«Поточний ремонт вулиці Минайська» (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг;...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5093-р/пк-пз від 29.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА БУДІНВЕСТАЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 42481278) від 20 квітня 2026 № UA-2026-04-16-002830-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 22.04.2026 № 4757-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 28.04.2026 надав додаткові пояснення.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що вимоги щодо кваліфікації інженерно-технічних працівників штучно обмежує коло потенційних учасників, які можуть надавати послуги, що є предметом закупівлі, є надмірною та необґрунтованою, дискримінаційною по відношенню до Скаржника, з огляду на наступне.

Інженерно-технічні працівники Скаржника не мають діюче посвідчення та протокол або витяг з протоколу про проходження навчання та перевірки знань з НПАОП 45.2-7.0212 Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві

(ДБН А.3.2-2-2009).

Так, наприклад, згідно з п. 1.1, 1.2 ДБН А.3.2-2-2009 Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві. Основні положення (НПАОП 45.2-7.02-12) ці Норми поширюються на загальнобудівельні і спеціальні будівельні роботи під час нового будівництва, розширення, реконструкції, технічного переоснащення, капітального ремонту, реставрації будівель та споруд (далі - будівельно-монтажні роботи).

Ці Норми визначають вимоги з охорони праці та промислової безпеки під час виконання будівельно-монтажних робіт.

Отже, вимога щодо надання документів, що підтверджують знання системи стандартів безпеки праці, охорони праці і промислової безпеки у будівництві, не є обов’язковою для виконання робіт з поточного ремонту та не має прямого відношення до предмета закупівлі.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є поточний ремонт вулиці, що включає виконання дорожніх робіт у межах існуючої вулично-дорожньої мережі, з використанням спеціалізованої техніки та виконанням робіт у зоні руху транспорту.

З огляду на специфіку предмета закупівлі, такі роботи належать до робіт підвищеної небезпеки та потребують належної організації і контролю з боку інженерно-технічних працівників (виконробів, майстрів, інженерів-будівельників).

Встановлення зазначеної вимоги обумовлено наступним:

інженерно-технічні працівники здійснюють безпосереднє керівництво та контроль за виконанням дорожніх робіт, а також відповідають за дотримання вимог охорони праці;

незважаючи на те, що ДБН А.3.2-2-2009 формально визначає сферу застосування для будівельно-монтажних робіт, роботи з поточного ремонту вуличнодорожньої мережі за своєю технологічною суттю включають аналогічні процеси (земляні роботи, укладання покриття, використання будівельної техніки, робота з матеріалами тощо), що супроводжуються підвищеною небезпекою.

Відтак, вимоги щодо знань з охорони праці та промислової безпеки у будівництві є релевантними та необхідними для забезпечення безпечного виконання таких робіт.

відповідно до Закону України "Про охорону праці" та Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, посадові особи (в тому числі виконроби, майстри, інженери-будівельники) зобов’язані проходити навчання та перевірку знань з питань охорони праці, у тому числі з урахуванням галузевих нормативно-правових актів.;

НПАОП 45.2-7.02-12 встановлює вимоги безпеки саме у будівництві, які є безпосередньо релевантними до виконання робіт з поточного ремонту вулиць.

Предмет закупівлі передбачає виконання робіт на об’єктах підвищеної небезпеки (вулично-дорожня мережа, рух транспорту, використання спеціалізованої техніки).

Належний рівень знань інженерно-технічних працівників у сфері безпеки праці є критично важливим для:запобігання нещасним випадкам; забезпечення безпеки працівників та третіх осіб; дотримання вимог чинного законодавства.

Наявність відповідних посвідчень та протоколів підтверджує, що працівники мають необхідні знання та допуск до організації і виконання робіт підвищеної небезпеки.

При цьому загальні посвідчення з охорони праці не можуть вважатися достатніми, оскільки не враховують специфіку безпеки саме будівельних та дорожніх робіт.

Встановлена вимога:

є однаковою для всіх учасників процедури закупівлі;

не обмежує участь суб’єктів господарювання за територіальним чи іншим принципом;

спрямована виключно на підтвердження професійної спроможності учасника належним чином виконати договір.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Кваліфікаційні критерії.

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

2.2.1. Мінімальна кількість працівників, наявність яких має підтвердити учасник:

1. інженерно-технічні працівники (виконроб, майстер, інженер-будівельник) - не менше 1 особи;

2. інженер з охорони праці (не нижче І категорії) або інша особа, яка виконує такі функції не менше 1 особи;

3. Дорожні робітники не менше 8 осіб;

4. Водії автомобільного транспорту не менше 2 осіб;

5. Машиніст екскаватора не менше 1 особи;

6. Машиніст дорожньо будівельних машин не менше 1 особи;

7. Інженер проектно кошторисної роботи не менше 1 особи.

