у файлі "Технічна специфікація.pdf" запропонувало товар Замок навісний контрольний ВС-5, зазначивши серед характеристик Матеріал корпусу: Сталь або чавун.

Таким чином, Скаржник зазначив конкретну назву товару (без слів "або еквівалент") з конкретною технічною характеристикою (без слів "або еквівалент").

Замовник в Додатку 2 не передбачав умову, за якою неможливо пропонувати декілька варіантів матеріалів, якщо кожен з них відповідає вимогам додатку 2. Тобто, Замовник сам допустив використання альтернативи.

Враховуючи все наведене, Замовником неправомірно було прийнято рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Замовник зазначає, що в примітках до пункту 1 Технічних вимог (зазначено:

*Учасник зазначає найменування запропонованого ним Товару відповідно до документації виробника Товару без слів "або еквівалент".

**Учасник зазначає конкретні технічні характеристики запропонованого ним Товару відповідно до документації виробника без слів "або еквівалент".

Надані Скаржником у складі Пропозиції технічні вимоги за формою та змістом не відповідають вищезазначеним вимогам Документації. У колонці "Технічні характеристики" Скаржником не зазначені конкретні характеристики запропонованого Товару: у підпункті 8 пункту 1 не вказано точну кількість комбінацій (зазначено: "Близько 100 000 комбінацій");

у підпункті 13 пункту 1 не вказано конкретний матеріал виготовлення корпусу (зазначено:

"Сталь або чавун").

На підставі вищенаведеного Замовником було відхилено Пропозицію Скаржника як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, з кваліфікованим/удосконаленим електронним підписом (необхідний перелік документів відповідно до Додатку № 7 до Тендерної документації), зокрема:

7) інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником: завірені підписом посадової особи та печаткою* Учасника Технічні вимоги, викладені у Додатку № 2 до Тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником: згідно з вимогами, зазначеними у ч.1 Розділу ІІІ цієї Тендерної документації.

Вимоги до предмета закупівлі зазначені в Технічних вимогах (Додаток № 2 до Тендерної документації).

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ.

1. Найменування, асортимент, кількість Товару: ДК 021:2015 - 44520000-1 — Замки, ключі та петлі (Замки дверні в асортименті):

Найменування Товару та технічні характеристики, зокрема:

8. Циліндр замка APECS ES-60-C-G (або еквівалент)* Секретність: Близько 100 000 комбінацій (6 пінів).

або еквівалент** 13. Замок APECS ЗК1 (або еквівалент)* Матеріал корпусу: Сталь або чавун або еквівалент**.

*Учасник зазначає найменування запропонованого ним Товару відповідно до документації виробника Товару без слів "або еквівалент".

**Учасник зазначає конкретні технічні характеристики запропонованого ним Товару відповідно до документації виробника без слів "або еквівалент".

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

7) інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником: завірені підписом посадової особи та печаткою* Учасника Технічні вимоги, викладені у Додатку № 2 до Тендерної документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ від 27.04.2026 № 595, відповідно до яких:

Найменування Товару та технічні характеристики, зокрема:

8. Циліндр KEDR BRASS M60 ZCG (30T*30) brass key Секретність: Близько 100 000 комбінацій (6 пінів).

13. Замок навісний контрольний ВС-5 Матеріал корпусу: Сталь або чавун (файл "Технічна специфікація.pdf").

Документацією передбачено, що учасник зазначає конкретні технічні характеристики запропонованого ним товару відповідно до документації виробника без слів "або еквівалент".

Разом з цим, Скаржником у наданих в складі Пропозиції технічних вимогам від 27.04.2026 № 595 не зазначено конкретні характеристики, зокрема, щодо позиції № 8 секретність та позиції № 13 матеріал корпусу, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовником у додатку 2 Документації перелічено 17 товарних позицій з відповідними технічними характеристиками.

Під таблицею Замовником вказано:

*Учасник зазначає найменування запропонованого ним Товару відповідно до документації виробника Товару без слів "або еквівалент".

**Учасник зазначає конкретні технічні характеристики запропонованого ним Товару відповідно до документації виробника без слів "або еквівалент".

Відповідно до п. 6 додатку 2 Документації Замовник закуповує Замок GERDA ZN200 (BS50-60мм) (або еквівалент)* з однією з технічних характеристик Видалення ключового отвору (Backset): 50-60 мм.

Відповідно до файлу "Технічні вимоги.pdf" за позицією 6 учасник пропонує Замок Jania із характеристикою Видалення ключового отвору (Backset): 50-60 мм Таким чиномза аналогією з відхиленням пропозиції Скаржника, Пропозиція Переможця теж повинна бути відхилення через відсутність конкретного визначення технічних характеристик (діапазон, з якого учасник не обрав конкретне значення).

Відповідно до п. 1 додатку 2 Документації Замовник закуповує Замок APECS-1700AB (або еквівалент)*, де АВ з назви – це колір замка (бронза).

Переможець у складі пропозиції пропонує Замок врізний FZB, при цьому неможливо ідентифікувати який саме колір пропонується.

Відповідно до п. 11 додатку 2 Документації Замовник закуповує Накладка замка PALADII (або еквівалент)* з технічною характеристикою Універсальність: Підходять для лівих і правих дверей товщиною до 90 мм.

Переможець у складі пропозиції пропонує Накладка замка Code Deco, однак без конкретизації конкретної товщини – Універсальність: Підходять для лівих і правих дверей товщиною до 90 мм.

Таким чином, за аналогією з відхиленням пропозиції Скаржника, пропозиція Переможця теж повинна бути відхилення через відсутність конкретного визначення технічних характеристик (не визначено конкретну товщину).

Відповідно до пп.2 п.44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Таким чином, Пропозиція ФОП Єрещенко Сергій Миколайович не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Замовник зазначає, що в підпункті 6 пункту 1 Технічних вимог, які надані Переможцем у складі Пропозиції, у колонці "Технічні характеристики" зазначено, зокрема:

"Видалення ключового отвору (Backset): 50-60 мм. Цей замок має унікальну функцію зміни бексета (дорнмасс) с 50 мм на 60 мм". Таким чином, Переможцем вказані конкретні технічні характеристики запропонованого ним Товару відповідно до документації виробника без слів "або еквівалент".

У підпункті 1 пункту 1 Технічних вимог у колонці "Найменування Товару" Переможцем зазначено найменування запропонованого ним Товару відповідно до документації виробника Товару без слів "або еквівалент": "Замок врізний FZB", що відповідає вищезазначеним умовам Документації. Умови щодо зазначення учасниками кольору замка у Документації відсутні.

У підпункті 11 пункту 1 Технічних вимог, викладених у додатку 2 Документації, а також у підпункті 11 пункту 1 Технічних вимог у складі тендерної пропозиції Переможця у колонці "Технічні характеристики" зазначено, зокрема: "Підходять для лівих і правих дверей товщиною до 90 мм". Це означає, що двері, для яких закуповуються замки, будуть товщиною до 90 мм. Таким чином, Переможцем не порушені умови Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ.

1. Найменування, асортимент, кількість Товару: ДК 021:2015 - 44520000-1 — Замки, ключі та петлі (Замки дверні в асортименті):

Найменування Товару та технічні характеристики, зокрема:

1. Замок APECS-1700-AB (або еквівалент)* Врізний Тип механізму: циліндровий (під євроциліндр).

Видалення ключового отвору (Backset): 45 мм Міжосьова відстань: 85 мм.

Габарити корпусу: 176х74 мм (висота/ширина).

Лицьова планка: 240х23 мм Сторона відкривання: універсальна (засувка переставляється без розбирання корпусу).

або еквівалент** 6. Замок GERDA ZN200 (BS50-60мм) (або еквівалент)* Накладний Видалення ключового отвору (Backset): 50-60 мм Габарити корпусу: 90 х 60 х 23 мм.

Універсальність: Підходить як для правих, так і для лівих дверей.

або еквівалент** 11. Накладка замка PALADII (або еквівалент)* Кругла Матеріал: Виготовляються зі сплаву ZAMAK або полегшеного алюмінію.

Покриття: Гальванічне, з фінальним шаром лаку для захисту від корозії та подряпин.

Універсальність: Підходять для лівих і правих дверей товщиною до 90 мм.

Розмір розетки-50 мм, висота — 12 мм або еквівалент**.

*Учасник зазначає найменування запропонованого ним Товару відповідно до документації виробника Товару без слів "або еквівалент".

**Учасник зазначає конкретні технічні характеристики запропонованого ним Товару відповідно до документації виробника без слів "або еквівалент".

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

7) інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником: завірені підписом посадової особи та печаткою* Учасника Технічні вимоги, викладені у Додатку № 2 до Тендерної документації;

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ №270426-3 від 27 квітня 2026, відповідно до яких:

Найменування Товару та технічні характеристики, зокрема:

1. Замок врізний FZB Врізний Тип механізму: циліндровий (під євроциліндр).

Видалення ключового отвору (Backset): 45 мм Міжосьова відстань: 85 мм.

Габарити корпусу: 176х74 мм (висота/ширина).

Лицьова планка: 240х23 мм Сторона відкривання: універсальна (засувка переставляється без розбирання корпусу).

6. Замок Jania Накладний Видалення ключового отвору (Backset): 50-60 мм Цей замок має унікальну функцію зміни бексета (дорнмасс) с 50 мм на 60 мм.