Наявність працівників в достатній кількості підтверджується:

2.2.2. Для підтвердження кваліфікації інженерно-технічних працівників (виконроб, майстер, інженер-будівельник) учасником додатково надаються скан-копії:

- діюче посвідчення та протокол або витяг з протоколу про проходження навчання та перевірки знань інженерно-технічного працівника (виконроб, майстер, інженербудівельник) з НПАОП 45.2-7.02-12. Система стандартів безпеки праці. Охорона праці промислова безпека у будівництві (ДБН А.3.2-2-2009);

- діюче посвідчення та протокол або витяг з протоколу про проходження навчання та перевірки знань інженерно-технічного працівника (виконроб, майстер, інженербудівельник) із загального курсу охорона праці;

- діюче посвідчення про проходження, навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки відповідального інженерно-технічного працівника (виконроб, майстер, інженер-будівельник).

Відповідно до пункту 1.1 ДБН А.3.2-2-2009 Система стандартів безпеки праці.

Охорона праці і промислова безпека у будівництві. Основні положення (НПАОП 45.2-7.0212) ці Норми поширюються на загальнобудівельні і спеціальні будівельні роботи під час нового будівництва, розширення, реконструкції, технічного переоснащення, капітального ремонту, реставрації будівель та споруд (далі - будівельно-монтажні роботи).

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі:

"Поточний ремонт вулиці Минайська" (ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг;

вирівнювання поверхонь).

Враховуючи сферу застосування ДБН А.3.2-2-2009, наведена вище вимога Документації не узгоджується з предметом закупівлі.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати діюче посвідчення та протокол або витяг з протоколу про проходження навчання та перевірки знань інженерно-технічного працівника (виконроб, майстер, інженер-будівельник) саме з НПАОП 45.2-7.02-12. Система стандартів безпеки праці. Охорона праці промислова безпека у будівництві (ДБН А.3.2-2-2009), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що вимога про необхідність надання сертифіката про проходження навчання вимогам стандарту СОУ-С-001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" на виконання функцій координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках є дискримінаційною по відношенню до Скаржника, з огляду на наступне.

Обов’язки інженера з охорони праці виконує Молодий Геннадій Олегович, який не є сертифікованим згідно вимог стандарту СОУ-С-001:2016 та не має сертифікату про проходження навчання вимогам стандарту СОУ-С-001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" на виконання функцій координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках.

Така сертифікація не є обов'язковою за законом.

Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників затверджений Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.2004 №336 визначає перелік основних робіт, які властиві тій або іншій посаді, та забезпечує єдність у визначенні кваліфікаційних вимог щодо певних посад.

Вимога щодо обов’язкового надання сертифіката про проходження навчання за стандартом СОУ-С-001:2016 для виконання функцій координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках не ґрунтується на вимогах чинного законодавства України та є такою, що обмежує конкуренцію.

Нормативно-правові акти, зокрема наказ Міністерства праці та соціальної політики України №336 від 29.12.2004, чітко визначають кваліфікаційні вимоги до інженера з охорони праці, які не передбачають обов’язкової наявності зазначеної сертифікації. Відтак, виконання функцій у сфері охорони праці може здійснюватися фахівцем, який відповідає встановленим кваліфікаційним вимогам, навіть за відсутності такого сертифіката.

З огляду на це, встановлення вимоги щодо обов’язкової сертифікації за СОУ-С001:2016 створює необґрунтовані бар’єри для участі суб’єктів господарювання у процедурі закупівлі та має ознаки дискримінації по відношенню до учасників, у тому числі Скаржника.

Додатково, на сайті Асоціації експертів будівельної галузі можна знайти більш детальну інформацію про сертифікацію фахівців будівельної галузі. Зокрема інформацію про добровільність такої сертифікації.

Отже, оскаржувана вимога закупівлі не відповідає законодавству.

Замовник зазначає, що вимога не суперечить чинному законодавству України з огляду на наступне: Стандарт СОУ-С-001:2016 є галузевим стандартом у будівництві, прийнятим відповідно до ст. 15 Закону України "Про стандартизацію". Він використовується для сертифікації фахівців, що залучаються до реалізації будівельних проєктів, у тому числі щодо питань охорони праці.

Вимога щодо сертифікації персоналу будівельної галузі, яка виконує спеціалізовані функції (зокрема, інженера з охорони праці), встановлюється Замовником з метою забезпечення належного рівня кваліфікації виконавців робіт, дотримання законодавства у сфері безпеки праці, техногенної та екологічної безпеки, а також запобігання нещасним випадкам на об'єктах.

Вимога не обмежує участь потенційних учасників у процедурі закупівлі, оскільки сертифікація є доступною, а її проходження не залежить від організаційно-правової форми або форми власності підприємства. Це підтверджується відкритістю процедур сертифікації та наявністю акредитованих органів на території України.

Установлення вимог, що підвищують якість та безпеку виконання робіт, відповідає статті 5 Закону, згідно з якою замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії та вимоги до предмета закупівлі у межах чинного законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Кваліфікаційні критерії.

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Наявність працівників в достатній кількості підтверджується:

2.2.3. Для підтвердження кваліфікації інженера з охорони праці (або особи, яка виконує функції відповідно до нормативно правових документів) учасником додатково надаються скан-копії:

- діюче посвідчення та протокол або витяг з протоколу про проходження навчання та перевірки знань інженера з охорони праці (або особи, яка виконує функції відповідно до нормативно правових документів) з НПАОП 45.2-7.02-12. Система стандартів безпеки праці. Охорона праці промислова безпека у будівництві (ДБН), НПАОП 63.21.-1.01-09 Правила охорони під час будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг; НПАОП 0.00-1.71-13 Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями; НПАОП 0.00-1.83-18 Правила охорони праці під час експлуатації навантажувачів; НПАОП 0.001.80-18 Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання; НПАОП 0.00-1.62-12 Правила охорони праці на автомобільному транспорті; сертифікат про проходження навчання вимогам стандарту СОУ-С-001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" на виконання функцій координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках;

- діюче посвідчення про проходження, навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки відповідального інженера з охорони праці (або особи, яка виконує функції відповідно до нормативно правових документів).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- наказ про виконання обов'язків Інженера з охорони праці Молодий Г.О.;

- витяг з протоколу засідання комісії по перевірці знань з питань охорони праці від 29.11.2024 № 22 та посвідчення № 600-22-24, відповідно до яких Молодий Г.О. пройшов навчання щодо загального курсу з ОП; НПАОП 0.00-1.80-18; ΗΠΑΟΠ 0.00-1.71-13; ΗΠΑΟΠ 0.00-1.81-18; ΗΠΑΟΠ 0.00-1.75-15; ΗΠΑΟΠ 0.00-1.83-18; ΗΠΑΟΠ 0.00-1.15-07; ΗΠΑАΟΠ 0.00-1.62-12; ΗΠΑΟΠ 45.2-7.02-12; ΗΠАΟΠ 0.00-1.76-15; ΗΠΑΟΠ 45.2-7.03-17; ΗΠΑΟΠ 0.00-5.12-01; ΗΠΑΟΠ 0.00-5.11-85; ΗΠΑΟΠ 0.00-7.23-23; ΗΠΑΟΠ 63.21-1.01-09 Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати сертифікат про проходження навчання вимогам стандарту СОУ-С-001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" на виконання функцій координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що може підтвердити наявність 8 дорожніх робітників, однак лише двоє мають посвідчення про здобуття професії "дорожній робітник".

Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників у розділі 11 виділяє 5 розрядів дорожніх робітників, і до жодного розряду не встановлено вимоги про наявність посвідчення про здобуття професії "дорожній робітник":

1-й розряд Завдання та обов'язки. Виконує підсобні роботи під час будівництва, ремонту, утримання автомобільних доріг і тротуарів.

Кваліфікаційні вимоги. Базова або неповна базова загальна середня освіта.

Одержання професії безпосередньо на виробництві. Без вимог до стажу роботи.

2-й розряд Завдання та обов'язки. Виконує найпростіші роботи під час будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг, штучних споруд на них, тротуарів.

Кваліфікаційні вимоги. Базова або неповна базова загальна середня освіта.

Одержання професії безпосередньо на виробництві. Підвищення кваліфікації. Стаж роботи дорожнім робітником 1 розряду не менше шести місяців.

3-й розряд Завдання та обов'язки. Виконує прості роботи під час будівництва та ремонту автомобільних доріг, штучних споруд на них та тротуарів.

Кваліфікаційні вимоги. Повна або базова загальна середня освіта. Професійнотехнічна освіта без вимог до стажу роботи або одержання професії безпосередньо на виробництві, підвищення кваліфікації і стаж роботи дорожнім робітником 2 розряду не менше 1 року.

4-й розряд Завдання та обов'язки. Виконує роботи середньої складності під час будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг, штучних споруд на них та тротуарів.

Кваліфікаційні вимоги. Повна або базова загальна середня освіта. Професійнотехнічна освіта. Підвищення кваліфікації. Стаж роботи дорожнім робітником 3 розряду не менше 1 року.

5-й розряд Завдання та обов'язки. Виконує складні роботи під час будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг, штучних споруд на них та тротуарів.

Кваліфікаційні вимоги. Повна або базова загальна середня освіта. Професійнотехнічна освіта. Підвищення кваліфікації. Стаж роботи дорожнім робітником 4 розряду не менше 1 року.

Згідно з Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників, для дорожніх робітників (1–5 розрядів) передбачено можливість здобуття професії безпосередньо на виробництві, без обов’язкової наявності формалізованого посвідчення.

Для окремих розрядів достатньо базової або повної загальної середньої освіти, проходження виробничого навчання та набуття практичного досвіду. Таким чином, ключовими критеріями є кваліфікація, досвід та фактичні навички, а не виключно наявність посвідчення встановленого зразка.