Габарити корпусу: 90 х 60 х 23 мм.

Універсальність: Підходить як для правих, так і для лівих дверей.

11. Накладка замка Code Deco Кругла Матеріал: Виготовляються з полегшеного алюмінію.

Покриття: Гальванічне, з фінальним шаром лаку для захисту від корозії та подряпин.

Універсальність: Підходять для лівих і правих дверей товщиною до 90 мм.

Розмір розетки-50 мм, висота — 12 мм (файл "Технічні вимоги.pdf").

Слід зазначити, що Документація не містить вимог до кольору товару за позицією № 1, у тому числі, вимог зазначати учасникам колір запропонованого товару за вказаною позицією.

Документацією передбачено, що учасник зазначає конкретні технічні характеристики запропонованого ним товару відповідно до документації виробника без слів "або еквівалент".

При цьому, до позиції № 11 Накладка замка Code Deco передбачено характеристику саме універсальність: Підходять для лівих і правих дверей товщиною до 90 мм.

Разом з цим, Переможець в наданих в складі Пропозиції технічних вимогах №270426-3 від 27 квітня 2026 не зазначив конкретні технічні характеристики, зокрема, щодо позиції № 6 видалення ключового отвору (Backset), що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 21.05.2026 № 551.

Також Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ТРИПІЛЬСЬКУ ТЕПЛОВУ ЕЛЕКТРИЧНУ СТАНЦІЮ ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ЦЕНТРЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 00131334) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Єрещенка Сергія Миколайовича (код ЄДРПОУ: 2947903779) переможцем за процедурою закупівлі — "Замки, ключі та петлі (Замки дверні в асортименті)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-16-003005-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей

Щодо неправомірного рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГІВЕЛЬНО ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "МАКСУС" · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГІВЕЛЬНО ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "МАКСУС" просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду; 2) Встановити органом оскарження порушень законодавства з боку Замовника ТРИПІЛЬСЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ЦЕНТРЕНЕРГО" під час здійснення процедури закупівлі ДК 021:2015–44520000-1 Замки, ключі та петлі ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2026-04-16-003005-a; 3) Зобов’язати Замовника – ТРИПІЛЬСЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ЦЕНТРЕНЕРГО" – скасувати ПРОТОКОЛ № 551 рішення уповноваженої особи від 21.05.2026 р. щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника та рішення щодо визначення переможцем ФОП Єрещенко Сергій Миколайович від 22.05.2026 р. Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо.

1. Під час розгляду та оцінки тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГІВЕЛЬНО ВИРОБНИЧОГО ПІДПРИЄМСТВА "МАКСУС" встановлено невідповідність умовам Тендерної документації. Надані Учасником ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ за формою та змістом не відповідають вимогам, встановленим у Додатку № 2 до Тендерної документації, а саме: Учасником не виконано вимогу Замовника щодо зазначення конкретних характеристик запропонованого Товару:

- у п. 8 - не вказано точну кількість комбінацій;

- у п. 13 - не вказано конкретно матеріал виготовлення корпусу.

Таким чином, тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГІВЕЛЬНО ВИРОБНИЧОГО ПІДПРИЄМСТВА "МАКСУС" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до п. 7 Додатку 7 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником: завірені підписом посадової особи та печаткою* Учасника Технічні вимоги, викладені у Додатку № 2 до Тендерної документації.

Замовником у Додатку № 2 до тендерної документації перелічено 17 товарних позицій з відповідними технічними характеристиками.

Під таблицею Замовником вказано:

*Учасник зазначає найменування запропонованого ним Товару відповідно до документації виробника Товару без слів «або еквівалент».

**Учасник зазначає конкретні технічні характеристики запропонованого ним Товару відповідно до документації виробника без слів «або еквівалент».

Щодо відхилення за підставою «у п. 8 - не вказано точну кількість комбінацій»

Відповідно до п. 8 Додатку 2 до тендерної документації Замовник закуповує Циліндр замка APECS ES-60-C-G (або еквівалент)* з однією з технічних характеристик Секретність: Близько 100 000 комбінацій (6 пінів) або еквівалент**

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГІВЕЛЬНО ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "МАКСУС" у файлі «Технічна специфікація.pdf» запропонувало товар Циліндр KEDR BRASS M60 ZCG (30T*30) brass key, зазначивши серед характеристик Секретність: Близько 100 000 комбінацій (6 пінів).

Таким чином, Скаржник зазначив конкретну назву товару (без слів «або еквівалент») з конкретною технічною характеристикою (без слів «або еквівалент»).