Отже, вимога щодо наявності посвідчення про здобуття професії "дорожній робітник" мінімум на 4 працівників є формальною, непропорційною та такою, що звужує коло потенційних учасників. Вона має ознаки дискримінаційної, оскільки необґрунтовано обмежує участь суб’єктів, які фактично мають достатній персонал належної кваліфікації для виконання предмета закупівлі.

Замовник зазначає, що відповідно до вимог Класифікатора професій та нормативних документів у сфері професійно-технічної освіти, професія "дорожній робітник" є робітничою професією, яка передбачає наявність відповідної кваліфікації, що підтверджується посвідченням або іншим документом про здобуття професії.

Наявність посвідчення "дорожній робітник" підтверджує: проходження професійного навчання; володіння необхідними практичними навичками виконання дорожніх робіт.

Водночас відсутність такого посвідчення свідчить про те, що персонал учасника не має належного документального підтвердження професійної кваліфікації, необхідної для виконання робіт за предметом закупівлі.

Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників допускає можливість здобуття професії дорожнього робітника безпосередньо на виробництві. Водночас зазначений Довідник визначає мінімальні вимоги до кваліфікації працівників, але не обмежує право Замовника встановлювати додаткові способи документального підтвердження кваліфікації персоналу у межах процедури публічних закупівель.

Залучення працівників без підтвердженої кваліфікації створює ризики: неякісного виконання робіт; порушення технологічних процесів; виникнення нещасних випадків та аварійних ситуацій.

Фактична відсутність у скаржника необхідної кількості працівників із відповідним документальним підтвердженням кваліфікації не може свідчити про дискримінаційний характер вимоги, а лише підтверджує невідповідність скаржника встановленим критеріям.

Встановлена вимога:

-є однаковою для всіх учасників;

-не містить ознак вибірковості чи переваг для окремих суб’єктів;

-спрямована виключно на підтвердження кваліфікації персоналу.

Отримання відповідних посвідчень є доступним та поширеним у галузі, а отже не створює штучних бар’єрів для участі у процедурі закупівлі.

Таким чином, вимога щодо наявності у дорожніх робітників посвідчень про здобуття відповідної професії є обґрунтованою, прямо випливає з вимог законодавства та пов’язана із забезпеченням безпечного і якісного виконання робіт.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2 Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.2.1. Мінімальна кількість працівників, наявність яких має підтвердити учасник:

1. інженерно-технічні працівники (виконроб, майстер, інженер-будівельник )- не менше 1 особи;

2. інженер з охорони праці (не нижче І категорії) або інша особа, яка виконує такі функції не менше 1 особи;

3. Дорожні робітники не менше 8 осіб;

4. Водії автомобільного транспорту не менше 2 осіб;

5. Машиніст екскаватора не менше 1 особи;

6. Машиніст дорожньо будівельних машин не менше 1 особи;

7. Інженер проектно кошторисної роботи не менше 1 особи.

Наявність працівників в достатній кількості підтверджується:

2.2.4. Для підтвердження кваліфікації дорожніх робітників додатково надаються скан-копії: учасником - посвідчення (свідоцтва, сертифікати, тощо) про здобуття професії "дорожній робітник", що видане відповідною організацією яка має право проводити таке навчання (надається мінімум на чотирьох осіб).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників, затверджений Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.2004 № 336;

- накази про прийняття на роботу дорожніх робітників (8 осіб);

- посвідчення та свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації Білика Романа Романовича та Деркачука Миколи Васильовича.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати посвідчення (свідоцтва, сертифікати тощо) про здобуття професії "дорожній робітник", що видане відповідною організацією яка має право проводити таке навчання (мінімум саме на чотирьох осіб), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що додаток 3 Документації встановлю технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

На підтвердження відповідності послуг, що пропонує учасник, вимогам міжнародного стандарту діючого в Україні учасник надає замовнику у складі тендерної пропозиції:

- копію чинного на дату подання тендерних пропозицій сертифікату системи управління якістю відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) ДСТУ ISO 9001:2018, стосовно підготовчих робіт на будівельному майданчику, будівництва доріг.

перевезення вантажів дорожніми транспортними засобам виданого на ім'я учасника закупівлі;

- копію чинного на дату подання тендерних пропозицій сертифікату на систему управління пожежною безпекою ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека. Загальні положення", стосовно підготовчих робіт на будівельному майданчику, будівництва доріг, перевезення вантажів дорожніми транспортними засобами, виданого на ім'я учасника закупівлі;

- копію чинного на дату подання тендерних пропозицій сертифікату на систему управління безпекою ланцюга постачання ДСТУ ISO 28001:2009 (ISO 28001:2007, IDT), стосовно підготовчих робіт на будівельному майданчику, будівництва доріг, перевезення вантажів дорожніми транспортними засобами, виданого на ім'я учасника закупівлі.

Скаржник зазначає, що наведені сертифікати стосуються виключно функціонування систем управління на підприємстві (управління якістю, безпекою ланцюга постачання, пожежною безпекою) і регламентують внутрішні організаційні процеси суб’єкта господарювання.