Що таке «близько» Замовник в тендерній документації не конкретизував, тому Скаржник пропонував товар саме із такою характеристикою. Якщо б Скаржник вказав 80 000 комбінацій або 120 000 комбінації – це було би «близько»? Замовник сам не визначив, що є «точною» кількістю, тому і правових підстав відхиляти пропозицію за невідповідність невизначеному критерію немає.

Щодо відхилення за підставою «у п. 13 - не вказано конкретно матеріал виготовлення корпусу»

Відповідно до п. 13 Додатку 2 до тендерної документації Замовник закуповує Замок APECS ЗК1 (або еквівалент)* з однією з технічних характеристик Матеріал корпусу: Сталь або чавун

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГІВЕЛЬНО ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "МАКСУС" у файлі «Технічна специфікація.pdf» запропонувало товар Замок навісний контрольний ВС-5, зазначивши серед характеристик Матеріал корпусу: Сталь або чавун.

Таким чином, Скаржник зазначив конкретну назву товару (без слів «або еквівалент») з конкретною технічною характеристикою (без слів «або еквівалент»).

Зазначаємо, що Замовник в Додатку 2 не передбачав умову, за якою неможливо пропонувати декілька варіантів матеріалів, якщо кожен з них відповідає вимогам Додатку 2. Тобто, Замовник сам допустив використання альтернативи.

Враховуючи все наведене, вважаємо, що Замовником неправомірно було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГІВЕЛЬНО ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "МАКСУС".

Щодо неправомірного рішення про визначення переможцем ФОП Єрещенко Сергій Миколайович · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати рішення про переможця. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГІВЕЛЬНО ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "МАКСУС" просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду; 2) Встановити органом оскарження порушень законодавства з боку Замовника ТРИПІЛЬСЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ЦЕНТРЕНЕРГО" під час здійснення процедури закупівлі ДК 021:2015–44520000-1 Замки, ключі та петлі ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2026-04-16-003005-a; 3) Зобов’язати Замовника – ТРИПІЛЬСЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ЦЕНТРЕНЕРГО" – скасувати ПРОТОКОЛ № 551 рішення уповноваженої особи від 21.05.2026 р. щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника та рішення щодо визначення переможцем ФОП Єрещенко Сергій Миколайович від 22.05.2026 р. Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо.

1. Відповідно до п. 7 Додатку 7 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником: завірені підписом посадової особи та печаткою* Учасника Технічні вимоги, викладені у Додатку № 2 до Тендерної документації.

Замовником у Додатку № 2 до тендерної документації перелічено 17 товарних позицій з відповідними технічними характеристиками.

Під таблицею Замовником вказано:

*Учасник зазначає найменування запропонованого ним Товару відповідно до документації виробника Товару без слів «або еквівалент».

**Учасник зазначає конкретні технічні характеристики запропонованого ним Товару відповідно до документації виробника без слів «або еквівалент».

А) Відповідно до п. 6 Додатку 2 до тендерної документації Замовник закуповує Замок GERDA ZN200 (BS50-60мм) (або еквівалент)* з однією з технічних характеристик Видалення ключового отвору (Backset): 50-60 мм.

Відповідно до файлу «Технічні вимоги.pdf» за позицією 6 учасник пропонує Замок Jania із характеристикою Видалення ключового отвору (Backset): 50-60 мм

Таким чином, по аналогії з відхиленням пропозиції Скаржника, пропозиція ФОП Єрещенко Сергій Миколайович теж повинна бути відхилення через відсутність конкретного визначення технічних характеристик (діапазон, з якого учасник не обрав конкретне значення).

Б) Відповідно до п. 1 Додатку 2 до тендерної документації Замовник закуповує Замок APECS-1700-AB (або еквівалент)*, де АВ з назви – це колір замка (бронза).

ФОП Єрещенко Сергій Миколайович у складі пропозиції пропонує Замок врізний FZB, при цьому неможливо ідентифікувати який саме колір пропонується.

В) Відповідно до п. 11 Додатку 2 до тендерної документації Замовник закуповує Накладка замка PALADII (або еквівалент)* з технічною характеристикою Універсальність: Підходять для лівих і правих дверей товщиною до 90 мм.

ФОП Єрещенко Сергій Миколайович у складі пропозиції пропонує Накладка замка Code Deco, однак без конкретизації конкретної товщини – Універсальність: Підходять для лівих і правих дверей товщиною до 90 мм.

Таким чином, по аналогії з відхиленням пропозиції Скаржника, пропозиція ФОП Єрещенко Сергій Миколайович теж повинна бути відхилення через відсутність конкретного визначення технічних характеристик (не визначено конкретну товщину).

Відповідно до пп.2 п.44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція ФОП Єрещенко Сергій Миколайович не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua).

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.