При цьому такі сертифікати не підтверджують технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі, не містять інформації про наявність в учасника відповідної матеріально-технічної бази, техніки, обладнання, працівників відповідної кваліфікації чи досвіду виконання аналогічних робіт.

Отже, наявність або відсутність зазначених сертифікатів жодним чином не впливає на технічну спроможність учасника виконати роботи, а також не підтверджує відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника до предмета закупівлі.

Таким чином, зазначені сертифікати не мають прямого зв’язку з технічними характеристиками предмета закупівлі та не підтверджують відповідність пропозиції учасника встановленим технічним вимогам, а також не є підтверджуючим відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, що визначені ст. 16 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівель, визначеним Законом, зокрема принципам добросовісної конкуренції та недискримінації учасників.

Щодо сертифікату системи управління якістю відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) / ДСТУ ISO 9001:2018, стосовно підготовчих робіт на будівельному майданчику, перевезення вантажів дорожніми транспортними засобами.

Скаржник має сертифікат системи управління якістю відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) стосовно будiвництва дорiг i автострад, будiвництва автомобiльних дорiг i автомагiстралей, iнших дорiг, елементiв дорiг.

Однак, у Скаржника відсутній чинний на дату подання тендерних пропозицій сертифікат системи управління якістю відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) / ДСТУ ISO 9001:2018, стосовно підготовчих робіт на будівельному майданчику, перевезення вантажів дорожніми транспортними засобам виданого на імʼя учасника закупівлі.

Наявність у Скаржника сертифіката системи управління якістю за ДСТУ ISO 9001:2015 у сфері будівництва доріг і автомагістралей свідчить про впроваджену та діючу систему управління якістю, яка охоплює основний вид діяльності, що безпосередньо відповідає предмету закупівлі - поточному ремонту.

Водночас вимога щодо наявності окремого сертифіката ISO 9001 із додатковим розширенням сфери дії (зокрема, на підготовчі роботи на будівельному майданчику та перевезення вантажів) не є прямо передбаченою законодавством, як обов’язкова для виконання таких робіт.

Таким чином, вимога про надання сертифіката ISO 9001 із вузько деталізованою сферою дії, що додатково включає підготовчі роботи та перевезення вантажів, є надмірною, непропорційною предмету закупівлі та такою, що обмежує конкуренцію. Вона створює дискримінаційні умови для учасників, які фактично спроможні виконати роботи, але не мають формально розширеної сфери сертифікації.

Щодо сертифікату на систему управління пожежною безпекою ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека. Загальні положення", стосовно підготовчих робіт на будівельному майданчику, будівництва доріг, перевезення вантажів дорожніми транспортними засобами.

Скаржник не має сертифікату на систему управління пожежною безпекою ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека. Загальні положення", стосовно підготовчих робіт на будівельному майданчику, будівництва доріг, перевезення вантажів дорожніми транспортними засобами.

Вимога щодо наявності у учасника сертифіката системи управління пожежною безпекою за ДСТУ 8828:2019 не має обов’язкового характеру відповідно до чинного законодавства України та не є необхідною умовою для виконання робіт, що є предметом даної закупівлі.

ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека. Загальні положення" установлює загальні вимоги щодо пожежної безпеки об’єктів захисту різного призначення.

Згідно з п. 3.1 ДСТУ 8828:2019 об’єкт захисту - споруда, будівля, приміщення, технологічна установка, процес, транспортний засіб, виріб або їх сукупність, а також населений пункт, що потребують застосування засобів та способів для запобігання виникнення, розвитку та ліквідації пожежі. До складу об’єкта захисту входить і людина.

Предмет закупівлі не вимагає обов’язкового впровадження сертифікованої системи управління пожежною безпекою, а забезпечення пожежної безпеки досягається шляхом дотримання чинних правил, норм та інструкцій, а також відповідною організацією робіт і призначенням відповідальних осіб.

Отже, встановлення вимоги щодо обов’язкової наявності сертифіката за ДСТУ 8828:2019 є надмірним, непропорційним предмету закупівлі та таким, що обмежує коло потенційних учасників. Така вимога має ознаки дискримінаційної та створює необґрунтовані бар’єри для участі у процедурі закупівлі.

Щодо сертифікату на систему управління безпекою ланцюга постачання ДСТУ ISO 28001:2009 (ISO 28001:2007, IDT), стосовно підготовчих робіт на будівельному майданчику, будівництва доріг, перевезення вантажів дорожніми транспортними засобам Скаржник має сертифікат на систему управління безпекою ланцюга постачання ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT), стосовно стосовно будiвництва дорiг i автострад, будiвництва автомобiльних дорiг i автомагiстралей, iнших дорiг, елементiв дорiг.

Однак, у Скаржника відсутній чинний на дату подання тендерних пропозицій сертифікат на систему управління безпекою ланцюга постачання ДСТУ ISO 28001:2009 (ISO 28001:2007, IDT), стосовно підготовчих робіт на будівельному майданчику, будівництва доріг, перевезення вантажів дорожніми транспортними засобам.

ДСТУ ISO 28000:2008 Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги (ISO 28000:2007, IDT) установлює вимоги до системи управління безпекою, зокрема стосовно аспектів, які є критичними щодо гарантування безпеки ланцюга постачання.

Управління безпекою пов'язане з багатьма іншими аспектами керування підприємством. Ці аспекти охоплюють усі контрольовані організацією або залежні від неї види діяльності, які впливають на безпеку ланцюга постачання. Ці інші аспекти треба розглядати у повному обсязі, де і коли вони чинять вплив на управління безпекою, зокрема переміщення виробів по всьому ланцюгу постачання.

Цей стандарт застосовний до організацій будь-якого розміру, від малих до транснаціональних, залучених до виготовляння, обслуговування, зберігання чи транспортування на будь-якій стадії виробництва чи ланцюга постачання, які мають намір:

a) розробити, запровадити, підтримувати та поліпшувати систему управління безпекою;

b) забезпечувати відповідність проголошеній політиці у сфері управління безпекою;

c) демонструвати іншим цю відповідність;

б) сертифікувати/зареєструвати свою систему управління безпекою акредитованим незалежним органом сертифікації;

е) самостійно визначити та задекларувати відповідність цьому стандарту.

ДСТУ ISO 28001:2009 Системи управління безпекою ланцюга постачання.

Найкраща практика запровадження безпеки ланцюга постачання, оцінки та плани. Вимоги та настанови (ISO 28001:2007, IDT) Цей стандарт подає вимоги та настанови для організацій у міжнародних ланцюгах постачання стосовно — розроблення та запровадження процесів убезпечення ланцюга постачання;

— установлення та документування мінімального рівня безпеки в межах ланцюга(ів) постачання чи сегмента ланцюга постачання;

— допомоги у досягненні застосовних критеріїв діяльності уповноваженого економічного оператора, які викладено в Рамкових стандартах щодо убезпечення та сприяння глобальній торгівлі Всесвітньої митної організації та в досягненні відповідності національним програмам убезпечення ланцюга постачання.

Отже, ДСТУ ISO 28001:2009 стосується забезпечення безпеки у міжнародних ланцюгах постачання та містить рекомендації щодо впровадження найкращих практик, зокрема у контексті відповідності вимогам уповноважених економічних операторів і глобальної торгівлі. Його застосування має добровільний характер і не є обов’язковим для суб’єктів господарювання, що здійснюють діяльність у межах внутрішнього ринку, зокрема у сфері дорожнього будівництва.

Наявність у Скаржника сертифіката ДСТУ ISO 28000:2008 підтверджує впровадження повноцінної системи управління безпекою ланцюга постачання, яка охоплює всі ключові процеси, пов’язані з будівництвом доріг, включаючи логістику, постачання матеріалів та організацію виконання робіт. При цьому сфера дії зазначеного сертифіката є безпосередньо релевантною предмету закупівлі.

Отже, вимога щодо обов’язкової наявності сертифікату на систему управління безпекою ланцюга постачання ДСТУ ISO 28001:2009 (ISO 28001:2007, IDT), стосовно підготовчих робіт на будівельному майданчику, будівництва доріг, перевезення вантажів дорожніми транспортними засобам є надмірною та необґрунтованою.

Таким чином, відсутність у Скаржника сертифіката ДСТУ ISO 28001:2009 не впливає на його спроможність якісно виконати роботи за предметом закупівлі, а встановлення такої вимоги має ознаки дискримінації та призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції.

Замовник зазначає, що відповідно до частини 3 ст. 22 Закону передбачено, що "Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації".

Відповідно до Закону замовник має право встановлювати вимоги до предмета закупівлі та способу підтвердження відповідності учасника таким вимогам, з урахуванням специфіки робіт та необхідності забезпечення їх належної якості та безпеки.

Сертифікати систем управління (ISO, ДСТУ) є міжнародно визнаними інструментами підтвердження того, що діяльність учасника здійснюється відповідно до встановлених процедур контролю якості, безпеки та управління процесами.

Відповідно до частини 5 ст. 23 Закону "Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам".

Щодо сертифікату системи управління якістю відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) / ДСТУ ISO 9001:2018, стосовно підготовчих робіт на будівельному майданчику, будівництва доріг, перевезення вантажів дорожніми транспортними засобам виданого на ім’я учасника закупівлі.

Це стандарт системи управління якістю, який визначає вимоги до організації виробничих процесів, зокрема в галузях будівництва та транспорту.

• Підготовчі роботи на будівельному майданчику: включає в себе організацію та проведення робіт з підготовки будівельного майданчика до будівництва, що має відповідати вимогам стандарту.

• Будівництво доріг: стосується всіх етапів будівництва доріг, від проектування до виконання робіт, що мають відповідати стандартам якості.

• Перевезення вантажів дорожніми транспортними засобами: включає в себе процеси перевезення вантажів, які мають відповідати вимогам щодо безпеки та якості.

Зазначені процеси є невід’ємними складовими виконання робіт з поточного ремонту та безпосередньо впливають на їх якість, строки виконання та безпеку.

Отже, наявність сертифіката ISO, що охоплює підготовчі роботи на будівельному майданчику, будівництво доріг та перевезення вантажів, є підтвердженням високого рівня якості та професіоналізму компанії в цих сферах і свідчить про його готовність до виконання робіт з високою якістю, оскільки він має впроваджену та сертифіковану систему управління якістю.

Відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001:2015 / ДСТУ ISO 9001:2018, система управління якістю повинна охоплювати всі процеси організації, які впливають на якість кінцевого результату.

Таким чином, вимога є обгрунтованою та не є дискримінаційною.

Щодо сертифікату на систему управління пожежною безпекою ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека. Загальні положення", стосовно підготовчих робіт на будівельному майданчику, будівництва доріг, перевезення вантажів дорожніми транспортними засобами.

Це національний стандарт України, що встановлює вимоги до пожежної безпеки на громадських об'єктах. Цей стандарт визначає норми та правила, які допомагають запобігти пожежам, забезпечити безпеку людей під час пожежі та зменшити її наслідки.

Оскільки предметом закупівлі є поточний ремонт вулиці, то передбачено виконання комплексу робіт, що супроводжуються підвищеними пожежними ризиками, а саме:

використання гарячих асфальтобетонних сумішей; експлуатація дорожньо-будівельної техніки, що працює на паливно-мастильних матеріалах; проведення робіт у зоні підвищеної небезпеки з можливим контактом із джерелами займання; зберігання та транспортування легкозаймистих матеріалів.

Крім того, підготовчі роботи на будівельному майданчику та перевезення вантажів є невід’ємною частиною процесу виконання поточного ремонту, а також пов’язані з ризиками виникнення пожеж (зокрема при транспортуванні пально-мастильних матеріалів, організації тимчасових складів, розміщенні техніки тощо).

Відповідно до ДСТУ 8828:2019, система управління пожежною безпекою передбачає:

ідентифікацію пожежних ризиків;

впровадження організаційних і технічних заходів щодо їх мінімізації;

контроль за дотриманням вимог пожежної безпеки на всіх етапах виконання робіт;

підготовку персоналу до дій у разі виникнення пожежі.

Наявність у учасника відповідного сертифіката підтверджує, що на підприємстві впроваджено системний підхід до управління пожежними ризиками; персонал підготовлений до безпечного виконання робіт; діяльність учасника охоплює всі етапи робіт, включаючи підготовчі процеси та логістику.

Замовник звертає увагу, що відсутність такої системи управління пожежною безпекою створює реальні ризики виникнення аварійних ситуацій, що можуть призвести до шкоди життю і здоров’ю людей, пошкодження майна та порушення безперервності дорожнього руху.

Таким чином, дана вимога є обгрунтованою та не є дискримінаційною.

Щодо сертифікату на систему управління безпекою ланцюга постачання ДСТУ ISO 28001:2009 (ISO 28001:2007, IDT), стосовно підготовчих робіт на будівельному майданчику, будівництва доріг, перевезення вантажів дорожніми транспортними засобами.

Цей стандарт подає вимоги та настанови для організації у міжнародних ланцюгах постачання стосовно розроблення та запровадження процесів убезпечення ланцюга постачання, установлення та документування мінімального рівня безпеки в межах ланцюга(-ів) постачання чи сегмента ланцюга постачання. Він підтверджує відповідність компанії міжнародним стандартам безпеки в ланцюгу постачання.

Система управління безпекою ланцюга постачання за ДСТУ ISO 28001:2009 передбачає впровадження процедур управління ризиками, пов’язаними з: порушенням або затримками постачання матеріалів; втратами або пошкодженням вантажів під час транспортування; несанкціонованим втручанням у логістичні процеси; забезпеченням простежуваності та контрольованості постачання.

Таким чином, наявність зазначеного сертифіката підтверджує здатність учасника забезпечити належну організацію всіх етапів постачання, що є критично важливим для безперервного виконання робіт.

Сертифікація за ДСТУ ISO 28001 є відкритою процедурою і може бути отримана будь-яким суб’єктом господарювання за умови впровадження відповідних процедур управління. Дана вимога не обмежує конкуренцію, оскільки не прив’язана до конкретного виробника чи постачальника, а стосується системного підходу до управління діяльністю учасника.

Замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії, що забезпечують мінімізацію ризиків невиконання або неналежного виконання договору.

Враховуючи вище викладене, вимога щодо наявності сертифіката ДСТУ ISO 28001:2009 є обгрунтованою та не є дискримінаційною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: "Поточний ремонт вулиці Минайська" (ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг;

вирівнювання поверхонь).

На підтвердження відповідності послуг, що пропонує учасник, вимогам міжнародного стандарту діючого в Україні Учасник надає замовнику у складі тендерної пропозиції:

- копію чинного на дату подання тендерних пропозицій сертифікату системи управління якістю відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) / ДСТУ ISO 9001:2018, стосовно підготовчих робіт на будівельному майданчику, будівництва доріг, перевезення вантажів дорожніми транспортними засобам виданого на ім'я учасника закупівлі;

- копію чинного на дату подання тендерних пропозицій сертифікату на систему управління пожежною безпекою ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека Загальні положення", стосовно підготовчих робіт на будівельному майданчику, будівництва доріг, перевезення вантажів дорожніми транспортними засобами, виданого на ім'я учасника закупівлі;

- копію чинного на дату подання тендерних пропозицій сертифікату на систему управління безпекою ланцюга постачання ДСТУ ISO 28001:2009 (ISO 28001:2007, IDT), стосовно підготовчих робіт на будівельному майданчику, будівництва доріг, перевезення вантажів дорожніми транспортними засобами, виданого на ім'я учасника закупівлі.

4.1. Щодо сертифіката системи управління якістю відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) / ДСТУ ISO 9001:2018 стосовно підготовчих робіт на будівельному майданчику, будівництва доріг, перевезення вантажів дорожніми транспортними засобам виданого на ім'я учасника закупівлі.

Скаржник на розгляд Комісії надав:

- СЕРТИФІКАТ, відповідно до якого, зокрема:

Орган з сертифікації ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ" засвідчує, що

СИСТЕМА

УПРАВЛІННЯ

ТОВАРИСТВА

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА БУДІНВЕСТАЛЬЯНС" стосовно:

Будівництво доріг і автострад, будівництво автомобільних доріг і автомагістралей, інших доріг, елементів доріг; злітно-посадкових смуг летовищ; будівництво житлових та нежитлових будівель; знесення будівель і споруд та підготовлення будівельних майданчиків; роботи електромонтажні, водопровідні та інші будівельно-монтажні роботи;

роботи будівельні опоряджувальні, облицювальні та оздоблювальні; роботи будівельні спеціалізовані, інші; надання послуг із комплексного утримання пунктів пропусків через державний кордон (прибирання приміщень), обслуговування мереж водопроводу, тепломереж, електромереж та електрообладнання, загального прибирання будинків відповідає вимогам:

ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT)

ДСТУ EN ISO 9001:2018

(EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати вищезазначений сертифікат саме стосовно підготовчих робіт на будівельному майданчику, будівництва доріг, перевезення вантажів дорожніми транспортними засобам, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4.2. Щодо сертифіката на систему управління пожежною безпекою ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека Загальні положення" стосовно підготовчих робіт на будівельному майданчику, будівництва доріг, перевезення вантажів дорожніми транспортними засобами, виданого на ім'я учасника закупівлі.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі:

"Поточний ремонт вулиці Минайська" (ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг;

вирівнювання поверхонь).

Відповідно до ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека. Загальні положення" цей стандарт установлює загальні вимоги щодо пожежної безпеки об’єктів захисту різного призначення.

Цей стандарт застосовується до:

— системи запобігання пожежі;

— комплексу протипожежного захисту;

— системи управління пожежною безпекою об’єкта.

Замовник не довів, що зазначений вище сертифікат стосується предмета закупівлі та не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати сертифікат на систему управління пожежною безпекою ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека Загальні положення" стосовно підготовчих робіт на будівельному майданчику, будівництва доріг, перевезення вантажів дорожніми транспортними засобами, виданий на ім'я учасника закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4.3. Щодо сертифіката на систему управління безпекою ланцюга постачання ДСТУ ISO 28001:2009 (ISO 28001:2007, IDT) стосовно підготовчих робіт на будівельному майданчику, будівництва доріг, перевезення вантажів дорожніми транспортними засобами, виданого на ім'я учасника закупівлі.

Скаржник на розгляд Комісії надав:

- СЕРТИФІКАТ, відповідно до якого, зокрема:

Орган з сертифікації ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ" засвідчує, що СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА

ФІРМА БУДІНВЕСТАЛЬЯНС"

стосовно:

Будівництво доріг і автострад, будівництво автомобільних доріг і автомагістралей, інших доріг, елементів доріг; злітно-посадкових смуг летовищ; будівництво житлових та нежитлових будівель; знесення будівель і споруд та підготовлення будівельних майданчиків; роботи електромонтажні, водопровідні та інші будівельно-монтажні роботи;

роботи будівельні опоряджувальні, облицювальні та оздоблювальні; роботи будівельні спеціалізовані, інші відповідає вимогам:

ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT)

Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати сертифікат на систему управління безпекою ланцюга постачання саме ДСТУ ISO 28001:2009 (ISO 28001:2007, IDT) саме стосовно підготовчих робіт на будівельному майданчику, будівництва доріг, перевезення вантажів дорожніми транспортними засобами, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕПАРТАМЕНТ МІСЬКОЇ ІНФРАСТРУКТУРИ УЖГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 36541721) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Поточний ремонт вулиці Минайська" (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-16-002830-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги, встановлені замовником у тендерній документації